方建鋒

（華東師范大學，上海200032）

2016年11月7日，全國人大常委會通過了修改《民辦教育促進法》的決定，為民辦學校分類管理確立了法律依據(jù)。隨后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部會同相關(guān)部門印發(fā)了配套文件《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，標志著以實行非營利性和營利性民辦學校分類管理為基礎(chǔ)，促進民辦教育健康發(fā)展的法律制度體系初步建立。根據(jù)民辦教育新法新政的授權(quán)，民辦學校分類管理和分類登記的具體辦法由地方政府制定。本文從國家、地方、學校三個角度出發(fā)，對影響落實民辦學校分類管理的瓶頸問題進行初步分析。

一、國家層面需要進一步明確的瓶頸問題

（一）《民辦教育促進法實施條例》尚未完成修訂

根據(jù)《中華人民共和國立法法》，現(xiàn)有教育制度體系是由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件共同組成的，各自之間只有相互銜接才能充分發(fā)揮管理作用。實行分類管理改革后，根據(jù)全國人大的修法決定，新修訂的《民辦教育促進法》于2017年9月1日起實施。但國家層面尚未對2004年4月1日起施行的《民辦教育促進法實施條例》進行修訂，使得民辦教育國家頂層設(shè)計缺少了重要一環(huán)?！督逃?017年工作要點》將“修訂《民辦教育促進法實施條例》”作為“加快辦學體制改革”中的一部分內(nèi)容，但從立法推進的時間節(jié)點來看，無法在2017年9月1日前完成這一修訂工作。由此導致各地雖然力爭在新法施行前出臺本地配套政策，但由于沒有國務(wù)院行政法規(guī)的指導，地方缺少了一個把握政策制訂方向的依據(jù)，規(guī)范性文件很可能會與隨后修訂完成的《民辦教育促進法實施條例》不一致，由此引起的合法性審查問題非常嚴峻?！缎姓V訟法》第五十三條以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第20條、第21條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查?！比嗣穹ㄔ赫J為規(guī)范性文件不合法的，不作為認定被訴行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明，同時抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)，建議制定機關(guān)對認定不合法的規(guī)范性文件予以修改、廢止等。值得注意的是，基層人民法院也可以對省級、國家部委的規(guī)范性文件進行審查，這將引起較多的合法性風險。因此，如何把握和界定法律確定的重大原則，如何實現(xiàn)地方配套與國家行政法規(guī)的科學銜接，成為地方在制定具體辦法過程中的突出困難。

（二）《民辦教育促進法》與《公司法》不銜接

本次修法，第一次在法律上允許舉辦營利性民辦學校，極大地拓展了社會力量舉辦教育的空間。①《民辦教育促進法》第十九條和第五十九條規(guī)定，營利性民辦學校的辦學結(jié)余、清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，由此可知營利性民辦學校應(yīng)適用《公司法》。所以，營利性民辦學校的審批設(shè)立、組織運行、監(jiān)督管理等除了要依據(jù)《民辦教育促進法》外，還要執(zhí)行《公司法》有關(guān)規(guī)定，面臨著一些法律政策的銜接問題。比如，營利性民辦學校的名稱，按照《公司法》第八條的規(guī)定，必須標明“有限責任公司”或者“股份有限公司”的字樣，這將對學校的社會形象、辦學行為和證書發(fā)放等造成一定影響。②再比如，營利性民辦學校的治理結(jié)構(gòu)，按照《民辦教育促進法》董事會是決策機構(gòu)，而《公司法》第三十六條規(guī)定的決策機構(gòu)是股東會或股東大會。同時，《公司法》要求設(shè)置經(jīng)理作為執(zhí)行機構(gòu)，但如果在校長之外重新設(shè)置經(jīng)理，就會分散校長的權(quán)力。③這些問題是營利性民辦學校發(fā)展面臨的普遍性問題，僅靠地方力量難以理順，應(yīng)當在國家層面統(tǒng)一拿出辦法。

（三）營利性民辦學校稅收優(yōu)惠未明確

修訂后的《民辦教育促進法》第四十七條規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。”這種規(guī)定對舉辦非營利性民辦學校是重大利好，體現(xiàn)了國家的鼓勵方向。然而，營利性民辦學校作為民辦學校必然存在的一個組成部分，同樣承擔著培養(yǎng)人才的任務(wù)，其所能享受的稅收優(yōu)惠卻未有明確的政策安排，只籠統(tǒng)地說“享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。從美國的實踐看，政府通過直接稅收減免或者通過學費抵稅、教育儲蓄賬戶或教育券等更加靈活的、多樣化方式，對營利性民辦學校提供稅收優(yōu)惠是完全可行的。[1]從國內(nèi)經(jīng)驗看，小型微利企業(yè)、國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)、文化類企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)、設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，只要符合條件，均可以享受不同程度的稅收優(yōu)惠政策。④但是，《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：“下列事項只能制定法律……（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度……”更寬泛地說，現(xiàn)實中的稅收法律法規(guī)和政策主要由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會等中央層面的機構(gòu)制定。地方的自主權(quán)主要體現(xiàn)為在規(guī)定幅度內(nèi)確定稅額標準，允許民族自治地區(qū)具有較大的稅收幅度裁量權(quán)。國家層面也一再對地方擅自開展的稅收優(yōu)惠進行查處。比如，先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號），明確要求“除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策”，并要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。有鑒于此，對營利性民辦學校提供稅收優(yōu)惠的政策設(shè)計，首先需要在國家層面做出相應(yīng)規(guī)定，然后才談得上地方的落實和創(chuàng)新。

無論從促進民辦教育健康發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，還是基于長遠考慮，在國家層面完善法律制度體系都是當務(wù)之急。一是盡快修訂出臺《民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法規(guī)，將新法新政已經(jīng)明確的改革方向和原則在《實施條例》里進一步細化。二是在國家層面形成平穩(wěn)分類的指導性意見，進一步明確政策基調(diào)，提出財務(wù)清算、補償或獎勵、法人登記等關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)的原則和舉措。三是由教育行政部門與發(fā)改、財政、稅務(wù)部門共同研究營利性民辦學校稅收優(yōu)惠政策。

二、地方政府需要著力推進的瓶頸問題

（一）法人登記的條件不清晰

根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》，無論是非營利性還是營利性民辦學校，在取得辦學許可證后，都要進行法人登記。教育部等五部門出臺的《登記細則》也規(guī)定，經(jīng)批準正式設(shè)立的非營利性民辦學校，符合相應(yīng)條件的，要到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位或者到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。但是，民辦學校的資金來源與事業(yè)單位的資金來源有差異，民辦學校是“利用非國家財政性經(jīng)費”（《民辦教育促進法》第二條）舉辦的，而事業(yè)單位是“利用國有資產(chǎn)舉辦的”（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條），兩者不盡相同。雖說國有資產(chǎn)中既有財政性經(jīng)費，也有非財政性經(jīng)費，如國有企業(yè)、公辦學校的財產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但不全是應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。[2]

從事業(yè)單位與民辦學校可能都存在屬于國有資產(chǎn)的非財政性經(jīng)費這一關(guān)鍵因素出發(fā)，浙江省在非營利性民辦學校登記為事業(yè)單位方面做出了開拓性的探索。2014年，浙江省在麗水試點非營利性民辦學校登記為事業(yè)單位[3]。2016年2月，省政府在全省全面部署開展試點工作。同年8月，寧波市編委辦、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局根據(jù)省、市的要求，聯(lián)合出臺了《寧波市非營利性全日制民辦學校開展事業(yè)單位登記管理暫行辦法》，為非營利性全日制學校實施事業(yè)單位登記管理提供了政策依據(jù)。[4]《暫行辦法》規(guī)定，全市非營利性全日制民辦學校只要符合公益性、非營利性、有國有資產(chǎn)成分三大特性，都有機會轉(zhuǎn)成事業(yè)單位。[5]

然而，從全國范圍來講，各地對這一舉措的認識不盡一致，非營利性民辦學校登記為事業(yè)單位的政策條件和操作路徑并不明確，教育行政部門在制定分類登記的具體政策時常常感到無所適從。據(jù)不完全了解，目前江蘇、浙江、天津、福建、陜西等地允許符合條件的民辦學校登記為事業(yè)單位，有意向推行這一舉措的還有近10個省份。但是，有相當一部分地方仍然處于政策協(xié)調(diào)階段，也有少數(shù)地方明確表示民辦學校不能登記為事業(yè)單位。⑤

（二）獎勵或補償?shù)臉藴什町惔?/h3>

考慮到“現(xiàn)有民辦學校”設(shè)立時，法律上允許出資者取得合理回報，同時對學校終止后剩余財產(chǎn)的歸屬問題也不明確?！睹褶k教育促進法》第五十九條只規(guī)定民辦學校的財產(chǎn)按序清償后仍有剩余的，“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，但怎么處置非常模糊。2005年1月1日起施行的《民間非營利性組織會計制度》第二條明確規(guī)定“資源提供者不享有該組織的所有權(quán)”，但這只是財務(wù)會計上的規(guī)定，屬于財政部的規(guī)范性文件。因此，新法新政充分尊重和保護這部分學校舉辦者對自身財產(chǎn)權(quán)益的合理預期，提出“現(xiàn)有民辦學?！边x擇登記為非營利性的，終止時，出資者可以獲得相應(yīng)的補償或獎勵，并由地方確定具體標準。其用意也不乏在各地之間形成制度性競爭，為民辦教育發(fā)展贏得更好的外部環(huán)境。

從調(diào)研來看，不少地方教育行政部門反映了三方面的擔憂。一是合理回報如何認定，特別是通過關(guān)聯(lián)交易拿走的部分是否應(yīng)計入合理回報。二是補償和獎勵如何確認，包括比例認定、補償獎勵基數(shù)、獎勵依據(jù)標準、實施程序，獎勵和補償是否可以同時獲得。三是辦學積累如何劃分，滾動發(fā)展起來的民辦學校舉辦者投入部分認定不清晰。由于國家沒有統(tǒng)一標準，如果各地出臺的政策存在較大差別，則可能產(chǎn)生民辦教育資源區(qū)域布局的重大調(diào)整，甚至引發(fā)教育整體結(jié)構(gòu)和布局的失衡。

（三）現(xiàn)有民辦學校轉(zhuǎn)為營利性的過渡政策不完善

2017年9月1日新法施行后，將會有部分民辦學校選擇登記為營利性民辦學校，從非營利性法人變更為營利性法人，學校的產(chǎn)權(quán)歸屬、適用的法律政策也將隨之發(fā)生重大變化。⑥按照規(guī)定，這些民辦學校必須在完成財務(wù)清算、確定財產(chǎn)權(quán)屬、繳納相關(guān)稅費后，才能重新登記、繼續(xù)辦學，具體辦法也是由地方制定。然而，地方在制定相關(guān)政策時，面臨著一系列操作層面的問題，如：財務(wù)清算誰來組織、如何組織、結(jié)果如何認定，學校各類財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬認定，國有資產(chǎn)和國家財政性經(jīng)費如何確權(quán)，繳納相關(guān)稅費的范圍和標準等。初步來看，現(xiàn)有學校選擇登記為營利性民辦學校的，將面臨契稅、舉辦資產(chǎn)增值部分的企業(yè)所得稅或個人所得稅、土地增值稅等稅費問題，金額將占到學校積累資產(chǎn)的一半以上。⑦這些問題涉及的政策跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域，如果在國家層面缺少明確要求，很可能導致各地在落實政策時的不統(tǒng)一、不規(guī)范，也容易引發(fā)舉辦者等相關(guān)利益主體的不滿，存在一定風險隱患。

（四）非營利性民辦學校監(jiān)管不健全

民辦學校實行分類管理，對非營利性民辦學校是按照非營利組織國際通例界定的，舉辦非營利性民辦學校不得取得辦學收益，終止辦學時剩余財產(chǎn)要繼續(xù)用于非營利性學校辦學，即“活著不分錢，死了不分財”?！睹褶k教育促進法》第十九條對非營利性民辦學校的界定、第五十九條對非營利性民辦學校終止時資產(chǎn)的處置，《民法總則》第八十七條對非營利性法人的認定、第九十五條對非營利性法人剩余資產(chǎn)的處置都有明確的、一致的規(guī)定。

然而，由于國家對非營利性民辦學校的各項扶持政策和轉(zhuǎn)為營利性民辦學校的政策不明朗，或者出于對可能付出的高額稅費成本的擔憂，一些以投資為辦學目的的民辦學校舉辦者也不得不選擇舉辦非營利性民辦學校。一些地方教育行政部門擔心，未來可能會出現(xiàn)一些非營利性民辦學校的舉辦者在享受國家各種扶持政策的同時，通過“關(guān)聯(lián)交易”等手段行營利之實以非法獲利，這種情況必須在國家層面做出相應(yīng)規(guī)定，從根源上杜絕抽逃、抽空學校資產(chǎn)的行為。⑧

因此，對地方政府來說，要明確四個方面的內(nèi)容。其一，明確中央鼓勵地方進行事業(yè)單位改革的具體要求，明確民辦學校中存在國有資產(chǎn)是登記為事業(yè)單位的主要依據(jù)。其二，明確補償和獎勵的具體辦法。前者可視為對新法生效前出資情況的部分返回，是對舉辦者歷史出資權(quán)益的補償；后者可視為對未取得過合理回報及辦學效益的返回，體現(xiàn)為對非營利辦學、注重辦學效益的引導。其三，現(xiàn)有學校轉(zhuǎn)為營利性學校的，應(yīng)由政府、學校共同委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行資產(chǎn)清算，明確相應(yīng)的政策。其四，對非營利性民辦學校也應(yīng)加強信息公開等系統(tǒng)的監(jiān)管。

河網(wǎng)是具有高度結(jié)構(gòu)化特征的復雜空間數(shù)據(jù)，具有不同的尺度。而單線拓撲河網(wǎng)數(shù)據(jù)的獲取及建立對于地圖綜合及解決好流域水系的拓撲關(guān)系至關(guān)重要，將在GIS應(yīng)用中發(fā)揮巨大的作用。

三、學校層面迫切需要解決的瓶頸問題

（一）政府扶持有待加強

目前，全國已有25個省級地方政府提出設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。其中，有19個省、市、自治區(qū)政府民辦教育發(fā)展專項資金累計到位達60多億元。十八屆三中全會針對鼓勵社會力量興辦教育提出了“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”，而上海、浙江、陜西等地已在中央的鼓勵和支持下進行了卓有成效的嘗試。目前來看，有待加強的地方仍然不少。一是加大財政投入力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督。二是創(chuàng)新財政扶持方式。要求地方各級政府建立健全政府補貼的標準、程序及具體政策措施，完善政府向民辦學校購買服務(wù)制度，鼓勵設(shè)立民辦教育發(fā)展基金。三是落實同等資助政策。進一步明確民辦學校學生與公辦學校學生享受同等助學貸款、獎助學金等國家資助政策。四是實行差別化用地政策。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學校按國家相應(yīng)的政策供給土地。[6]

（二）融資問題亟待突破

這里最為突出的問題有二。一是營利性民辦學校是否可以直接上市。民辦學校實行分類管理之后，符合國家準入規(guī)定的營利性民辦學?？梢陨暾埖怯洖槠髽I(yè)法人，其資產(chǎn)經(jīng)營活動遵循《公司法》的規(guī)定?！豆痉ā分凶钪饕氖莾煞N類型：股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任的是有限責任公司；股東以其認購的股份為限對公司承擔責任的是股份有限公司。其中，符合條件的股份有限公司的股票可以在證券交易所上市交易。當然，能否在國內(nèi)順利上市，還取決于營利性學校是否符合相應(yīng)證券交易所的股票上市規(guī)則。如《上海證券交易所股票上市規(guī)則》（上證發(fā)〔2014〕65號，2014年11月16日起施行）規(guī)定的條件，包括但不限于：“（一）股票經(jīng)中國證監(jiān)會核準已公開發(fā)行；（二）公司股本總額不少于人民幣五千萬元；（三）公開發(fā)行的股份達到公司股份總數(shù)的25%以上；公司股本總額超過人民幣四億元的，公開發(fā)行股份的比例為10%以上……”

二是營利性民辦學校的貸款問題。通常情況下，民辦學校中的資產(chǎn)無法用于抵押擔保。《擔保法》第三十七條規(guī)定，“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施”不得抵押。雖然隨后《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國擔保法＞若干問題的解釋》（2000年9月29日最高人民法院審判委員會第1133次會議通過）第五十三條規(guī)定，“以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施以外的財產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認定抵押有效”，但執(zhí)行起來仍然較為困難。如果這一條完全適用于營利性民辦學校，那么營利性民辦學校資產(chǎn)的抵押貸款也將非常困難。值得注意的是，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）第八條中提出“探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)”，隨后《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）也明確提出“探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資”。這為營利性民辦學校貸款融資開辟了一條新路。

（三）辦學自主權(quán)有待落實

1.實行分類收費政策后非營利性民辦學校的收費走向

修訂后的《民辦教育促進法》第三十八條規(guī)定：營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定；“非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）提出，“營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（2015年10月12日）重申了這一改革方向，并明確由“省級政府”負責。《若干意見》繼承了國務(wù)院上述文件的精神，補充提出應(yīng)“根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發(fā)展情況等因素確定”?？梢哉f，國家層面是積極鼓勵、支持非營利性民辦學校逐步實行市場調(diào)節(jié)價的。從現(xiàn)有的情況看，全國已有10余個省級行政區(qū)在不同程度上放開了民辦教育收費。例如：湖南放開的是民辦幼兒園，同時試點放開民辦中職和?？茖W歷教育；上海放開的是民辦高等學歷教育和民辦中專教育；江蘇放開的是民辦中等職業(yè)學校學歷教育及民辦普通技工學校；北京放開的是民辦高校。真正全面放開各類民辦教育收費由學校自主定價的，是湖北、江西、山東、貴州4個地區(qū)。[7]

2．義務(wù)教育階段民辦學校的招生自主權(quán)問題

《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！蓖瑫r，第六十二條規(guī)定：“社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務(wù)教育的，依照《民辦教育促進法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《民辦教育促進法》未作規(guī)定的，適用本法?！比欢睹褶k教育促進法》中對民辦學校的招生權(quán)沒有明確規(guī)定。原《民辦教育促進法實施條例》第二十七條規(guī)定：“民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標準和方式；但是，招收接受高等學歷教育的學生應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定?！钡牵睹褶k教育促進法實施條例》屬于行政法規(guī)，法律效力低于《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進法》。從現(xiàn)實情況來看，義務(wù)教育階段民辦學校是否也適用于“就近”和“免試”的規(guī)定，將會有較大的爭議。從法理上講，民辦學校適用《義務(wù)教育法》是有依據(jù)的。具體如何處理，還有待地方進一步探索。

總的來講，學校層面迫切需要解決的問題事實上也是地方政府在政策創(chuàng)新方面應(yīng)該積極拓展的空間，國家對地方在這一塊授予了充分的自主權(quán)。國家層面、地方層面、學校層面各自的問題都有應(yīng)對，才能保證民辦學校分類管理差別化政策落到實處。⑨

注釋

①《民辦教育促進法》規(guī)定，不論營利性民辦學校還是非營利性民辦學校，都“應(yīng)具備法人條件”?！睹穹倓t》規(guī)定，營利法人包括公司制法人和非公司制法人兩種。公司制法人包括有限責任公司、股份有限公司。目前非公司制的企業(yè)法人多為尚未轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)、集體企業(yè)，營利性民辦學校是難以符合登記條件的。所以，營利性民辦學校只能登記為公司制企業(yè)法人。

②工商總局、教育部于2017年8月31日下發(fā)《關(guān)于營利性民辦學校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），在強調(diào)“其名稱應(yīng)當符合公司登記管理和教育相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”的同時，提出可以使用“省略學校的公司組織形式”的“簡稱”，但“僅限用于學校牌匾、成績單、學位證書、學歷證書、招生廣告和簡章”。

③從《公司法》第四十九條對責任有限公司經(jīng)理和第一百一十三條對股份有限公司經(jīng)理的職責界定來看，經(jīng)理相當于《民辦教育促進法》中的“校長”。

④詳見：《企業(yè)所得稅法》第二十八條第一款、《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十二條；《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（財稅〔2009〕69號），《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2011〕117號），《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕34號），《國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第23號），《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（稅總函〔2014〕58號）。

⑤詳見《江蘇省政府辦公廳關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕135號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意見》（閩政〔2012〕54號）等文件，不一一列出。在登記為事業(yè)單位法人方面，浙江22所民辦高校和若干中小學、北京7所民辦高校和民辦高等教育機構(gòu)、天津10所獨立學院和5所老年大學、安徽2所民辦高校、江蘇14所民辦高校、云南1所民辦初中和1所民辦小學、貴州茅臺學院、湖南15所民辦獨立學院、廣東2所民辦高校、四川1所民辦高校成功登記。此外，杭州自2006年起就允許民辦學校教師參加機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險。

⑥嚴格來講，法人類型沒有“變更”的，只能是一種法人終止后再成立一種新的法人。

⑦粗略來算，（1）契稅：稅率為3%－5%。（2）所得稅：一般是資產(chǎn)評估增值部分的25%，優(yōu)惠稅率分別為15%。個人所得稅累進制計算，從3%到45%不等。（3）土地增值稅：占土地增值的30%－60%。（4）營業(yè)稅（增值稅）：一般為資產(chǎn)評估值的6%－11%，視情況可以有優(yōu)惠。每項按最低標準來算，也將占到待處置資產(chǎn)總額的50%－60%。

⑧按照《公司法》的界定，關(guān)聯(lián)關(guān)系“是指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系”。定價公允、決策程序合規(guī)、信息披露規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易并不違法?！豆痉ā返诙粭l禁止的是“公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益”。

⑨截至2018年初，已經(jīng)有遼寧、安徽、甘肅、天津、浙江、云南、湖北、上海、河北、內(nèi)蒙、陜西、河南、海南、江蘇、青海等15個省、自治區(qū)、直轄市出臺了落實國家促進民辦教育發(fā)展的實施意見。其中，上海、陜西兩地還出臺了具體的民辦學校分類登記辦法。從各地的內(nèi)容來看，在指導思想、基本原則、加強民辦學校黨的建設(shè)、加強和改進民辦學校思想政治教育工作、加強教師隊伍建設(shè)、用地政策、健全資產(chǎn)和財務(wù)管理制度、強化部門協(xié)調(diào)機制等方面，與國家大政策基本保持一致；在準入機制、財政投入方式、投融資機制、保障師生權(quán)益等方面有所創(chuàng)新，但力度與民辦學校辦學者的期望值有較大的差距；在營利性民辦學校稅收優(yōu)惠、分類登記辦法、補償和獎勵辦法、過渡期政策、辦學自主權(quán)等方面，本文擔憂的問題確實存在，推進民辦學校分類管理的配套政策設(shè)計任重道遠。

[1]鞠光宇.非營利性私立高校與營利性高校的比較研究——以美國為例［J］.高教探索，2016（4）：47-53.

[2]袁曙宏，等.中華人民共和國民辦教育促進法釋義［M］.北京：中國民主法制出版社，2017：54.

[3]麗水市教育局，麗水市人力資源和社會保障局，麗水市編委辦.麗水市社會力量舉辦的非營利性學校開展事業(yè)單位登記管理的暫行細則（麗教職〔2015〕173號）[EB/OL].(2015-12-31)[2018-03-12].http://www.zjlsedu.org/Item/127419.aspx.

[4]徐小勇.享受公辦高中同等待遇寧波民辦學校發(fā)展獲重大利好[EB/OL].(2016-09-15)[2018-03-12].http://cnews.chinadaily.com.cn/2016-09/15/content_26801701.htm.

[5]張雨荷.寧波：民辦公益學校擁有事業(yè)單位“身份證”［EB/OL］.(2016-09-18)[2018-03-12].http://gongyi.china.com.cn/2016-09/18/content_9037778.htm.

[6]教育部.教育部有關(guān)負責人就《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》答記者問[EB/OL].(2017-01-18)[2018-03-12].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201701/t20170118_295146.html.

[7]方建鋒.民辦教育收費該不該全面放開?［N］.江蘇教育報，2015-04-24（007）.