李惠斌

2018年的兩會尚未閉幕，《南風窗》透視兩會的封面報道“治理大變革”就已經(jīng)與讀者見面了。欄目聚焦的是國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化問題，這其中鎖定的主要是機構(gòu)改革、防控系統(tǒng)性風險、降低制度性交易成本以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，等等。在這些可圈可點的治理大變革背后，實際上我們看到的是改革開放40年后中國發(fā)生的觀念大變革。

在國家治理體系的設計中，是堅持“人民至上”還是堅持“國家至上”的政治原則，這是馬克思與其前人理論的根本分歧點，也是馬克思主義與非馬克思主義的一個非常重要的分界線。不過，在個人權(quán)利和自由，特別是個人的財產(chǎn)權(quán)沒有得到保障之前，“人民”的概念會被抽象化，從而會出現(xiàn)“人民至上”與“國家至上”重合，即“人權(quán)”與“皇權(quán)”重合的現(xiàn)象。這就是中國改革開放40年之后和40年之前的本質(zhì)性差別。國家治理體系和能力建設的根本目標是廣大人民群眾享受充分的權(quán)利與自由并從而過上幸福滿意的生活。

中國歷史上也不缺少這類先進的“人民至上”理論。孟子不但有“民為貴、社稷次之，君為輕”的現(xiàn)代思想，而且更強調(diào)家庭與個人在政治學中的根本性意義。他的名言是：“人有恒言，皆曰天下國家。天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”家庭與個人是國家的根本。

習近平在人大會議閉幕式上莊嚴承諾：“我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來?！边@是自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來從未有過的作為執(zhí)政黨和國家領導人對于憲法賦予的公民的權(quán)利的比較到位的承諾。

正如筆者在《馬克思〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉研究讀本》一書中所說表述的，“黨的領導、人民當家作主和依法治國這三個方面是一個可以閉合的循環(huán)。但是，如果其中任何一環(huán)出現(xiàn)問題，這個循環(huán)就難以完成。而依法治國是其中的重要一環(huán)。我國《憲法》規(guī)定，‘一切組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這就使中國民主政治的三個方面有了閉合循環(huán)的可能。執(zhí)政黨和人民都要在法律的規(guī)范內(nèi)活動。如果代表人民利益的執(zhí)政黨放棄權(quán)力紅利，勇于站在人民的背后，把目前依然十分強大的政府權(quán)力分割和圍堵在這個閉合的循環(huán)之內(nèi)，從而迫使其完成向服務型政府和法治政府的轉(zhuǎn)型，那么，中國民主政治的前景是值得期待的。”