(西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 甘肅 蘭州 730030)
生態(tài)移民是指由于環(huán)境惡化,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,而產(chǎn)生遷徙活動(dòng)。寧夏省中衛(wèi)市地處西北地區(qū),地勢(shì)西南高,東北低,市區(qū)平均海拔1225米,地貌類型分為黃河沖積平原、臺(tái)地、沙漠、山地與丘陵五大單元。中衛(wèi)市屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候,因受沙漠影響,日照充足,晝夜溫差大,平均氣溫在7.3~9.5℃之間,年平均相對(duì)濕度57%,無霜期158~169天,年均降水量180~367毫米。由于缺水,沙漠化等惡劣環(huán)境問題比較突出,在十二五規(guī)劃當(dāng)中寧夏回族自治區(qū)組織大規(guī)模的生態(tài)移民搬遷工程,其中就把寧夏省中衛(wèi)市列入內(nèi)。
寧夏是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方,尤其是回族居多,有217.38萬人,回族人口數(shù)排名居于首位,占全國(guó)回族總?cè)丝诘?0.53%,大部分生活在山區(qū)。生態(tài)移民將他們從熟悉的地方搬到不熟悉的地方,多少都會(huì)產(chǎn)生社會(huì)方面的不適應(yīng)問題,比如生產(chǎn)環(huán)境和生活方式的不適應(yīng)、思想文化的不適應(yīng)、生活方式的不適應(yīng)等問題。在這一背景下,我們對(duì)寧夏省中衛(wèi)市少數(shù)民族生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)查研究,運(yùn)用文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法從少數(shù)民族移民的生活、人際關(guān)系、就業(yè)、生產(chǎn)方面展開調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其適應(yīng)現(xiàn)狀及存在的問題。
移民現(xiàn)象自古以來就與人類生存相伴相隨。人類的生存需求與環(huán)境的生產(chǎn)能力之間的深刻沖突,成為人民關(guān)注的重要大事。近年來,我國(guó)關(guān)于生態(tài)移民的移民問題和移民政策也相繼變多,移民政策從各個(gè)方面照顧了移民人員的社會(huì)適應(yīng)問題。生態(tài)移民是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的工程,絕非一朝一夕可以解決的事情。從遷移吸引因素開始到遷移成功不僅有人口遷移理論的支持,更重要是的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧理論的支持為生態(tài)移民的研究提供了更為深入和廣泛的空間。
1、可持續(xù)發(fā)展理論
(1)可持續(xù)發(fā)展是整體研究西部發(fā)展的核心支持理論,生態(tài)移民的提出就是在可續(xù)發(fā)展的理論的指導(dǎo)下進(jìn)行西部發(fā)展的具體實(shí)踐; 西部山區(qū)移民搬遷工程是旨在應(yīng)對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)環(huán)境中人們的生存問題而實(shí)施的一項(xiàng)意義重大的惠民政策項(xiàng)目,它不僅為搬遷移民提供了更安全的生存環(huán)境,而且也為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了契機(jī)。以中衛(wèi)市為例,通過對(duì)搬遷移民農(nóng)戶的調(diào)查,主要從搬遷后移民的生產(chǎn)與生活方式、社會(huì)交往、社區(qū)管理等方面來考察山區(qū)搬遷移民集中居住后的社會(huì)文化適應(yīng)狀況,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。
(2)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)移民操作層面的具體指導(dǎo)理論,在遷出地、遷入地的選擇問題,土地利用、資源開發(fā)等問題方面的直接指導(dǎo)理論。
2、生態(tài)恢復(fù)理論
生態(tài)移民的實(shí)施就是使干擾生態(tài)穩(wěn)定的主要因素人從該系統(tǒng)中撤出,讓生態(tài)系統(tǒng)本身通過反饋機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及相應(yīng)功能,以維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性,即生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境變化以其調(diào)節(jié)功能而具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。
3、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合而成的一門交叉學(xué)科,是從自然和社會(huì)的雙重角度來觀察和研究客觀世界。
(1)關(guān)于要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的論述,可指導(dǎo)人們研究并建立生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和可生態(tài)(資源與環(huán)境)體系;
(2)關(guān)于要科學(xué)合理地組織經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的理論可指導(dǎo)生態(tài)移民中合理地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)、加大對(duì)生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的勞動(dòng)投入等,從而實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;
(3)關(guān)于要同步提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的論述,能指導(dǎo)在生態(tài)移民中以“三效益”指標(biāo)為基礎(chǔ)逐步建立可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系,進(jìn)而引導(dǎo)人們以最少的勞動(dòng)(活勞動(dòng)和物化勞動(dòng))消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和最優(yōu)的生態(tài)效益、社會(huì)效益;
(4)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的理論,能指導(dǎo)在生態(tài)移民中合理調(diào)節(jié)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo),使系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流有較平衡的輸入輸出能力,從而建立符合人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的人工生態(tài)平衡。
西部山區(qū)移民搬遷工程是旨在應(yīng)對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)環(huán)境中人們的生存問題而實(shí)施的一項(xiàng)意義重大的惠民政策項(xiàng)目,它為搬遷移民提供了更安全的生存環(huán)境,而且也為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了契機(jī)。以寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市A縣為例,通過對(duì)搬遷移民農(nóng)戶的調(diào)查,主要從搬遷后移民的生產(chǎn)與生活方式、社會(huì)交往、社區(qū)管理等方面來考察山區(qū)搬遷移民集中居住后的社會(huì)文化適應(yīng)狀況,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。
1、給遷入地帶來大量勞動(dòng)力,緩解用工難。
隨著城市化的不斷推進(jìn),城市飛速發(fā)展的過程中也必將面臨勞動(dòng)力緊缺的發(fā)展問題,移民進(jìn)入城市和其他發(fā)展較好的地方,會(huì)在一定程度上緩解當(dāng)?shù)赜霉ぞo俏的現(xiàn)狀,遷入的居民中年輕的中年人大多數(shù)選擇了在就近的城市中擇業(yè),參加工廠生產(chǎn)、打工等,婦女通過職業(yè)技能的培訓(xùn),可以在家做手工針織或者其他,通過這些形式的勞動(dòng)力擴(kuò)充,使城市的后備勞動(dòng)力得到充足的保證。
2、遷出地的生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的緩解。
本次調(diào)查的對(duì)象為中衛(wèi)市各個(gè)縣鄉(xiāng)的移民人員,針對(duì)的是原居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)的人口,使他們獲得新的居住地新的發(fā)展環(huán)境,使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建;通過異地開發(fā),逐漸改善中衛(wèi)市山區(qū)人民的居住環(huán)境和貧窮狀況,減少自然保護(hù)區(qū)的人力壓力,使生態(tài)多樣性得到一定程度的保護(hù)。
3、移民的群體獲得更好的社會(huì)資源。
遷入地一般資源比較豐富,生態(tài)移民有安穩(wěn)致富,持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件。改善他們的社會(huì)資源擁有量和生活經(jīng)濟(jì)水平。
4、對(duì)我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作有很大的推進(jìn)作用。
對(duì)居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)、等地質(zhì)災(zāi)害貧乏的群眾,采取一定的扶持激勵(lì)政策幫助搬遷到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)生活,關(guān)注他們的生活質(zhì)量和水平,廣泛開展了職業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo),協(xié)助他們獲得更好的工作環(huán)境和待遇。
暑假和國(guó)慶期間,我們?nèi)チ藢幭闹行l(wèi)的一個(gè)縣城,去每家做調(diào)查時(shí),他們都表現(xiàn)的非常的熱情,對(duì)待我們就像家里來的客人一樣,雖然居住到了城市邊緣,但依然保持著農(nóng)村人所特有的淳樸。我們一共去一百五十個(gè)少數(shù)民族生態(tài)移民人家做了調(diào)查,也得到了較高的回收率,關(guān)于是否支持生態(tài)移民這一問題,有10.4%的居民表示不支持,67.4%的居民表示支持,20%的居民表示支持但會(huì)舍不得,還有2.2%的居民對(duì)于這一問題沒有表態(tài)。
雖然對(duì)于生態(tài)移民的支持率較高,但是對(duì)少數(shù)仍然不支持生態(tài)移民的居民應(yīng)該增進(jìn)對(duì)這些家庭的了解,并且在生活上給予相應(yīng)的幫助和支持,改變其對(duì)于生態(tài)移民的態(tài)度。在我們?cè)L問中,持支持態(tài)度的這部分人中,也有人表示個(gè)人是否支持并沒有什么作用,移民是政府組織的,無論是否支持,都得跟著政府走,都改變不了移民的事實(shí),自然也就選擇支持了,所以,在增加移民的認(rèn)同方面還需要加強(qiáng)引導(dǎo),使移民真正意識(shí)到這是一項(xiàng)很好的政策。得出以下三大點(diǎn)結(jié)論:
(一)生態(tài)移民的適應(yīng)狀況
1、交流溝通
移民后與身邊人的相處(這里所中的相處僅是周圍的鄰里),14.8%的移民表示和周圍人相處非常好,57.8%表示相處的比較好,7.4%表示相處得好,還有20%的人表示相處的不好,當(dāng)然相處不好的原因是多方面的。但是大多數(shù)人都表示就算是移民,也是以地區(qū)為單位,整體性的移民,移民后依然和自己原來村里的人打交道,除了購(gòu)物,或其他簡(jiǎn)單的社會(huì)交往以外,幾乎很少和本地原來的居民打交道。對(duì)此,應(yīng)該通過舉辦活動(dòng)或是其他一下策略加強(qiáng)移民和本地居民間的交流互動(dòng),向本地人學(xué)習(xí)如何在移民后地區(qū)發(fā)展的更好,同時(shí)也可以增進(jìn)民族間的溝通了解。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化
生態(tài)移民使得很大一部分人改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,移民前,大家?guī)缀醵紡氖罗r(nóng)牧業(yè),依靠種地和放牧來維持家庭生計(jì),但是,生態(tài)移民后,人們更多的是依靠打工或是做點(diǎn)小生意來增加收入,雖然有溫棚種植,但是還不足以靠溫棚種植來增加收入。這在我們調(diào)研過程中,也發(fā)現(xiàn)了有很多家的大門都是鎖著的,在敲門的時(shí)候鄰居告訴我們家里沒人,都去打工了。這對(duì)很多人來里說也是一個(gè)很好的機(jī)遇,可以走出大山,在外面更好的發(fā)展。還有一些自己有點(diǎn)手藝的,也依靠自己的手藝做點(diǎn)小生意方便了很多。對(duì)于移民前后收入的變化,在我們所抽取的樣本中,有2.2%的移民表示收入有大幅提高,33.3%的移民收入有了小幅提高,40.0%表示收入基本不變,14.1%收入小幅下降,8.9%收入大幅下降??偟膩碚f,總體收入在上升,但還要對(duì)一些收入不變和下降的移民給予更多的關(guān)懷,尤其是收入下降的群體,實(shí)現(xiàn)更多人的致富夢(mèng)想。
3、社會(huì)生活變化
生活和經(jīng)濟(jì)往往是分不開的,生態(tài)移民前,居民大都分布在山區(qū),依靠種地,放牧來維持生計(jì),過著自產(chǎn)自銷的生活。交通極其不便利,就連出趟遠(yuǎn)門,去集市也很不方便,所以居民一般沒有什么重要的事都很少出遠(yuǎn)門,和外界社會(huì)的聯(lián)系也比較少,處于一個(gè)半封閉的狀態(tài),但是移民后,打破了這一生活狀態(tài),遠(yuǎn)離了山區(qū)的移民們生活方便了很多,也不再只是依靠農(nóng)牧業(yè),更多的是打工,做生意,花銷也增多了,不再是自產(chǎn)自銷,更多的融入了市場(chǎng),在生活習(xí)慣上,也不再是有錢就存著。生活習(xí)慣上發(fā)生了很大變化,交通便利,出門方便了,和外界的聯(lián)系也更加緊密。
4、教育及思想觀念的變化
生態(tài)移民后,在我們所調(diào)查的樣本中。有71.3%的移民表示孩子的教育得到了很大的重視,相比以前在農(nóng)村,現(xiàn)在孩子所接受的教育水平更高,更有利與孩子以后的發(fā)展,父母的教育觀念也發(fā)生了很大的變化,不像以前在農(nóng)村,覺得孩子只要認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就可以了,要回家?guī)透改父苫?,現(xiàn)在是移民后,父母都沒有太多的活要干,更何況是孩子呢?而且受城市教育觀念的影響,父母?jìng)円簿透M⒆幽軌蚨嘧x點(diǎn)書,多到外面見見世面,到外面發(fā)展,有更好的生活。孩子在移民后的學(xué)校里,競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈,學(xué)習(xí)才會(huì)更努力。
(二)生態(tài)移民在適應(yīng)方面存在的問題
1、生態(tài)移民后,面對(duì)那些住房問題
住房問題是移民最不適應(yīng)的問題之一,由于生態(tài)移民的分房方式是根據(jù)戶口,一戶人家就只分一戶房子(這里所說的一戶房子就是一大一小兩間屋子),這種情況下,對(duì)于已經(jīng)分家的家庭來說,人口比較少,居住相對(duì)來說比較方便,但是對(duì)于戶口沒有分開且人數(shù)較多的家庭來說就存在很大的問題,例如我們所調(diào)查的一戶人家,家里有夫妻兩人和三個(gè)孩子,公公婆婆,還有一個(gè)未婚的小叔子,對(duì)于這樣的一大家子人來說,住兩間房確實(shí)比較困難,并且我們所訪問的婦女表示,小叔子已經(jīng)到了結(jié)婚的年齡,家里除了經(jīng)濟(jì)不足以外,也并沒有多余的房子來給小叔子結(jié)婚使用,這是房間數(shù)量所存在的問題。
房子質(zhì)量也同樣存在很大的問題,我們所調(diào)查的大部分移民表示房子質(zhì)量不合格,每逢下雨天,用他們的話來說就是“屋外下大雨,屋內(nèi)下小雨”,存在明顯的偷工減料現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的家庭,都對(duì)房子進(jìn)行了翻修和擴(kuò)建,但是經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭,就只能在這樣的房子里暫且將就著。
2、伴隨生態(tài)移民,該如何發(fā)展農(nóng)牧業(yè)
農(nóng)牧業(yè)是生態(tài)移民前移民的主要生活支撐,如今,生態(tài)移民,將這些人遷到了城市邊緣地區(qū),沒有土地,也沒有養(yǎng)牲畜的空地,只是依靠打工來維持生計(jì),顯得有些困難,部分移民表示依然想要回家種地,但是路途遙遠(yuǎn),如果種地的話,家庭和莊稼兩頭顧不過來。在這方面,移民明顯表示了對(duì)生態(tài)移民政策的不滿。
3、給老年人帶來哪些不適應(yīng)
老年人是相對(duì)來說最不愿意搬遷的,他們表示,在農(nóng)村自己可以幫子女做家務(wù),也沒有什么花錢的地方,生活比較舒適也比較滿足,但是搬遷以后,老年人就沒有什么事可干了,在家里閑著,沒有收入來源。老人表示,技能培訓(xùn)也不要六十歲以上的,就只能靠子女賺錢養(yǎng)活,除了閑著不習(xí)慣外,更多的是心里不舒服,覺得自己在拖累子女,加重了心里負(fù)擔(dān)。
4、就業(yè)方面帶來那些問題
生態(tài)移民將一部分山區(qū)居民搬出了大山,改變了他們的生活方式,使他們遠(yuǎn)離了農(nóng)牧業(yè),可是卻沒有為他們安排新的職業(yè),在調(diào)研過程中,大多數(shù)移民都有希望政府能夠安排就業(yè)的意愿。政府雖然組織了技能培訓(xùn)來增加移民的就業(yè)能力,可是被調(diào)查移民中,有31.6%的移民表示不了解社區(qū)是否有組織過有關(guān)社會(huì)適應(yīng)方面的培訓(xùn),18.4%的移民表示社區(qū)沒有舉辦過培訓(xùn),50%的移民表示社區(qū)有培訓(xùn),但只有35.6%的移民表示參加過培訓(xùn),參加培訓(xùn)的移民中,有44.8%的移民對(duì)培訓(xùn)效果滿意,55.2%的移民認(rèn)為培訓(xùn)效果一般,并且談到技能培訓(xùn)帶來的收獲,只有13.3%的移民表示就業(yè)容易和收入增加??梢娂寄芘嘤?xùn)的成果極其不理想,并沒有對(duì)移民的就業(yè)起到實(shí)質(zhì)性的作用。這使得外出打工的人數(shù)增多,與此同時(shí)留守兒童,空巢老人等更多的社會(huì)問題也相繼出現(xiàn)。
(三)解決對(duì)策及建議
1.充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)性方面的引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)移民的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基層黨組織應(yīng)該通過引導(dǎo)和教育來達(dá)到移民的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,改變以前一味的依靠農(nóng)牧業(yè)來發(fā)展的傳統(tǒng)觀念,鼓勵(lì)移民多方面創(chuàng)新發(fā)展,放開眼界,而不是僅僅局限在農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展模式中。除此之外,還要加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè),完善移民的居住等一些硬件設(shè)施。對(duì)于比較貧困的移民家庭,應(yīng)該給予思想上的關(guān)心,精神上的激勵(lì)和物質(zhì)上的幫扶。
2.搭建良好的就業(yè)平臺(tái),為移民提供就業(yè)信息,增加移民的工資性收入。對(duì)于培訓(xùn),不僅僅要做好技術(shù)培訓(xùn),更要對(duì)移民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),增強(qiáng)移民的就業(yè)技能。提升移民的務(wù)工技能,拓寬就業(yè)渠道,增強(qiáng)移民的自我發(fā)展能力,并且使所培訓(xùn)的技能性人才與當(dāng)?shù)赜霉ば枨笙嚆暯印?/p>
3.完善移民的社會(huì)保障,對(duì)于生態(tài)移民搬遷后的移民,要保證與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策。
4.加強(qiáng)移民與本地居民的溝通交流,打破移民依然生活在自己原有的交往圈子,通過娛樂活動(dòng)或其他一些活動(dòng)加強(qiáng)移民與本地居民之間的互動(dòng)和交流,既可以促進(jìn)移民與本地居民的相互了解,增進(jìn)感情,有利于移民后地區(qū)的和諧發(fā)展,同時(shí)也可以通過討論交流,向經(jīng)驗(yàn)豐富的本地居民學(xué)習(xí)如何更好的在移民后的地區(qū)發(fā)展,以提高自身的發(fā)展。
以寧夏中衛(wèi)為例,對(duì)少數(shù)民族的生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民政策的實(shí)施雖然為移民帶來了一定的發(fā)展,但同時(shí)也為生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)帶來了很多問題,相信在其他生態(tài)移民地區(qū)也存在著一些生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)方面的問題,習(xí)總書記在十九大中就強(qiáng)調(diào)要全面建成小康社會(huì),但是要完全實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),解決生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)情況就勢(shì)在必行,這也是在為全面建成小康社會(huì)添磚增瓦。
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