李 臻，王 政，劉光慶，匙 濤，李興龍

（1.山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001;2.山東省冶金工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，以習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神為指引，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。五年來，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)、改革開放不斷深化，山東省職工隊(duì)伍主力軍作用得到充分發(fā)揮，各項(xiàng)權(quán)益得到較好實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新變化。

為了全面準(zhǔn)確把握五年來山東省職工隊(duì)伍的發(fā)展變化情況、權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況及存在的問題，2017年4月以來，根據(jù)全總統(tǒng)一部署，山東省總工會(huì)組織了11個(gè)市總工會(huì)、10個(gè)省產(chǎn)業(yè)工會(huì)和省總工會(huì)8個(gè)業(yè)務(wù)部室，采取問卷抽樣調(diào)查、專題調(diào)查、典型調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)研究等多種方法，對(duì)全省職工隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查。參與問卷抽樣調(diào)查的300家單位（由全總從年報(bào)數(shù)據(jù)庫中抽出），分布在濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、威海、臨沂五個(gè)市和滕州、壽光、魚臺(tái)、慶云、高唐五個(gè)縣（市），其中，企業(yè)占75.1%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占17.4%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶和其他占7.5%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山東省各主要單位類型職工的有效覆蓋。具體負(fù)責(zé)問卷調(diào)查的各地工會(huì)嚴(yán)格按照隨機(jī)等距抽樣原則選定了3000個(gè)職工樣本，確定了250個(gè)工會(huì)主席樣本，認(rèn)真組織完成了問卷抽樣調(diào)查任務(wù)。山東省總工會(huì)調(diào)查辦公室對(duì)問卷抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)作了深入研究分析，在向省統(tǒng)計(jì)局、省人社廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等查閱相關(guān)資料，深入部分市、縣開展實(shí)地調(diào)研，與一線職工面對(duì)面訪談交流，同時(shí)在充分吸收近年來優(yōu)秀調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，形成了此調(diào)查報(bào)告。

一、近年來山東省職工隊(duì)伍的基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

2012年以來，山東省緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“走在前列”為目標(biāo)定位，踐行新發(fā)展理念，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，改革開放取得重大進(jìn)展，民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾生活持續(xù)改善。同時(shí)，職工隊(duì)伍也發(fā)生了許多變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）職工隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)、分布有所變化

1.在總體規(guī)模上，職工隊(duì)伍總量持續(xù)增加。根據(jù)2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)核算，全省職工總數(shù)約3778萬，與2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相比，職工數(shù)量凈增加976萬，增長率34.8%，職工隊(duì)伍規(guī)模繼續(xù)壯大。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2016年5年間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)596.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)每年都在50萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終不高于3.5%。

2.在年齡結(jié)構(gòu)上，青壯年職工是職工隊(duì)伍的主體。本次調(diào)查顯示，18—40歲的職工占職工總數(shù)的72%,40—50歲的職工占22.1%，50歲以上的職工占5.7%，與2012年職工隊(duì)伍調(diào)查相比，青壯年職工比例保持穩(wěn)定。在被調(diào)查職工中，農(nóng)業(yè)戶口職工的平均年齡是32.7歲，80、90后新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為進(jìn)城務(wù)工人員的主體。

3.在所有制結(jié)構(gòu)上，非公有制企業(yè)用工比重持續(xù)增加。2012年至2016年，全省城鎮(zhèn)公有制單位（國有和集體單位）的從業(yè)人員逐漸減少，由510.6萬人減少至433.4萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的比例由16.5%減少到13.2%，下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)非公有制從業(yè)人員從2012年的2516.6萬人，增加到2016年的2817.6萬人，凈增301萬人，增長16.3%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的比例由83.5%增加到86.8%。城鄉(xiāng)就業(yè)人員中個(gè)體從業(yè)人員增長顯著，由2011年的579萬人增加到2016年的1074.4萬人，增長85.6%。

4.在人員構(gòu)成上，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要力量。2016年，山東省農(nóng)民工總量達(dá)2420萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的36.2%。全省已建會(huì)單位農(nóng)民工總數(shù)為1052萬人，比2011年增加了332萬人，約占建會(huì)單位職工總數(shù)的43.2%。特別是一些城鎮(zhèn)職工不愿意干的苦累臟差崗位，農(nóng)民工已經(jīng)成為從業(yè)的主體。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工就業(yè)最集中的行業(yè)是建筑業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),制造業(yè)，占比分別為64.4%、52.2%、45.9%（不包含“不再區(qū)分農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)戶口地區(qū)”的農(nóng)民工）。

5.在產(chǎn)業(yè)分布上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加。近年來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從職工分布上也得到了比較明顯的印證。2011年，山東省一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比為 34.1︰33.7︰32.2，2016 年為 29.1︰35.4︰35.5。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，直接導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比顯著攀升。截至2016年底，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2360.6萬人，比五年前增加了272.2萬人。

6.在行業(yè)分布上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是職工就業(yè)的主要行業(yè)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，在二、三產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)仍然是吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，分別占比22%、11.6%和12.7%，總計(jì)占比達(dá)到46.3%。

7.在地域分布上，職工呈現(xiàn)向工業(yè)園區(qū)聚集趨勢(shì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，城市功能區(qū)的劃分日益明顯，職工的工作、生活、休閑分屬不同區(qū)域，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)成為吸納企業(yè)和職工的重要區(qū)域。不少城市還針對(duì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)設(shè)立了一些產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，企業(yè)、職工的聚集趨勢(shì)日益明顯。截至2016年5月，山東省相繼設(shè)立縣級(jí)以上開發(fā)區(qū)211個(gè)，其中國家級(jí)35個(gè)、省級(jí)145個(gè)、市級(jí)8個(gè)、縣級(jí)23個(gè)。轄區(qū)企事業(yè)單位6.65萬個(gè)，職工306萬人，占全省企事業(yè)單位和職工總數(shù)的比例分別為33%和13%。然而，這些工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)大多距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，特別是一些高耗能、高污染企業(yè)逐步搬遷到更加偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，大多工業(yè)園區(qū)功能比較單一，生活配套不完善，給職工生產(chǎn)生活帶來諸多不便。

（二）職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，就業(yè)觀念、方式更加多元

1.文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。問卷調(diào)查顯示，初中、高中（含中專、中技）及以下文化程度者占35.3%，比2012年下降17.5個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上學(xué)歷者占64.7%，比2012年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，其中本科及以上學(xué)歷者占37.5%，比2012年提高15.8個(gè)百分點(diǎn)，職工受教育程度比五年前提高幅度明顯。受教育程度較低的職工中，進(jìn)城務(wù)工人員占大多數(shù)，初中及以下文化程度的職工中，農(nóng)村戶口職工占72.4%。

2．技能素質(zhì)進(jìn)一步改善。工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省建會(huì)企業(yè)技術(shù)工人數(shù)從2011年的247萬增加到2016年的341萬；僅2016年，全省就選樹技能帶頭人（“金牌工人”“首席技師”“首席員工”）65410人，職工隊(duì)伍整體技能素質(zhì)不斷提高。本次調(diào)查顯示，81.1%的職工最近一年內(nèi)參加過本單位組織的與工作相關(guān)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有92%的職工認(rèn)為提高了技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技能，有81.5%的職工認(rèn)為提升了就業(yè)競爭力，有48.4%的職工認(rèn)為增加了工資收入。

3.就業(yè)方式日趨靈活多樣。職工就業(yè)基本形成了以市場為導(dǎo)向，由單一的全日制正規(guī)就業(yè)發(fā)展為正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、鐘點(diǎn)工、自主創(chuàng)業(yè)等多種靈活就業(yè)形式并存的態(tài)勢(shì)。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了許多新興業(yè)態(tài)和就業(yè)崗位，出現(xiàn)了許多新的就業(yè)方式，比如快遞人員、外賣人員、滴滴司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等，他們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過完成平臺(tái)派發(fā)的“訂單”獲取報(bào)酬，通過用戶的“點(diǎn)贊”對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立的勞動(dòng)關(guān)系，在管理機(jī)制、績效考核、薪酬體系等方面，都與傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系有很大不同。據(jù)有關(guān)方面對(duì)電商物流與快遞從業(yè)人員問卷調(diào)查顯示，77.24%的人員建議改變現(xiàn)有的工資計(jì)算方式，64.08%的人員認(rèn)為管理機(jī)制不合理，60.62%的人認(rèn)為績效考核方法需要調(diào)整，42.01%的人認(rèn)為工作流程上需要優(yōu)化。

4.就業(yè)觀念發(fā)生新的變化。當(dāng)前，80、90后職工成為就業(yè)的主體，他們自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，在擇業(yè)過程中，不僅關(guān)注工資待遇，而且更加注重工作環(huán)境、福利待遇、職業(yè)穩(wěn)定性及職業(yè)發(fā)展前景。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，用人單位認(rèn)為部分年輕職工不愿吃苦、眼高手低，在擇業(yè)時(shí)，他們對(duì)工作崗位更加“挑剔”，更加青睞體面、光鮮、舒適的崗位，而對(duì)苦累臟差的崗位，即使工資收入較高，依然難以吸引他們的眼球。有的大中專畢業(yè)生剛一畢業(yè)就追求穩(wěn)定、舒適和高收入，導(dǎo)致“高不成，低不就”。新生代農(nóng)民工外出打工也不再只為養(yǎng)家糊口，對(duì)工作環(huán)境、精神文化、社會(huì)融入等更加關(guān)注，與他們父輩相比，吃苦耐勞精神有所欠缺。

（三）職工生活持續(xù)改善，互聯(lián)網(wǎng)深刻融入職工工作生活

1.職工收入水平進(jìn)一步提高。山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資從2012年的42572元增長到2016年的63562元，年均增長9.86%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012年的25755元增長到2016年的34012元，年均增長6.39%；最低工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由2012年的1240元、1100元、950元分別調(diào)整到2016年的1710元、1550元、1390元，調(diào)整幅度達(dá)37.9%、40.9%、46.3%?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，山東省職工收入保持了同步增長的勢(shì)頭。但是，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，與五年前相比，職工收入增長速度呈放緩趨勢(shì)。

2.收入分配格局更趨合理。一是行業(yè)間差距有所縮小。2011年，職工年收入最高的金融業(yè)為61416元，最低的住宿和餐飲業(yè)為25926元，高低比為2.37；2016年，職工年收入最高的金融業(yè)為93405元，最低的住宿和餐飲業(yè)為42496元，高低比下降到2.2。二是地域間差距進(jìn)一步減小。2012年，人均工資最高的東營市是最低的菏澤市的1.69倍，2016年，人均工資最高的青島市與最低的菏澤市比值下降到1.5倍。三是職工收入來源更加多元。部分職工通過持有企業(yè)股份、投資房產(chǎn)、購買股票和基金等方式實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和資本的結(jié)合，增加了工資外收入。山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省城鎮(zhèn)居民工資性收入在可支配收入中的占比由2012年的77%下降到2016年的64.1%，職工收入結(jié)構(gòu)更加合理，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.職工生活水平持續(xù)改善。消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出為21496元，比2012年增加5718元,增長了36.24%；其中食品支出占比進(jìn)一步降低，恩格爾系數(shù)由2012年的32.96%降低到2016年的27.58%。住房條件進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的33.4平方米增加到2017年的37.5平方米。問卷調(diào)查顯示，有73.1%的職工認(rèn)為，與五年前相比，家庭生活水平“有很大提高”或“有所提高”。

4.互聯(lián)網(wǎng)對(duì)職工影響日趨明顯。互聯(lián)網(wǎng)成為職工獲取信息的主要途徑。調(diào)查顯示，選擇微博微信、新聞網(wǎng)站和手機(jī)資訊APP作為了解新聞、獲取信息主要渠道的職工占74.4%。職工的工作對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴度增加。問卷調(diào)查顯示，53.4%的職工認(rèn)為離開互聯(lián)網(wǎng)，自己現(xiàn)在所從事的工作“只能完成部分”或“無法完成”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融入職工日常生活。調(diào)查顯示，目前，現(xiàn)金、支付寶和微信、信用卡成為職工日常消費(fèi)生活中最經(jīng)常使用的支付方式，分別占比41.4%、32.1%、15.9%；在日常生活中，職工“經(jīng)?！被颉芭紶枴笔褂谜急容^大的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目有：網(wǎng)上購物（87.3%）、移動(dòng)支付（85.4%）、電子書報(bào)雜志（70.4%）、知識(shí)技能經(jīng)驗(yàn)共享（66.6%）、移動(dòng)外賣（61.4%）、網(wǎng)上約車或移動(dòng)單車（53.1%）?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)既帶來挑戰(zhàn)又帶來機(jī)遇。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，39.8%的職工認(rèn)為對(duì)其所在的行業(yè)有較大沖擊，52%的職工認(rèn)為對(duì)其就業(yè)觀念有較大影響，57.6%的職工認(rèn)為給其帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)，59.1%的職工認(rèn)為給其帶來更多的創(chuàng)業(yè)可能性，69.5%的職工認(rèn)為會(huì)督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升就業(yè)能力。

（四）工人階級(jí)主力軍作用充分發(fā)揮，職工隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化特點(diǎn)

1.主力軍作用得到充分發(fā)揮。2012年以來，全省廣大職工立足本職崗位，積極投身改革發(fā)展偉大實(shí)踐，為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣大職工積極投身企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效。工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年間，全省職工共提出合理化建議633.7萬件，實(shí)施321.7萬件；完成技術(shù)革新34.6萬項(xiàng)，發(fā)明創(chuàng)造12.6萬項(xiàng)，榮獲國家專利6.4萬項(xiàng)；圍繞助力全省安全生產(chǎn)，各級(jí)工會(huì)組織職工全員參與“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，全省職工共查出并推動(dòng)整改安全隱患148.5萬余項(xiàng)，發(fā)揮了安全生產(chǎn)“第一道防線”作用，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，涌現(xiàn)出了全國勞模王進(jìn)、全國最美勞動(dòng)者吳吉林等一大批先進(jìn)典型，進(jìn)一步營造了勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍。

2.對(duì)黨和國家大政方針充滿信心。調(diào)查顯示，74.6%的職工對(duì)我國到2020年時(shí)全面建成小康社會(huì)“充滿信心”或“比較有信心”；92.9%的職工對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、大力推進(jìn)反腐倡廉的做法“非常支持”或“比較支持”，82.4%的職工覺得“中央八項(xiàng)規(guī)定”政策出臺(tái)以來，貪污腐敗的情況“有明顯減少”或“有一定減少”；在對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的看法上，38.3%的職工認(rèn)為“規(guī)劃切實(shí)可行”，20.5%的職工認(rèn)為“能讓老百姓得到實(shí)惠”，22.3%的職工認(rèn)為“雖然對(duì)具體內(nèi)容不是很了解，但相信黨和政府制定的目標(biāo)是正確的”，累計(jì)占比達(dá)到81.1%，與五年前職工對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的看法相比，提升了10個(gè)百分點(diǎn)。

3.對(duì)社會(huì)主流價(jià)值更加認(rèn)同。問卷調(diào)查顯示，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“非常了解”或“比較了解”的職工占52.9%，了解程度“一般”“不太了解”和“沒聽說過”的職工占47.1%。面對(duì)道德考量，職工思想顧慮較大。在“如果路上遇到老人摔倒，您會(huì)不會(huì)去扶”這個(gè)問題面前，選擇“會(huì)，有困難就幫助”的職工占41%，選擇“會(huì)，但要證明不是我的責(zé)任”的職工占44.2%，選擇 “不敢扶，擔(dān)心被賴上”或“不會(huì)”的職工占14.8%。對(duì)標(biāo)先模人物，尊崇和向往仍是主流。在“如何看待學(xué)習(xí)雷鋒”上，62.1%的職工認(rèn)為“雷鋒是我們的學(xué)習(xí)楷模，人人都應(yīng)該向雷鋒學(xué)習(xí)”；在“如何看待勞動(dòng)模范”上，57.7%的職工認(rèn)為“勞模是工人學(xué)習(xí)的榜樣”，20.7%的職工認(rèn)為“大部分勞模能起到模范作用，帶動(dòng)職工努力工作、作出貢獻(xiàn)”。隨著收入分配格局不斷調(diào)整，職工群眾有了更多的獲得感；隨著中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的部署推進(jìn)，職工對(duì)自身社會(huì)地位的評(píng)價(jià)有所提高。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為近年來工人社會(huì)地位“有所下降”“有很大下降”或“說不清”的，由五年前的23.2%下降到17.6%。隨著全面深化改革的加快推進(jìn)，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系逐步建立，職工對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可度明顯提高。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為目前社會(huì)總體上“不太公平”和“很不公平”的職工，由五年前的39.6%下降到25.4%。

4.普遍感到生活壓力較大。近年來，房價(jià)飆升、物價(jià)上漲、教育就醫(yī)支出加大，成為不少職工的普遍感受。問卷調(diào)查顯示，關(guān)于住房問題，“自購住房，已付清房款”的職工占33.7%，“自購住房，在還房貸”的職工占35%。關(guān)于家庭總體收支狀況，支出占收入比重50%至80%的占33.7%，支出占收入比重80%至100%的占20.5%，支出占收入比重100%以上的占9.6%。職工家庭支出最大的三項(xiàng)分別是日常吃飯花費(fèi)、房租或房貸花費(fèi)、教育花費(fèi)。關(guān)于工作生活壓力情況，43.4%的職工“擔(dān)心”或“有點(diǎn)擔(dān)心”自己會(huì)失業(yè)，54.2%的職工認(rèn)為自己就業(yè)選擇的空間一般、比較小或很小，58.4%的職工認(rèn)為物價(jià)上漲對(duì)生活影響很大，90.3%的職工感覺自己的生活“壓力很大”或“有一定壓力”，其中壓力最大的三個(gè)問題分別是收入低、看病就醫(yī)費(fèi)用高、房價(jià)越來越高。參與本次調(diào)查的職工平均年齡為35.1歲，本應(yīng)是響應(yīng)國家二孩政策的主力軍，但受各方面壓力影響，生育二孩的積極性不高，表示“短期內(nèi)不考慮”或“不打算生”的職工占62.9%。

5.利益訴求更加復(fù)雜多元。由于職工內(nèi)部形成了不同的階層群體，他們的文化素質(zhì)、收入水平、權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況各不相同，利益訴求差別很大。即使同一階層的職工，也因世界觀、人生觀、價(jià)值觀差異而呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的利益訴求特征。需要特別關(guān)注的是，當(dāng)前職工特別是青年職工文化程度高，見聞和視野開闊，運(yùn)用法律和網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的能力較強(qiáng)，如果他們通過正常渠道表達(dá)利益訴求受阻后，可以比較容易地通過QQ群、微信群、朋友圈、微博等將事態(tài)散布擴(kuò)大，尋求社會(huì)輿論關(guān)注，對(duì)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。

二、職工各項(xiàng)權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)情況

（一）職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況

2012年以來，山東省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，一系列保障和改善民生政策陸續(xù)出臺(tái)，為職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.職工就業(yè)權(quán)益得到較好保障。一是就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。調(diào)查顯示，83.2%的職工對(duì)當(dāng)前工作“非常滿意”或“比較滿意”，比五年前提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；49.1%的職工認(rèn)為在單位有較多發(fā)展機(jī)會(huì)，比五年前提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；被調(diào)查職工平均工齡12.4年，在本單位的平均工作年限8.5年，工作穩(wěn)定性比五年前上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)。二是職工對(duì)就業(yè)更有信心。調(diào)查顯示，不擔(dān)心自己會(huì)失業(yè)的職工占56.6%，比五年前上升了14個(gè)百分點(diǎn)；有17.2%的職工感覺自己就業(yè)選擇的空間很大，28.5%的職工感覺比較大，44.6%的職工感覺一般，僅有9.6%的職工感覺比較小或很小。

2.職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益得到較好維護(hù)。一是職工收入水平穩(wěn)步提升。從問卷調(diào)查情況來看，被調(diào)查職工在調(diào)查前一個(gè)月從單位獲得的全部貨幣收入為3746.4元，比五年前的2432元增長了54%，扣除同期山東省居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)上漲9.9%，職工工資實(shí)際增長44.1%；2016年，職工平均拿到年終獎(jiǎng)5724.7元。近三年來，有83.5%的職工漲了工資；最近一次漲工資，有12.2%的職工增長500元以上，比2012年調(diào)查時(shí)上升了6.7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查中，有10%的職工認(rèn)為自己的工資收入水平在所在的城市屬于中等偏上或高收入，43%的職工表示自己的工資收入水平在所在城市屬于中等，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到53%。二是農(nóng)民工收入進(jìn)一步提高。問卷調(diào)查顯示，本地農(nóng)民工調(diào)查前一個(gè)月從單位獲得的全部貨幣收入為3241.9元，比五年前的2331.7元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長了29.1%；外地農(nóng)民工調(diào)查前一個(gè)月從單位獲得的全部貨幣收入為3518.2元，比五年前的2358.5元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長了39.1%。三是拖欠職工工資問題得到有效治理。全省上下加大工資清欠力度，拖欠工資現(xiàn)象大幅減少。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，2016年，僅有2.1%的職工被拖欠工資，比2011年下降了近50%。上次調(diào)查時(shí)，拖欠工資最為嚴(yán)重的建筑業(yè)，本次調(diào)查中有2.6%的職工被拖欠工資，下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)。非公企業(yè)拖欠工資問題相比公有制企業(yè)更加突出。此次調(diào)查中，非公企業(yè)有2.5%的職工被拖欠工資，比公有制企業(yè)高1.8個(gè)百分點(diǎn)。在治理拖欠農(nóng)民工工資方面，山東省加大了治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。問卷調(diào)查顯示，2016年，本地農(nóng)民工被拖欠工資的情況占2.8%，比五年前下降了3個(gè)百分點(diǎn)；外地農(nóng)民工被拖欠工資的情況占2.9%，比五年前下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.職工社會(huì)保障情況持續(xù)改善。一是社保的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2012年，山東省全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放工作，納入新制度337萬人。截至2016年底，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2576.4萬人、1960萬人、1222.9萬人、1510.6萬人和1139.1萬人。問卷調(diào)查顯示，2016年，被調(diào)查職工中參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）的職工分別占 82.3%、84.7%、80.6%、74.5%、70.1%、51.5%和25%，較五年前分別上升了6.3、0.3、6.5、4.3、8.3、9.4和10.4個(gè)百分點(diǎn)。二是社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。2016年，山東省實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算，并網(wǎng)醫(yī)院達(dá)到170家。建立了全省統(tǒng)一的職工大病保險(xiǎn)制度，率先在全省范圍內(nèi)推動(dòng)職工長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。同步調(diào)整了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平6.88%；職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到75%以上。問卷調(diào)查顯示，在最近一年，有55.7%的被調(diào)查職工所在單位提高了為其繳納各類保險(xiǎn)的基數(shù)。三是農(nóng)民工參保人員比重增大。山東省相繼出臺(tái)參保“同舟計(jì)劃”等有關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)民工平等參與社會(huì)保險(xiǎn)。問卷調(diào)查顯示，除補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）以外，農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)一金”各個(gè)項(xiàng)目的人員占比均有所上升。在本地農(nóng)民工中，參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）的職工分別占67.1%、71.2%、76%、60.8%、59.3%、33.1%和28.4%，除補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）略有下降外，其他均呈上升趨勢(shì)。外地農(nóng)民工中，辦理了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金的職工分別占83.3%、27.4%、86.2%、84.6%、60.8%、59.3%和33.1%，均有不同程度的上漲。

4.職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。一是職工安全培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)情況有所改善。調(diào)查顯示，參加過單位組織的安全生產(chǎn)方面培訓(xùn)的職工占85.9%，比五年前上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)保護(hù)方面，能夠按時(shí)足量從單位領(lǐng)取勞動(dòng)保護(hù)用品的職工占59.8%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。最近一年來，參加過單位組織的體檢的職工占64.8%，比五年前提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)。職工工作環(huán)境進(jìn)一步改善。調(diào)查顯示，工作崗位或工作環(huán)境存在高溫、低溫作業(yè)，且沒有或防護(hù)措施不夠的占3.8%；存在粉塵污染，且沒有或防護(hù)措施不夠的占5.9%；存在噪音污染，且沒有或防護(hù)措施不夠的占6%；存在有毒有害氣體污染，且沒有或防護(hù)措施不夠的占4%；存在輻射污染，且沒有或防護(hù)措施不夠的占3.5%；存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，且沒有或防護(hù)措施不夠的占2.2%，分別比五年前下降了4.2、3.4、4.7、2.4、5、4.4個(gè)百分點(diǎn)。二是工傷或職業(yè)病對(duì)職工生活的影響減弱。調(diào)查中，沒有患過職業(yè)病，也沒有受過工傷的職工占93.6%，比五年前上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)患過職業(yè)病或受過工傷的職工，治療職業(yè)病或工傷對(duì)其生活的影響，感覺難以負(fù)擔(dān)，且為治病欠下很多債務(wù)的職工占15%，比五年前下降了12.2個(gè)百分點(diǎn)；感覺沒有什么經(jīng)濟(jì)壓力的職工占54.5%，比五年前上升了20.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）職工民主政治權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)情況

2012年以來，山東省進(jìn)一步完善各項(xiàng)民主管理制度，暢通民主管理渠道，拓展民主管理領(lǐng)域，較好地保障了職工群眾的民主政治權(quán)利。

1.職代會(huì)制度覆蓋更加廣泛，作用發(fā)揮情況較好。根據(jù)工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年，建立了職代會(huì)制度的基層工會(huì)達(dá)到17.5萬個(gè)，涵蓋單位44.4萬個(gè)，涵蓋職工2142萬人。問卷調(diào)查顯示，所在單位建立了職工（代表）大會(huì)制度的占65.3%，上次調(diào)查為66.3%，基本保持穩(wěn)定。從各行業(yè)情況來看，建立職工（代表）大會(huì)制度增長最快的三個(gè)行業(yè)分別是衛(wèi)生和社會(huì)工作、建筑業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，大多為事業(yè)單位或較大規(guī)模企業(yè)，比五年前分別上升了63.7、35.6和28個(gè)百分點(diǎn)；從不同類別的單位變化情況來看，事業(yè)單位中有92.2%的建立了職工（代表）大會(huì)制度，比五年前上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)；從所有制成分來看，港澳臺(tái)商和外商企業(yè)建立了職工（代表）大會(huì)制度的單位分別達(dá)到66.6%和67.4%，比五年前分別上升了33.9和16.2個(gè)百分點(diǎn)。從作用發(fā)揮情況來看，職代會(huì)制度的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。調(diào)查中，有79%的職工認(rèn)為單位的職工（代表）大會(huì)作用發(fā)揮得“很好”或“較好”，比五年前上升了7個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為所在單位經(jīng)營管理者與普通職工之間的關(guān)系很融洽或比較融洽的職工占85.7%，比五年前提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.廠務(wù)公開制度發(fā)揮作用成效明顯。山東省大力加強(qiáng)職工民主管理相關(guān)立法工作，于2014年3月通過了《山東省廠務(wù)公開條例》，有力推動(dòng)了廠務(wù)公開制度的落實(shí)。根據(jù)工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年，17.5萬個(gè)已建工會(huì)單位實(shí)行廠務(wù)公開，涵蓋單位44.4萬個(gè)，涵蓋職工2151萬人。從發(fā)揮作用情況來看，廠務(wù)公開為職工參與管理、表達(dá)訴求提供了制度保障。問卷調(diào)查顯示，有63.6%的職工有機(jī)會(huì)對(duì)工作單位的經(jīng)營管理和自身權(quán)益發(fā)表意見或反映愿望，比五年前提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過程中，有工會(huì)或職工代表參與的占52.9%，征求職工意見的占54.4%；由領(lǐng)導(dǎo)（老板）個(gè)人說了算的占17.3%，管理部門單獨(dú)制定的占31%，比五年前分別下降了13.7和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.職工參與民主管理的愿望強(qiáng)烈。職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。調(diào)查顯示，有83.2%的被調(diào)查職工愿意擔(dān)任職工代表大會(huì)的代表；非常關(guān)心或比較關(guān)心工作單位的前途和發(fā)展的職工達(dá)到89.6%。圍繞對(duì)職工參與單位管理的看法，排在前三位的是，83.2%的職工認(rèn)為有利于維護(hù)職工利益，80.9%的職工認(rèn)為有利于促進(jìn)單位的發(fā)展，78.8%的職工認(rèn)為是職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

4.職工參與民主政治的渠道更加廣泛。一是人民代表大會(huì)制度和基層民主制度為職工參與民主政治提供了平臺(tái)。調(diào)查顯示，有37.3%的職工參加了最近一次的人大代表選舉投票；34.8%的職工參加過現(xiàn)在居住的社區(qū)或村鎮(zhèn)的活動(dòng)。二是職工董事、職工監(jiān)事制度進(jìn)一步健全。省委、省政府專門制定下發(fā)了文件，對(duì)國有企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度作出規(guī)定；全省各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)和督促各種所有制的企業(yè)依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度。據(jù)工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年，山東省建會(huì)單位職工董事、職工監(jiān)事制度建制率分別達(dá)到44.8%、66.4%。三是職工訴求常態(tài)化解決渠道進(jìn)一步暢通。推動(dòng)建立了企業(yè)工會(huì)與行政溝通協(xié)商機(jī)制，截至2016年底，全省已有1192家企業(yè)建立了這一溝通協(xié)商機(jī)制。四是互聯(lián)網(wǎng)為職工表達(dá)意愿訴求提供了更大便利。調(diào)查顯示，在網(wǎng)絡(luò)空間中，有32.6%的職工對(duì)公共政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)表過自己的看法；在網(wǎng)絡(luò)空間（論壇、博客、微博、朋友圈等）中的發(fā)言情況更傾向于大部分是正能量或充滿正能量的職工占到了64.8%。

（三）職工精神文化權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)情況

1.滿足職工精神文化需求的條件不斷改善。“十二五”期間，山東省各級(jí)各部門累計(jì)在公共文化設(shè)施領(lǐng)域投入385億元，安排省級(jí)體育彩票公益金約5.6億元，在體育設(shè)施領(lǐng)域投入20億元，加快推動(dòng)了全省文化體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。企事業(yè)單位大力建設(shè)職工活動(dòng)場所，配備職工文體活動(dòng)設(shè)施。全省各級(jí)工會(huì)組織積極舉辦聯(lián)歡會(huì)、棋牌比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等各種文體活動(dòng)。調(diào)查顯示，職工清楚知道本單位有職工文體活動(dòng)場所的占62.1%；有76.7%的職工對(duì)單位開展的職工文體活動(dòng)感到滿意，比五年前上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，非公有制企業(yè)職工對(duì)本單位開展文體活動(dòng)的滿意率為75.6%，比五年前提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.職工精神文化需求健康向上。據(jù)調(diào)查，職工最喜歡的業(yè)余休閑活動(dòng)中，排名前三位是：電影、電視（52.2%），讀書看報(bào)（41.9%），運(yùn)動(dòng)健身（33.8%）。職工普遍樂于參與各種文體活動(dòng)，有93.8%的職工愿意參加興趣小組或其他組織開展的文體娛樂等活動(dòng)，比五年前上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)；有93.9%的職工愿意到單位的職工文體活動(dòng)場所活動(dòng)，比五年前上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工對(duì)文體活動(dòng)的興趣非常高。調(diào)查顯示，有94.2%的本地農(nóng)民工和91.8%的外地農(nóng)民工愿意到單位的職工文體活動(dòng)場所活動(dòng)；92.7%的本地農(nóng)民工和94.3%的外地農(nóng)民工愿意參加興趣小組或其他組織開展的文體娛樂等活動(dòng)。

3.職工得到較好的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。從實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更加注重人的個(gè)性差異和情感體驗(yàn)，探索建立人文關(guān)愛機(jī)制，使職工切實(shí)感受到企業(yè)的關(guān)懷。全省各級(jí)工會(huì)組織積極幫助職工協(xié)調(diào)解決工作生活中遇到的難題，使職工能夠減輕生活壓力，愉快地投入工作之中。山東省工會(huì)自2015年實(shí)施了“職工成長計(jì)劃（EAP）”項(xiàng)目，幫助職工緩解工作壓力、改善人際關(guān)系、提升幸福指數(shù)，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。調(diào)查顯示，感覺生活壓力很大的職工占39.1%，比五年前下降了1個(gè)百分點(diǎn)，有一定壓力的職工占51.3%，比五年前下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為自己的心理健康情況比較好或很好的職工占到了72.6%。

（四）新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展對(duì)職工權(quán)益的影響

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年,互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等12個(gè)行業(yè)大類營業(yè)收入均呈增長態(tài)勢(shì)，增長面達(dá)到100%，同比提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為方便職工群眾、擴(kuò)大職工就業(yè)、提高職工收入創(chuàng)造了條件。

1.創(chuàng)造了就業(yè)崗位。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式通常兼具技術(shù)密集型、資本密集型或勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使用了大量年輕職工，為大學(xué)生、新生代農(nóng)民工等群體提供了就業(yè)崗位。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)職工達(dá)到104.5萬人，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)達(dá)到84.9萬人，分別比五年前上升64.6%、37.4%。問卷調(diào)查顯示，圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)帶來的影響，有57.6%的職工認(rèn)為給自己帶來了更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，59.1%的職工認(rèn)為給自己帶來更多的創(chuàng)業(yè)可能性；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)職工從業(yè)人員中，40歲以下職工占比達(dá)到89.6%，大學(xué)本科人數(shù)占到了52.2%，在所有行業(yè)中位居前列。

2.影響了就業(yè)觀念。隨著新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加速變革，業(yè)務(wù)內(nèi)容推陳出新，經(jīng)營方式、贏利模式、就業(yè)形式等相較于傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)生顛覆性變化，對(duì)職工更新就業(yè)觀念、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成“倒逼”態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，有52%的職工認(rèn)為新業(yè)態(tài)影響了自己的就業(yè)觀念，69.5%的職工認(rèn)為新業(yè)態(tài)可以督促自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升就業(yè)能力。這一點(diǎn)對(duì)年輕職工的影響更為明顯。據(jù)調(diào)查，在30歲以下職工中，認(rèn)為新業(yè)態(tài)影響了自己的就業(yè)觀念、促進(jìn)了自己的學(xué)習(xí)的分別占59.2%和75.5%。

3.豐富了就業(yè)方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系由“公司+雇員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)+個(gè)體”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立聯(lián)系，以接單量和完成量來核算職工工作量，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬。以穿行在大街小巷的外賣送餐員為例，由于入職門檻很低，沒有年齡、性別、學(xué)歷等方面的限制，有輛電動(dòng)車、經(jīng)過很簡單的培訓(xùn)便能上崗送餐，吸引了大量無一技之長人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等進(jìn)入這一行業(yè)。特別是隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，物流、快遞等相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員增長較快，其中，既有簽訂勞動(dòng)合同的全職貨車司機(jī)、快遞員，也有沒有簽訂勞動(dòng)合同的兼職人員，還有按照現(xiàn)行法律難以認(rèn)定是否存在勞動(dòng)關(guān)系的人員，比如掛靠在物流企業(yè)“自雇形式”的貨車司機(jī)。另外，網(wǎng)約車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)代駕司機(jī)等，大多是兼職，與注冊(cè)平臺(tái)的關(guān)系比較松散，從業(yè)人員流動(dòng)性也比較大。

4.提高了職工收入。一是相關(guān)領(lǐng)域的職工收入水平相對(duì)較高。調(diào)查顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)職工在調(diào)查前一個(gè)月從單位領(lǐng)取的月收入為4173.78元，高于被調(diào)查職工平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)；2016年度職工平均年終獎(jiǎng)達(dá)到12328.18元，在所有行業(yè)中排名第一位。二是拓寬了職工收入來源渠道。調(diào)查顯示，有18.1%的職工從事過或打算從事專兼職開網(wǎng)店、賣東西；有7.8%的職工從事過或打算從事專兼職開快車、專車；有5%的職工從事過或打算從事專兼職送快遞、外賣；有7%的職工從事過或打算從事專兼職做自媒體、公眾號(hào)；有4.8%的職工從事過或打算從事專兼職提供網(wǎng)約生活服務(wù)；有53.4%的職工認(rèn)為從事上述互聯(lián)網(wǎng)新興工作較輕松或收入不錯(cuò)。

三、山東省職工隊(duì)伍發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

1.就業(yè)總量壓力較大。一是“去產(chǎn)能”過程中職工分流安置任務(wù)艱巨。我省“去產(chǎn)能”涉及的企業(yè)、職工數(shù)量較大，職工分流安置工作任務(wù)繁重。2016年至2020年，全省化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)122家，需分流安置職工187747人，其中，2016年需分流安置的建立勞動(dòng)關(guān)系職工44865人。二是全省高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，就業(yè)壓力持續(xù)加大。2016年應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到54.88萬人，占全國總量的7.2%，總體就業(yè)率為93.77%。此外，隨著城市擴(kuò)容，被征地拆遷的農(nóng)民需要就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，這些都帶來了較大的就業(yè)壓力。三是就業(yè)穩(wěn)定性不夠強(qiáng)。調(diào)查顯示，37.7%的職工有過下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)歷，比五年前上升了10.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出?？傮w上仍然呈現(xiàn)“兩少一多”的局面。一是掌握“絕活兒”的高技能人才、復(fù)合型人才少。問卷調(diào)查顯示，普通職工中具有高級(jí)工（高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）以上技術(shù)等級(jí)的僅占5.9%；專業(yè)技術(shù)人員中具備高級(jí)職稱的僅占3.9%。二是愿干苦、累、險(xiǎn)、臟工作的年輕職工少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建筑、環(huán)衛(wèi)等苦累行業(yè)的一線工人大多是“70前”職工，青年職工大都希望從事干凈體面的工作，致使苦、累、險(xiǎn)、臟的行業(yè)和崗位面臨青黃不接的局面。三是技能單一甚至沒有專業(yè)技能的職工多。問卷調(diào)查顯示，75.3%的普通職工無技術(shù)等級(jí)，64.5%的專業(yè)技術(shù)人員無技術(shù)職稱。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、低端就業(yè)崗位自動(dòng)化替代趨勢(shì)加快，給職工技術(shù)技能素質(zhì)提出了更高要求。調(diào)查中，有43.4%的職工表示“擔(dān)心”或“有點(diǎn)擔(dān)心”自己會(huì)失業(yè)。此外，企業(yè)用工需求與勞動(dòng)者就業(yè)意愿的偏差進(jìn)一步加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。企業(yè)用工需求量最大的是普通職工，而高校畢業(yè)生更希望從事管理和專業(yè)技術(shù)崗位。從山東省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的279家企業(yè)看，220家企業(yè)表示存在用工缺口，缺口最大的是普通技工（一線工人），達(dá)111家，占比50.5%；經(jīng)營管理人員和高級(jí)技工缺口各占21.8%、28.2%。

（二）職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況不均衡問題比較突出

1.職工收入分配不均衡。問卷調(diào)查顯示，在職工感到壓力最大的問題中，選擇“收入低”的排在第一位，占59.6%；在職工認(rèn)為社會(huì)不公平的問題中，選擇“收入分配不公平”的排在第一位，占61.7%；在職工認(rèn)為工人地位低的原因中，選擇“工人的收入水平偏低”的排在第一位，占72.9%?？梢?，職工對(duì)收入分配問題反映依然比較強(qiáng)烈。一是普通職工收入水平較低。問卷調(diào)查顯示，2016年，高層管理人員月收入為5229.8元，普通職工月收入3294.2元，單位高層管理人員收入比普通職工高58.8%，比五年前上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)；2016年，高層管理人員的年終獎(jiǎng)是23852.9元，普通職工的年終獎(jiǎng)是4091.8元，差距高達(dá)近六倍。在回答“您認(rèn)為單位經(jīng)營管理者和普通職工關(guān)系不夠融洽的主要原因是什么”這個(gè)問題時(shí)，60.8%的職工選擇了“職工收入低”，占比最高。二是私營企業(yè)職工收入水平較低。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62539元，而城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為48156元，相差33%。以金融業(yè)為例，2016年全行業(yè)就業(yè)人員平均工資為93405元，而私營單位就業(yè)人員平均工資僅為53183元，相差43.1%。

2.職工社會(huì)保障不均衡。一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)查顯示，參加了單位辦理的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的職工分別占82.7%、84.7%、80.6%、74.5%、70.1%，未參保職工的比例和數(shù)量依然不小。二是職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況不均衡。以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，已建會(huì)單位比未建會(huì)單位參保情況好，參保職工分別為83.7%、75.7%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位比企業(yè)參保情況好，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、其他單位的職工參保率分別為94.8%、93.8%、82.7%、60.1%、56.7%；公有制企業(yè)比非公有制企業(yè)參保情況好，參保職工分別占93.5%、78.5%（細(xì)分情況：國有、集體、私有、港澳臺(tái)商、外商企業(yè)職工的參保率分別為93.8%、92.1%、76.3%、90.4%、93.4%）；規(guī)模以上企業(yè)比規(guī)模以下企業(yè)參保情況好，參保職工分別占84.5%、79.1%（細(xì)分情況：大型、中型、小型、微型企業(yè)職工的參保率分別為94.8%、88.9%、79.7%、55.6%）。三是職工享受住房公積金制度紅利不均衡。其一，企業(yè)特別是私營企業(yè)為職工辦理公積金的比例低。問卷調(diào)查顯示，企業(yè)職工辦理住房公積金的僅占48.7%，私營企業(yè)職工辦理公積金的僅占37.4%；而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工辦理公積金的分別達(dá)到79.2%、95.9%、88.7%。其二，私營企業(yè)特別是小微型企業(yè)公積金繳費(fèi)基數(shù)低。由于各地設(shè)置了住房公積金靈活繳納比例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型國有企業(yè)多按最高比例繳納，而私營企業(yè)特別是小微型企業(yè)多按最低比例繳納。其三，中高收入者是公積金制度的主要受益群體。問卷調(diào)查顯示，上月到手實(shí)際收入1001-2000元、2001-3000元、3001-4000元、4001-5000元、5001-10000元的職工中，單位為其辦理公積金的分別占33.7%、40.6%、52.7%、66.7%、82.5%?？梢?，中高收入者才是公積金制度的主要繳存者，也是公積金制度的主要受益者，住房公積金制度在一定程度上產(chǎn)生了“逆向調(diào)節(jié)”效應(yīng)。

（三）農(nóng)民工仍然是權(quán)益維護(hù)弱勢(shì)群體

1.技能水平較低，就業(yè)穩(wěn)定性較差。本次調(diào)查的本地戶籍農(nóng)民工中，僅有2.6%是高技能人才。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)意愿較低，渠道不暢。近五年來，自費(fèi)參加過進(jìn)修或培訓(xùn)的本地戶籍農(nóng)民工占22.6%，比城鎮(zhèn)職工低4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是受農(nóng)民工自身學(xué)歷、技能所限，農(nóng)民工就業(yè)受市場波動(dòng)影響較大。據(jù)調(diào)查，有14.2%的本地戶籍農(nóng)民工未簽訂任何形式的勞動(dòng)合同，有42%的本地戶籍農(nóng)民工最近五年有過下崗、待崗、安置轉(zhuǎn)崗經(jīng)歷，有44.6%的本地戶籍農(nóng)民工擔(dān)心自己會(huì)失業(yè)。

2.收入水平較低，參加社保情況不樂觀。問卷調(diào)查顯示，本地農(nóng)業(yè)戶口職工上月到手全部貨幣收入為3241.9元，比本地非農(nóng)業(yè)戶口職工低18.9%；2016年，本地農(nóng)業(yè)戶口職工年終獎(jiǎng)為3293.1元，僅為本地非農(nóng)業(yè)戶口職工年終獎(jiǎng)的46.8%。調(diào)查顯示，本地戶籍農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的分別占67.1%和71.2%；單位辦理了工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金的分別占76%、60.8%、59.3%、33.1%，分別比本地城鎮(zhèn)職工低5.3、21.3、14.4、31.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工在享受城市教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面，與城鎮(zhèn)戶籍職工仍存在較大差距。

3.權(quán)益受侵害情況較多。拖欠農(nóng)民工工資情況雖有下降，但仍未杜絕。農(nóng)民工大多從事著苦、累、臟、差的工作，勞動(dòng)時(shí)間普遍較長。調(diào)查問卷顯示，農(nóng)民工平均工作時(shí)間達(dá)到47.4個(gè)小時(shí)/周，周工作40小時(shí)以上的占到了被調(diào)查農(nóng)民工的67.8%，其中17.8%的職工未獲得任何補(bǔ)償。

（四）職工隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

1.職工思想引領(lǐng)工作難度加大?；ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的職工思想引領(lǐng)方式提出新的挑戰(zhàn)。問卷調(diào)查顯示，職工對(duì)黨和國家的重大政策舉措的了解程度不高，有38.7%的職工對(duì)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“不太了解”或“沒聽說過”，有26.9%的職工對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵“不太了解”或“沒聽說過”。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人人都可以成為“自媒體”“評(píng)論家”，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管尚不健全的情況下，各種信息魚龍混雜，傳播速度瞬息千里，特別是一些所謂大V、明星、專家等公眾人物的偏激言論和行為，對(duì)職工思想造成較大沖擊。加之，當(dāng)前多元化的社會(huì)思潮通過網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)蔓延，特別是新自由主義、普世價(jià)值、歷史虛無主義等西方社會(huì)思潮侵蝕職工思想，給職工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)工人的地位有所弱化。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的身份制、單位制逐步解體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人在資源再分配中的優(yōu)越地位隨之逐步降低。特別是自上世紀(jì)90年代中期以來，隨著國企改制、減員增效，大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。調(diào)研中，部分職工對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位和主力軍作用的認(rèn)可度不高，有的認(rèn)為“勞動(dòng)光榮、工人偉大”只是喊口號(hào)。問卷調(diào)查顯示，20%的職工對(duì)“靠勞動(dòng)能夠過上富裕生活”表示“不認(rèn)同”或“說不清”。

3.技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在諸多短板。一是技能人才教育投入不足。調(diào)研中了解到，在一些企業(yè)，按職工計(jì)稅工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況不理想。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到工資總額1.5%的占14.3%，“沒有提取”的占19.9%。二是職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。從制度設(shè)計(jì)上，職業(yè)教育和學(xué)歷教育作為人才培養(yǎng)的雙向通道，是平等的、互補(bǔ)的。而從目前高考招生情況看，大多數(shù)進(jìn)入中專、高職院校的都是“考不上好大學(xué)”的學(xué)生，并行的“雙向通道”變成了從屬的“主次通道”，職業(yè)教育成為退而求其次的無奈選擇。三是技能評(píng)價(jià)激勵(lì)政策還不完善。在技能評(píng)價(jià)方面，政府對(duì)職工技能鑒定僅包含有限的大工種分類，與企業(yè)實(shí)際需求還不能完全對(duì)接，亟需更符合企業(yè)實(shí)際的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在激勵(lì)措施方面，還沒有形成“多勞者多得、技高者多得”的激勵(lì)機(jī)制。問卷調(diào)查顯示，以制造業(yè)為例，無技術(shù)等級(jí)職工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的平均工資分別為3193元、2941元、3467元、3217元、3129元、3884元，技術(shù)工人特別是高技能人才在分配中的優(yōu)勢(shì)地位還沒有得到充分體現(xiàn)。四是技能人才發(fā)展空間有限。長期以來，企業(yè)特別是國有企業(yè)實(shí)行“干部”和“工人”相區(qū)分的雙重管理體制，職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)重限制了技術(shù)工人的成長成才和工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。

（五）勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不和諧因素依然較多

1.用工不規(guī)范問題應(yīng)引起重視。一是勞務(wù)派遣用工不規(guī)范。在法律規(guī)定上，勞務(wù)派遣制用工是解決企業(yè)“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的輔助用工形式。但實(shí)際上，大量企業(yè)為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、降低用工成本，突破“三性”限制，在主營工作崗位長期大量使用勞務(wù)派遣工。本次被調(diào)查企業(yè)中，使用了勞務(wù)派遣工的占20.1%。由此帶來的是，在同一用工單位、同一工作崗位，人為劃分成了兩種身份的職工，產(chǎn)生了兩種工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。這種制度性安排產(chǎn)生的不公平，波及面廣、影響深、危害大，在某種程度上已經(jīng)危害到社會(huì)公信力。二是勞務(wù)外包用工不規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)可以將一些輔助性、臨時(shí)性工作以業(yè)務(wù)外包的方式轉(zhuǎn)包給外部廠家去做，以增強(qiáng)市場反應(yīng)速度和核心競爭力。但調(diào)研中了解到，一些用人單位為了控制成本，濫用業(yè)務(wù)外包。特別值得關(guān)注的是，在人社部2014年出臺(tái)實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定的10%比例控制和同工同酬的硬性要求下，部分企業(yè)改頭換面，通過“業(yè)務(wù)外包”的方式，將勞務(wù)派遣協(xié)議直接改為外包協(xié)議，既降低了勞務(wù)派遣用工比例，又?jǐn)[脫了“同工同酬”的硬性約束，出現(xiàn)了“假外包、真派遣”現(xiàn)象，實(shí)際上是披著合法外衣的隱性侵權(quán)。

2.職工休息休假權(quán)落實(shí)不好。由于政府對(duì)勞動(dòng)定額管理辦法滯后、缺失，勞動(dòng)定額往往由用人單位單方面說了算，導(dǎo)致職工勞動(dòng)強(qiáng)度不斷加大，嚴(yán)重?fù)p害職工身心健康。問卷調(diào)查顯示，職工在回答“您上周實(shí)際工作了多少天”時(shí)，37.4%的職工填寫了“6天”，14.5%的職工填寫了“7天”；在回答“您上周工作了多少小時(shí)”時(shí)，填寫“41小時(shí)至48小時(shí)”的職工占31.9%，填寫“48小時(shí)以上”的職工占24.1%。在回答帶薪年休假問題時(shí)，表示“沒有享受帶薪年假，沒有補(bǔ)償”的職工達(dá)35.9%。從調(diào)研了解的情況看，企業(yè)加班加點(diǎn)現(xiàn)象也較為普遍，職工年休假落實(shí)情況并不好。值得警惕的是，現(xiàn)實(shí)中，有的用人單位為降低固定成本開支，將從事技術(shù)研發(fā)、市場營銷、現(xiàn)場工程服務(wù)等人員的崗位改為“不定時(shí)工時(shí)制”，把加班加點(diǎn)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到職工身上；有的企業(yè)利用其強(qiáng)勢(shì)地位，倡議職工“自愿”無薪休假，達(dá)到變更勞動(dòng)合同約定和規(guī)避企業(yè)違約責(zé)任的目的。

3.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的發(fā)展加快了信息傳播速度，當(dāng)職工認(rèn)為所在單位難以提供相關(guān)待遇保障或晉升空間時(shí)，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)比較容易地向其他待遇好的公司跳槽，造成職工流動(dòng)率增加、管理難度加大。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查職工平均跳槽1.87次。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了許多新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式，誕生了新型的勞動(dòng)關(guān)系雙方：“新資方”就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者，“新勞方”就是在平臺(tái)上注冊(cè)并提供服務(wù)的勞動(dòng)者。二者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立關(guān)系，“新資方”通過提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支持，派發(fā)工作任務(wù)，考核工作成績；“新勞方”通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受工作任務(wù)，接受工作考核，獲得工作報(bào)酬。這種新型勞動(dòng)關(guān)系突破了法律條文對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范疇，而相關(guān)立法和政策制定滯后，導(dǎo)致目前對(duì)這種新型用工方式的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、勞動(dòng)法律適用存在一定爭議。隨著這種“網(wǎng)約”用工方式的普及，網(wǎng)約工與平臺(tái)之間在勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面勞動(dòng)矛盾糾紛日趨增多，亟需引起各方高度重視。

（六）工會(huì)組織的作用發(fā)揮還不夠到位

1.職工對(duì)工會(huì)傳統(tǒng)工作的認(rèn)可度還不夠高。問卷調(diào)查顯示，職工最希望單位工會(huì)開展或加強(qiáng)的職工服務(wù)工作，排在前三位的是：提高職工工資收入（78.5%）、開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)（64.5%）和組織職工參與企業(yè)管理（34.4%）；而職工對(duì)本單位工會(huì)發(fā)揮作用情況進(jìn)行評(píng)分時(shí)，評(píng)分最低的前三項(xiàng)是：“提高職工工資收入”“組織職工參與企業(yè)管理”“提高職工職業(yè)技能”，三者完全對(duì)應(yīng)。可見，在職工心目中，工會(huì)最應(yīng)當(dāng)做好的工作反而是職工眼中最大的“短板”。

民主管理制度落實(shí)不到位。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，建立了職工（代表）大會(huì)制度的占87.8%，實(shí)行了廠務(wù)公開的占79.8%，然而，被調(diào)查職工對(duì)這兩項(xiàng)制度的知曉率僅為65%和61.2%。對(duì)“職工參與民主管理”的看法，14.3%的職工認(rèn)為實(shí)際作用不大，多是走形式，10.9%的職工認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)不太可能真正讓職工參與管理。可見，企業(yè)民主管理工作效果離職工實(shí)際要求還有一定差距。

工資集體協(xié)商工作實(shí)效性不強(qiáng)。問卷調(diào)查顯示，單獨(dú)簽訂集體合同（含專項(xiàng)集體合同）的企業(yè)占64.8%，其中，94.5%約定了“職工平均工資的增長率”方面內(nèi)容；但在被調(diào)查職工中，認(rèn)為目前所在單位“開展了”工資集體協(xié)商的僅占38.1%，認(rèn)為“沒開展”的占36%，“不知道”的占29%。這說明，工資集體協(xié)商工作在實(shí)踐中存在重形式、輕質(zhì)量、實(shí)效性不強(qiáng)的突出問題。

職工技能提升工作仍需加大力度。促進(jìn)職工職業(yè)技能提升，是工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)重要工作，主要方式就是組織職工開展勞動(dòng)和技能競賽，近年來又開展了勞模（高技能人才）工作室創(chuàng)建、建設(shè)網(wǎng)上職工學(xué)習(xí)平臺(tái)體系等工作。然而，相對(duì)于職工提升自身技能的迫切要求，工作力度還需要進(jìn)一步加大。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為開展勞動(dòng)和技能競賽對(duì)單位和個(gè)人都有好處的職工達(dá)92.3%，而參加過本單位開展的勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)的職工僅占39.8%。

2.工會(huì)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新變化的準(zhǔn)備還不夠充分。隨著改革的推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式，職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、利益訴求，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾糾紛、處理策略等都發(fā)生了深刻變化，而工會(huì)的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、工作方式依然沿用傳統(tǒng)做法，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。正如習(xí)近平總書記指出的，“有的群團(tuán)組織越來越像黨政部門，機(jī)構(gòu)運(yùn)行、工作方式、人員錄用、干部管理等都沒有群團(tuán)組織自身的特點(diǎn)”。具體表現(xiàn)在：

機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理缺乏群眾性特點(diǎn)。工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、劃分多年來一成不變，已經(jīng)滯后于時(shí)代發(fā)展和職工實(shí)際需求。工會(huì)機(jī)關(guān)干部考錄、選拔、任用一直參照公務(wù)員管理，使會(huì)說職工話、真懂職工心、善做職工事的基層一線人員很難進(jìn)入到體制內(nèi)。

職工主體地位沒有充分體現(xiàn)。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，根基、血脈、力量都在職工。然而，現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)脫離職工群眾的問題依然比較突出，不同程度地存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象。從職工中來、到職工中去，以職工需求為導(dǎo)向的工作任務(wù)形成機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制還沒有真正建立起來。

工作方式方法跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。一是網(wǎng)絡(luò)化工作水平不高。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)職工工作還不理想，問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，“經(jīng)常開展”網(wǎng)上（網(wǎng)站、客戶端、微博、微信等）服務(wù)職工工作的僅占28.1%，“沒開展過”的占37.7%。被調(diào)查職工中，“經(jīng)常參加”網(wǎng)上（網(wǎng)頁、客戶端、公眾號(hào)、群等）開展的工會(huì)服務(wù)職工活動(dòng)的僅占10%，“沒有參加”或“沒聽說過”的占67.4%。二是社會(huì)化工作水平不高。長期以來，工會(huì)組織投入大量人力物力財(cái)力開展職工群眾工作，但收效甚微，很重要原因就是工會(huì)組織單打獨(dú)斗，沒有廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，沒有形成工作合力。三是法治化水平不高。在全面依法治國背景下，工會(huì)干部的法律素養(yǎng)還不高，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還不強(qiáng)，法治化建設(shè)還有很長的路要走。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)山東省職工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）貫徹落實(shí)“依靠”方針，在助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用

一是圍繞鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新職工思想政治引領(lǐng)方式，通過職工喜聞樂見的方式，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心要義和黨委政府保障改善民生的政策寓于其中，引導(dǎo)廣大職工堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。特別要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來的新挑戰(zhàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和方式解決在內(nèi)容、形式上“不接地氣”的問題，真正做到思想政治引領(lǐng)工作入腦入心。二是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣泛開展勞動(dòng)和技能競賽，深化“工人先鋒號(hào)”、勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建等工作，引導(dǎo)廣大職工積極投身改革發(fā)展實(shí)踐，爭當(dāng)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的主力軍。三是圍繞促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善群眾性安全隱患排查治理工作長效機(jī)制，不斷深化“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，努力打造工會(huì)服務(wù)全省安全生產(chǎn)大局的工作品牌。四是圍繞促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍工作，著力構(gòu)建多部門共同參與的勞動(dòng)爭議大調(diào)解工作格局，建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，防止勞動(dòng)關(guān)系層面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，促進(jìn)廣大職工體面勞動(dòng)、全面發(fā)展

一是著力提升產(chǎn)業(yè)工人地位。適當(dāng)增加一線工人包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例，將工人階級(jí)政治參與的內(nèi)容和形式通過制度予以明確規(guī)范。強(qiáng)化民主參與，鼓勵(lì)職工有序參與公司治理，依法落實(shí)企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開民主管理制度，堅(jiān)持企業(yè)在重大決策上聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)職代會(huì)審議通過。強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)，建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，引導(dǎo)在企業(yè)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高相應(yīng)待遇，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)，增加產(chǎn)業(yè)工人在勞動(dòng)模范等評(píng)先樹優(yōu)中的名額比例。通過以上制度安排，賦予廣大職工看得見、摸得著的“實(shí)惠”。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)制度，把職業(yè)教育放到更加重要的位置，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注職業(yè)教育、支持職業(yè)教育、認(rèn)可職業(yè)教育，努力形成學(xué)歷教育與職業(yè)教育雙輪驅(qū)動(dòng)、同步發(fā)展的格局。改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立各類培訓(xùn)主體平等競爭、職工群眾自主參加、政府購買服務(wù)相統(tǒng)一的技能培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)技能培訓(xùn)市場化、社會(huì)化、多元化發(fā)展。三要暢通技能人才發(fā)展空間。完善職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，做好職業(yè)資格與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接，加大技術(shù)工人創(chuàng)新能力、實(shí)操能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)比重。改革企業(yè)人事管理和工人勞動(dòng)管理相區(qū)分的雙規(guī)管理體制，打破職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，改變技術(shù)工人成長成才“獨(dú)木橋”現(xiàn)象。

（三）維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益，讓廣大職工更多更公平地分享改革發(fā)展成果

一要努力提高職工收入，縮小收入差距。把增加職工收入和縮小收入差距作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，采取有效調(diào)節(jié)措施，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位。在初次分配過程中，把推進(jìn)工資集體協(xié)商作為重要抓手，推動(dòng)企業(yè)普遍形成職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制；通過有效開展工資集體協(xié)商，著力解決一線職工工資偏低、不同企業(yè)和行業(yè)之間職工收入差距過大問題。在再分配過程中，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，確保改革發(fā)展成果更加公平地惠及廣大職工群眾，維護(hù)社會(huì)公平正義。二要加快完善社會(huì)保障制度。推動(dòng)制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，不斷提高統(tǒng)籌層次和水平，逐步消除跨地區(qū)、行業(yè)、單位流動(dòng)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的制度障礙。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職工互助保障等各類補(bǔ)充保險(xiǎn)，逐步建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、公積金制度改革，力求更公平保障不同類型單位、不同收入職工群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。三要更加注重困難職工群體的權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)職工的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們重新融入社會(huì)；繼續(xù)做好城市困難職工解困脫困工作，將困難農(nóng)民工解困脫困納入脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和政府兜底保障范圍。通過多做雪中送炭的事，切實(shí)讓困難職工群眾感受到黨委、政府和工會(huì)組織的溫暖。四要更加注重農(nóng)民工群體的權(quán)益維護(hù)。針對(duì)農(nóng)民工技能水平低、流動(dòng)性大、職業(yè)不穩(wěn)定、收入水平低、保險(xiǎn)福利差的特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃、權(quán)益保障計(jì)劃、公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，公平保障其作為用人單位職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。將農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)作為保障改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步降低農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶限制。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助他們更加平穩(wěn)有序地融入城市。

（四）努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨政政績考核體系。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立省級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作委員會(huì)，并由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，提升三方機(jī)制層級(jí)，推動(dòng)三方機(jī)制向?qū)嶓w化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。第二，政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快勞動(dòng)法治體系建設(shè)，積極推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)及配套政策修改和制定，努力將勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處納入法治化軌道。建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)測算、發(fā)布和監(jiān)督管理制度，從根本上保證職工休息休假權(quán)得到有效落實(shí)。加快完善規(guī)范企業(yè)用工的相關(guān)制度規(guī)定，從制度上破解勞務(wù)派遣用工和勞務(wù)外包用工濫用問題。抓緊研究職工互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、爭議處理方面的指導(dǎo)性政策，為解決互聯(lián)網(wǎng)背景下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題提供政策依據(jù)。切實(shí)加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度，依法糾治企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的違法行為。建立勞動(dòng)違法“黑名單”制度，通過共享“黑名單”信息，對(duì)納入其中的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在繳稅、貸款、招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制，增加企業(yè)違法成本，形成強(qiáng)大威懾力。第三，企業(yè)要切實(shí)履行相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。樹立依靠職工辦企業(yè)理念，依法落實(shí)職工工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障和待遇。保障職工民主參與、監(jiān)督企業(yè)管理的權(quán)利，落實(shí)以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度規(guī)定。尊重并支持職工依法組建工會(huì)，積極回應(yīng)職工或工會(huì)提出的工資集體協(xié)商要約。第四，工會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警預(yù)防，深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，高度關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問題，協(xié)助有關(guān)部門妥善做好職工安置和社會(huì)保障工作，努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（五）加快推進(jìn)工會(huì)改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)職工群眾的吸引力、凝聚力

抓住工會(huì)改革契機(jī)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著重從組織網(wǎng)絡(luò)、工作陣地、工作力量、工作經(jīng)費(fèi)等方面尋求突破，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革作為重要突破口，加快建立以職工需求為導(dǎo)向、以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)、項(xiàng)目形成機(jī)制，進(jìn)一步密切同職工群眾的血肉聯(lián)系；適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)，加快建立工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)體系，有序有效地將工會(huì)工作拓展到網(wǎng)上，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互融合、互為支撐、良性互動(dòng)的工會(huì)服務(wù)新模式；探索通過項(xiàng)目化、市場化等方式，承接政府轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)力量購買專業(yè)服務(wù)，形成服務(wù)職工工作合力；加快提高依法履職、依法維權(quán)的能力，切實(shí)把工會(huì)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，心系職工、履職盡責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，真正把工會(huì)建成職工信賴的“職工之家”。