(甘肅政法學(xué)院　甘肅　蘭州　730000)

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和綜合國(guó)力提升，中國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)也隨之大幅增加。2015年12月，第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，通過了各國(guó)2016-2018年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與維和攤款的分?jǐn)偙壤?。其中，美?guó)仍是繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家，會(huì)費(fèi)比額最高為22%，日本位居第二為9.68%。而中國(guó)隨著近些年來繳納會(huì)費(fèi)的增加，成為僅次于美國(guó)和日本的聯(lián)合國(guó)第三大會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)，會(huì)費(fèi)比額為7.921%。

關(guān)于中國(guó)和美國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的研究現(xiàn)狀可以分為以下四類：

第一類是關(guān)于聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)及會(huì)費(fèi)比額分?jǐn)偟脑瓌t方法的介紹，以及聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的歷史和現(xiàn)狀。這部分的資料主要包括鄭啟榮《聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊疇?zhēng)》，褚廣友《聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題：歷史、現(xiàn)狀、前景》，邱桂榮《聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)與成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)》，劉恩照《聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)根源》等。

會(huì)費(fèi)比額不僅是會(huì)員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)履行財(cái)政義務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是會(huì)員國(guó)綜合國(guó)力的具體反映，是會(huì)員國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的“晴雨表”，是會(huì)員國(guó)在國(guó)際事務(wù)中話語權(quán)和影響力的重要體現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)第七任秘書長(zhǎng)科菲·安南在1997年1月9日對(duì)聯(lián)合國(guó)總部全體工作人員的講話中提到：“我們必須醫(yī)治本組織的財(cái)政危機(jī)。如果聯(lián)合國(guó)被拖欠會(huì)費(fèi)拖累住，它要想前進(jìn)則會(huì)舉步維艱。”同樣的，褚廣友在《聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題：歷史、現(xiàn)狀、前景》一文中也提到了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的歷史與現(xiàn)在存在的問題，并詳細(xì)講述了聯(lián)合國(guó)屢次財(cái)政危機(jī)的具體原因多是會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)所導(dǎo)致。

此類文獻(xiàn)以常識(shí)性介紹為主，對(duì)于了解聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)制度及有關(guān)國(guó)家立場(chǎng)有一定借鑒意義，但有關(guān)材料往往聚焦聯(lián)合國(guó)自身建設(shè)，相對(duì)原則和概括，缺乏系統(tǒng)性和時(shí)效性，對(duì)聯(lián)合國(guó)主要會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)的政策做法介紹和分析相對(duì)不足。

第二類是關(guān)于美國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的歷史情況分析，主要包括王卓《1972年美國(guó)降低其聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額的政策》，張立平《美國(guó)：欠款不還為哪般》，邦德·阿里森《美國(guó)注資聯(lián)合國(guó)：欠款是多邊主義的一種體現(xiàn)》，謝弗·布雷特《美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)再創(chuàng)新高》等。

美國(guó)作為繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家，在2016-2018年時(shí)，會(huì)費(fèi)比額仍然最高，為22%。但是與美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)繳納會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家這個(gè)稱謂同樣著名的是，美國(guó)是經(jīng)常拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的國(guó)家。

褚廣友在《聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題：歷史、現(xiàn)狀、前景》一文中提到，20世紀(jì)聯(lián)合國(guó)三次財(cái)政危機(jī)中都有美國(guó)的身影。張立平《美國(guó)：欠款不還為哪般》中這樣講述20世紀(jì)90年代，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的關(guān)系：“美國(guó)和聯(lián)合國(guó)關(guān)心的議事日程也大不一樣。美國(guó)希望列入聯(lián)合國(guó)議事日程的問題是：大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，環(huán)境問題，恐怖主義，毒品問題。而安南關(guān)注的是諸如維和，處理爭(zhēng)端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。安南上任僅僅半年，美國(guó)經(jīng)常批評(píng)他改革太慢，不精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。安南則聲稱他已精簡(jiǎn)了聯(lián)合國(guó)高級(jí)管理班子；在拖欠的會(huì)費(fèi)付清之前，美國(guó)參議院不應(yīng)再為聯(lián)合國(guó)的改革規(guī)定‘武斷的’標(biāo)準(zhǔn)。”而對(duì)于美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的影響，他是這樣表述的：“美國(guó)已連續(xù)3年沒有向聯(lián)合國(guó)繳納會(huì)費(fèi)了，這種不合作態(tài)度一方面使聯(lián)合國(guó)的財(cái)政頻告危機(jī)，另一方面也使美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的信譽(yù)和影響力大為下降?！?/p>

上述文獻(xiàn)分別較詳細(xì)地介紹了某一歷史時(shí)期，美國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的基本情況，以及在當(dāng)時(shí)歷史條件下美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的原因及影響，但缺乏對(duì)美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)政策的總體評(píng)價(jià)、系統(tǒng)闡述和綜合分析。

第三類是從會(huì)費(fèi)角度分析美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，主要包括菲利斯·本尼斯《發(fā)號(hào)施令——美國(guó)是如何控制聯(lián)合國(guó)的》，龔鵬華《美國(guó)與聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題》，師小芹《論美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的改革》，阿爾杰·查德威克《美國(guó)在聯(lián)合國(guó)》等。

龔鵬華在《美國(guó)與聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題》中強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合國(guó)走過了70多個(gè)春秋，美國(guó)的會(huì)費(fèi)比額已經(jīng)大幅度下降，目前為22%。在20世紀(jì)80年代前，美國(guó)雖然一次次將其會(huì)費(fèi)比額降低，但從未拖欠聯(lián)合國(guó)的攤款。但是到了20世紀(jì)80年代，美國(guó)不僅要求繼續(xù)降低其份額，而且還拖欠聯(lián)合國(guó)的攤款，并以此來要求聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革?！?/p>

此類文獻(xiàn)從歷史沿革的角度，部分選取聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題為視角，分析了美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的外交政策，美國(guó)如何借助財(cái)政手段對(duì)聯(lián)合國(guó)施加影響，為對(duì)比研究中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)政策提供了有益參考。

第四類是關(guān)于中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的歷史情況分析，以及會(huì)費(fèi)變化對(duì)中國(guó)的意義、影響及對(duì)策。主要包括彭莉媛《從會(huì)費(fèi)變化看中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的演變》和李鐵城《世紀(jì)之交的聯(lián)合國(guó)》、《聯(lián)合國(guó)五十年》等。

從會(huì)費(fèi)數(shù)據(jù)中可以看出中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的比額的變化和發(fā)展：1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位之后，20世紀(jì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)比額演變有三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：1、1974年，會(huì)費(fèi)比例從4.00%上升到5.50%；2、1980年，會(huì)費(fèi)比例從5.50%下降到1.62%；3、1996年，會(huì)費(fèi)比例從之前的最低點(diǎn)0.72%開始緩慢增長(zhǎng)。而在2001年之后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)比額成增長(zhǎng)趨勢(shì)，直至2016-2018年的7.921%。

彭莉媛《從會(huì)費(fèi)變化看中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的演變》中講述了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)調(diào)整的原因：“事實(shí)上，成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)會(huì)費(fèi)比例的變化，除了反映一個(gè)國(guó)家實(shí)力的消長(zhǎng)，更反映出一個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織乃至與整個(gè)國(guó)際社會(huì)關(guān)系的變化?！?/p>

“中國(guó)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例的增加，體現(xiàn)了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的變化，特別是90年代中期以后中國(guó)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例的增加，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)，維護(hù)國(guó)家的利益產(chǎn)生了積極的影響?！崩纾?005年10月24日，在巴黎召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局第173屆會(huì)議上，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)主任章新勝當(dāng)選為2005年～2007年教科文組織執(zhí)行局主席。柳芳，現(xiàn)任國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)，任期三年。她還是該組織歷史上首位女性秘書長(zhǎng)，同時(shí)也是第二位來自亞太國(guó)家的秘書長(zhǎng)。這些中國(guó)人成功當(dāng)選與中國(guó)加大對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持力度是分不開的。這也反映出中國(guó)希望在聯(lián)合國(guó)中扮演更為積極和重要的角色，成為真正負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭啟榮.聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊疇?zhēng).當(dāng)代世界，2007年第2期，第21-23頁(yè).

[2]褚廣友.聯(lián)合國(guó)財(cái)政問題：歷史、現(xiàn)狀、前景.外交學(xué)院學(xué)報(bào)，1997年第4期，第15-22頁(yè).

[3]邱桂榮.聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)與成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi).國(guó)際研究參考，1998年第3期，第14-16頁(yè).

[4]劉恩照.聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)根源.國(guó)際問題研究，1996年第4期，第45-48頁(yè).

[5]彭莉媛.從會(huì)費(fèi)變化看中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的演變.國(guó)際論壇，2007年第4期，第48-52頁(yè).

[6]李鐵城，主編.世紀(jì)之交的聯(lián)合國(guó).北京：人民出版社，2002年版.

[7]李鐵城.聯(lián)合國(guó)五十年.北京：中國(guó)書籍出版社，1995年版.