(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

中國是個能源大國，在經濟的快速增長和社會進步中能源產業(yè)一直扮演著重要的作用，但是也面臨嚴重問題。傳統(tǒng)能源如煤，石油等都具有不可再生性，而且會導致空氣質量嚴重下降，嚴重破壞環(huán)境。因此，發(fā)展新能源產業(yè)，走綠色可持續(xù)道路，是解決問題的一條重要途徑。甘肅省“十三五規(guī)劃”中將新能源產業(yè)列為重點領域，并且規(guī)劃了具體路線，加速促進產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，轉變發(fā)展方式，增強甘肅省新能源產業(yè)的整體競爭力。

二、新能源概念和產業(yè)特征

(一)新能源概念界定

新能源的概念是相對于傳統(tǒng)能源(如煤炭，石油，天然氣，大中型水電等廣泛利用且技術相對成熟)而言的，它是在新技術的基礎上，正在開發(fā)研究，尚未大規(guī)模應用的的或者尚未開發(fā)研究的，主要有太陽能、風能、生物質能，核能、潮汐能等等。除此之外，在2009年國家能源局發(fā)布的新能源發(fā)展規(guī)劃中對新能源進行了明確界定,除上述普遍達成共識的新能源外,還把對傳統(tǒng)能源進行技術變革形成的新的能源也納入新能源的范疇,包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網等[1]。

(二)新能源產業(yè)的特征

新能源產業(yè)是指包括新能源開發(fā)技術、新能源產品的推廣與應用以及與新能源有關的生產經營活動等，是將風能、水能、生物質能、地熱能等傳統(tǒng)能源進行產業(yè)化的一種高新技術產業(yè)[2]。按照《國民經濟行業(yè)分類》標準，新能源產業(yè)屬于第三產業(yè)。常見的新能源產業(yè)主要有太陽能產業(yè)、風能產業(yè)，生物質能產業(yè)以及核能產業(yè)。

新能源產業(yè)涉及的行業(yè)范圍相當大，產業(yè)鏈也很長，從三個方面看：新能源產業(yè)的上游主要是材料的生產和研發(fā)。以太陽能產業(yè)為例，上游主要是多晶硅和硅片的制備，晶硅的制備和切片嚴格受到成本和技術的限制，對光伏產業(yè)起到相當重要的作用；新能源中游產業(yè)主要是整機和輔助設備的制造。風電產業(yè)、生物質能產業(yè)及光伏產業(yè)市場環(huán)境比較寬松，市場競爭相對激烈。核電產業(yè)由于受到技術因素的影響，市場準入的門檻相當之高，所以研發(fā)機構相對于其他中游產業(yè)較少；下游產業(yè)大體包括發(fā)電、有關產業(yè)的運營和管理，消費，以及其他一些跟新能源相關的產業(yè)如新能源汽車產業(yè)等。

三、甘肅省主要新能源產業(yè)發(fā)展現狀

(一)風能產業(yè)

甘肅省的風能資源總存儲量理論上可達到2.37億千瓦，位居全國第五，風能資源主要集中在酒泉，白銀和慶陽等地，可以利用的面積達17.66萬平方公里。2005年以后，甘肅省的風電產業(yè)發(fā)展迅速，其中酒泉風電基地是我國第一個千萬級風電基地，每年能節(jié)約標煤25萬噸，已成為當地主導產業(yè)，更是拉動甘肅省經濟發(fā)展的新的增長點。2016年甘肅省風電電裝機量達1277萬千瓦，前三個嫉妒發(fā)電量達138.68億千瓦時。

(二)光能產業(yè)

甘肅由于其獨特的地理環(huán)境，其太陽能資源可以排到中國前三，年太陽輻射總量達4800-6400MJ/m2。甘肅省充分利用光照資源豐富，配套能力強，具備發(fā)展光伏產業(yè)的比較優(yōu)勢，把光伏產業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟增長的重要途徑，已成為了甘肅省的新型優(yōu)勢產業(yè)。2016年甘肅省光伏裝機量達778萬千瓦，裝機規(guī)模已達到全國第一位，前三個季度光伏發(fā)電量達到52.95億千瓦時，同比增長10.7%。

(三)生物質能產業(yè)

甘肅省的生物質能主要包括農作物秸稈，畜糞，薪柴和城鎮(zhèn)生活垃圾，是全省農民用能的主要來源，約占60%。甘肅省每年農作物秸稈和禽畜糞便等生物質能資源折合標煤可以達到1100萬噸。肅省近幾年來通過加強政策引導、項目支持，探索運用市場手段配置資源，引進沼氣專業(yè)公司，鼓勵他們以“公司+服務網點+農戶”模式，發(fā)展大中型沼氣工程，通過政府引導與市場機制有機結合，破解了沼氣工程難以管理等難題，讓越來越多的農戶用上了清潔、高效的沼氣能源。

(四)甘肅省核能

甘肅省是我國建設最早，規(guī)模最大，發(fā)展最快的核工業(yè)基地省，發(fā)展核能有天然的優(yōu)勢。甘肅的核產業(yè)涉及了核燃料循環(huán)體系中的鈾礦地質勘探、核燃料元件的制造、核燃料后處理和放射性廢物處理處置等關鍵環(huán)節(jié)，已經形成了較為完善的核工業(yè)體系。2015年，中核甘肅核技術產業(yè)園建設在甘肅啟動，這是國內首家也是目前唯一的一個國家級和技術產業(yè)園，投資達千億。

四、甘肅省新能源產業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)產業(yè)結構不完善

甘肅省作為地理位置上發(fā)展新能源潛力巨大的省份之一，其新能源的發(fā)展仍然面臨著許多問題。新能源發(fā)展政策支持體系不成熟，統(tǒng)籌規(guī)劃調控強度不夠，產業(yè)體系不健全，凸顯產能過剩與不足的困境。根據甘肅省早年間風電裝機容量數據的變化，甘肅省迎合了時代與政策，過分發(fā)展風電與太陽能，盲目擴大規(guī)模而不考慮市場局限性。這種產業(yè)結構的發(fā)展反映了甘肅省新能源發(fā)展戰(zhàn)略意識的局限性。其次新能源發(fā)展產業(yè)鏈不夠完善，上下游產品殘缺不全，關鍵零部件生產、新能源利用配套系統(tǒng)的建設、服務行業(yè)非常弱小, 而新能源建設速度卻極其迅猛。

(二)消納能力不強

甘肅省用電需求增長放緩，消納市場總量不足，就地消納能力不強。甘肅省地理位置受到限制，市場經濟不是很發(fā)達，市場化程度不高，國內的消化能力是本土企業(yè)發(fā)展的不竭動力，但是我國的新能源市場主要集中在海外，產業(yè)外向型特征比較明顯，國內市場成熟度不高，甘肅省的新能源主要面對中部和東部地區(qū)，因為國家對于產能過剩行業(yè)的硬性約束，使得沒有穩(wěn)定的市場需求來消化新能源的產出，這種不平衡局面抑制了新能源行業(yè)的進一步發(fā)展。

(三)電網外送通道不暢

新能源配套基礎設施不夠完善，電網外送通道不暢，電網發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。甘肅省是甚至全國都是發(fā)展新能源產業(yè)的探索階段，運行和管理經驗的欠缺也制約了這個行業(yè)的發(fā)展。在新能源發(fā)電方面, 甘肅長期以來煤電為主的局面形成了固有的電網格局, 其電力規(guī)劃與線路輸送都與新能源產業(yè)不相配, 這導致了新能源產業(yè)發(fā)電在基礎設施方面的高投入和高成本[3]。甘肅省沒有專用的外送通道，與其他省份相比，市場競爭力下降，加大外送更加困難。

(四)科技創(chuàng)新性不高

甘肅省新能源的發(fā)展較大程度上受到科技創(chuàng)新程度的限制，某些核心技術掌握在發(fā)達國家手里，先進的能源技術設備主要依靠進口，自身的創(chuàng)新性明顯不夠高，使得甘肅省大力發(fā)展新能源的成本過高，阻礙了新能源的發(fā)展。最重要的是，甘肅省作為一個傳統(tǒng)能源豐富的省份，在改革開放以來，大力發(fā)展傳統(tǒng)能源，建造了許多與諸如煤炭行業(yè)等的傳統(tǒng)能源行業(yè)相配套的基礎設施，如果要大力發(fā)展新能源產業(yè)，如何處理或置換改造這些傳統(tǒng)的基礎設施給甘肅省提出了很多的技術挑戰(zhàn)。

五、甘肅省新能源產業(yè)發(fā)展問題的原因

(一)地理位置因素

甘肅省位于我國的西北部，地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，類型齊全，交錯分布，地勢自西南向東北傾斜，這樣復雜多變的地勢很大程度上妨礙了甘肅省建立專有的電力外送渠道與相配套的基礎設施。

(二)市場因素

甘肅省的省情限制了新能源產業(yè)的發(fā)展，長久以來，甘肅省都是以煤為主的單一能源結構，可再生能源和新能源所占比重很少，甘肅處于工業(yè)化加快發(fā)展的時期，按照國際上通行的“倒U 型環(huán)境庫茲涅茨曲線”，正處于爬坡階段[4]。省情決定了甘肅省在未來一段時間仍是一傳統(tǒng)能源為主，經濟發(fā)展和節(jié)能減排的矛盾十分突出，產業(yè)結構偏重明顯，產業(yè)調整難度大。其次，甘肅省的市場經濟不是很發(fā)達，生產的新能源難以自產自銷，市場需求不大，抑制了市場供給。

(三)政府因素

政策效果影響了甘肅省新能源的發(fā)展，對于新能源的發(fā)展，政府也處于探索階段，所制定的政策方針缺乏微觀層面的安排，目標比較模糊，缺乏完整的政策體系，長期來看缺乏有效的長效機制，從短期看，政府補貼、融資政策、稅收傾斜等一系列涉及新能源產業(yè)發(fā)展的政策還沒有出臺[5]。政府盲目發(fā)展新能源產業(yè)諸如風電太陽能等光伏產業(yè)，未能考慮到甘肅省的實際情況。

六、對策及建議

(一)加大科技投入

加強科技創(chuàng)新，引進創(chuàng)新性人才。發(fā)展新能源產業(yè)最重要的就是創(chuàng)新，習近平總書記在十八大以來，一直強調，堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。應該以政府為支撐，建立從上而下的政府，企業(yè)，科研院，高校等基本骨架，激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵高校創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研結合、協(xié)調互動、運轉高效的能源科技創(chuàng)新體系。

(二)加強新能源的運用

加強新能源在社會生活各個領域的應用，形成清潔、安全、高效的新能源消費方式。企業(yè)騰出一部分的發(fā)電空間由新能源增發(fā)，改變企業(yè)用電結構，鼓勵企業(yè)主動參與到新能源地推廣中來。同時，鼓勵酒鋼、蘭鋁、金川、玉門石油公司等省內有自備電廠的企業(yè)與新能源企業(yè)開展合作，發(fā)展新能源附屬產業(yè)，完善新能源產業(yè)鏈。制定跨省區(qū)送售電計劃，落實相關政府間送售電協(xié)議電量，實現河西新能源大規(guī)模送出。加強與江蘇、天津等省市對接，爭取開展跨區(qū)域中長期交易，解決甘肅省內部消納能力不強的問題。積極配合政府政策，打破地區(qū)之間的壁壘，加大周邊電力共享或者傳輸，積極開展新能源跨區(qū)域交易，促進新能源在全國范圍內消納。結合蘭州市高鐵、電氣化鐵路建設項目，做好配套新能源基礎設施建設，因地制宜，建設好電力外送設施， 減低企業(yè)成本，加大輸出新能源。

(三)政策支持和金融支持

政府制定政策支持，發(fā)揮宏觀調控作用。進一步鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展，制定和完善促進新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，對風能、太陽能、生物質能利用等新能源項目給予特殊優(yōu)惠。建議設立省級財政新能源發(fā)展專項扶持資金，制訂新能源企業(yè)稅收優(yōu)惠政策， 加大配套裝備的本地化生產、新技術研發(fā)、資源勘查等方面的補助投資和產業(yè)補貼力度。在扶持新能源的同時，也要積極做好對傳統(tǒng)能源產業(yè)的安排，減少對傳統(tǒng)能源產業(yè)的沖擊，爭取平穩(wěn)置換。政府不只加大對知識產權的保護力度，還包括制定保護環(huán)境和節(jié)約資源的相關法律法規(guī)，促進新能源產業(yè)發(fā)展。加大金融支持，政府引導省內外各金融機構通過調整信貸結構，擴大信貸投入規(guī)模，創(chuàng)新金融產品和服務方式，及時滿足能源類企業(yè)的融資需求。

甘肅省的新能源產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，更是符合了環(huán)保型經濟發(fā)展的大趨勢，但也有不能忽視的問題，我們更應該直面問題，積極尋求解決的辦法，依靠政府和市場的力量，推動新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而使甘肅省經濟走向更高的階段。

[1]中央黨校課題組.中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想[M].2004.

[2]馬愛芳.新能源產業(yè):機遇與挑戰(zhàn)并存[J].湖北水利水電職業(yè)技術學院學報.2009,(1).

[3]馬繼民.低碳經濟背景下甘肅新能源發(fā)展戰(zhàn)略思考[J]甘肅社會科學.2010(5).

[4]王海飛.甘肅省發(fā)展低碳經濟的路徑研究[J].地域開發(fā)與研究.2011.

[5]王偉; 呂文廣; 王戩.加快培育甘肅特色優(yōu)勢新能源產業(yè)研究.[J]財會研究.2010.18.