洪 芳,韓 茹

（1.山東管理學(xué)院 工會(huì)理論研究院，山東 濟(jì)南 250357；2.山東省職業(yè)病防治研究院，山東 濟(jì)南 250062）

引言

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中首次提出“中國(guó)制造2025”的宏大計(jì)劃。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，制約中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)主要瓶頸就是人才。我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要前提是建設(shè)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》；2017年11月，中共山東省委山東省政府印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見。

山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，制造業(yè)發(fā)達(dá)，改革開放四十年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、污染排放重、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比河南低1.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.3%，分別比廣東、江蘇低0.22、0.32個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專利合作條約》）國(guó)際專利申請(qǐng)量廣東有2.4萬件，山東省1339件，僅為廣東的5.8%。這反映了山東省科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)①。山東省要順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把新興產(chǎn)業(yè)培育好，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好，把落后產(chǎn)能化解掉，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加快高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

本文所稱的產(chǎn)業(yè)工人是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為主要生活來源的工人。產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)涉及到方方面面，本文所涉及到的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)主要是指提升產(chǎn)業(yè)工人在知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新等方面的素質(zhì)。所謂高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)即建設(shè)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍[1](P25)。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)體制

從總體而言，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)上采用了職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)雙軌制的職業(yè)教育體制。

（一）我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育的特點(diǎn)

1.我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育屬于職業(yè)前教育

我國(guó)職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“中職”）和高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“高職”）。中職面向初中畢業(yè)生招生，高職面向高中畢業(yè)生招生。中等職業(yè)學(xué)校主要包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。

2.我國(guó)職業(yè)教育屬于學(xué)歷教育

我國(guó)職業(yè)教育性質(zhì)上屬于學(xué)歷教育。根據(jù)教育部設(shè)置的專業(yè)目錄設(shè)置專業(yè)，根據(jù)教育主管部門下達(dá)的招生計(jì)劃面向中考和高考的學(xué)生錄取，按照教育主管部門指導(dǎo)和認(rèn)可的教學(xué)計(jì)劃由職業(yè)院校來負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書。部分中職學(xué)生可以參與“3+4”、高職學(xué)生可以參加“3+2”貫通培養(yǎng)計(jì)劃，從而獲得本科畢業(yè)證書。還有部分畢業(yè)生可以通過專升本考試進(jìn)入普通高校，獲得本科教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的貫通。

3.學(xué)校是職業(yè)學(xué)校教育的主體，企業(yè)發(fā)揮作用有限

我國(guó)職業(yè)教育的主體是職業(yè)院校。職業(yè)院校不僅是教學(xué)計(jì)劃的制定者，還是教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者和學(xué)習(xí)質(zhì)量的考核者。教育主管部門只負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、核心課程的設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)一般不是職業(yè)教育的主體。近些年來，為提高學(xué)生的職業(yè)能力，很多職業(yè)院校嘗試開展產(chǎn)教融合、校企合作，有更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，如企業(yè)參與編寫教學(xué)計(jì)劃、企業(yè)教師參與實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生可以到企業(yè)實(shí)習(xí)等。如山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃就作出開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的探索[2]。

（二）我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)

1.培訓(xùn)主體和主管部門多元化

在培訓(xùn)主體上，既有政府以促進(jìn)就業(yè)為目的的就業(yè)訓(xùn)練中心和勞動(dòng)預(yù)備制定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有職業(yè)院校、技工學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在歸口管理上，既有勞動(dòng)行政部門主管的公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有從屬于工會(huì)、行業(yè)和企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院也承擔(dān)了部分培訓(xùn)任務(wù)。

2.培訓(xùn)目標(biāo)以促進(jìn)就業(yè)為主，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

職業(yè)培訓(xùn)無論是初次培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，還是繼續(xù)教育培訓(xùn)，都不以獲得學(xué)歷為目標(biāo)。提高職業(yè)技能和能力、獲取職業(yè)資格證書、通過職業(yè)技能鑒定是職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)。職業(yè)技能的考核，對(duì)工人是按照《工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《崗位規(guī)范》進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)理論和實(shí)際操作技能考核，側(cè)重于操作能力的考核；對(duì)職業(yè)技能等級(jí)和技師資格的考核，采用職業(yè)技能鑒定的方法進(jìn)行。而企業(yè)自己組織的培訓(xùn)則更加關(guān)注崗位勝任力，其考核方式更加關(guān)注培訓(xùn)回報(bào)效果，追求培訓(xùn)績(jī)效的增加。

二、山東省產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)基本狀況及存在的問題

（一）山東省產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)基本狀況

改革開放四十年來，山東省產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)有了很大提升。據(jù)2016年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：山東省就業(yè)人員中未上學(xué)和小學(xué)文化程度的人員占16.7%，初中生占47.9%，高中生占13.1%，中等和高等職業(yè)教育的人員占7.6%，大學(xué)?？茖W(xué)歷及以上的就業(yè)者占從業(yè)人員的14.7%。從產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)素質(zhì)上來看，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)能力逐年提高，高技能人員所占比重有了大幅提高。據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：僅2015年，山東省職業(yè)鑒定考核人員就達(dá)1121332人，其中初級(jí)508489人，中級(jí)300692人，高級(jí)249215人，技師46617人，高級(jí)技師16319人。

（二）存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)工人受教育水平總體偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

據(jù)2016年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：全國(guó)就業(yè)人員受教育程度為大專以上學(xué)歷的占全部就業(yè)人口的17.4%，而山東省只有14.7%，還不到全國(guó)平均數(shù)。值得我們注意的是高達(dá)76.4%的職工沒有接受過高等教育或職業(yè)教育，這也是導(dǎo)致山東省就業(yè)人口中無技能、無職稱的人員比重高的原因。

而即使受過高等教育的產(chǎn)業(yè)工人也存在著能力不足的問題。根據(jù)麥肯錫公司的最新報(bào)告，用人單位對(duì)畢業(yè)生的期望與畢業(yè)生的實(shí)際表現(xiàn)不匹配。2013年，接受調(diào)查的企業(yè)中有1/3的企業(yè)稱很難找到高技能人才，61%的企業(yè)將此歸因于應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏基本的就業(yè)訓(xùn)練，“無論是本科畢業(yè)生還是高職高專畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)對(duì)基本工作能力掌握的水平均低于工作崗位要求的水平”[3]。

2.高技能人才嚴(yán)重不足，技能人才結(jié)構(gòu)不合理，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要

“當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中的技能人才總量仍然偏少，存在技術(shù)斷層的隱患；知識(shí)型、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要存在較大差距。技術(shù)工人總量不足。技術(shù)工人僅占就業(yè)人員的21.3%，其中初級(jí)工、中級(jí)工占比達(dá)到73%，結(jié)構(gòu)問題突出，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重?！盵1](P33-34)以山東省會(huì)城市濟(jì)南為例，濟(jì)南市2014年第四季度人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告顯示：求職人數(shù)中大專及以下學(xué)歷的占92.19%（高中及以下所占比例達(dá)55.31%，大專學(xué)歷占36.88%）；提供的崗位數(shù)中，要求學(xué)歷大專及以下的比例為75.85%。四季度求職人員中，“無技術(shù)等級(jí)或職稱”的人員所占比例達(dá)34.97%。用工單位提供的就業(yè)崗位中，對(duì)員工技術(shù)等級(jí)無要求的比例也比較高，占35.29%。這既反映出濟(jì)南市還有相當(dāng)一部分的崗位處于產(chǎn)業(yè)鏈分工低端。而在勞動(dòng)力的供給上，勞動(dòng)力整體教育水平不高，難以滿足目前企業(yè)用工對(duì)學(xué)歷和職業(yè)技能的需求[4]。

求人倍率最能夠說明人才的供求關(guān)系，據(jù)山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心發(fā)布的《2017年第二季度山東全省公共人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告》顯示，各技術(shù)專業(yè)等級(jí)和職稱求人倍率均大于2，具有技師、高級(jí)技師、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的求人倍率分別為3.08、2.69、2.77和2.51，這反映了山東省技術(shù)人才缺口較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[5]。

目前在產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成上，農(nóng)民工已經(jīng)成為山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要力量。截至2016年底，山東省農(nóng)民工總量達(dá)2420萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的36.2%[6]。絕大多數(shù)農(nóng)民工屬于無技能無職稱人員。山東省總工會(huì)2017年的職工隊(duì)伍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有2.6%的農(nóng)民工是高技能人才[7]。

3.科技創(chuàng)新能力不足

企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要基地，是推動(dòng)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、保持持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。與廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省相比，山東省產(chǎn)業(yè)工人科技創(chuàng)新能力還存在很大差距。據(jù)2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：分地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)及專利情況，2016年山東省獲得有效發(fā)明專利45917件，而江蘇為117912件，是山東的2.5倍；廣東為236918件，是山東的5倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)情況，新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)山東為32952項(xiàng)；江蘇為64029項(xiàng)，是山東的近2倍；廣東為66843項(xiàng)，是山東的2倍多。分地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額，湖北為903萬元，廣東為758.2萬元，江蘇為635.6萬元，山東只有395.9萬元。

三、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)狀況存在問題的原因分析

（一）缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠合理

1.產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升缺乏整體規(guī)劃

從人才的市場(chǎng)需求和供給來看，產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求。當(dāng)前我國(guó)普通高等教育和職業(yè)教育的招生計(jì)劃依然是由教育主管部門下達(dá)，雖然教育主管部門也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)的反饋對(duì)新上專業(yè)進(jìn)行控制，但是往往具有滯后性。而對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)則往往能夠滿足就業(yè)即可，對(duì)于學(xué)員的職業(yè)發(fā)展更缺乏整體的規(guī)劃和指導(dǎo)。

2.資源配置不合理

我國(guó)雙軌制職業(yè)教育體制，是教育部門和勞動(dòng)部門齊抓共管的的管理體制，雖然可以調(diào)動(dòng)多方力量，共同辦學(xué)，但不同的管理者有著不同的認(rèn)識(shí)和政策取向，導(dǎo)致職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)難以溝通、職業(yè)學(xué)校資源和社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源難以共享等問題。各職業(yè)教育（培訓(xùn)）主體之間有分工，但卻處于單打獨(dú)斗的狀況，彼此之間缺乏合作，難以實(shí)現(xiàn)資源的共享，造成了資源的浪費(fèi)。教育主管部門、學(xué)校、勞動(dòng)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等教育主體沒有很好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，山東的教育投入特別是高等教育投入不足，高等教育就業(yè)人口還達(dá)不到全國(guó)平均數(shù)。投入不足制約了高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)不夠合理

關(guān)于人才培養(yǎng)目標(biāo)，多數(shù)中職教育將其人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)合格的技能型人才，而高職教育則將其表述為培養(yǎng)高技能應(yīng)用性人才，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)則為高技能應(yīng)用型人才。僅從字面含義上來看，根本無法區(qū)分高職和應(yīng)用型本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)差異。國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》規(guī)定：職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主。這實(shí)際上是沒有區(qū)分中職和高職的區(qū)別，全部定位為具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者。但實(shí)際上，絕大多數(shù)職業(yè)院校的畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)根本不能夠成為熟練的勞動(dòng)者，甚至連合格的勞動(dòng)者都稱不上。對(duì)比德國(guó)職業(yè)教育我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)教育目標(biāo)不夠合理，而且較為模糊。德國(guó)“雙元制職業(yè)教育3年，技師培訓(xùn)1.5年，技術(shù)員培訓(xùn)2年，即使扣除工作時(shí)間，單純培養(yǎng)一個(gè)技術(shù)員需要6.5年的時(shí)間，培養(yǎng)一個(gè)技師也需要4.5年的時(shí)間。”[7]雙元制職業(yè)教育3年，其學(xué)制相當(dāng)于我國(guó)的中職教育，德國(guó)將其定性為培養(yǎng)合格的工人。我國(guó)中職和高職都是首次培訓(xùn)，除了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有差異之外，其他差異不大，甚至很多中職和高職的專業(yè)和人才培養(yǎng)方案也是相同或相似的。能否將高職教育“高技能應(yīng)用性”理解為技師層次的人才，在我國(guó)是不清晰的。培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，導(dǎo)致培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，職業(yè)教育成為“脫離職業(yè)”的教育。普通應(yīng)用型本科培養(yǎng)的是技術(shù)員還是工程師也是不清晰的。所謂應(yīng)用型不過是相對(duì)于研究型而言的，實(shí)踐教學(xué)比重多一點(diǎn)，但達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，大部分老師也是不清晰的。并且我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置并不完全是根據(jù)職業(yè)來設(shè)置的，而更多是按學(xué)科來劃分的。

（三）教育質(zhì)量監(jiān)控和考核體系不夠科學(xué)

我國(guó)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)考核與質(zhì)量監(jiān)控體系均不是按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向設(shè)置的。我國(guó)職業(yè)教育的考核全部由學(xué)校完成，教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)大綱的執(zhí)行、教學(xué)任務(wù)的完成情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況完全由學(xué)校掌握。在那些師資不太充裕的學(xué)校，甚至出現(xiàn)過教學(xué)大綱、教案、教學(xué)、考核完全由同一位教師完成。學(xué)校雖然設(shè)有督導(dǎo)部門，但主要是對(duì)教學(xué)秩序、教學(xué)文件的完善程度進(jìn)行監(jiān)督，督導(dǎo)很難發(fā)現(xiàn)教學(xué)是否偏離了教學(xué)計(jì)劃，是否完成了教學(xué)目標(biāo)。而教育質(zhì)量的監(jiān)控則主要通過兩種途徑來進(jìn)行：一是教學(xué)評(píng)估，教學(xué)評(píng)估主要看各種硬指標(biāo)如學(xué)校辦學(xué)條件、科研成果，能夠看到的是一些教學(xué)材料，即使聽課、聽取匯報(bào)、座談也很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題。二是市場(chǎng)評(píng)價(jià)反饋。而市場(chǎng)評(píng)價(jià)反饋則存在著滯后性的問題。正是基于以上的考核評(píng)價(jià)體制，即使教學(xué)偏離了實(shí)際工作需要也無法得到及時(shí)矯正。

職業(yè)培訓(xùn)的考核也存在問題，如職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定本應(yīng)該更加重視實(shí)踐應(yīng)用能力的考核，但是在筆答題中出現(xiàn)了大量的識(shí)記題目，對(duì)于實(shí)踐應(yīng)用能力的考核嚴(yán)重不足，致使大量持有職業(yè)資格證書的學(xué)員其能力名不副實(shí)。

（三）職業(yè)繼續(xù)教育通道不暢通

我國(guó)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與普通高等職業(yè)教育之間的銜接存在嚴(yán)重的障礙。我國(guó)職業(yè)教育之間和職業(yè)教育與普通教育之間的銜接是通過考試來實(shí)現(xiàn)的。在各類職業(yè)教育的銜接上，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接主要通過高考來實(shí)現(xiàn)，但中等職業(yè)學(xué)校真正參加高考的人數(shù)很少，大多高等職業(yè)院校也不愿意招中職生。高等職業(yè)教育與普通高等教育的銜接是通過專升本來實(shí)現(xiàn)的，每年升本率控制在畢業(yè)生的5%左右，即高職教育不鼓勵(lì)學(xué)生升本。中職“3+4”和高職“3+2”正在各地試點(diǎn)，它們滿足了部分成績(jī)好的考生上本科大學(xué)的愿望。但是對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的人來說，重新返回校園學(xué)習(xí)則只能通過高考、考研或成人高考來實(shí)現(xiàn)，絕大多數(shù)只能選擇職業(yè)培訓(xùn)。特別是那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但沒有上過大學(xué)的勞動(dòng)者根本沒有機(jī)會(huì)重新上大學(xué)，以彌補(bǔ)其理論水平不高的缺憾。普通高等教育的學(xué)生是不會(huì)參加職業(yè)教育的，社會(huì)也沒有為普通高校的畢業(yè)生提供職業(yè)教育的渠道，他們只能參加職業(yè)培訓(xùn)。

繼續(xù)教育渠道也不夠暢通。我國(guó)的繼續(xù)教育目前主要通過職業(yè)培訓(xùn)和成人教育來實(shí)現(xiàn)。職業(yè)培訓(xùn)以技術(shù)和技能為主，理論教學(xué)相對(duì)薄弱，并且培訓(xùn)時(shí)間短。據(jù)2016年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2015年山東省就業(yè)訓(xùn)練中心共培訓(xùn)376954人，培訓(xùn)時(shí)間在六個(gè)月以下的有337761人，占95%；六個(gè)月至一年的15475人，占4.3%；一年以上的只有2767人，占0.7%。因此多數(shù)人只能獲得短期培訓(xùn)，技術(shù)水平難以獲得大幅度提高，理論水平的提高更加有限。

成人教育的發(fā)展則更加不容樂觀。成人高等學(xué)校逐年萎縮。據(jù)2012年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，10年間，山東成人高等學(xué)校從40多所逐年減少，至2011年，只剩下17所，專任教師也從7000多人逐年減少至不足2731人。但與此同時(shí)，招生規(guī)模卻逐年遞增，10年間招生人數(shù)增長(zhǎng)了幾乎一倍，2011年在校生達(dá)38648人，師生比為1：141.5。成人教育明顯存在著教育投入不足、教學(xué)質(zhì)量下降的問題，并且很多成人高校已經(jīng)將主業(yè)轉(zhuǎn)向高等職業(yè)教育。很多成人院校已不在校園內(nèi)招生，而改由各地方的招生點(diǎn)自行招生，象征性授課，由成人學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證書。成人教育對(duì)社會(huì)的教育作用已經(jīng)名存實(shí)亡，不過是校方賺錢的一種方式，以滿足部分人對(duì)學(xué)歷的要求。而普通高校多設(shè)有成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院，舉辦自學(xué)考試或同等學(xué)歷研究生教育，依然以取得學(xué)歷為目標(biāo)，教育完全偏離了職業(yè)走向，很多課程不過是走過場(chǎng)，學(xué)校滿足于創(chuàng)收，而學(xué)生則希望獲得學(xué)歷，真正用心教和學(xué)的則在少數(shù)，學(xué)習(xí)的實(shí)用性大打折扣。

（四）企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性不高

在職業(yè)教育中，盡管教育部一再鼓勵(lì)校企合作，以確保職業(yè)教育的市場(chǎng)指向性和學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作內(nèi)容的契合性，但在實(shí)踐中，校企合作的實(shí)際情況并沒有沿著教育部希望的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，特別是勞動(dòng)者頻繁跳槽的情況嚴(yán)重，因而參與校企合作項(xiàng)目并不能獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，企業(yè)對(duì)于校企合作項(xiàng)目普遍不感興趣，而企業(yè)對(duì)職中培訓(xùn)的熱情也不高。盡管很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了人力資源的投入對(duì)于產(chǎn)出的促進(jìn)作用及對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響，建立了完善的培訓(xùn)制度，并依法提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但多數(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)追求短期利益，不愿意在培育員工上投資，存在著培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取不足、培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)帶有隨意性等問題，培訓(xùn)的動(dòng)力不足。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“山東省企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)不足法律規(guī)定的占14.3%，而完全沒有提取的占19.9%?！盵7]即使提取了教育經(jīng)費(fèi)，也有很多職工沒有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)。特別是那些企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)則傾向于不培訓(xùn)或少培訓(xùn)。筆者對(duì)省內(nèi)部分企業(yè)做了調(diào)查，問卷調(diào)查涉及17地市的141家企業(yè)，在被問及有多少員工能參加脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，低于5%的企業(yè)有62家，5%-15%的30家，15%-30%的30家，30%-50%的11家，超過50%的只有7家。在職工問卷中，近5年來參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的次數(shù)，25.6%的職工每年都參加學(xué)習(xí)，5.8%的職工學(xué)習(xí)了3-4次，22.1%的職工學(xué)習(xí)了2次，5.8%的職工學(xué)習(xí)了一次，還有40.7%的職工從來沒參加過任何形式的培訓(xùn)。在被問及培訓(xùn)積極性不高的原因時(shí)，有企業(yè)認(rèn)為員工流動(dòng)率高，培訓(xùn)無法獲得成本的回收；有的企業(yè)因工作量大抽不出人手來，因而無法搞培訓(xùn)；有的企業(yè)則因?yàn)樯鎵毫Υ?，為?jié)省開支而選擇不培訓(xùn)。

雖然近些年來我國(guó)一直在推進(jìn)校企合作，但是很多參與教學(xué)的企業(yè)并沒有直接的崗位可提供，從事校企合作業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)際上帶有中介的性質(zhì)，他們雖然也會(huì)邀請(qǐng)一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員參與授課，但是學(xué)生真正可以進(jìn)入工作場(chǎng)所直接進(jìn)行實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)依然受到一定的限制。合作的企業(yè)以為其他企業(yè)推薦勞動(dòng)者和賺取學(xué)費(fèi)為目的，人才培養(yǎng)質(zhì)量并不能得到保障。很多訂單式培養(yǎng)和校企合作項(xiàng)目，異化為企業(yè)使用廉價(jià)勞動(dòng)力的渠道。

（五）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)工人參與培訓(xùn)的積極性不高

教育機(jī)會(huì)的提供未必一定會(huì)產(chǎn)生好的培訓(xùn)效果。改善工作環(huán)境，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)工人參與培訓(xùn)的動(dòng)力。德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人參與培訓(xùn)的積極性很高，一方面得益于企業(yè)的支持，雙元制職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員每個(gè)月可以獲得來自企業(yè)的補(bǔ)助，一般可以滿足其生活需要，而對(duì)于在職的員工，企業(yè)也愿意資助員工參與培訓(xùn)提高職業(yè)能力；另一方面，培訓(xùn)后收入水平的提高和職業(yè)向上發(fā)展空間的拓展是工人參與培訓(xùn)的第二大動(dòng)力。但是我國(guó)目前的分配體制，無法明顯地體現(xiàn)職業(yè)技能的差異?！耙灾圃鞓I(yè)為例，調(diào)查顯示，無技術(shù)等級(jí)職工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師的平均工資分別為3193元、2941元、3467元、3217元、3129元、3884元?！盵7]是否有技術(shù)和技術(shù)等級(jí)對(duì)于收入的獲取差異不大。在產(chǎn)出無法彌補(bǔ)投入的情況下，會(huì)促使工人不愿意在培訓(xùn)上有所投入。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“近五年來，自費(fèi)參加過進(jìn)修和培訓(xùn)的本地戶籍農(nóng)民工只有22.6%?！盵7]特別是極少會(huì)有工人放下工作，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，因此在職產(chǎn)業(yè)工人即使參加了培訓(xùn)也多為短期培訓(xùn)。企業(yè)不在培訓(xùn)上給予時(shí)間和培訓(xùn)費(fèi)用上的資助，工人是不會(huì)自主參加培訓(xùn)的。

（六）社會(huì)價(jià)值理念的偏見限制了高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的壯大

一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化缺乏匠人精神，對(duì)匠人缺乏應(yīng)有的尊重?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕钡奈幕瘋鹘y(tǒng)在今天依然有很深的影響。雖然“三百六十行，行行出狀元”“勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)偉大”的宣傳口號(hào)鋪天蓋地，但卻并沒有完全內(nèi)化為人們的主流價(jià)值。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2002年將中國(guó)社會(huì)劃分為十大階層，產(chǎn)業(yè)工人處于第八位，僅高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無業(yè)和失業(yè)者階層[8]。對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人而言，成為產(chǎn)業(yè)工人并非是光榮的選擇而是無奈的屈從。反映到勞動(dòng)報(bào)酬上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人沒有得到應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)。筆者選取了省內(nèi)141家民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，共發(fā)放職工問卷1000份，回收有效問卷861份，在對(duì)工資的滿意度調(diào)查中，有半數(shù)以上的職工對(duì)自己的工資不滿意。工資水平不高限制了高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的壯大。

反映到教育領(lǐng)域，能為企業(yè)貢獻(xiàn)一線產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校也處于萎縮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從全國(guó)的情況來看，1990年全國(guó)共有技工學(xué)校4184所，2000年開始迅速減少，至2015年只有2545所。據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）顯示，山東省僅有技工學(xué)校194所。盡管山東省政府在就業(yè)和失業(yè)培訓(xùn)上進(jìn)行了大量投入，公辦的技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心全部可以獲得財(cái)政支持，民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有一半以上的經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政支持，但是依然無法滿足企業(yè)用人的需求。產(chǎn)業(yè)工人收入少、社會(huì)地位低是其重要原因。

（七）師資水平尚有待提高

對(duì)比域外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的師資條件，我國(guó)師資的要求過于寬松。除學(xué)歷水平外，目前尚無法律或其他制度性文件對(duì)職業(yè)教育(培訓(xùn))的教師做出限定性的條件。絕大多數(shù)老師從一個(gè)校門進(jìn)入另一個(gè)校門，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成了教學(xué)內(nèi)容的重理論輕實(shí)踐。再者，大多數(shù)教師沒有受過系統(tǒng)的教育學(xué)培訓(xùn)。盡管一些院校也配備了兼職教師，甚至聘請(qǐng)了一線的實(shí)踐專家參與授課，但一方面大多數(shù)實(shí)踐專家因沒有受過專業(yè)教育的訓(xùn)練而不會(huì)授課，不了解學(xué)生的實(shí)際情況；另一方面實(shí)踐專家往往有自己的工作，只能在周末到學(xué)校做個(gè)報(bào)告或做簡(jiǎn)單的指導(dǎo)，而無法深入教學(xué)實(shí)踐中，因而其實(shí)效性大打折扣。

我國(guó)在強(qiáng)調(diào)師資隊(duì)伍的實(shí)踐技能上，時(shí)常以“雙師型”的師資比例作為具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)口徑，但“雙師型”教師并不等于有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)很多職業(yè)資格的取得只需要自學(xué)，靠書本知識(shí)的獲取足以獲得職業(yè)資格，因而很多教師雖有“雙師資格”卻無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為解決教師的實(shí)踐能力不足問題，教育部也號(hào)召教師下企業(yè)參加企業(yè)實(shí)踐，有些學(xué)校也允許教師兼職獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在執(zhí)行中還存在著一些困難，如有些學(xué)校的師資力量本不充足，如讓教師下企業(yè)則會(huì)影響正常教學(xué)計(jì)劃的完成?？傊?，建成理實(shí)一體的師資隊(duì)伍，我國(guó)尚存在較大差距。此外，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)投入不足、課程體系不夠合理、教學(xué)方法無法充分體現(xiàn)行動(dòng)導(dǎo)向等，也影響著產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的提高。

四、域外典型國(guó)家職業(yè)教育的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）日本職業(yè)教育的特點(diǎn)

日本職業(yè)教育是以學(xué)校職業(yè)教育為基礎(chǔ)、以企業(yè)培訓(xùn)和公共職業(yè)培訓(xùn)為重心，由學(xué)校教育、公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)共同組成，學(xué)校技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)之間相互銜接、具有效果疊加的所謂“疊餅式”職業(yè)教育體制[9]。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.雙軌制、多樣化、相互銜接和貫通的終身職業(yè)教育體系

與中國(guó)職業(yè)教育相同，日本采用職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并列存在的雙軌制職業(yè)教育體制。學(xué)校職業(yè)教育主要是為將來走向社會(huì)的青少年提供就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育，主要由高等專門學(xué)校、專修學(xué)校、短期大學(xué)等不同類型的學(xué)校組成。高等專門學(xué)校、專修學(xué)校招生對(duì)象為初中和高中畢業(yè)生，不限制入學(xué)資格，屬于中等職業(yè)教育。短期大學(xué)面向高中畢業(yè)生招生，屬于高等職業(yè)教育范疇。

而職業(yè)培訓(xùn)包括政府主辦的公共職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)主辦的職業(yè)培訓(xùn)。職前教育以職業(yè)教育為主，符合條件的學(xué)生可以獲得學(xué)位，其待遇和普通教育相同。職中教育以企業(yè)培訓(xùn)為主。公共職業(yè)培訓(xùn)早期以促進(jìn)就業(yè)為主，以初次就業(yè)、失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為主。但隨著日本培訓(xùn)理念的變化，職業(yè)技能開發(fā)逐漸取代了促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)目的，公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也開始承擔(dān)部分企業(yè)委托的職業(yè)能力提升培訓(xùn)。職業(yè)繼續(xù)教育由企業(yè)和政府共同承擔(dān)。

2.企業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用

日本政府采取了多種補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)員工。企業(yè)培訓(xùn)模式多樣，如在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)以及工業(yè)學(xué)園培訓(xùn)等。企業(yè)往往給職工設(shè)置一定期限的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)假期，甚至采用輪崗的方式以方便職工參與培訓(xùn)[10]。在職業(yè)學(xué)校教育中，企業(yè)也發(fā)揮著重要作用。校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合一直是日本職業(yè)學(xué)校教育的特色。2006年日本還模仿德國(guó)的雙元制職業(yè)培訓(xùn)制度，即“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”。企業(yè)在實(shí)習(xí)培訓(xùn)中進(jìn)行投入，可以提前介入對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)并將其作為新進(jìn)員工的預(yù)備人選，從而節(jié)省了招聘和入職前的培訓(xùn)。這就為企業(yè)直接參與職業(yè)教育提供了通道，校企合作辦學(xué)的積極性大大加強(qiáng)。

3.政府在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

除制定完備的法律，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷修訂法律之外，政府在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）將普通教育和職業(yè)教育并重，大力支持職業(yè)教育發(fā)展。日本政府在教育政策上對(duì)普通教育和職業(yè)教育等同視之，確立了不同的教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)差異化人才培養(yǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求。日本還設(shè)立專門的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)學(xué)校，通過高水平的師資來保障培訓(xùn)質(zhì)量。

（2）支持社會(huì)各方力量共同致力于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。吸納各方主體共同舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，是日本政府在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中鮮明的特色。自1951年《產(chǎn)業(yè)教育振興法》起，日本政府就職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題進(jìn)行了規(guī)定。除公立的學(xué)校外，私立學(xué)校、企業(yè)辦學(xué)校和政府與行業(yè)協(xié)會(huì)合作辦學(xué)的學(xué)校，共同承擔(dān)著職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。公立學(xué)校資金全部來源于財(cái)政預(yù)算，私立學(xué)校也可以從財(cái)政預(yù)算中獲得補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)社會(huì)各方力量辦學(xué)，政府出臺(tái)了一系列資助政策。

（3）采取多種政策，大力支持企業(yè)作為培訓(xùn)主體。日本政府對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的支持主要體現(xiàn)在資金的支持上。政府不僅資助企業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)期員工，同時(shí)非常關(guān)注非正規(guī)就業(yè)人員的培訓(xùn)[11]。2006年修訂的《中小企業(yè)勞動(dòng)力確保法》, 規(guī)定中小企業(yè)培訓(xùn)員工可以獲得政府資助，資助的經(jīng)費(fèi)約占培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的二分之一。為扶持企業(yè)從事職業(yè)培訓(xùn)，日本政府制定了一系列信貸優(yōu)惠政策，凡深度參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得貸款貼息資金[12]。政府還通過稅收減免政策鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)。如實(shí)施“促進(jìn)人力投資稅制”，這就意味著教育培訓(xùn)費(fèi)增加得越多，所得到的稅收減免優(yōu)惠就越多，而且如果是中小企業(yè)，其增加的教育培訓(xùn)費(fèi)還可以得到更多的減稅優(yōu)惠[12]。

同時(shí)政府還設(shè)有多項(xiàng)明補(bǔ)政策。如為支持企業(yè)培訓(xùn)員工，設(shè)有職業(yè)生涯促進(jìn)補(bǔ)助金制度。員工參加職業(yè)能力評(píng)價(jià)的費(fèi)用政府也有補(bǔ)貼。對(duì)于脫產(chǎn)參加培訓(xùn)的員工，一方面政府要求企業(yè)給予員工培訓(xùn)假期，另一方面政府以“長(zhǎng)期教育培訓(xùn)休假制度導(dǎo)入獎(jiǎng)勵(lì)金”的形式, 對(duì)企業(yè)員工在連續(xù)一個(gè)月以上休假期間參加職業(yè)教育培訓(xùn), 給予30萬日元的獎(jiǎng)勵(lì)[12]。2012 年安倍政府開始設(shè)立了職業(yè)能力提升助成金制度，該制度針對(duì)提升企業(yè)非正式雇用勞動(dòng)者的職業(yè)能力而設(shè)計(jì)了各種補(bǔ)助方案[12]。

（4）公共職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)密切結(jié)合，共同承擔(dān)職業(yè)能力開發(fā)任務(wù)。上世紀(jì)60年代，人力資源開發(fā)的理念開始進(jìn)入日本企業(yè)。為此，政府針對(duì)參與培訓(xùn)的企業(yè)，建立了一般性人力資本投資和專用性人力資本投資的差異成本分擔(dān)機(jī)制。一般性人力資本投資主要是對(duì)職工通用能力的培訓(xùn)，有利于提高員工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而專用性人力資本投資則是為本企業(yè)崗位素質(zhì)提升所做的培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)從事的一般性人力資本投資，政府給予資金扶持。而專用性人力資本投資則以企業(yè)承擔(dān)為主。這就使得企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)也具有了公益性[12]。

政府自己主辦或者批準(zhǔn)扶持私立機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的公共職業(yè)培訓(xùn)，也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地完善，從最初的以促進(jìn)就業(yè)為目的，逐漸轉(zhuǎn)向人力資本開發(fā)。一方面政府扶持企業(yè)開展一般性的人力資本投資，另一方面公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不斷完善設(shè)施和師資，承擔(dān)了部分企業(yè)委托培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是那些沒有實(shí)力舉辦培訓(xùn)的企業(yè)委托的培訓(xùn)項(xiàng)目。日本企業(yè)直接利用公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)本企業(yè)的正式員工，據(jù)2007年日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，這一比例已占正式員工比例的50%[10]。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)培訓(xùn)和公共職業(yè)培訓(xùn)相互結(jié)合，共同服務(wù)于促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)能力開發(fā)的目標(biāo)。對(duì)于有參加職業(yè)教育熱情但自身積累并不充裕的中小企業(yè)，日本政府根據(jù)企業(yè)屬性和行業(yè)需求，依托行業(yè)協(xié)會(huì)與政府合作辦學(xué)，滿足企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求[12]。

4.健全的終身教育師資培養(yǎng)制度

與我國(guó)缺乏專門的職業(yè)教育師資培養(yǎng)制度不同的是，日本擁有一套職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員培育制度，專門培養(yǎng)職業(yè)教育教師。1958年日本根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)法》的規(guī)定，設(shè)立了中央職業(yè)培訓(xùn)所(即現(xiàn)在的職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校)，作為職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員培養(yǎng)和再培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)。按照日本法律規(guī)定，承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的人員必須具有相應(yīng)職種的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員資格證書。承擔(dān)大專層次專業(yè)課程和本科層次應(yīng)用課程的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員，必須具有與職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員職業(yè)資格證書相當(dāng)程度的知識(shí)與技能，包括具有博士和碩士學(xué)位的人員在內(nèi)。在指導(dǎo)員的培養(yǎng)上，非常重視實(shí)踐能力和教育能力的培養(yǎng)。為確保職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員的成長(zhǎng)，還建立了長(zhǎng)期培育與在職研修相互銜接貫通的體系，形成了職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員終身職業(yè)教育體系。

（二）德國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)

德國(guó)制造業(yè)以技術(shù)精良著稱。雙元制職業(yè)教育被譽(yù)為第二次世界大戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。德國(guó)前總理科爾曾深刻地指出：這種我們稱之為雙元制實(shí)訓(xùn)和學(xué)校相結(jié)合的制度，已成為德國(guó)質(zhì)量的標(biāo)志并非偶然之事[13](P251)。

1.階梯式的終身職業(yè)培訓(xùn)體系

德國(guó)階梯式的職業(yè)培訓(xùn)體系包括初次培訓(xùn)的雙元制職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)進(jìn)修。除20%的學(xué)生可以上綜合性的大學(xué)之外，還有少部分學(xué)生可以上專業(yè)大學(xué)，而大部分學(xué)生則參加以就業(yè)為目的的初次培訓(xùn)即雙元制培訓(xùn)，學(xué)生就業(yè)后依然可以有機(jī)會(huì)通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的方式參加職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)。那些想改行的職工或者因?yàn)閭《坏靡迅男械囊约笆I(yè)再就業(yè)人員，也可以回到職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參加學(xué)習(xí)。值得我們關(guān)注的是，德國(guó)的專業(yè)大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)是互通的。即專業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生可以進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)院校參加職業(yè)培訓(xùn)，而已經(jīng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人也依然有機(jī)會(huì)上大學(xué)。這就為所有公民在一生中始終提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如此的人才培養(yǎng)模式遵循了學(xué)習(xí)的基本規(guī)律，由實(shí)踐到理論、再由理論到實(shí)踐的螺旋式的上升過程，真正體現(xiàn)了立交橋式的教育理念，為每一個(gè)人的向上發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與大學(xué)教育的對(duì)接。

2.以企業(yè)為核心，多元配置、密切配合的職業(yè)培訓(xùn)主體

德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)無論是初次培訓(xùn)還是繼續(xù)培訓(xùn)，都由多方主體通力合作共同完成。雙元制職業(yè)培訓(xùn)的主體包括政府主管部門、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。職業(yè)培訓(xùn)包括招生、教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施和考核等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)合理確定分工。德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)是根據(jù)崗位職業(yè)能力的要求開展的，教學(xué)計(jì)劃包括理論框架教學(xué)計(jì)劃和技能培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量，德國(guó)教學(xué)計(jì)劃以法律文件的形式頒布。教學(xué)計(jì)劃的確定由政府主管部門負(fù)責(zé)。其中，理論框架教學(xué)計(jì)劃由州文化部長(zhǎng)與參議員聯(lián)席常務(wù)會(huì)議（KMK）決議通過。而技能培訓(xùn)計(jì)劃則由聯(lián)邦職教所(BIBB)制定，主要委托行業(yè)協(xié)會(huì)制作。因而教育主管部門是教學(xué)計(jì)劃的制定者，并且政府主管部門還經(jīng)常根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整職業(yè)目錄和教學(xué)計(jì)劃。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)是教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。由培訓(xùn)企業(yè)而不是職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)招生，學(xué)生就近進(jìn)入職業(yè)學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，而企業(yè)則是實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施者。職業(yè)學(xué)校全部為公立學(xué)校，經(jīng)費(fèi)來源于政府。學(xué)生只有四分之一的時(shí)間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)自己組織考核，但其考試成績(jī)只具有參考意義。培訓(xùn)企業(yè)必須符合條件獲得培訓(xùn)執(zhí)照方可招生，開展培訓(xùn)。學(xué)生每周有四分之三的時(shí)間在企業(yè)學(xué)習(xí)。企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)的全部培訓(xùn)費(fèi)用，并且企業(yè)必須根據(jù)學(xué)生的生產(chǎn)能力向?qū)W生發(fā)放津貼?？傮w而言，“在干中學(xué)”和“在學(xué)中干”是德國(guó)雙元制職業(yè)培訓(xùn)的鮮明特點(diǎn)。學(xué)生畢業(yè)考核合格后即成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。為保障培訓(xùn)質(zhì)量，德國(guó)采用教考分離的考核方式。行業(yè)協(xié)會(huì)即雇主協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建由雇主、雇員和教師組成的考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織考試。所有考試合格者均由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)職業(yè)資格證書。此外行業(yè)協(xié)會(huì)還為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)教師、學(xué)生及家長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)。

總之，各教育培訓(xùn)主體按照各自的優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合。此種分工最大的優(yōu)勢(shì)在于培訓(xùn)人才的市場(chǎng)需求導(dǎo)向性。一方面，由企業(yè)招生而非學(xué)校招生，解決了所學(xué)和所用的匹配性，避免了培訓(xùn)的盲目性，大大降低了結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面，教考分離的考核確保了培訓(xùn)的質(zhì)量。

而在職業(yè)進(jìn)修和改行培訓(xùn)中，企業(yè)雖然不再作為培訓(xùn)主體，但其他教育主體依然分工合作。不同的是，職業(yè)進(jìn)修和改行培訓(xùn)中，有大量的私立職業(yè)專業(yè)學(xué)校與公立學(xué)校共同參與競(jìng)爭(zhēng)，再加上統(tǒng)一的考試作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，確保了職業(yè)繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

3.高標(biāo)準(zhǔn)的師資隊(duì)伍選拔和配備

職業(yè)培訓(xùn)教師包括職業(yè)學(xué)校教師和培訓(xùn)企業(yè)教師。培訓(xùn)教師的水平直接決定了培訓(xùn)的質(zhì)量。職業(yè)培訓(xùn)教師的選拔有著嚴(yán)格的要求，首先他們必須接受綜合性大學(xué)本科教育，并且通過國(guó)家考試，之后再接受兩年的師范教育，掌握教學(xué)規(guī)律和教學(xué)方法。同時(shí)為了保障職業(yè)學(xué)校的教學(xué)貼近企業(yè)用工實(shí)際需求，教師們還必須參加一年以上的職業(yè)實(shí)踐。即使已擔(dān)任多年的職業(yè)培訓(xùn)教師，依然還需要不時(shí)參與企業(yè)實(shí)踐，滿足技術(shù)更新對(duì)知識(shí)和技能水平更新的需要。職業(yè)學(xué)校還擁有部分專業(yè)實(shí)踐老師，他們的學(xué)歷并不要求有多高，但是必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且參加過師范教育或技術(shù)員學(xué)習(xí)并通過教育學(xué)、心理學(xué)考試，一般只上實(shí)踐課。除此之外，各職業(yè)專業(yè)學(xué)校還聘用了大量的兼職教師，以便于把企業(yè)中的高技術(shù)引入課堂，帶給其他老師。

無論是職業(yè)學(xué)校還是培訓(xùn)企業(yè)都采用行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)方法，以學(xué)生為中心，以工作為導(dǎo)向，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)將“在學(xué)中干，在干中學(xué)”密切結(jié)合。正是德國(guó)職業(yè)學(xué)校（職業(yè)專業(yè)學(xué)校）師資隊(duì)伍優(yōu)良和行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)方法，促成了高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，成就了“德國(guó)制造”的美譽(yù)。

（三）德日兩國(guó)職業(yè)教育模式對(duì)我國(guó)的啟示

雖然德國(guó)和日本職業(yè)教育采用了兩種不同的模式，但是兩國(guó)之間有很多相似之處，值得我國(guó)借鑒。

1.以企業(yè)為核心，多主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切合作

政府主管部門、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在日、德職業(yè)教育體系中密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，只是在分工上有所差異。

2.健全的政策法規(guī)是職業(yè)教育成功的前提

德、日兩國(guó)都有完善的職業(yè)教育法規(guī)和扶持政策。日本政府更多是發(fā)揮政策引領(lǐng)的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與培訓(xùn)，同時(shí)通過財(cái)政政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)和員工參與培訓(xùn)，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系。而德國(guó)政府則更多發(fā)揮政府聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)勢(shì)，吸納各方力量（教育、行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)）參與教學(xué)計(jì)劃的擬定，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律的方式強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化適時(shí)修改職業(yè)目錄和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)制資格準(zhǔn)入制度推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。

3.企業(yè)的深度參與是職業(yè)教育（培訓(xùn)）成功的重要保障

德、日兩國(guó)的職業(yè)教育模式之所以獲得巨大成功，這得益于企業(yè)的深度參與。德國(guó)雙元制職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)生有四分之三的時(shí)間是在企業(yè)學(xué)習(xí)。企業(yè)集招生、培訓(xùn)、就業(yè)于一體。企業(yè)是企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)者，是促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施者，有85%的學(xué)生就在培訓(xùn)企業(yè)就業(yè)。這既節(jié)省了政府的培訓(xùn)支出和促進(jìn)就業(yè)的開支，而且學(xué)生所學(xué)的內(nèi)容正是企業(yè)所需要的，可以大大降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)。企業(yè)對(duì)員工進(jìn)修培訓(xùn)的支持也促進(jìn)了職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展。日本企業(yè)不僅創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)，提升員工能力，而且承擔(dān)部分公益性培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)的提升。

4.優(yōu)良的師資隊(duì)伍是職業(yè)教育（培訓(xùn)）成功的重要條件

職業(yè)教育（培訓(xùn)）對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)要求更快，教學(xué)中對(duì)實(shí)踐課程的要求更高，新技術(shù)一旦開始應(yīng)用必須在職業(yè)教育（培訓(xùn)）中更新教學(xué)內(nèi)容，這區(qū)別于普通教育中的基礎(chǔ)課程具有的穩(wěn)定性。師資水平直接決定了教學(xué)的效果。無論是德國(guó)還是日本，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)都極為重視。日本通過建立職業(yè)教育師資專門學(xué)校來培訓(xùn)教師，以區(qū)別于普通教育。而德國(guó)則通過條件設(shè)置來遴選優(yōu)良的師資。理實(shí)一體、精通教學(xué)規(guī)律是兩國(guó)師資的共同特點(diǎn)。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用

日本行業(yè)協(xié)會(huì)不僅是職業(yè)技能鑒定的組織者，而且為幫助中心企業(yè)培訓(xùn)，與政府合作設(shè)立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。而德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)則在教學(xué)計(jì)劃的制定、職業(yè)培訓(xùn)考核等方面發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)還為企業(yè)和學(xué)生及其家長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)。兩國(guó)工會(huì)則通過集體合同幫助職工爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，工會(huì)自身也為失業(yè)的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。

五、山東省高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新路徑探索

山東省委省政府于2017年11月印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，在落實(shí)上級(jí)決策的基礎(chǔ)上提出了26項(xiàng)舉措。2018年4月通過了《關(guān)于實(shí)施“齊魯工匠”建設(shè)工程的意見》，助推高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院于2018年5月發(fā)布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，并明確劃分了責(zé)任部門。上述這些政策對(duì)于推進(jìn)我國(guó)、我省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見。依據(jù)上述指導(dǎo)意見和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)：

（一）進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任主體

當(dāng)前山東省處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的變革之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求也會(huì)發(fā)生重大變化，解決好市場(chǎng)需求和人才培養(yǎng)的問題，才能推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)由省總工會(huì)牽頭，建立由省總工會(huì)、人社廳、教育廳、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)資委、經(jīng)信委等部門組成的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)問題。當(dāng)前最急迫的是根據(jù)職業(yè)分類開展市場(chǎng)需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，從而根據(jù)市場(chǎng)的需求對(duì)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行整體規(guī)劃，指導(dǎo)普通高等教育、職業(yè)教育的招生專業(yè)和招生規(guī)模，并根據(jù)市場(chǎng)的需求及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)的方向。對(duì)于在崗職工的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體規(guī)劃，以滿足員工的崗位勝任力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需求，提高員工的創(chuàng)新能力。其次，對(duì)組織開展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升的各種制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立激勵(lì)機(jī)制。如組織開展大學(xué)生和職工的技能大賽，建立創(chuàng)新工作室，制定勞動(dòng)模范、齊魯工匠等評(píng)選定辦法，確定評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)資助標(biāo)準(zhǔn)等。再次，研究產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益保障問題，制定拔尖人才引進(jìn)政策，以吸引更多高端人才的流入。最后，整合各方資源，建立產(chǎn)業(yè)工人線上和線下學(xué)習(xí)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)工人的終身學(xué)習(xí)提供資源保障。

（二）建立分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多元教育主體密切合作的職業(yè)教育制度

德、日兩國(guó)職業(yè)教育體系給我們的啟示是，依靠單一的主體是無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的成功的，必須由多元的教育主體各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同合作。筆者認(rèn)為，在我國(guó)，應(yīng)由教育主管部門、勞動(dòng)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)共同成立專門的職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，專門研究和指導(dǎo)職業(yè)教育。將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)納入統(tǒng)一體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免各自為政導(dǎo)致資源的重復(fù)和浪費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)的人才規(guī)格需求，由行業(yè)、企業(yè)、教育專家共同編寫教學(xué)計(jì)劃，制定課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，統(tǒng)一人才培養(yǎng)規(guī)格。職業(yè)學(xué)校僅僅作為教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。將企業(yè)作為重要的教育主體，承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。在改革考核評(píng)價(jià)制度方面，由勞動(dòng)主管部門、教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立考試委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的考試，全面實(shí)行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化首次培訓(xùn)對(duì)通用能力的培養(yǎng)。

（三）整合各方資源，搭建互通和階梯式的終身職業(yè)教育體系

我國(guó)職業(yè)教育與普通教育無法貫通，高校繼續(xù)教育缺乏實(shí)質(zhì)培訓(xùn)效果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)匱乏，因而應(yīng)整合資源搭建互通、階梯式的終身職業(yè)教育體系。具體而言，包括初次培訓(xùn)、進(jìn)修和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

1.整合資源，完善初次培訓(xùn)

中職、高職和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)都屬于初次培訓(xùn)。我國(guó)教育第一次分流的時(shí)間在中考。除了進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生外，其他學(xué)生全部進(jìn)入中等職業(yè)教育參加初次培訓(xùn)。高考是第二次分流。對(duì)那些沒有進(jìn)入普通高等教育的學(xué)生，應(yīng)進(jìn)入高等職業(yè)教育，同樣參加的是初次培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制的技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，只接收那些因各種原因沒有進(jìn)入中職或高職學(xué)習(xí)的初次培訓(xùn)學(xué)員。職業(yè)教育中學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的學(xué)生可以獲得中職“3+4”、高職“3+2”計(jì)劃進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)，打通普通教育與職業(yè)教育之間的通道。中職和高職專業(yè)的設(shè)置應(yīng)有所區(qū)分，對(duì)學(xué)習(xí)能力要求不太高的專業(yè)由中職承擔(dān)，而技能要求高特別是理論性更強(qiáng)的專業(yè)則由高職承擔(dān)。

2.貫徹保護(hù)職工發(fā)展權(quán)理念，完善進(jìn)修培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

將勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)進(jìn)修的主要承擔(dān)者，同時(shí)將職業(yè)院校和高等學(xué)校也納入職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)中。除了企業(yè)組織的進(jìn)修培訓(xùn)外，政府應(yīng)為職工提供進(jìn)修培訓(xùn)的通道。一方面，工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展權(quán)益維護(hù)上，除應(yīng)繼續(xù)關(guān)注企業(yè)是否按照立法規(guī)定提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用。在集體協(xié)商中可以將培訓(xùn)員工作為協(xié)商的事項(xiàng)，為一線員工爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。另一方面，改革成人教育，將進(jìn)修培訓(xùn)納入教育立法框架，應(yīng)充分發(fā)揮高職院校和應(yīng)用型本科院校的繼續(xù)教育學(xué)院的作用，為在職員工提供進(jìn)修服務(wù)。為解決學(xué)習(xí)和工作之間的沖突，可以建立學(xué)分銀行，學(xué)制可以適當(dāng)延長(zhǎng)，可以通過面授和遠(yuǎn)程課程相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。其考核依然需要通過勞動(dòng)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)專家組成的考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行，考試內(nèi)容應(yīng)重視能力的考核而非知識(shí)的掌握。其學(xué)費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)，為鼓勵(lì)員工參與培訓(xùn)，政府應(yīng)給與企業(yè)和個(gè)人以獎(jiǎng)勵(lì)。

轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，主要是針對(duì)失業(yè)人員或者因興趣、身體等原因轉(zhuǎn)崗的人員，他們擁有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但往往因?yàn)槿狈寄芏鵁o法獲得工作機(jī)會(huì)，這時(shí)應(yīng)允許其就近進(jìn)入就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院?；蛘叽髮W(xué)參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)間根據(jù)其掌握的技能情況來確定。失業(yè)期間的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)。對(duì)于進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的進(jìn)修培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，除了考核合格可以獲得相應(yīng)的職業(yè)資格外，達(dá)到學(xué)分要求的還可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。這就打通了職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的通道，建立了階梯式的教育體系。高校、政府和企業(yè)三者培訓(xùn)相互結(jié)合，搭建終身職業(yè)教育體系。

政府應(yīng)樹立人力資源開發(fā)理念，將政府主管的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心改造成職業(yè)能力提升中心，不僅僅局限于幫助職工就業(yè)。職業(yè)能力提升中心要面向企業(yè)開放，接受企業(yè)委托承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，特別是技能水平的提高。企業(yè)創(chuàng)辦的培訓(xùn)學(xué)校如承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的職能，也可以獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重在提高學(xué)員的生產(chǎn)技能，而職業(yè)院校和大學(xué)為產(chǎn)業(yè)工人提供的進(jìn)修培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，更多在于理論水平的提升。

（四）尊循教育規(guī)律，合理確定人才培養(yǎng)目標(biāo)

明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)于教育的指引性非常重要。職業(yè)教育作為初次培訓(xùn)，其目標(biāo)應(yīng)為合格的勞動(dòng)者，而非熟練的勞動(dòng)者。職業(yè)繼續(xù)教育則根據(jù)培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)短和所獲得的能力不同，相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)為技師、技術(shù)員直至工程師。應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為技術(shù)員，經(jīng)過一段時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)積累，成為工程師。首次職業(yè)教育不需要也不可能一勞永逸地完成所有的培訓(xùn)任務(wù)。這就要求首次培訓(xùn)不應(yīng)過多地考慮未來的需要，從而讓學(xué)生學(xué)習(xí)了很多工作后用不上的理論，反而連最簡(jiǎn)單的操作也不會(huì)。筆者認(rèn)為，隨著知識(shí)更新速度的加快，我國(guó)應(yīng)重視職業(yè)繼續(xù)教育的投入，廣泛吸收社會(huì)各界力量共同辦學(xué)。為勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)水平和理論水平的提高提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，而不僅僅是文憑的獲得平臺(tái)。打破學(xué)歷所帶來的身份藩籬，使上大學(xué)不再是產(chǎn)業(yè)工人遙不可及的夢(mèng)想。對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但理論水平不高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)為其創(chuàng)造條件，獲得重新上大學(xué)的機(jī)會(huì)，提高自身的理論水平。

（五）重視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中的作用

從德、日的職業(yè)培訓(xùn)來看，缺乏企業(yè)參與的職業(yè)培訓(xùn)是無法獲得成功的。為提高企業(yè)參與的積極性，首先應(yīng)合理確定學(xué)習(xí)時(shí)間。當(dāng)前職業(yè)教育無論是中職還是高職，學(xué)習(xí)年限一般為3年，其中半年實(shí)習(xí)時(shí)間，因?qū)嵙?xí)時(shí)間短暫，大多企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生。基于初次職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，因而理論教學(xué)時(shí)間可以相應(yīng)縮短，將實(shí)習(xí)時(shí)間延長(zhǎng)至1年至1.5年。實(shí)習(xí)期間，企業(yè)應(yīng)安排教師進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)習(xí)。對(duì)于企業(yè)深度參與培訓(xùn)指導(dǎo)的（有詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃、有固定的指導(dǎo)老師、有明確的訓(xùn)練項(xiàng)目及考核方式和標(biāo)準(zhǔn)），政府應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。從而建立一種類似于學(xué)徒制的學(xué)習(xí)模式。

對(duì)于職中培訓(xùn)，對(duì)設(shè)立專門培訓(xùn)學(xué)校的企業(yè)給予稅收減免，對(duì)定期開展職工技術(shù)培訓(xùn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。面向中小企業(yè)和非正式就業(yè)員工，加大培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于脫產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人如企業(yè)不予承擔(dān)學(xué)費(fèi)的，可以申請(qǐng)政府給予一定學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。明確沒有實(shí)際工作崗位的企業(yè)，不得作為校企合作辦學(xué)的主體。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，建立職業(yè)平等、尊重勞動(dòng)的勞動(dòng)價(jià)值觀

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克庫(kù)洛赫說過：“勞動(dòng)是財(cái)富的唯一來源”，即勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值[14](P194)。馬克思在《資本論》里詳細(xì)地論述了資本家的秘密，揭示出是勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，勞動(dòng)應(yīng)得到尊重。不同崗位的勞動(dòng)是社會(huì)分工的不同，不存在高低貴賤之分。針對(duì)社會(huì)上將產(chǎn)業(yè)工人區(qū)分為金領(lǐng)、白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)的事實(shí)，以及普遍存在的歧視藍(lán)領(lǐng)工人的狀況，應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，樹立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀，樹立勞動(dòng)無差別，勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)美麗的勞動(dòng)價(jià)值觀。通過開展勞動(dòng)競(jìng)賽、勞動(dòng)創(chuàng)新和評(píng)選齊魯工匠、勞動(dòng)模范等方式，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神，使職業(yè)平等、尊重勞動(dòng)的價(jià)值觀深入人心。

同時(shí)，要打破唯學(xué)歷論的干部選拔方式和薪酬分配模式。雖然薪酬水平受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，但勞動(dòng)生產(chǎn)率依然是確定薪酬的最主要依據(jù)，應(yīng)貫徹按勞分配的原則。通過不斷提高產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)水平，提高生產(chǎn)率，從而增加產(chǎn)業(yè)工人的工資收入。

（七）完善教育質(zhì)量監(jiān)控體制，確保職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制包括校內(nèi)督導(dǎo)、社會(huì)評(píng)價(jià)和教育評(píng)估三種機(jī)制。為保障產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)質(zhì)量，除繼續(xù)堅(jiān)持上述三種質(zhì)量保障機(jī)制外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)保障：

首先，應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)良的師資配備是教學(xué)質(zhì)量的首要保障。當(dāng)前我國(guó)師資隊(duì)伍的條件并沒有硬性的規(guī)定，也缺乏對(duì)師資隊(duì)伍的終身教育通道。基于我國(guó)目前的教育狀況，高等職業(yè)教育的教師一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)位，中等職業(yè)教育的教師應(yīng)具有學(xué)士學(xué)位，且在企業(yè)相近的工作崗位上實(shí)習(xí)時(shí)間不少于一年，接受師范培訓(xùn)不少于半年方可從事教學(xué)工作。建立職業(yè)教育教師進(jìn)修制度，教師每三年應(yīng)有不少于三個(gè)月的企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。并通過遠(yuǎn)程或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修以提高理論水平，其中應(yīng)有一定的教育方法類的課程。建立專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校授課。

其次，合理確定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)各職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)方案自行擬定，雖然能夠體現(xiàn)各學(xué)校的特點(diǎn)，但卻存在隨意性。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將教學(xué)計(jì)劃的制定主體從職業(yè)院校剝離出來，由職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，按職業(yè)分專業(yè)確定教學(xué)計(jì)劃，制定教學(xué)大綱。學(xué)校和教師僅僅是教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施者。為體現(xiàn)各學(xué)校的辦學(xué)特色，允許學(xué)校設(shè)置校本課程。

最后，改革考核制度，實(shí)行教考分離。實(shí)行雙證書制度，學(xué)生修滿所學(xué)課程，經(jīng)學(xué)?？己撕蟀l(fā)給畢業(yè)證書。但是在畢業(yè)時(shí)還應(yīng)參加由勞動(dòng)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、工會(huì)組織的考核，重點(diǎn)考核學(xué)生是否具備合格勞動(dòng)者的理論和實(shí)踐能力，考核合格頒發(fā)職業(yè)資格證書。學(xué)生具有兩個(gè)證書才能認(rèn)為是合格的畢業(yè)生。這樣就解決了學(xué)校既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題，從出口上解決了教學(xué)質(zhì)量的問題。

總之，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“中國(guó)制造2025”以及產(chǎn)業(yè)工人的充分發(fā)展權(quán)，都依賴于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)資源，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立以職業(yè)院校和企業(yè)為中心，工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同參與的包括初次培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)在內(nèi)的階梯式、互通式的職業(yè)教育體制，打通學(xué)歷教育和職業(yè)教育的界限，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，形成勞動(dòng)光榮、職業(yè)平等的勞動(dòng)價(jià)值觀。通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的個(gè)人能力提升和生活改善。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2018年2月22日劉家義在山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話《全面深化改革開放 聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展 奮力開創(chuàng)新時(shí)代山東發(fā)展新局面》。