(東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

一、影響因素

(一)投資者的角度。由于公共管廊的資金需求相對(duì)較高，僅需要存在穩(wěn)定的效益，擁有豐富資金的投資者會(huì)積極加入到投資項(xiàng)目中。再者綜合管廊的主導(dǎo)企業(yè)一般都是有一定資本且有相關(guān)資質(zhì)的單位，在資金投入與工程具體施工建設(shè)的過程中，更是推動(dòng)自身企業(yè)發(fā)展的過程。

(二)管線企業(yè)的問題。入廊單位考慮的核心問題，就是費(fèi)用的問題，要想入廊企業(yè)感受到優(yōu)惠政策，就是在相關(guān)費(fèi)用上要比傳統(tǒng)直埋方式下的低，入廊管線現(xiàn)涵蓋：通信和電力電纜，給水、熱力以及燃?xì)夤芫€，基于不同的主副道路，埋設(shè)的管線型號(hào)及相關(guān)開支存在差異，目前欠缺的即采用傳統(tǒng)直埋方案的情形中，相關(guān)埋設(shè)以及維修活動(dòng)而存在的開支，要求獲得可靠的成本參數(shù)，但在實(shí)踐中相關(guān)單位為保障己方的利益，往往會(huì)怠于進(jìn)行公開活動(dòng)，其導(dǎo)致信息獲得的難度大幅提升，并且也提升了擬定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的整體難度。

(三)使用者的要求。綜合管廊的買單者是管線的最終使用者，管線用戶自身期望整體開支盡可能的低，從而確保入廊單位不將入廊費(fèi)用完全嫁接給消費(fèi)者，但是綜合管廊作為公共基礎(chǔ)建設(shè)，其最初的目的是去服務(wù)大眾的，是為了更便捷于消費(fèi)者，政府可以通過一定的控制措施，約束入廊單位。

(四)政府的主導(dǎo)。政府作為綜合管廊的發(fā)起者，主要目的是期望其能有效的運(yùn)作，從而帶動(dòng)城市基建的發(fā)展。所以作為政府，在監(jiān)管者的角度上來看，需要維持整個(gè)項(xiàng)目合理有效的推進(jìn)，在定價(jià)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的制定過程之中，要在各方利益沖突的時(shí)候，協(xié)調(diào)各方的利益，最終爭(zhēng)取形成均衡。

二、綜合管廊收費(fèi)定價(jià)模式

綜合管廊的定價(jià)涉及到多方的利益，擬定科學(xué)的入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，非但影響相關(guān)單位的整體利益，同時(shí)還影響管廊的整體利用率以及空間占比等問題。因此，政府需要有效開發(fā)自身的綜合職能，綜合各方的利益，制定出公平并合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循：依據(jù)談判協(xié)商原則、不同管線差別收費(fèi)原則、定期調(diào)整收費(fèi)原則、創(chuàng)新原則等幾大原則，費(fèi)用分?jǐn)偡绞胶头謹(jǐn)偙壤龖?yīng)公平、合理，根據(jù)入廊單位實(shí)際情況調(diào)整費(fèi)用支付方式和周期，目前我國多為采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”政府根據(jù)項(xiàng)目的可用性及服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼。

(一)綜合管廊費(fèi)用的構(gòu)成。綜合管廊的運(yùn)營費(fèi)用包含很多方面，但是從大的方面而言，核心為相關(guān)的進(jìn)廊開支，公共管廊方面相關(guān)器材的運(yùn)維開支，以及設(shè)備具體的運(yùn)營維護(hù)開支。此類開支一并組成了單位運(yùn)用管廊過程中所需要支付的費(fèi)用。

管線進(jìn)廊費(fèi)用，相關(guān)單位在使用管廊進(jìn)行埋設(shè)的過程中，要求提供對(duì)應(yīng)的入廊費(fèi)，其屬于使用公共管廊的基礎(chǔ)要件，即單位存在基本使用需求的情況下，即必然要求進(jìn)行相關(guān)開支的繳納活動(dòng)。但是此類開支的具體標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前并未形成共同的認(rèn)知。其也屬于當(dāng)前該領(lǐng)域收費(fèi)的顯著問題。針對(duì)此類開支應(yīng)當(dāng)盡可能的科學(xué)化，其屬于單位使用管廊的基礎(chǔ)，若是定價(jià)過高，則單位會(huì)選擇排斥管廊的使用。會(huì)對(duì)于公共管廊價(jià)值的開發(fā)構(gòu)成顯著的負(fù)面效應(yīng)，而且在具體標(biāo)準(zhǔn)的擬定環(huán)節(jié)中，還需要計(jì)算直埋方案的成本。

管廊的維護(hù)費(fèi)用，分為管廊的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和管線的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。管廊的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用多由技術(shù)原因產(chǎn)生例如綜合管廊堵漏、管廊排水、混凝土碳化處理等問題產(chǎn)生。在實(shí)際的運(yùn)維環(huán)節(jié)中，需要針對(duì)管廊之中的關(guān)鍵設(shè)備以及設(shè)施開展固定頻率的維護(hù)以及檢修活動(dòng)。依靠實(shí)驗(yàn)性的收費(fèi)方案以及標(biāo)準(zhǔn)而開展探索活動(dòng)，在具體的探索中，伴隨經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累以及方案的優(yōu)化，在標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的過程中可形成較為合理的收費(fèi)機(jī)制。

運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，因?yàn)閷?shí)際介質(zhì)存在的差異，各管線的存在大修周期與更換周期也不盡相同，但是管線設(shè)備綜合開支的計(jì)算較為簡(jiǎn)易，因?yàn)樵谙嚓P(guān)的直埋模式中，管線設(shè)備也存在對(duì)應(yīng)的運(yùn)維開支，而且其中的運(yùn)維開支相對(duì)偏高。而在管廊之中設(shè)備的運(yùn)維工作，對(duì)比原本方案而言較為簡(jiǎn)易，為控制大修而構(gòu)成的額外壓力，能夠依靠日常檢修的方式來察覺問題，即便遭遇故障問題，維修活動(dòng)也更為便捷，可以節(jié)省時(shí)間和精力的耗費(fèi)。

三、對(duì)策及建議

(一)政府監(jiān)管，完善相關(guān)法規(guī)。政府在PPP模式下綜合管廊整體項(xiàng)目之中，最重要的是監(jiān)管作用，而并不是直接參與到項(xiàng)目融資及項(xiàng)目運(yùn)作之中。在劃分項(xiàng)目建設(shè)之中各方權(quán)利和義務(wù)的時(shí)候，要盡可能發(fā)揮其應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

我國PPP模式發(fā)展綜合管廊的限制因素之一就是相關(guān)法律法規(guī)不完善，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，使綜合管廊各個(gè)參與方有法可依，有章可循。要建立高層次的法律體系框架和相對(duì)完善的法律環(huán)境，可以給PPP模式發(fā)展地下綜合管廊帶來良好的運(yùn)作條件，在確保綜合管廊正常高效運(yùn)營的同時(shí)，保證運(yùn)營收益。出臺(tái)PPP項(xiàng)目領(lǐng)域的相關(guān)法律刻不容緩，如：項(xiàng)目債券利息所得稅、實(shí)施PPP項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息政策等，這都需要有關(guān)部門加快進(jìn)程，不僅可以提高社會(huì)資本的參與熱情，還可以解決地方政府擔(dān)心違規(guī)等一系列負(fù)擔(dān)，為了PPP模式更好的發(fā)展完善其市場(chǎng)環(huán)境。再者建議國家出臺(tái)政策明確應(yīng)入廊企業(yè)，以及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)明確、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，使政府工作有據(jù)可依，更好配合城市人民政府做好所屬管轄入廊工作，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。加快建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌的手段，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的地下綜合管廊政策，編制系統(tǒng)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，建立綜合管廊管理的體制與機(jī)制，在招投標(biāo)等方面建立統(tǒng)一的規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化水平。

(二)城市提前規(guī)劃，多次論證。提前做好相應(yīng)城市的綜合管廊方面規(guī)劃，多方面考慮，加強(qiáng)論證。綜合管廊的設(shè)計(jì)要考慮未來城市的全方面發(fā)展，適當(dāng)留有余量，尤其是在老城區(qū)的綜合管廊的前期規(guī)劃更為重要，主副管廊合理搭配，在與現(xiàn)有管道在不沖突的情況下，如何避免反復(fù)施工。由于前期投資較大，部分地區(qū)管廊的設(shè)計(jì)工作會(huì)受資金方面的約束，僅考慮滿足眼前的管線情況。綜合管廊是涉及民生的重大工程，建設(shè)完成以后要使用五十年以上，只有提前做好城市規(guī)劃，才能使得管廊建設(shè)與城市規(guī)劃發(fā)展相匹配，從而避免資源浪費(fèi)。

(三)注重實(shí)際可操作性。依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，PPP項(xiàng)目的主要回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)”和“政府付費(fèi)”等支付方式。入廊單位應(yīng)繳納一定的費(fèi)用給管廊的建設(shè)者，但是因?yàn)槲覈鳳PP模式之下發(fā)展綜合管廊才剛剛起步，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也沒有明確出臺(tái)相應(yīng)收費(fèi)規(guī)定或模式。在這種情況下，可以考慮如：管線年租金的收費(fèi)方式、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)方式以及一次性支付買斷的收費(fèi)方式，上述三類收費(fèi)方案能夠參照管廊的實(shí)際建設(shè)狀況、相關(guān)單位的具體認(rèn)知以及政府機(jī)構(gòu)頒行的政策的進(jìn)行分析，同時(shí)聯(lián)系投資和運(yùn)營管理等多個(gè)方面的單位開展積極協(xié)商，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上開展判定。其不僅僅要提高社會(huì)資本參與地下綜合管廊的積極性，還要保證建設(shè)方的相關(guān)利益。

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[2]張歡.PPP在我國地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用研究[D]成都:西南交通大學(xué),2016.

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