許云飛

(山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南　250031)

2018年1月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》。2月13日，山東省人民政府發(fā)布了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》。2月22日，山東省召開了全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，省委書記劉家義發(fā)表了激情洋溢的長(zhǎng)篇講話，號(hào)召“全省各級(jí)各部門、廣大黨員干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，迅速全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程”，吹響了山東向高質(zhì)量發(fā)展、由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的進(jìn)軍號(hào)。一場(chǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大潮將席卷齊魯大地！[1]

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展，必然有阻力，所以，發(fā)展必須有動(dòng)能。這種動(dòng)能造成世界萬(wàn)物的變化，推動(dòng)歷史車輪的發(fā)展和進(jìn)步。然而，這種動(dòng)能本身不是一成不變的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)代的前進(jìn)，一些動(dòng)能將會(huì)失去推動(dòng)力變成舊動(dòng)能，而另外一些動(dòng)力經(jīng)積聚形成新的動(dòng)能。這些新的動(dòng)能和原有的、繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)力的動(dòng)能一起，推動(dòng)事物繼續(xù)前進(jìn)。因此，從實(shí)際出發(fā)，不斷地辨識(shí)新舊動(dòng)能，分析新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的條件，精準(zhǔn)抓住時(shí)機(jī)，棄舊揚(yáng)新，完成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，是我們干事創(chuàng)業(yè)取得成功的必由之路。加強(qiáng)和山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既可以解決山東大而不強(qiáng)、進(jìn)而不富的問題，又可引領(lǐng)全國(guó)各省市干部群眾提高馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論水平，在本源上糾正唯上不唯實(shí)的積弊，促進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山東重視和關(guān)懷的充分體現(xiàn)，也是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的精妙舉措。[2-5]

在這樣一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，對(duì)山東交通行業(yè)來說，要迅速投入到全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)建設(shè)首先要明晰哪些是交通發(fā)展的舊動(dòng)能，哪些是交通發(fā)展的新動(dòng)能，這些新舊動(dòng)能之間應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。如果連這些問題都沒搞明白，就沒法談轉(zhuǎn)換和發(fā)展。遵照習(xí)近平主席“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的十字方針，筆者就山東交通新舊動(dòng)能的詮釋及其轉(zhuǎn)換問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1　前些年山東交通發(fā)展的動(dòng)能分析

1.1　高速公路建設(shè)

高速公路建設(shè)成為幾十年來山東交通發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽衅渖羁痰膬?nèi)因和外因。

1)抵御國(guó)際金融危機(jī)

20世紀(jì)90年代東南亞金融危機(jī)，給泰國(guó)、菲律賓、印尼、馬來西亞、韓國(guó)、日本等國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，使俄羅斯成為金融風(fēng)暴重災(zāi)區(qū)。東南亞金融危機(jī)的蔓延，對(duì)我國(guó)形成了“包抄”之勢(shì)，不僅香港的金融市場(chǎng)受到?jīng)_擊，也削弱了我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，減小了我國(guó)利用外資的規(guī)模，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革增加了巨大壓力。

為化解這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利形響，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到8%，中央在1999年初確定了加大公路等投資力度以擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。在這種背景下，山東省公路建設(shè)投資的形勢(shì)急轉(zhuǎn)直上，重點(diǎn)工程投資額從原來的59億還面臨要求壓縮的困境，突變?yōu)樯险{(diào)到96億元，而在時(shí)任交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東來魯“視察”后又調(diào)整為113.6億元，總規(guī)模達(dá)到了150.1億元，開始了山東公路建設(shè)史上前所未有的連續(xù)多年的年投資超過150億的“150”工程，掀開了山東高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新局面。

“拉動(dòng)”是在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下出現(xiàn)的一個(gè)新的名詞，是指投資于國(guó)民經(jīng)濟(jì)某一部門后，直接和間接地使國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門得到發(fā)展的能力，本質(zhì)和貢獻(xiàn)率沒有區(qū)別。但是，“拉動(dòng)”恰恰表明了希望公路建設(shè)等投資熱點(diǎn)部門為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。

選擇高速公路作為擴(kuò)大內(nèi)需的投資點(diǎn)的原因,借用當(dāng)時(shí)總理朱熔基在1998年年初一次會(huì)議上的講話，就是公路建設(shè)不存在重復(fù)投資問題。也就是說，這些高速公路本來就是要建設(shè)的，只是建設(shè)的時(shí)間提前了。例如山東的高速公路，按當(dāng)時(shí)的測(cè)算到2010年應(yīng)該建成3 007.5 km，而按當(dāng)時(shí)的拉動(dòng)計(jì)劃，到2002年建成2 600 km。只是在時(shí)間上提前了一點(diǎn)，但建好的路不需重建，而且路通車行，還可提前收益。同時(shí)，相對(duì)于其他企業(yè)投資，高速公路建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，國(guó)內(nèi)外都比較喜歡將資金投向高速公路建設(shè)。而且，高速公路是名副其實(shí)的集資金密集型、勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)及諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展影響大，拉動(dòng)作用顯著。由此可見，我國(guó)在當(dāng)時(shí)確定選擇高速公路投資為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)是英明之舉。其后幾十年的山東交通發(fā)展史證明：高速公路是推動(dòng)山東交通發(fā)展的主要?jiǎng)幽?，也是拉?dòng)山東國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

2)各級(jí)政府支持

各級(jí)政府都極為支持高速公路建設(shè)，包括貸款、征地、拆遷等各個(gè)方面。在高速公路建設(shè)過程中，每當(dāng)遇到麻煩或者問題，政府就會(huì)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，絕大部分問題都能在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上得到解決。在建設(shè)高速公路就是政治任務(wù)的大背景下，高速公路建設(shè)得到多方支持,因此交通得到快速發(fā)展。

3)資金回收

當(dāng)時(shí)建設(shè)的高速公路大都是交通主干道，建設(shè)后交通量增速很快，政府通過在普通公路上增設(shè)收費(fèi)站從而鼓勵(lì)走高速公路。交通量大，收費(fèi)收入高，有的高速公路一天的收費(fèi)高達(dá)上億元，回收資金很快，幾年就可以產(chǎn)生巨額利潤(rùn)。因此修建高速公路既可以很快收回成本，又容易獲得社會(huì)資金，融資環(huán)境十分優(yōu)越。

4)政策優(yōu)惠

各級(jí)政府實(shí)行了許多優(yōu)惠政策。有的地方政府，為了能夠使高速公路經(jīng)過自己的地域或者能夠在自己的地域多開幾個(gè)出口，開出了很多極其優(yōu)惠的條件。山東省曾經(jīng)有一條高速公路，地方政府為了快速建成這條致富路，上百公里的土地征收和拆遷工作竟然在一周內(nèi)完成。

5)人工成本低廉

推動(dòng)高速公路快速建設(shè)的另一個(gè)重要因素是當(dāng)時(shí)我國(guó)的人工成本極其低廉。有的地方為了建設(shè)公路，還采取了“以工代賑”的政策，人工成本幾乎到了可以忽略不計(jì)的程度。

6)國(guó)家的特殊體制機(jī)制

中國(guó)特色的社會(huì)主義制度有效的推動(dòng)了高速公路的迅猛發(fā)展和中國(guó)高鐵的突飛猛進(jìn)，這是我們國(guó)家體制機(jī)制比西方國(guó)家極大優(yōu)越的地方。

1.2　“要想富先修路”成為廣大干部群眾的共識(shí)

交通發(fā)展給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，最早、最具體、最形象和最生動(dòng)的是公路建設(shè)給人民生活帶來了立竿見影的改善。

交流、溝通，自古至今都是一個(gè)地域社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量提升的基本條件。中國(guó)平原地帶、通航河流沿線總是比山區(qū)尤其是高山峻嶺地區(qū)發(fā)展得快和好，中國(guó)北方語(yǔ)言相對(duì)容易交流,而浙、贛、閩、粵等地一個(gè)縣都會(huì)有幾種語(yǔ)言，互相聽不懂，都和當(dāng)?shù)亟煌ㄊ欠穹奖阌嘘P(guān)。正是在大力發(fā)展交通尤其是高速公路拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，鄉(xiāng)村、縣區(qū)、市地、省市都舊貌換新顏。廣大的干部群眾深刻懂得了“要想富，先修路”這樣一個(gè)質(zhì)樸的真理。這一理念反過來又成為大家主動(dòng)、積極支持發(fā)展交通的行動(dòng)，造就了一場(chǎng)波瀾壯闊的群眾運(yùn)動(dòng)，為交通的發(fā)展提供了持久的推動(dòng)力，至今仍然是促進(jìn)交通發(fā)展的主要原動(dòng)力。

1.3　交通建設(shè)資金有相對(duì)比較固定的來源

在交通大發(fā)展的前些年，雖然沒有很明確的“交通稅”等固定資金來源，但還是有一些單項(xiàng)的不同名目的固定資金來源。

1)公路養(yǎng)路費(fèi)

公路養(yǎng)路費(fèi)是由公路部門向?qū)I(yè)運(yùn)輸部門和擁有汽車的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和運(yùn)輸專業(yè)戶收繳的費(fèi)用，費(fèi)率一般為運(yùn)輸總收入的10%～15%。公路養(yǎng)路費(fèi)曾是公路交通發(fā)展的主要資金支撐。掌握這筆龐大資金的公路管理部門的影響力甚至要超過政府主管部門——交通廳(局)。有這筆巨大的資金支撐，使交通發(fā)展底氣十足。盡管當(dāng)時(shí)公路建設(shè)資金也常常有缺口，但籌融資非常輕松。資金的保證，是推動(dòng)交通發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

2)民工建勤和民辦公助

民工建勤是國(guó)家規(guī)定沿線 15 km范圍以內(nèi)群眾每人每年建勤5 d，義務(wù)承擔(dān)公路修建養(yǎng)護(hù)工作。民辦公助則是縣鄉(xiāng)公路由當(dāng)?shù)厝罕娮约盒藿?、?guó)家補(bǔ)助少量資金作為外購(gòu)材料和雇用技術(shù)工人費(fèi)用。這兩項(xiàng)政策表面上看并沒有聚集多少錢，但在當(dāng)時(shí)卻極大地促進(jìn)了我國(guó)公路的發(fā)展，也是交通發(fā)展的動(dòng)能。

3)專項(xiàng)收費(fèi)

這是針對(duì)一些特定的項(xiàng)目，諸如橋隧和有關(guān)路段由有關(guān)部門或地方政府籌集資金修建，建成后向使用者收通行費(fèi)。這項(xiàng)政策在一定時(shí)間段里也曾對(duì)某些特定項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，并延續(xù)到后來出現(xiàn)的收費(fèi)還貸。

4)收費(fèi)還貸

收費(fèi)還貸政策是指建設(shè)不收費(fèi)公路時(shí)，為了解決資金缺口而允許貸款，在特定的時(shí)間段內(nèi)通過收取過路費(fèi)償還貸款，一旦特定時(shí)間到期就不再收取過路費(fèi)。這項(xiàng)政策在執(zhí)行中遇到兩種情況：一是到了收費(fèi)期限，貸款沒有還清；二是還沒有到收費(fèi)期，貸款已經(jīng)還清。從實(shí)際執(zhí)行情況看，沒有貸款未還清就結(jié)束收費(fèi)的，反而有到了收費(fèi)期仍然收費(fèi)的。這項(xiàng)政策，使公路建設(shè)可謂穩(wěn)賺不賠。既然普通公路建設(shè)可以收費(fèi)還貸，銀行和其他投資方都自然無(wú)后顧之憂，因此在那個(gè)時(shí)期普通公路的建設(shè)投融資比較容易。

5)港口建設(shè)費(fèi)征收

為加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定了《港口建設(shè)費(fèi)征收辦法》(國(guó)發(fā)〔1985〕124號(hào))。

6)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)

機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是為籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的，有民航系統(tǒng)和地方兩種渠道。

除了上述專門支持交通建設(shè)和發(fā)展的費(fèi)用外，還有公路運(yùn)輸方面的購(gòu)車費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)，水路運(yùn)輸?shù)暮降鲤B(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等。

2　山東交通發(fā)展動(dòng)能中已經(jīng)衰落的舊動(dòng)能

新陳代謝是事物發(fā)展的必然規(guī)律。推動(dòng)歷史前進(jìn)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的動(dòng)能也是如此，有些本來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)能，隨著時(shí)間的推移會(huì)逐步失去推動(dòng)力，這就是所謂的舊動(dòng)能；有一些則繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)作用；還有一些是新產(chǎn)生的動(dòng)能，它們一旦產(chǎn)生就會(huì)迅速推動(dòng)事物的前進(jìn)，這就是所謂的新動(dòng)能。因此，在習(xí)近平社會(huì)主義新時(shí)代到來之際，作為山東的交通人，必須用馬列主義的認(rèn)識(shí)論和方法論武裝自己的頭腦，辨識(shí)清楚交通發(fā)展中的新動(dòng)能和舊動(dòng)能，并創(chuàng)造條件促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，從而能動(dòng)地推動(dòng)山東交通持續(xù)發(fā)展，建成交通強(qiáng)省，為山東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和交通強(qiáng)省的建成貢獻(xiàn)力量。

以下交通發(fā)展的動(dòng)能已經(jīng)淪為舊動(dòng)能。

1)公路養(yǎng)路費(fèi)

現(xiàn)在，征收公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)成為歷史。因此，公路養(yǎng)路費(fèi)作為推動(dòng)交通發(fā)展的動(dòng)能作用自然不復(fù)存在。

2)高速公路

現(xiàn)在已經(jīng)到了承認(rèn)高速公路是交通發(fā)展舊動(dòng)能的時(shí)候了，主要原因是：

①高速公路已不再是群眾的寵兒?，F(xiàn)在建設(shè)的高速公路，絕大部分都是交通流量不大、經(jīng)營(yíng)性差的路段，因此指望社會(huì)資金投入建設(shè)幾乎不可能，即便是政府貸款也很難如期還貸，以后的養(yǎng)護(hù)、維修資金也將是沉重的負(fù)擔(dān)。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，高速公路不再是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。高速公路的全封閉運(yùn)行使得高速公路對(duì)沿線小區(qū)域的拉動(dòng)作用反而不如國(guó)省道顯著。因此，現(xiàn)在的基層政府和老百姓對(duì)高速公路的建設(shè)熱情已經(jīng)大大降低。

②高速公路建設(shè)的制約條件越來越嚴(yán)苛。由于基層政府和老百姓對(duì)高速公路的建設(shè)熱情大幅度降低，一系列問題接踵而至。首先是征地，一方面是土地指標(biāo)卡得很嚴(yán)，成為重要的制約因素；另一方面是征地的價(jià)格越來越高，造成建設(shè)成本成倍地增加。其次，高速公路承擔(dān)的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的補(bǔ)償費(fèi)用越來越高，條件越來越苛刻。再次，人工成本成倍增長(zhǎng)。因此，對(duì)于中東部尤其是東部沿海地區(qū)，以前建設(shè)高速公路的所有優(yōu)勢(shì)幾乎喪失殆盡。

③35 a收費(fèi)期限產(chǎn)生很大壓力。高速公路35 a的收費(fèi)期限變成強(qiáng)大的社會(huì)壓力。如果兌現(xiàn)承諾，高速公路的巨大債務(wù)國(guó)家無(wú)法承受；如果不兌現(xiàn)，政府失信于民。而高速公路管理部門的高薪，進(jìn)一步刺激了群眾的不滿情緒，使得兌現(xiàn)35 a收費(fèi)承諾的呼聲越來越高。

④高速公路本身的特點(diǎn)。公路本身是綜合交通運(yùn)輸中的一種方式，高速公路只是公路運(yùn)輸中一種特殊形式。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵決定公、鐵、水、空、管五種運(yùn)輸方式之間不存在完全替代性，每一種運(yùn)輸方式都有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

公路運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢(shì)是可以實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸，但能耗大、運(yùn)費(fèi)高是其固有劣勢(shì)。高速公路雖然具有相對(duì)速度較快、運(yùn)量較大的特點(diǎn)，但對(duì)于長(zhǎng)距離運(yùn)輸，貨運(yùn)、客運(yùn)的安全性、經(jīng)濟(jì)性均不如鐵路，尤其對(duì)于客運(yùn)，隨著高鐵的發(fā)展，長(zhǎng)途公路客運(yùn)幾乎到了舉步維艱的程度。而且，從發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌龋?00 km以上的客貨運(yùn)主要由鐵路和水運(yùn)承運(yùn)也是科學(xué)、環(huán)保、合理的，高速公路本身的特點(diǎn)決定其推動(dòng)作用具有一定的局限性，到了一定的發(fā)展階段，其交通發(fā)展主動(dòng)能的角色將會(huì)被新的動(dòng)能替代。

綜上所述，高速公路的發(fā)展規(guī)模絕不是越大越好，而是有一個(gè)科學(xué)的量值。對(duì)山東來說，筆者認(rèn)為宜為8 000 km。各種分析表明：前些年推動(dòng)山東交通運(yùn)輸飛躍發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋咚俟方ㄔO(shè)，已不再是主要?jiǎng)幽芰耍皇切聞?dòng)能，而是舊動(dòng)能！

3)民工建勤、民辦公助

民工建勤、民辦公助是當(dāng)時(shí)行之有效的交通發(fā)展動(dòng)能，在今天很難施行了。當(dāng)時(shí)大家對(duì)我們國(guó)家一窮二白的境況都看得清清楚楚，人民具有強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感，有著為人民服務(wù)、毫不利己、專門利人的人生觀和有一份熱發(fā)一份光、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)、強(qiáng)國(guó)富民的意識(shí)，執(zhí)行上述政策時(shí)都無(wú)怨無(wú)悔。而從公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，普通公路、尤其是農(nóng)村公路，是純粹的公共產(chǎn)品，本來就應(yīng)該是納稅人的權(quán)利，沒有理由要求老百姓民工建勤、民辦公助。

4)收費(fèi)還貸

普通公路建設(shè)中收費(fèi)還貸政策，已經(jīng)在群眾的強(qiáng)烈不滿中基本取消了，現(xiàn)在基本上見不到普通公路的收費(fèi)站，因此收費(fèi)還貸已經(jīng)不再是交通發(fā)展的動(dòng)能。

3　原有動(dòng)能中繼續(xù)發(fā)揮作用的動(dòng)能

在原來推動(dòng)交通發(fā)展的動(dòng)能中，有的已經(jīng)失去了推動(dòng)作用，有一些仍然在推動(dòng)交通的發(fā)展。

1)要想富先修路的認(rèn)識(shí)

區(qū)域致富的實(shí)踐已經(jīng)把要想富先修路的理念深深地印在廣大人民群眾的心中。只是，現(xiàn)在對(duì)這句話的理解上有了新時(shí)代的特色，也就是對(duì)“路”的認(rèn)識(shí)，不再是原來狹義的交通，即特指公路了，更不是一段時(shí)間風(fēng)行一時(shí)的高速公路了。現(xiàn)在大家心目中的“路”，是廣義的路，是指包括公路在內(nèi)的綜合交通。而且，對(duì)包括山東在內(nèi)的東部沿海地區(qū)，這個(gè)“路”基本不包括收費(fèi)的、全封閉的高速公路，如果一定要把這個(gè)“路”落實(shí)到公路上，那也主要指普通公路。習(xí)近平總書記最近提出的指示則更加縮小了范圍，那就是農(nóng)村公路。理由非常清晰：要精準(zhǔn)扶貧，要補(bǔ)短板。中國(guó)問題主要是“三農(nóng)”問題，過去如此，現(xiàn)在也是這樣。以習(xí)近平為核心的黨中央不會(huì)再出現(xiàn)只抓一部分人先富起來、忘了讓先富者反哺貧困者的錯(cuò)誤了，而是在全國(guó)高速公路已經(jīng)基本成網(wǎng)、高速鐵路獲得巨大發(fā)展的時(shí)候，不失時(shí)機(jī)地提出了要重點(diǎn)抓好“四好”農(nóng)村公路建設(shè)的號(hào)召，充分運(yùn)用交通這個(gè)杠桿撬動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的閘門，解決好“三農(nóng)”問題，讓中國(guó)最廣大的農(nóng)村民眾脫貧致富。由此可見，“要想富先修路”這個(gè)交通發(fā)展的動(dòng)能還繼續(xù)在起推動(dòng)作用。

2)交通建設(shè)有相對(duì)固定的資金來源

雖然取消了公路養(yǎng)路費(fèi)和收費(fèi)還貸政策，但是現(xiàn)在交通建設(shè)資金還是有相對(duì)比較固定的資金來源。

①港口建設(shè)費(fèi)征收。為加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批示精神，財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部共同制定了《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)綜〔2011〕29號(hào))，替代原有的《港口建設(shè)費(fèi)征收辦法》，該辦法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。

②民航發(fā)展基金征收。2012年4月，財(cái)政部公布新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，規(guī)定機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)由民航發(fā)展基金取代。

③車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和加強(qiáng)車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，促進(jìn)公路交通事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2000〕34號(hào))及《車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2000〕994號(hào))等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部在2009年5月15日頒布了《車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目交通專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2009〕230號(hào))。本辦法規(guī)定：“車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政車輛購(gòu)置稅收入中專項(xiàng)用于國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目之外的一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)?！薄皩ｍ?xiàng)資金為中央補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡一般財(cái)政預(yù)算?！鞭k法還規(guī)定：“專項(xiàng)資金使用應(yīng)符合車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金管理的基本原則，達(dá)到切實(shí)改善地方公路交通狀況的目的，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、確保實(shí)效，適當(dāng)向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜，并保證?？顚Ｓ??！薄皩ｍ?xiàng)資金的使用范圍包括：農(nóng)村公路改造工程(通暢工程)、通達(dá)工程、渡口改造和渡改橋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、危橋改造、安保工程、干線公路災(zāi)害防治工程及財(cái)政部、交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的其他一般公路建設(shè)項(xiàng)目。”

④燃油稅返還。成品油價(jià)稅費(fèi)改革的總體思路是規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。因此，成品油消費(fèi)稅收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲佛B(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

按照有關(guān)條款規(guī)定，以2008年的養(yǎng)路費(fèi)為基數(shù)，再加上每年大約4%左右的增長(zhǎng)率遞增，撥款給各省市自治區(qū)財(cái)政部門用于普通公路的養(yǎng)護(hù)。其中，成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每公里不得低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的縣道7 000元、鄉(xiāng)道3 500元、村道1 000元。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立成品油消費(fèi)稅改革新增收入替代摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)機(jī)制，增幅不低于成品油稅費(fèi)改革新增收入的增量資金增長(zhǎng)比例?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵(lì)制度。

4　新形勢(shì)下山東交通發(fā)展產(chǎn)生的新動(dòng)能

隨著新時(shí)代的到來，發(fā)展交通的動(dòng)能雖然有的衰退而演變成了舊動(dòng)能，但是，也產(chǎn)生了一些新的動(dòng)能。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治判斷，交通運(yùn)輸發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)交通發(fā)展必然提出新的要求。

從發(fā)展方位來看，這是一個(gè)由交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。經(jīng)過幾代交通人的持續(xù)努力，我國(guó)交通運(yùn)輸已成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，在我國(guó)整體邁進(jìn)“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，交通運(yùn)輸也將走進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。

從發(fā)展階段來看，這是一個(gè)由適應(yīng)發(fā)展邁向引領(lǐng)發(fā)展的新時(shí)代，交通運(yùn)輸先后經(jīng)歷了瓶頸制約、總體緩解、基本適應(yīng)等發(fā)展階段，即將進(jìn)入適度超前而引領(lǐng)發(fā)展的新時(shí)代。從發(fā)展方式來看，這是一個(gè)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要必然要求交通運(yùn)輸由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的新時(shí)代。從發(fā)展模式來看，這是一個(gè)由各種交通運(yùn)輸方式單一自我發(fā)展轉(zhuǎn)向各種交通運(yùn)輸方式綜合、立體、統(tǒng)一發(fā)展，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的新時(shí)代。從發(fā)展空間來看，這是一個(gè)由國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向全球拓展的新時(shí)代。為適應(yīng)我國(guó)全方位開放新格局的迫切需要，必須放眼全球，加快謀劃和構(gòu)建全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈。所以，這是我國(guó)交通服務(wù)要立足本地、胸懷國(guó)際發(fā)展大局的新時(shí)代。

按照這樣的新時(shí)代交通發(fā)展要求和新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的歷史定位，到2020年，要不斷夯實(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2020年到2035年，要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施擁有量、客貨運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平更大幅度提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)躋身世界交通強(qiáng)國(guó)行列。從2035年到2050年，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客貨運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、行業(yè)治理水平等全球全面領(lǐng)先，全面邁入交通強(qiáng)國(guó)前列。對(duì)標(biāo)這些時(shí)代要求和全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，具體到山東交通發(fā)展的新動(dòng)能，主要包括以下方面。

1)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要。習(xí)近平總書記在新時(shí)代實(shí)施了一系列重大的國(guó)家戰(zhàn)略，如一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、新型城鎮(zhèn)化、雄安新區(qū)等。這些重大國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，無(wú)一不首先需要交通的引領(lǐng)、支撐、推進(jìn)和服務(wù)。因此，從這個(gè)意義上講，所有國(guó)家戰(zhàn)略都是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

2)人民生活水平提高。人民生活水平的提高對(duì)交通提出了新的發(fā)展要求。例如，旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為廣大人民群眾的普遍需要，而且旅游的模式、方式都出現(xiàn)了多樣化、高檔化、人文化、生態(tài)化、特色化等多種形式。但是，不管是哪種模式、方式，不僅需要安全、便捷、舒適的交通環(huán)境、運(yùn)輸組織來支撐和保障，還需要安全、環(huán)保、舒適的交通工具進(jìn)行輸送。這給交通行業(yè)的發(fā)展提供了新空間、產(chǎn)生了新動(dòng)能。

3)緩解城市交通?，F(xiàn)在，城市交通擁堵已成常態(tài)。這個(gè)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市居民的生活質(zhì)量甚至社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，急需大關(guān)注、大投入、大解決，這給新時(shí)代交通的發(fā)展提供了動(dòng)能。

4)制約交通發(fā)展的因素?，F(xiàn)如今，生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能和土地資源對(duì)交通新發(fā)展的制約已經(jīng)非常嚴(yán)重，這也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在最近越來越得到重視的重要原因。制約是挑戰(zhàn)、是壓力，但是挑戰(zhàn)、壓力往往會(huì)迫使人們?nèi)リP(guān)注、重視、改變。所以，挑戰(zhàn)、壓力也是機(jī)遇，也是產(chǎn)生動(dòng)能的地方。新時(shí)代的交通必將在生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能和科學(xué)利用土地等方面出現(xiàn)突破性、顛覆性的進(jìn)步、發(fā)展。

5)交通管理和服務(wù)水平急需提升。這些年我國(guó)交通的大發(fā)展使得我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比毫不遜色。但是，在管理和服務(wù)方面卻仍然存在著較大的差距，這需要迅速?gòu)浹a(bǔ)差距，而這種“彌補(bǔ)”，就是新時(shí)代交通發(fā)展的動(dòng)能。

6)旅游、物流和快遞的迅猛發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，旅游、物流和快遞業(yè)以異乎尋常的速度得到迅猛發(fā)展。旅游、物流和快遞業(yè)的重要支撐是交通。因此，這種迅猛發(fā)展也對(duì)交通提出了許多特殊要求。這些要求是新時(shí)代交通發(fā)展的新動(dòng)能。例如，高速公路在規(guī)模拓展上已經(jīng)不是主要發(fā)展動(dòng)能的形勢(shì)下，如何充分利用自身優(yōu)勢(shì)，更好地為旅游、物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)就是一個(gè)新動(dòng)能。

7)國(guó)防交通建設(shè)的迫切需求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平是對(duì)立的統(tǒng)一，而且一定是按照一定周期交替輪回，因此和平時(shí)間越長(zhǎng)，越要提高警惕，抓緊備戰(zhàn)，抓緊國(guó)防建設(shè)，提高備戰(zhàn)意識(shí)，繃緊準(zhǔn)備打仗這根弦?，F(xiàn)在，有不少地方尤其是東部沿海地區(qū)的不少領(lǐng)導(dǎo)同志，在交通大發(fā)展的過程中，對(duì)如何融合建設(shè)國(guó)防交通的意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)了民用侵占軍用的情況。因此，面對(duì)目前國(guó)際上風(fēng)云激蕩的形勢(shì)，特別是美國(guó)、印度、日本屢屢展現(xiàn)的威逼態(tài)勢(shì)，我們必須有十分清醒的頭腦。切實(shí)做到使我們的交通，和平時(shí)可以服務(wù)于廣大人民群眾，戰(zhàn)時(shí)迅速服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)大局。例如，高速公路立刻可以變成機(jī)場(chǎng)，工程車輛立刻可以變成軍用的坦克或者運(yùn)兵車，港灣碼頭立刻成為防空系統(tǒng)完善的軍港，隧道、橋梁等重要交通樞紐都有高空、低空密集的防護(hù)系統(tǒng)保護(hù)，內(nèi)河航道立刻成為“炸不爛的交通線”。有備無(wú)患，只要建立了這樣的交通，就能夠不懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)販子的威脅，做到“人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人”、戰(zhàn)之能打、打之必勝的結(jié)果。按這樣的要求衡量目前我國(guó)交通，問題很大和差距明顯。所以，必須立刻行動(dòng)起來，按照《國(guó)防交通法》的要求，大力發(fā)展我國(guó)的國(guó)防交通。國(guó)防交通建設(shè)有專門的資金支持，所以交通建設(shè)結(jié)合國(guó)防交通建設(shè)還可以部分緩解資金問題。

8)四新、四化建設(shè)。 “四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)、“四化”(產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中不斷出現(xiàn)的口號(hào)，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的靈魂所在。就交通行業(yè)來講，包含著豐富的內(nèi)涵和具體內(nèi)容，這也是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

9)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算?；ヂ?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)+的出現(xiàn)、發(fā)展，帶來了大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，而他們的發(fā)展，又引來了一系列顛覆性的變革。現(xiàn)在，新硬件時(shí)代即將來臨。新的、更加猛烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮即將席卷整個(gè)世界。交通行業(yè)必須迅速融入到這個(gè)大潮中去，在交通發(fā)展中，大力推廣和利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，大力發(fā)展交通機(jī)器人。因此，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算也是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

5　交通發(fā)展自身產(chǎn)生的新動(dòng)能

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)。因此，除了外因給交通帶來的新動(dòng)能外，交通發(fā)展自身也產(chǎn)生了一些推動(dòng)交通新發(fā)展的動(dòng)能。

1)軌道建設(shè)。軌道交通既包括高鐵、普鐵的鐵路運(yùn)輸，也包括地鐵、輕軌的城市交通。中國(guó)鐵道部頂住了發(fā)展磁懸浮的壓力，發(fā)展了大規(guī)模、大范圍中國(guó)式的輪軌高鐵，應(yīng)該高度肯定，值得點(diǎn)贊?，F(xiàn)在高鐵已經(jīng)成為中國(guó)一張亮麗的名片。先有高速公路引領(lǐng)的中國(guó)交通大發(fā)展，其后持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽瑢v史性地落到軌道交通的肩上，因此軌道建設(shè)是將交通發(fā)展新的主動(dòng)能。

2)解決重載貨車對(duì)交通帶來的問題。目前公路發(fā)展的許多問題，如平均速度不高、交通秩序不好、交通事故不斷、超載問題嚴(yán)重等，都與重載貨車有關(guān)。大家都在不斷探索解決問題的途徑和辦法。美國(guó)解決這個(gè)問題的途徑是規(guī)劃在全國(guó)建設(shè)重載貨車專用道路網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)途徑值得我們仿效。從這個(gè)意義上講，這也是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

3)發(fā)展水運(yùn)。大力發(fā)展水運(yùn)，既是建設(shè)節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保綠色交通的需要，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、青山綠水、金山銀山強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省的需要?？v看世界，交通非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)，都十分重視水運(yùn)；橫看華夏，國(guó)家的重大戰(zhàn)略“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“新型城鎮(zhèn)化”“京津冀”等，幾乎都和水運(yùn)有關(guān)。因此，凡是對(duì)時(shí)間要求不高的物流最好以水運(yùn)輸送。發(fā)展水運(yùn)是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

4)航空運(yùn)輸。綜合運(yùn)輸中的航空運(yùn)輸將會(huì)隨著人民生活水平的提高和旅游業(yè)的發(fā)展得到很大的發(fā)展。因此，航空運(yùn)輸是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

5)城市公共交通。城市交通治堵是交通發(fā)展的新命題。治堵的途徑和方法除了前述的軌道交通(地鐵和輕軌)外，大力發(fā)展公共交通是必由之路。因此，城市公共交通必然是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

6)慢行交通。慢行交通，一般是指出行速度不大于15 km/h的交通方式，主要包括步行及非機(jī)動(dòng)車交通。從目前的非機(jī)動(dòng)車交通構(gòu)成來看，主要是自行車交通，即私人自行車和共享單車等。城市公共交通再發(fā)展也不可能完全解決“最后一公里”問題。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市交通問題處理得較好的城市，如香港、韓國(guó)首爾、丹麥哥本哈根等，均將慢行交通改善作為城市交通環(huán)境改善的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，與之配套的慢行交通必須予以高度關(guān)注，花大力氣解決好。由此可見，建設(shè)以軌道為核心、公交為主體城市綜合交通體系還不夠，交通發(fā)展還必須發(fā)展慢行交通，即慢行交通也是新時(shí)代交通發(fā)展的新動(dòng)能。

7)美麗鄉(xiāng)村道路體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是影響我國(guó)廣大人民群眾民心、民情的重大問題。不重視和盡快解決我國(guó)貧富差別、城鄉(xiāng)差別問題，勢(shì)必影響我國(guó)國(guó)情的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先就是發(fā)展交通。習(xí)近平總書記在2014年3月4日就提出“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?015年5月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》提出，到2020年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。確保到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%等目標(biāo)。2017年12月，習(xí)近平總書記又對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，肯定了其為貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中，提出了2018年要新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)km的目標(biāo)。因此，美麗鄉(xiāng)村道路體系建設(shè)是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

8)綜合運(yùn)輸發(fā)展的新思路。新形勢(shì)下綜合運(yùn)輸發(fā)展的新思路是：路網(wǎng)建設(shè)，講通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)輸方式綜合，講立體、多元、無(wú)縫；運(yùn)輸狀態(tài)，講安全、便捷、舒適、綠色；運(yùn)輸業(yè)態(tài)，講信息化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+化、人性化；運(yùn)輸技術(shù)，講大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、機(jī)器人。對(duì)照這個(gè)新思路，交通發(fā)展還有很大的差距，還有很多事情需要做，也就是交通發(fā)展還有很大的空間，還有很大的潛力和機(jī)遇。因此，綜合運(yùn)輸發(fā)展的新思路是交通發(fā)展的新動(dòng)能。

9)拓展服務(wù)空間、提升服務(wù)水平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，山東高速路網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比已毫不遜色，服務(wù)也具備了較高的能力和水平。現(xiàn)在在發(fā)展規(guī)?；镜轿坏那闆r下，如何持續(xù)發(fā)展和發(fā)展的新動(dòng)能在哪里是急需明晰的問題。山東高速發(fā)展的新動(dòng)能就是拓展服務(wù)空間、提升服務(wù)水平。一方面，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備和高速路網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與旅游、物流等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)空間、領(lǐng)域；另一方面，“四新”發(fā)展，“四化”融合，積極、主動(dòng)、創(chuàng)新采用新材料、新能源、新技術(shù)、新模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、機(jī)器人等，增加服務(wù)手段，更好地服務(wù)于社會(huì)和人民，開拓前行，完成自身新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

6　山東交通完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題

1)交通大部制名副其實(shí)。在深刻認(rèn)識(shí)綜合交通運(yùn)輸新思路的基礎(chǔ)上，山東省委省政府采取堅(jiān)決果斷的措施，落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中“將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)。”使我省交通管理首先在國(guó)內(nèi)實(shí)行名副其實(shí)的大部制。首先是鐵路、航空、公路、水路、城市交通合署辦公，并且發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)完全統(tǒng)一在交通運(yùn)輸廳內(nèi)，發(fā)改委堅(jiān)決放權(quán)。

2)嚴(yán)控高速公路建設(shè)規(guī)模。領(lǐng)導(dǎo)層面必須堅(jiān)決按照科學(xué)測(cè)算的數(shù)據(jù)控制高速公路建設(shè)規(guī)模，要轉(zhuǎn)變前些年主要通過大力建設(shè)高速公路來拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，把交通建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到軌道交通、水運(yùn)、普通公路和重載貨運(yùn)專用道上來。

3)建設(shè)專業(yè)化現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)體制改革堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)分散化、小型化、私有化的所謂“改革”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”錯(cuò)誤傾向，建設(shè)全省的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，在實(shí)現(xiàn)駐地包干的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一使用養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一參加養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)，統(tǒng)一購(gòu)置和使用養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化設(shè)備，必要時(shí)統(tǒng)一調(diào)度養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍以解決應(yīng)急和大型維修任務(wù)。

4)明晰普通公路純公共產(chǎn)品屬性，確立國(guó)家財(cái)政投資政策。在認(rèn)清公路尤其是以農(nóng)村公路為主的普通公路的經(jīng)濟(jì)屬性是純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，摒棄一切所謂的社會(huì)籌融資辦法，名正言順地進(jìn)入依靠國(guó)家稅收、國(guó)家財(cái)政建設(shè)的殿堂。國(guó)家的稅收中應(yīng)該包含交通建設(shè)稅，并將其作為國(guó)家純公共產(chǎn)品建設(shè)的資金。離開這個(gè)意義上的所謂事權(quán)改革沒有任何意義。不管國(guó)稅和地稅，都是從人民群眾中征來的稅。 稅收主要用來生產(chǎn)和維護(hù)公共產(chǎn)品，作為純公共產(chǎn)品的普通公路就是稅的主要用途。因此，事權(quán)劃分只和明晰公共產(chǎn)品的責(zé)任有關(guān)系，和資金來源沒有關(guān)系。意圖通過事權(quán)劃分讓地方政府自籌資金的思路和想法都是錯(cuò)誤的。

5)傳承中國(guó)文化優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展中國(guó)特色城市交通。注重交通文化的建設(shè)，尤其是要注重中國(guó)交通發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)光大。充分吸取我國(guó)城市交通擁堵的主要原因是不顧我國(guó)人口眾多的實(shí)際國(guó)情，把西方國(guó)家的生活區(qū)和工作區(qū)分隔布局，中間用交通公共走廊連接的這套經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)加于我國(guó)城市發(fā)展造成的慘痛教訓(xùn)。在新城市布局中，發(fā)揚(yáng)我國(guó)生活區(qū)和工作區(qū)就近布局的優(yōu)良傳統(tǒng)，大幅度減少潮汐流，從根本上解決城市交通擁堵的頑疾。

6)組建唯實(shí)不唯上的交通專家智庫(kù)。從有多年從事交通工作實(shí)踐的人員中挑選有敬業(yè)精神、有真才實(shí)學(xué)、有不唯上只唯實(shí)的人組成我省交通發(fā)展智庫(kù)。領(lǐng)導(dǎo)在做出決策前，一定要虛心聽取智庫(kù)專家的意見和建議。

7　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中建議實(shí)施的相關(guān)工程

在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，建議實(shí)施的相關(guān)工程包括：1)濟(jì)南地鐵建設(shè)工程。2)山東半島城市群的城際鐵路建設(shè)工程。3)蓬旅隧道建設(shè)工程。4)京杭運(yùn)河穿黃建設(shè)工程。5)濟(jì)南市穿黃橋隧建設(shè)工程。6)“一帶一路”山東橋頭堡港群建設(shè)工程。7)山東國(guó)際郵輪系統(tǒng)建設(shè)工程。8)山東國(guó)際機(jī)場(chǎng)群的統(tǒng)籌建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)工程。9)中韓鐵路輪渡建設(shè)工程。10)安全運(yùn)輸通道建設(shè)工程(包括自動(dòng)均衡交通防止擁堵的智能工程、實(shí)時(shí)偵知路橋隧隱患的不間斷監(jiān)控工程、預(yù)告不同氣候環(huán)境下路網(wǎng)災(zāi)患點(diǎn)的信息工程、自動(dòng)采取應(yīng)急舉措的智能交通安全事故處理工程、滿足快速高效交通通道養(yǎng)護(hù)的交通維修養(yǎng)護(hù)工程)。11)交通管理體制、機(jī)制新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。12)交通管理技術(shù)、手段新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。13)交通服務(wù)能力、水平新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。14)交通服務(wù)質(zhì)量、滿意度新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。15)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換解決交通發(fā)展土地制約的研究。16)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換解決交通發(fā)展資金制約的研究。17)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換解決交通發(fā)展技術(shù)制約的研究。18)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換解決交通發(fā)展人才制約的研究。

參考文獻(xiàn)：

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