(四川瀘州市瀘縣石橋鎮(zhèn)人民政府 四川 瀘州 646000)

一、PPP 模式概述

PPP模式最初起源于英國政府，主要指的是在公共基礎(chǔ)設施項目的建設中結(jié)合私人部門與政府部門的力量，雙方采取合作的模式進行公共基礎(chǔ)項目的建設，結(jié)合雙方各自的長處，使得項目能夠更加順利的開展，為廣大社會公眾提供高水平的服務。我國自從2014年起開始針對于PPP模式展開較為深入的研究，對于PPP模式在我國發(fā)展的適用性進行了積極探索。

二、應用PPP 模式的必要性

(一)能夠緩解政府財政負擔

目前，我國居民在公共基礎(chǔ)設施以及住房等方面提出了更高的要求，這使得各級政府部門對于建筑工程投資的壓力加大，財政面臨較大的資金缺口。而PPP模式能夠在較大程度上解決這一問題，不但緩解了政府的資金壓力，同時能夠提高社會資本的利用效率，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有較為有利的意義。

(二)提升資源的利用率和服務水平

PPP模式的引入，能夠為建筑工程項目引入更多的活力，通過招標等方式能夠?qū)τ诮ㄔO主體進行選擇，提高項目建設的質(zhì)量，降低建筑成本，這對于充分利用資源，提高服務的質(zhì)量具有非常重要的意義。

(三)有利于項目管理

PPP模式的引入能夠為項目工程建設注入新的活力，對于項目的管理水平而言具有較大程度的提高，能夠促進項目管理向規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。同時PPP項目能夠?qū)⒄块T與私人部門的經(jīng)濟利益進行整合，通過整體考慮來實現(xiàn)雙方共贏。

(四)有利于控制項目風險

PPP項目建設中注入了私人成分，能夠在較大程度上減輕政府的風險，通過將風險分擔的方式進行風險的分散，同時資金來源渠道的多樣化使得社會公眾對于項目建設的監(jiān)督作用加大。

三、PPP 模式下的工程造價存在的問題

(一)項目實施前的準備階段

PPP模式的準備階段不同與傳統(tǒng)項目建設的準備階段，更加重要的是對于成本的管控，盈利能力的預測以及風向的衡量，主要的考慮因素如下：第一，一般項目建設主要是依據(jù)可行性分析進行項目的審批，但是一般很少會考慮項目融資成本以及貨幣的時間價值，即使有時考慮也不會作為重點考慮因素。而對于PPP項目，建設主體應當首先考慮項目是否列入政府規(guī)劃，因為這對于未來雙方權(quán)利的承擔具有非常重要的意義。第二，PPP項目需要提供較為準確的資金預算。傳統(tǒng)項目當出現(xiàn)超預算時一般可要求政府加價，而PPP項目超預算的風險主要有私人部門承擔，這就要求PPP項目對于工程造價進行較為合理的預算。第三，PPP項目工程預算的編制依據(jù)與傳統(tǒng)項目存在差異。

(二)項目的設計階段

PPP項目建設需要具有清晰的項目建設規(guī)劃，無論是選址還是市場定位等都非常關(guān)鍵，要充分考慮客流量，交通等方面的因素，同時需要考慮項目建設是否具有實際意義。

(三)項目的實施階段

在傳統(tǒng)的模式下建設項目實施階段中往往會出現(xiàn)很多的突發(fā)情況，比如環(huán)境變化導致的工期延誤，或者是由于設計變更導致的成本增加，或者是一些不可抗拒的因素都會使項目不能按著預期的效果完成，導致工程造價的提高。PPP 建設項目同樣也面臨著相同的難題，但是PPP 模式下還會存在著更多的影響造價的因素。比如臨時改變的方案，獲獎原方案進行調(diào)整，一些補貼不能夠及時的交給私營部門，有些時候政府不履行承諾，導致融資困難，等等一系列的因素都會對工程造價造成很大的影響。因此這又是PPP 建設項目工程造價的控制的另一大難點。

(四)項目運營和結(jié)算階段

PPP項目一般為公益性的建設項目，因此項目的運行狀況缺乏明確的判斷標準，同時在項目建設過程中出現(xiàn)的維修等費用將會因承擔問題而引起雙方爭論，進而對于工程質(zhì)量造成不利影響。由于在工程結(jié)算時政府部門會出現(xiàn)克扣或者降低工程款，因此這些問題是導致工程造價的重要難題。

四、PPP 模式下工程建設項目造價控制重點措施

(一)對思路進行轉(zhuǎn)變，且對定位進行合理的調(diào)整

對于工程項目的建設的各個環(huán)節(jié)，各個單位和部門均應當積極主動的參與，同時更新自身的服務理念，追求雙方的共贏。在PPP模式中，政府部門在擔任管理者的角色時，同樣應當注重與建設企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，強化雙方的溝通意識，按照合同規(guī)定積極主動的承擔責任和義務。同時政府部門應當發(fā)揮監(jiān)督作用，防止對于公眾利益造成的損害。因此，政府部門應當在項目建設過程中積極轉(zhuǎn)換角色，發(fā)揮自身職能價值的最大化，通過先進的手段來實現(xiàn)項目建設的順利進行。

(二)嚴格審查設計階段造價文件

根據(jù)相關(guān)資料，工程項目設計的質(zhì)量是否達標對于造價的影響達到四分之三以上，這一比例清楚的表現(xiàn)出了項目設計的重要性。因此，項目在建設過程中應當對整個項目的設計進行較為嚴格的把控，將項目預算限制在合理的范圍之內(nèi)，從源頭上保障項目建設的可行性。

(三)做好施工過程中的造價把控

在項目的具體實施過程中，涉及到眾多的成本以及費用支出，因此對于造價的管控較為復雜，需要綜合考慮融資渠道、資金流向、財務等方面。因此在進行成本控制時需要注重方法的合理性以及監(jiān)督的全面性。此外，施工單位應當保障具體實施過程與規(guī)范相符，避免因后期的糾紛而造成的經(jīng)濟損失。在項目建設過程中應當合理安排資源的采購與使用，防止出現(xiàn)資源浪費而帶來的成本控制問題。

(四)加強管理施工過程變更

對于工程項目建設過程中出現(xiàn)的變更，需要充分進行考慮，并在項目建設初期制定相應的解決方案。在項目建設過程中需要對于圖紙有較為系統(tǒng)和深入的了解，根據(jù)建設需求進行操作，同時對于可能出現(xiàn)的材料價格變動，施工設備故障等問題進行考慮。由于施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程變更的情況，所以在實際操作過程中需要特別注意，對于變更幅度較大的項目需要建設單位與政府部門的一致同意才能生效，甚至需要專門的會議協(xié)商通過，以保障項目不存在分歧。

五、結(jié)束語

綜上所述，在PPP項目建設造價管理在我國的項目工程建設中具有較為重要的實際意義，對于建筑行業(yè)的發(fā)展以及政府部門資金壓力的緩解具有重要的作用，因此對于PPP的模式需要進行較為深入系統(tǒng)的分析，進而在實際實施過程中靈活運用，將工程造價限制在合理的范圍之內(nèi)，在最大的程度上減輕資金壓力，提高資源的使用效率，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

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