葉懷凡

(四川文理學(xué)院 高等教育研究所，四川 達(dá)州 635000)

川東革命老區(qū)地處秦巴山區(qū)，是國(guó)家、四川省確定的集中連片特困地區(qū)。由于自然、地理、歷史等原因，貧困面廣，貧困程度深，貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。扶貧先扶智，治貧先重教，“發(fā)展教育脫貧一批”作為黨中央確立的扶貧攻堅(jiān)“五大工程”之一，是“阻斷貧困代際傳承”的關(guān)鍵路徑，是精準(zhǔn)扶貧的根本之計(jì)、治本之策。[1]黨的十八大以來，川東革命老區(qū)所涉的達(dá)州、廣安、巴中三市(以下簡(jiǎn)稱“三市”或“川東三市”)全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，扎實(shí)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，取得了較顯著的階段性成效，但也還存在一些問題，面臨一些困難，需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步重視和解決。

一、川東革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐舉措

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，川東三市按照中央和省委的統(tǒng)一部署，聚焦“精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)執(zhí)行、精準(zhǔn)發(fā)力”四個(gè)方面，察實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招，教育精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)、成效明顯。

(一)精準(zhǔn)投入，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大

在精準(zhǔn)扶貧中，川東三市高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、四川省關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見，并結(jié)合實(shí)際分別出臺(tái)了本地的實(shí)施細(xì)則及學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，通過推行一系列政策措施，城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，學(xué)前教育資源總量不斷擴(kuò)大，較好地解決了人民群眾普遍關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈的“入園難、入園貴”問題。如，達(dá)州市出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施了“公辦幼兒園建設(shè)、扶持民辦幼兒園發(fā)展、保教質(zhì)量提升、早期教育、學(xué)前教育衛(wèi)生安全防范”五大工程，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸。廣安市以“辦區(qū)域性最好的教育”為目標(biāo)，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過新建、擴(kuò)建、小區(qū)配套建設(shè)幼兒園等方式，在省內(nèi)率先力推全域?qū)嵤┕k學(xué)前教育。目前，該市已實(shí)施了兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市學(xué)齡前兒童前三年的毛入園率達(dá)到87.66%，學(xué)前教育發(fā)展取得了明顯成效①。該市還規(guī)劃，至2020年新建公辦幼兒園160所，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位61950個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市80%的適齡幼兒可以就讀公辦幼兒園，基本建成“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。巴中市出臺(tái)了一系列政策，全力發(fā)展學(xué)前教育。至2017年底，巴中市普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá)到77%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到82%。截止2018年5月，全市共有幼兒園數(shù)量1700多所(包含鄉(xiāng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班點(diǎn))，在園幼兒數(shù)共計(jì)9.1萬人(公辦園5.6萬人，民辦園3.5萬人)。目前，該市正全力推進(jìn)《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》，力爭(zhēng)到2020年，學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到98%、88%以上，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)到80%以上。

(二)精準(zhǔn)建設(shè)，義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)

為改善貧困地區(qū)、農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差別，促進(jìn)教育公平，確保到2020年全面完成“改薄”任務(wù)，川東三市投入了大量的資金，采取了積極的措施，取得了較好的實(shí)效。達(dá)州市于2016年印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)了“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、義務(wù)教育資源共享工程、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程、義務(wù)教育關(guān)愛工程、義務(wù)教育質(zhì)量提升工程”，切實(shí)保障義務(wù)教育階段的每一位學(xué)生都能夠享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。該市僅2017年一年就總共投入資金13.83億元，累計(jì)新建、改擴(kuò)建學(xué)校582所，新建、改擴(kuò)建校舍面積102.45萬平方米，累計(jì)新增教學(xué)班521個(gè)，新增學(xué)位22773個(gè)。目前，該市的通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、大竹縣已率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，其余各縣也基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡目標(biāo)。廣安市按照“先急后緩、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，從最困難、最急需的地方做起， 2017年共投入資金7.5億元，用于農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、教育均衡發(fā)展、校園文化建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、信息化建設(shè)等，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國(guó)家檢查驗(yàn)收。根據(jù)規(guī)劃，巴中市“十三五”期間將總共投入25億元促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，根據(jù)群眾意愿和實(shí)際辦好必要的村小或教學(xué)點(diǎn)。今年，巴中市還累計(jì)獲得了8410萬元的中央財(cái)政補(bǔ)助，用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加快推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造和標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。同時(shí)，三市還大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入學(xué)?；巨k學(xué)條件，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的開發(fā)和應(yīng)用，鞏固提升“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”、智能語音教具配備等項(xiàng)目成果，幫助教學(xué)點(diǎn)開齊開好國(guó)家規(guī)定課程。

(三)精準(zhǔn)執(zhí)行，教育惠民助學(xué)政策全面落實(shí)

在教育精準(zhǔn)扶貧中，川東三市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省的有關(guān)資助政策，包括：義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、貧困家庭寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策，免除建檔立卡貧困戶子女普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，以及實(shí)施實(shí)施學(xué)前教育資助、滋蕙計(jì)劃、“雨露計(jì)劃”、殘疾學(xué)生特殊補(bǔ)助、考上大學(xué)的孤兒生活補(bǔ)助、大學(xué)生生源地貸款等，進(jìn)一步健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助的“全程覆蓋、無縫銜接”，做到了應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)貸盡貸，確保了不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因貧失學(xué)。達(dá)州市僅2016年一年，為81000人減免了在園幼兒保教費(fèi)，為630000名義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)并免費(fèi)發(fā)放教科書，為98000名農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困生發(fā)放了生活補(bǔ)助，為32000名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放了國(guó)家助學(xué)金，為88300名高中階段學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，為14800名中職學(xué)校學(xué)生提供了助學(xué)金，為400名大學(xué)生發(fā)放了獎(jiǎng)學(xué)金，為3400名大學(xué)生提供了助學(xué)金。巴中市2016年兌現(xiàn)教育助學(xué)資金2.9億元，學(xué)前教育受助學(xué)生17000人，義務(wù)教育“一補(bǔ)”受助學(xué)生91500人，普通高中免學(xué)費(fèi)受助學(xué)生30000人，中職免學(xué)費(fèi)受助學(xué)生21000人，資助建檔立卡貧困學(xué)生57500人。廣安市2017年共投入教育幫扶資金近5000萬元，32323名學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)供餐，7540名普通高中學(xué)生受到國(guó)家助學(xué)金資助，7950名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生受到免學(xué)費(fèi)資助，救助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生2118名，救助貧困戶幼兒和建檔卡貧困戶幼兒3200名。為了能夠讓更多的貧困學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育，三市還積極爭(zhēng)取普通高校招生國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃。其中，巴中市2018年共爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃821名，占全省名額總數(shù)的19%，計(jì)劃數(shù)位居全省市(州)第2位。

(四)精準(zhǔn)發(fā)力，定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶工作深入開展

為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，中共四川省委教育工委、四川省教育廳于2015年底出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)開展對(duì)口幫扶精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，組織省內(nèi)公辦高校全面參與省內(nèi)貧困縣對(duì)口幫扶精準(zhǔn)扶貧工作。其中，有15所高校對(duì)口幫扶川東三市的15個(gè)貧困縣(市、區(qū))②。幾年來，各高校針對(duì)所幫扶貧困縣的致貧原因，研究扶貧對(duì)策，突出幫扶重點(diǎn)，細(xì)化幫扶舉措，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展精準(zhǔn)幫扶，收到了很好的效果。如，四川文理學(xué)院在對(duì)口幫扶萬源市的過程中，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品豐富但品牌宣傳不夠、銷售渠道不暢等問題，組織專家對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)、注冊(cè)地理商標(biāo)、搭建電子商務(wù)平臺(tái)，幫助村民拓展銷售渠道，使村民足不出戶就能夠?qū)崿F(xiàn)收入增加，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u(píng)。另一方面，三市教育系統(tǒng)、各級(jí)各類學(xué)校也以“定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶”的形式全面參與到了精準(zhǔn)扶貧中。目前，三市的縣級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)?；旧隙紝?duì)口幫扶了一個(gè)或多個(gè)貧困村，公辦學(xué)校中層以上干部幾乎都結(jié)對(duì)幫扶了一戶貧困家庭，黨員教師至少結(jié)對(duì)幫扶了一名貧困學(xué)生。三市教育系統(tǒng)還不定期開展面向貧困家庭和貧困學(xué)生的愛心捐贈(zèng)活動(dòng)。如，2016年10月17日，達(dá)州市教育系統(tǒng)開展了以“扶貧助困，愛心助學(xué)”為主題的扶貧日系列活動(dòng)，當(dāng)天共募集資金148.64萬元，接收物資價(jià)值約12.61萬元，全部定向捐贈(zèng)到了建檔立卡貧困家庭。同時(shí)，三市還注重引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到教育精準(zhǔn)扶貧工作中。如，巴中市鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)扶危救困、慈善濟(jì)貧等傳統(tǒng)美德，通過“金秋助學(xué)”“扶貧日募捐”等實(shí)施公益扶貧。四川開元集團(tuán)、巴中華興房產(chǎn)公司等巴中本地企業(yè)近年來已經(jīng)累計(jì)無償捐贈(zèng)1300余萬元，幫助2400余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困大學(xué)生圓了“大學(xué)夢(mèng)”。

二、川東革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的問題診斷

通過近年來的持續(xù)努力，川東革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作已取得了較明顯的階段性成效，得到了社會(huì)各界特別是當(dāng)?shù)刎毨罕姷暮迷u(píng)。但調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，其在實(shí)踐中仍不同程度地存在著“三重三輕”現(xiàn)象，需要引起我們的重視。

(一)實(shí)施推動(dòng)重“政府主體”輕“社會(huì)參與”

共同富裕，消除貧困，政府的責(zé)任義不容辭。但扶貧不僅僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。并且，隨著人們對(duì)貧困認(rèn)知和理解的不斷深化，貧困日益呈現(xiàn)出多維度、多元化和動(dòng)態(tài)化的存在形態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，這也決定了教育領(lǐng)域的貧困問題僅僅依靠政府單一主體的推進(jìn)難以應(yīng)對(duì)貧困群體日益動(dòng)態(tài)化、多樣化的脫貧訴求。[2]而從多元社會(huì)主體參與教育扶貧的優(yōu)勢(shì)來看，社會(huì)力量憑借其較強(qiáng)的靈活性，能夠深入教育扶貧開發(fā)的細(xì)微環(huán)節(jié)，在科學(xué)決策、民主決策、扶貧瞄準(zhǔn)以及受益人參與度等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，能夠補(bǔ)齊政府教育扶貧的“短板”，有效促進(jìn)教育資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，最終形成分工明確、相互協(xié)作、互動(dòng)共進(jìn)的貧困治理網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，社會(huì)組織參與到貧困治理中，不僅能夠增加扶貧資源的供給，也有利于監(jiān)督和協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)廣泛動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，構(gòu)建多元主體協(xié)同推進(jìn)的教育扶貧開發(fā)格局，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的教育扶貧戰(zhàn)略體系。盡管《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011-2020年) 》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》等政策，均明確鼓勵(lì)社會(huì)各界參與教育扶貧工程，但從川東三市教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀來看，仍是以政府自上而下的行政推動(dòng)為主導(dǎo)，社會(huì)主體廣泛參與教育扶貧治理的格局尚未形成。而隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，政府作為主體所承擔(dān)的任務(wù)將越來越重，責(zé)任也會(huì)越來越大，既容易導(dǎo)致扶貧工作力不從心，也不利于社會(huì)工作中的責(zé)任分擔(dān)和教育扶貧的良性發(fā)展。

(二)方法舉措重“外部推動(dòng)”輕“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)”

讓貧困地區(qū)和貧困人口獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，既是教育精準(zhǔn)扶貧的使命與任務(wù)，也是其特殊功能和核心價(jià)值所在。[3]從貧困地區(qū)的現(xiàn)狀來看，一些貧困群眾“等、靠、要”的懶漢思想仍客觀存在，認(rèn)為解決貧困問題就是政府的職責(zé)、幫扶單位的職責(zé)，自立自強(qiáng)脫貧致富的意愿不強(qiáng)，在一定程度上制約了精準(zhǔn)扶貧效果的鞏固與提升。所以，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要“加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度”，要“注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”。[4]但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，川東三市在開展教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，其方法舉措主要還是以資金投入、物資幫扶等形式的“外部推動(dòng)”，在激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力、提高貧困群眾自我發(fā)展能力等方面的關(guān)鍵作用還沒有完全發(fā)揮、充分發(fā)揮。這種依靠“外部推動(dòng)”的“輸血式”扶貧，與產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的特殊價(jià)值和功能。并且，這種“外部推動(dòng)”的“輸血式”扶貧，一旦資金和物資幫扶不能持續(xù)跟進(jìn)，就容易半途而廢，甚至出現(xiàn)“剛脫貧又返貧”的現(xiàn)象。因此，如何把“外部推動(dòng)”與“內(nèi)生動(dòng)力”有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期縱深推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作必須著力思考和解答的問題。

(三)考核評(píng)價(jià)重“目標(biāo)達(dá)成”輕“績(jī)效管理”

自精準(zhǔn)扶貧工作全面開展以來，川東三市黨委、政府全面貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，迅速行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的配套政策和工作方案，進(jìn)一步細(xì)化了分年度、分階段的目標(biāo)任務(wù)，建立了工作臺(tái)賬，并重點(diǎn)加大了對(duì)任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督考核。從工作推進(jìn)的角度來看，這種層層壓實(shí)工作責(zé)任、全面強(qiáng)化目標(biāo)考核的做法，的確有利于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)在本地的落細(xì)落實(shí)。但教育是一項(xiàng)見效慢的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，教育發(fā)展也必然要遵循一定的客觀規(guī)律，這就決定了教育精準(zhǔn)扶貧具有一定的特殊性。[5]如果對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的考核也是以“目標(biāo)達(dá)成”為主，僅片面地評(píng)估某一段時(shí)間內(nèi)完成了多少“任務(wù)”、取得了多少“成果”，不僅容易挫傷參與主體的工作積極性，還容易導(dǎo)致形式主義和急功近利現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方或單位在教育精準(zhǔn)扶貧中為了確?！澳繕?biāo)達(dá)成”，更樂意開展一些見效快但實(shí)效性和持久性差的幫扶活動(dòng)，而不是從實(shí)際出發(fā)，更沒有著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，如不顧及生源少的實(shí)際而盲目新建學(xué)校、不顧幫扶對(duì)象的實(shí)際需求而隨意組織一些講座和培訓(xùn)。這些做法，不僅浪費(fèi)了有限的扶貧資源，還容易造成不良影響。因此，對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的考核評(píng)價(jià)，不能僅限于短期的“目標(biāo)達(dá)成”，而是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重對(duì)幫扶項(xiàng)目與幫扶行為的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，以是否實(shí)現(xiàn)了政策效益的最大化、是否增強(qiáng)了幫扶對(duì)象的參與度和獲得感作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，既要加大問責(zé)追責(zé)的力度，更應(yīng)對(duì)表現(xiàn)突出的幫扶單位與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，尤其要注重對(duì)成效顯著的幫扶項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行宣傳、報(bào)道，最大限度提升其社會(huì)效益。

三、川東革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化建議

針對(duì)川東三市教育精準(zhǔn)扶貧面臨的困難與存在的問題，結(jié)合地域?qū)嶋H，我們著重從“扶教育之貧”和“靠教育扶貧”這兩個(gè)視角，提出以下四個(gè)方面的建議，以期能對(duì)川東革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的縱深推進(jìn)有所裨益。

(一)進(jìn)一步支持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

學(xué)前教育是終身教育的開端，是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，在整個(gè)教育體系中占據(jù)著不可替代的重要地位。大力發(fā)展學(xué)前教育既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是一項(xiàng)重要的民心工程。雖然經(jīng)過近幾年的努力，尤其是通過實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，川東三市的學(xué)前教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村學(xué)前教育依然是教育均衡發(fā)展中的“最短板”，學(xué)前教育教師數(shù)量不足、農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件較差等問題仍較為普遍。從著力“扶教育之貧”的視角來看，在縱深推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)把支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮其在“阻斷貧困代際傳遞”、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平等方面的重要作用。各地應(yīng)將學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將幼兒園作為公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)加大學(xué)前教育的投入和支持力度，大力發(fā)展公辦幼兒園，從政策上支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向深度貧困村延伸，在有實(shí)際需求的貧困村依托村小改建或新建幼兒園，并為其配齊配全玩具教具、保教和生活設(shè)施。要加大學(xué)前教育資助力度，不讓一個(gè)學(xué)前兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。建議制定完善的政策措施，加大學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)力度，健全農(nóng)村幼兒教師評(píng)職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)選先機(jī)制，把師資隊(duì)伍建設(shè)與硬件設(shè)施投入同步推進(jìn)，尤其要重視學(xué)前教育隊(duì)伍的職后培訓(xùn)，將其納入本地的教師繼續(xù)教育規(guī)劃，支持幼兒教師參加國(guó)培、省培計(jì)劃，提高專業(yè)技能，努力建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)

振興與發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻斷貧困的代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。[6]而鄉(xiāng)村教育的振興與發(fā)展，最關(guān)鍵還在于教師。近年來，川東三市采取了一系列政策舉措加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、農(nóng)村工作條件艱苦及青年教師擇偶困難等現(xiàn)實(shí)因素影響，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍存在青年教師難留、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化等問題。因此，在精準(zhǔn)“扶教育之貧”的過程中，還應(yīng)從教師選聘、專業(yè)發(fā)展、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面同時(shí)發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師選聘工作，綜合利用公開招考、特崗教師招聘計(jì)劃、免費(fèi)師范生教育等途徑，把更多師范專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生吸引和充實(shí)到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中。在選聘音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師及特殊教育教師時(shí)，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等招聘條件，或單獨(dú)進(jìn)行招聘。二是要高度重視鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村教師參加“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，優(yōu)先資助鄉(xiāng)村教師參加教育主管部門組織的各類在職培訓(xùn)與進(jìn)修?？h級(jí)教育主管部門、教師進(jìn)修學(xué)校等應(yīng)定期舉辦面向鄉(xiāng)村教師的專場(chǎng)培訓(xùn)，要多采取送培下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是要建立健全鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予其更多的精神激勵(lì)和人文關(guān)懷。如，達(dá)州市在全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還特別規(guī)定：對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教男滿30年、女滿25年及以上且在鄉(xiāng)村學(xué)校退休的教師，由縣(市、區(qū))政府一次性發(fā)放1萬元榮譽(yù)金，并頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)在貧困村村小(教學(xué)點(diǎn))工作15年及以上的在編教師，如滿足中級(jí)職稱評(píng)聘條件，評(píng)聘中級(jí)職稱不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。此舉已于2016年開始實(shí)施，產(chǎn)生了很大的社會(huì)反響，收到了很好的實(shí)踐效果。

(三)進(jìn)一步扶持家庭困難學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

讓貧困家庭子女能穩(wěn)定就業(yè)，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是教育精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法，同時(shí)也是“靠教育扶貧”的最直觀體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，國(guó)家正大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生。因此，教育扶貧不能只停留在扶持貧困孩子讀書求學(xué)上，更應(yīng)把增長(zhǎng)知識(shí)、提升素質(zhì)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，讓學(xué)生畢業(yè)就能有穩(wěn)定的收入，盡快改變貧困的生活現(xiàn)狀，讓貧困家庭能夠真切感受到教育的作用。[7]在學(xué)校教育特別是中等和高等職業(yè)教育中，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭子女，要注重開展以企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的SYB培訓(xùn)，通過提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功的自信心。要積極動(dòng)員社會(huì)力量大力解決貧困大學(xué)生就業(yè)問題，通過政策扶持、資金傾斜等形式，鼓勵(lì)企業(yè)為貧困生開辟綠色通道，優(yōu)先解決貧困生就業(yè)問題，對(duì)招收貧困生達(dá)到一定比例的企業(yè)，政府可給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。對(duì)于在川東三市特別貧困生家鄉(xiāng)所在地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)在落戶、住房保障、社會(huì)保障等政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。同時(shí)，對(duì)高校畢業(yè)后服義務(wù)兵役、到省內(nèi)外艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，地方政府也應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償制度。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貧困生，政府及有關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、貼息貸款等各方面給予其更多的指導(dǎo)、支持和幫助。

(四)進(jìn)一步注重新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。[8]而教育精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)正是使貧困人口獲得人力資本積累進(jìn)而擺脫貧困，阻斷貧困的代際傳遞。[9]從川東三市大部分?jǐn)?shù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放型的增長(zhǎng)方式，因而對(duì)農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素養(yǎng)要求不高。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已開始逐步向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民人力資源質(zhì)量已成了貧困地區(qū)擺脫貧困、走向富裕的關(guān)鍵因素。因此，在教育精準(zhǔn)扶貧中，應(yīng)將提升農(nóng)民人力資源質(zhì)量置于更加重要的位置，采取多種措施，著力培養(yǎng)一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，努力“靠教育扶貧”。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)積極組織引導(dǎo)往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、留村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)，加大對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要通過舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、家政服務(wù)培訓(xùn)班、特色小吃培訓(xùn)班、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)培訓(xùn)班等各種免費(fèi)培訓(xùn)班，使他們掌握一技之長(zhǎng)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代號(hào)召，著力提高農(nóng)村貧困群眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)其從事“小本經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)頗豐”的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)，拓寬增收致富的渠道。在培訓(xùn)方法上，要多采用送培訓(xùn)上門、送技能到手的方式，進(jìn)一步使貧困勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一戶、帶動(dòng)一片”的目標(biāo)，使貧困群眾能通過自身能力實(shí)現(xiàn)脫貧。在培訓(xùn)項(xiàng)目上，要整合分散于教育、人社、農(nóng)牧、科技、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等各方面的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，建立集中組織、分頭實(shí)施的非學(xué)歷技能培訓(xùn)工作保障機(jī)制。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于廣安市政府網(wǎng)站。如無特殊說明，本文的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料均來源于各地政府網(wǎng)站公報(bào)，后不再贅述。

② 分別是：成都信息工程大學(xué)、成都體育學(xué)院、成都工業(yè)學(xué)院、四川文理學(xué)院、四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校分別對(duì)口幫扶達(dá)州市的通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、宣漢縣、萬源市、渠縣、大竹縣、開江縣；四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院分別對(duì)口幫扶廣安市的岳池縣、前鋒區(qū)、廣安區(qū)、鄰水縣；四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院、成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別對(duì)口幫扶巴中市的通江縣、平昌縣、南江縣、巴州區(qū)(含恩陽(yáng)區(qū))。