秦立建 費星星

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 安徽蚌埠 233030）

校企合作教學(xué)模式在國際上以德國、瑞士引領(lǐng)發(fā)展前沿，制度也較為成熟。國外在法律保障、合作模式、責任厘定、合作目標等方面已具備相對成熟的經(jīng)驗。校企合作在我國發(fā)展近20年，研究不斷深入。校企合作對于高校人才隊伍建設(shè)意義重大，有助于提高高校人才質(zhì)量，培養(yǎng)符合實際工作需求的人才。提高學(xué)生就業(yè)率。然而我國受傳統(tǒng)思想禁錮，校企合作覆蓋面低，合作體制不合理，目標尚不明確。因此，研究我國校企合作的基地建設(shè)，對于加強學(xué)生培養(yǎng)和提高教學(xué)水平，都具有重要的意義。

一、校企合作發(fā)展現(xiàn)狀

我國于1998年在國際高等教育會議上開始意識到高校與企業(yè)合作的重要性。范青武，鄭全英（2013）、劉春玲（2017）指出校企合作是高校人才培養(yǎng)的優(yōu)良選擇也是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的方式。[1,2]李智虎（2017）指出校企聯(lián)合建立實踐基地有助于培養(yǎng)出與經(jīng)濟發(fā)展匹配的高水平人才，為學(xué)生未來就業(yè)打下根基。根據(jù)校企合作的現(xiàn)存狀況學(xué)者們提出存在的諸多疏漏之處并給出相關(guān)政策建議。[3]葉鑒銘（2011）指出校企合作理論基礎(chǔ)落后、法律不完善、政府在此方面工作不充分等問題。[4]江玲（2010）、張志強（2012）指出校企合作存在目標不明確、成果不顯著、企業(yè)參與積極性不高、管理模式不成熟等諸多問題。[5,6]葛金龍，焦宇鴻，王傳虎（2017）分別從校企合作實驗基地建設(shè)、實驗教學(xué)體系規(guī)劃及師資力量培養(yǎng)方面作出討論。[7]陳冬梅(2017)認為校企合作工作的開展應(yīng)從“理論學(xué)習、實訓(xùn)教學(xué)、實習操作”三個層次逐步進行。[8]

校企合作在國外經(jīng)過多年實踐考察現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。德國最為著名的是“二元制”合作模式，此類模式主要特色在于其較為嚴謹、認可度高，培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)優(yōu)良。所謂“二元”指的是一類將工人放入學(xué)校學(xué)習與自己就業(yè)崗位匹配的理論知識，第二類是指將學(xué)生放入企業(yè)學(xué)習專業(yè)實踐技能。澳洲的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習模式（TAFE）受到普遍歡迎。其主要特色在于以TAFE作為學(xué)習場所，理論知識與工作技能的學(xué)習時間之比是2:8,負責授課的老師與社會企業(yè)聯(lián)系緊密，實時掌握外界發(fā)展動向，教學(xué)與實際接軌程度高、應(yīng)用性強。此外，美國能力本位教育（CBE），作為職業(yè)教育的一種，發(fā)展較為成熟，內(nèi)部體制完善，與社會接軌緊密，應(yīng)用價值高。

目前我國許多企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)加入校企合作的行列，合作項目逐步增加。從合作成果來看，科技知識轉(zhuǎn)化與應(yīng)用狀況良好，已取得一定預(yù)期成效。雖然校企合作總體呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢，然而成效仍不突出。首先，從參與方來看，企業(yè)多數(shù)愿意與大專、職業(yè)學(xué)校建立合作關(guān)系，在本科院校滲透率較低。從企業(yè)類型來看，大型國企對于合作項目要求較高，這就需要學(xué)校提高自身實力滿足企方要求。其次，從合作資金來源來看，學(xué)校出具資金占較大部分比例，企業(yè)給予的資金補助還較少。最后，從合作類型來看，一種仍是把課本知識教學(xué)作為合作的核心，另一種將合作朝向教學(xué)與實踐能力鍛煉并存的目標靶向。兩種類型對比之下，顯然第二種類型更加符合當下校企合作的本質(zhì)。

已有研究表明，國外校企合作實踐基地建設(shè)已經(jīng)較為成熟，而我國在這方面的發(fā)展起步較晚，還存在一系列亟待解決的問題。我國學(xué)者的研究集中強調(diào)校企合作的現(xiàn)實價值，并且根據(jù)職業(yè)院校校企合作存在的問題提出相關(guān)建議。本文在已有文獻研究的基礎(chǔ)上，將校企合作從職業(yè)院校的研究延伸至本科院校，針對目前合作面臨的瓶頸性問題逐一分析，并提出指導(dǎo)性意見。以期我國校企合作模式可以得到良性發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，為祖國培育學(xué)有所用人才。

二、校企合作面臨的困境

（一）教學(xué)工作不合理。校企合作在實際教學(xué)工作方面存在諸多不足。校企合作在授課工作安排上存在不合理現(xiàn)象。課程設(shè)置上批量教學(xué)，授課老師多為企業(yè)員工，更有遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等教學(xué)弊端。此種模式授課體系下，授課質(zhì)量難以保證，費時費力。即使是針對企業(yè)工作需求開展的課程，仍是重視理論學(xué)習，實踐課程的設(shè)置仍較少。人們對校企合作認識不夠深入，思想仍然停留在以理論學(xué)習為核心，這種思維也會導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容的傳統(tǒng)性。在企業(yè)迅速發(fā)展的情況下，實際教學(xué)又難以滿足其長遠發(fā)展的需要。辦學(xué)類型不夠豐富，形式過于單一致使內(nèi)容顯得枯燥乏味，無法吸引更多學(xué)生加入。此外，校企合作模式在我國尚未全面推廣，企業(yè)與學(xué)校聯(lián)系不夠密切，學(xué)校覆蓋率低，涉及專業(yè)更是有限。此種學(xué)習制度的不合理性是當下校企合作普遍存在的情況。另一方面學(xué)校對校企合作內(nèi)涵理解不夠深入也是原因之一。校方認為簡單地將企業(yè)授業(yè)人員請入學(xué)校上課即可，然而重心仍是放在理論教學(xué)之上，忽視實踐能力鍛煉。另一種是僅僅采取將學(xué)生帶入企業(yè)鍛煉實習就被看作是校企合作。這種工作安排并沒有深入合作內(nèi)部，更不是本質(zhì)上的校企合作。當下教學(xué)工作形成的學(xué)習體系存在的不足之處是校企合作亟需解決的難題。

（二）保障機制不健全。校企合作缺乏有效的保障機制。首先，在機構(gòu)設(shè)立方面，政府尚未設(shè)立專門的機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。第三方機構(gòu)在合作出現(xiàn)利益分歧、合作難以繼續(xù)維持下去之時起到協(xié)調(diào)者的作用。其次，在政策制定層面，缺乏獎勵制度、激勵機制，合作雙方參與熱情不高。企業(yè)沒有建立專門的組織管理合作事宜，致使在工作流程安排、研發(fā)結(jié)果的保護等方面管理混亂。從校方來看，傳統(tǒng)的教學(xué)制度亟待改革，新型教學(xué)制度要與校企合作相適應(yīng)。校企合作機制存在許多漏洞，實踐檢驗的時間比較短暫，雙方穩(wěn)定的信任關(guān)系還未真正確立。從政府層面出發(fā)，針對校企合作政府需要做的工作還有很多。資金的調(diào)用支持與政策法規(guī)的制定均是政府的職責。此外，校企合作的科研成果轉(zhuǎn)化存在資金匱乏以及風險性問題?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品需要投入大量資金，然而產(chǎn)品是否迎合消費者需求卻是不確定的。成果轉(zhuǎn)化過程如果缺少政府的資金支持企業(yè)與學(xué)校承擔的風險將會更大，不利于合作實質(zhì)成果的形成。法律政策的保障，可以有效降低風險性問題。

（三）合作模式不成熟。有效的校企合作模式是一種規(guī)范性的合作平臺。有效合作模式的缺失，雙方合作就沒有動力推動其繼續(xù)前進。當下我國校企合作大多是基于私人關(guān)系成立的非正式以及期限短的合作模式。非正規(guī)合作模式下校企合作雙方利益得不到有效保障，不利于長期合作關(guān)系的構(gòu)建。目前我國校企合作模式建設(shè)處于不斷的完善之中，取得一定成績，然而體系并不成熟。關(guān)于合作模式目前有多種劃分類型，較為零散，缺乏系統(tǒng)性。例如，根據(jù)培養(yǎng)對象設(shè)定的合作模式為校企雙方對學(xué)生與企業(yè)員工均進行培養(yǎng)。針對在校學(xué)生進行實習培訓(xùn)，引領(lǐng)今后就業(yè)方向，幫助科研成果轉(zhuǎn)化等。針對企業(yè)員工進行工作技能培訓(xùn)以及專業(yè)知識講解，幫助其克服工作困難。根據(jù)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)系的緊密性對合作模式劃分。合作雙方聯(lián)系緊密可以建立長期合作關(guān)系，合作深度與合作廣度也會比較全面。企業(yè)與學(xué)校聯(lián)系深、資源共享，共同分享利益承擔風險。反之，形成的合作模式實際累計成果自然價值不高。

（四）企業(yè)參與動力不足。企業(yè)受多方因素的制約參與校企合作內(nèi)在動力不足。首先，企業(yè)從自身利益角度來看不愿過多的參與合作之中。企業(yè)考慮成本收益問題，認為與高校合作投入比例較大，產(chǎn)出率則不確定。無論是師資投入、儀器等資源的消耗、培訓(xùn)場地費用等都是一大筆開銷。缺乏有效的激勵政策的前提下，即使企業(yè)明確自身負有社會責任，追求利潤最大化的企業(yè)仍是不愿參與其中。[9]其次，企業(yè)自身對校企合作的認知過于狹隘也是原因之一。企業(yè)認為人才培養(yǎng)本身是學(xué)校職責，自己只需在人才市場招聘即可。事不關(guān)己思維的帶領(lǐng)下，企業(yè)自然不愿意參與合作。企業(yè)重視眼前利益缺乏長遠卓見也是一種阻礙因素。他們認為當下學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生偏離自己的崗位要求，由自己給予教導(dǎo)過程比較繁瑣。企業(yè)出于對師資力量的疑慮，對老師專業(yè)素養(yǎng)的質(zhì)疑，認為學(xué)生習得成果不顯著。投入成本很高，結(jié)果則可能是培養(yǎng)的學(xué)生甚至不認可自己的企業(yè)文化。缺乏長遠卓見的認知思維勢必阻礙企業(yè)加入校企合作之中。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡。校企合作在我國存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象。校企合作在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)地理分布差異。目前校企合作主要集中于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，中西部覆蓋率較低。一方面由于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，重視人才建設(shè)、重視科技。另一方面，在這些地區(qū)多為名校聚集地，人才易于培養(yǎng)、科技成果易于形成。此外，學(xué)校本身教學(xué)資源較為豐富，會降低企業(yè)投入成本。因此，企業(yè)與發(fā)達地區(qū)高校之間的合作熱情高漲。反之，在我國中西部等經(jīng)濟落后地區(qū)，出現(xiàn)的合作結(jié)果恰恰是相反的。經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)最好的合作方式是學(xué)校與當?shù)氐钠髽I(yè)相互合作。經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)合作難點在于留不住與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)的優(yōu)秀人才。他們在學(xué)有所成之時往往想去大城市發(fā)展，這對于當?shù)仄髽I(yè)來說是一種失敗的投資。這種結(jié)果導(dǎo)致高校難以與企業(yè)保持長久的合作關(guān)系?；谝陨显?，校企合作出現(xiàn)嚴重的地理因緣差異及在各大高校之間分布不均衡，若不加以調(diào)整會加大兩極局面生成，制約校企合作在我國的推廣。

三、校企合作實踐基地建設(shè)政策建議

（一）改良校企合作教學(xué)課程。課程安排結(jié)合實際教學(xué)需要與企業(yè)需求相結(jié)合進行設(shè)置。首先要改變高校對校企合作的認知度，從思想意識抓起，找出根源性原因。高校對校企的認知深淺決定其對合作的重視度以及相應(yīng)的投入率。當學(xué)校摒棄自身落后的思想，意識到校企合作對于學(xué)校建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會的重大意義后才會轉(zhuǎn)化辦學(xué)理念。[10]認識到校企合作的辦學(xué)方式與純粹的書本知識講解的不同。校企合作是為了培育學(xué)科應(yīng)用性人才采取的授課方式。關(guān)于高校師資力量，要廣納社會人才，充實自身實力，為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入打下根基。此外，亦可從校外聘請專業(yè)優(yōu)秀教師授課。教師在具備扎實的專業(yè)知識的同時，還需倡導(dǎo)老師積極進入企業(yè)學(xué)習。經(jīng)過實踐磨煉有助于老師對現(xiàn)實狀況的把握，利于教學(xué)工作順利展開。課本可以采取與企業(yè)共同編制教材的方式，要與市場發(fā)展相匹配，與行業(yè)標準相符合。相關(guān)課題研究也應(yīng)與企業(yè)共同探討，利于成果產(chǎn)生。高校根據(jù)自身專業(yè)特色與相應(yīng)企業(yè)實現(xiàn)有效銜接。課程建設(shè)與人才培養(yǎng)制度制定方面借助企業(yè)對專業(yè)的認知優(yōu)勢而設(shè)立。

（二）政府建立有效保障機制。規(guī)范的保障機制還需政府出臺措施予以構(gòu)建。政府無論從資金安排還是法律制定方面起到的作用都是不可替代的。針對校企合作的法律法規(guī)應(yīng)從傳統(tǒng)職業(yè)院校與企業(yè)合作拓展到本科院校的合作中去。改進的法律要照顧到全國各大高校，從中央到當?shù)卣删m用。法律政策要確保企業(yè)與高校雙方利益不受損害。切實做到對科技知識成果形成保護、人才保護、利益合理分配。企業(yè)與高校產(chǎn)生分歧時政府可以起到第三方協(xié)調(diào)者的作用。這就需要政府做好前期準備工作，明確厘定各主體責任。資金安排上，政府還需投入充足的資金，幫助人才隊伍建設(shè)，科研果實形成。充足的資金是合作積極展開的保障。政府還可以借助財政政策引導(dǎo)社會資金投資到校企合作中去，拓寬資金來源渠道。例如采取稅收優(yōu)惠、金融手段支持等方式吸引多方資金流入。政府在企業(yè)與高校之間搭建中介橋梁，整合雙方信息，借助政府這個信息平臺，使得高校與企業(yè)實現(xiàn)正確對接，利于雙方尋找到正確的合作伙伴。

（三）規(guī)范校企合作模式。校企合作管理機制與合作模式的執(zhí)行都需統(tǒng)一規(guī)范。整個管理體系需要圍繞一個相同的目標。基于校企合作需要明確不損害各群體利益，使多方共同分享合作成果，實現(xiàn)共贏。管理體系要求各參與主體職責分明。參與者做到互不干涉同時又須相互配合為共同的目標作出貢獻。制度是行為的標尺同時也是合作執(zhí)行的標準。校企合作急需制定一整套統(tǒng)一的標準合作形式，以制度為標桿規(guī)范合作模式。規(guī)范的的制度并不是一種約束，反而可以提高合作效率，引導(dǎo)正確的合作方式。從合作模式的制定者到普通人員制度的執(zhí)行，行為舉措都應(yīng)在制度允許范圍之內(nèi)進行。合作模式的執(zhí)行是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，關(guān)乎合作成果的形成。合作模式的執(zhí)行從上到下，需要各個管理環(huán)節(jié)的積極配合。針對信息傳遞的各個環(huán)節(jié)嚴格把控，防止扭曲原始政策含義。人員調(diào)度與資金分配方面依據(jù)合作實際情況。因此，要成立專門的信息傳遞制度，保證信息流通的準確性與有效性，防止工作人員之間各自利己的行為，要建立統(tǒng)一的人員質(zhì)量考評制度，建立協(xié)調(diào)機制以調(diào)和企業(yè)與高校之間的利益沖突。

（四）提高企業(yè)參與積極性。企業(yè)參與對于合作辦學(xué)必不可少，企業(yè)對于合作認知至關(guān)重要，關(guān)乎企業(yè)參與意愿。對于企業(yè)而言，要從長遠視角出發(fā)，合作辦學(xué)是共贏舉措。優(yōu)秀人才引入對于企業(yè)而言是一種長久的財富，對于企業(yè)的回報不能只著眼于眼前。同時企業(yè)要賦有時代使命，為社會貢獻的義務(wù)。企業(yè)不僅要把獲取利益作為自身發(fā)展目標，它對于社會人民都有責任與義務(wù)。企業(yè)要認識到這不是一種犧牲，反而有助于形象樹立。于政府而言，政府稅收優(yōu)惠、金融扶持的有利政策指導(dǎo)下，降低企業(yè)參與成本。從合作基地建設(shè)到宣傳招商引資環(huán)節(jié)由政府承擔主要職責消減企業(yè)后顧之憂。合作結(jié)果造成的企業(yè)經(jīng)濟損失由政府補貼，做到從資金方面降低企業(yè)承受的風險。于高校而言，要有特色項目吸引企業(yè)加入。它與企業(yè)合作除了培養(yǎng)在校學(xué)生之外，對于企業(yè)職工參與學(xué)習也可根據(jù)實際情況授予相應(yīng)學(xué)位證書獎勵。學(xué)位證書對于在職員工而言可以提高自身在職場的競爭力。同時，也可以提高高校在社會的影響力。企業(yè)職工參與性提高進而鼓動整個企業(yè)加入合作之中。高校利用自身對專業(yè)知識的把握程度，為企業(yè)發(fā)展給出指導(dǎo)意見，目的是使企業(yè)感受到與高校合作的切實意義，進而推動企業(yè)加入合作項目之中。

（五）推動校企合作在全國范圍均衡發(fā)展。校企合作出現(xiàn)的地域發(fā)展不平衡，一方面與政府政策制定分不開，另一方面與企業(yè)參與積極性、高校自身因素也密切關(guān)聯(lián)。從政府層面來看，政府主要從政策制定和輿論導(dǎo)向牽引合作關(guān)系建立。政策制定可偏向欠發(fā)達地區(qū)，例如對于加入此類地區(qū)的企業(yè)給予更多優(yōu)惠補貼，吸引企業(yè)流入。政府作為連接學(xué)校與企業(yè)的橋梁可以發(fā)揮輿論宣傳效應(yīng)。針對欠發(fā)達地區(qū)的特點，對學(xué)校特色專業(yè)進行宣傳，與其專業(yè)對口企業(yè)作產(chǎn)業(yè)介紹。幫助雙方獲得所需信息，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)有效銜接。企業(yè)自身角度來看，發(fā)達地區(qū)教育資源固然是好，然而也不能忽視與其它地區(qū)學(xué)校的合作。相反，在欠發(fā)達地區(qū)不僅國家也投入大量資金，同時也具備許多優(yōu)質(zhì)人才。況且在這類地區(qū)建立合作基地，可以有效減少企業(yè)成本，增加收益。企業(yè)要放寬投資視角，從全國范圍內(nèi)引入資源，廣泛吸取各地人才。對于高校而言，自身也要積極為自己作宣傳，除依賴企業(yè)主動進入之外，自己也要主動爭取與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作機會。

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