孟秋菊

(四川文理學(xué)院 財經(jīng)管理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

四川省川陜革命老區(qū)是川陜革命老區(qū)的重要組成部分，包括巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽五市。四川省川陜革命老區(qū)的振興是落實國家《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容。四川省川陜革命老區(qū)是國家特別是四川省的重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對該地區(qū)的振興起著舉足輕重作用，而目前該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還非常滯后，學(xué)界的相關(guān)研究也非常欠缺，這為研究四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義及原則提供了契機(jī)。

一、川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究文獻(xiàn)梳理

上世紀(jì)九十年代中期，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國東部的試點，江登斌針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從單純的大田作業(yè)到一二三產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，提出了農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)融合的思想，[1]使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思想初見端倪。21世紀(jì)初，隨著日本“第六產(chǎn)業(yè)”理論的引入和和國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐的深入，孫中葉、李世新等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵，[2-3]梁偉軍等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的類型，[4]段海波等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的成效等進(jìn)行了分析，[5]使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思想漸趨明朗。2015年隨著國家把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，學(xué)界掀起了研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的高潮。學(xué)界進(jìn)一步對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、動因機(jī)制、融合模式、發(fā)展路徑、問題對策、國外經(jīng)驗等進(jìn)行了理論研究和實證研究，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思想更加豐滿。趙霞等通過借鑒產(chǎn)業(yè)融合的基本理論以及日本的第六產(chǎn)業(yè)概念給出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的概念，并分析了其現(xiàn)實意義及發(fā)展動力；[6]蘇毅清等根據(jù)分工理論，分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、獲益機(jī)制及存在的問題；[7]李治等基于交易成本理論，通過分析產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)含義，界定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵，分析了其效應(yīng)動因并提出了政策建議。[8]姜長云著重從融合模式視角分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑。[9]

(二)川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究文獻(xiàn)梳理

根據(jù)知網(wǎng)搜索，目前有關(guān)川陜革命老區(qū)研究的期刊文獻(xiàn)有18篇，其中2009年1篇，2011年1篇，2012年1篇，2015年1篇，2016年4篇，2017年9篇，2018年1篇。報紙文獻(xiàn)20篇，幾乎都是近3年的文章。內(nèi)容涉及川陜革命老區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)等方面的研究。有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的研究主要集中在分析川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要性、必要性、發(fā)展滯后的原因及對策等內(nèi)容上。而有關(guān)川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究只有期刊文獻(xiàn)2篇。一篇是趙健兵、吳平等在《國土資源科技管理》雜志2016年第4期上發(fā)表的《秦巴山區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題探討》，該文分析了秦巴山區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題及對策；[10]另一篇是熊飛在《科學(xué)種養(yǎng)》雜志2016年第11期上發(fā)表的《貧困山區(qū)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式與建議》，該文以秦巴山區(qū)腹地的湖北省竹山縣為個案，探討了該縣三產(chǎn)融合的模式及建議。[11]

(三)簡評

通過以上相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，第一，學(xué)界對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)識經(jīng)歷了由模糊到清晰、由雛形到豐滿、由膚淺到深入的過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究成果較豐富，這為后續(xù)相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)。但已有研究存在著重宏觀研究輕微觀研究，重理論研究輕實證研究的現(xiàn)狀，尤其是針對某個地區(qū)，具體、系統(tǒng)地分析該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文獻(xiàn)還很少。第二，川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究文獻(xiàn)很是欠缺，罕見的2篇研究文獻(xiàn)其研究對象與本文的研究對象有很大不同，而且這兩篇文章的研究內(nèi)容還較膚淺，深入性、系統(tǒng)性欠缺。還沒有見到專門針對四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究文獻(xiàn)。第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的這種研究現(xiàn)狀為本文研究四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義及原則提供了契機(jī)。本文從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究的薄弱環(huán)節(jié)入手，立足川陜革命老區(qū)實際，重點分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義及原則。

二、四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義

(一)有利于川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的落地

四川省川陜革命老區(qū)包括巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽五市，這五市不僅在歷史上是當(dāng)年紅四方面軍的主要活動區(qū)域，為我國革命作出了巨大貢獻(xiàn)；而且目前還是連接長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁，也是國家扶貧開發(fā)的重要區(qū)域。隨著2016年國家《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)的出臺，加快該地區(qū)的發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。為貫徹落實該規(guī)劃，2017年四川省制定了《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》(簡稱《實施方案》)。2018年四川省制定了《2018年川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》(簡稱《推進(jìn)方案》)?！栋l(fā)展規(guī)劃》《實施方案》和《推進(jìn)方案》的密集出臺，一方面表明四川省川陜革命老區(qū)振興的重要性和緊迫性；另一方面也是四川省有計劃、分步驟落實四川省川陜革命老區(qū)振興的指導(dǎo)性文件。四川省川陜革命老區(qū)自然資源稟賦好，森林覆蓋率高，農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，是國家特別是四川省的重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于該地區(qū)的振興起著舉足輕重的作用。但由于地處革命老區(qū)，山區(qū)面積較大，各方面的基礎(chǔ)發(fā)展還較薄弱等原因，該地區(qū)還比較貧窮落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還比較滯后。而目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已上升到國家戰(zhàn)略高度在全國推進(jìn)，為此，四川省川陜革命老區(qū)各市應(yīng)該抓住國家政策春風(fēng)，用好國家政策紅利，挖掘地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使川陜革命老區(qū)振興的系列規(guī)劃和實施方案落地生根和開花結(jié)果。

(二)有利于四川省川陜革命老區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要依賴于自身的優(yōu)勢資源。四川省川陜革命老區(qū)擁有富集的礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源和旅游資源，是國家重要的有色金屬、貴重金屬礦藏區(qū)，是全國最大的天然硒資源區(qū)，是國家南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，擁有全國最大的海相整裝氣田，是國家重要的天然基因庫、天然藥庫，特色農(nóng)產(chǎn)品、道地中藥材稀缺度大，漢文化、巴文化、民俗文化、紅色文化以及生態(tài)文化熠熠生輝。四川省川陜革命老區(qū)近年來進(jìn)行的一系列創(chuàng)新改革，經(jīng)濟(jì)環(huán)境大為改觀，最近國家和地方密集出臺的川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和實施方案及推進(jìn)方案，也釋放出大量的政策紅利。這些都為該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的自然資源優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢。但由于種種原因，四川省川陜革命老區(qū)的這些自然資源優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的程度還很低，抱著資源優(yōu)勢受窮的面貌沒有得到根本改觀。如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢？農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)該是一條有效途徑。因為豐富的自然資源只是為該地區(qū)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了硬件基礎(chǔ)，日益優(yōu)化的社會資源只是為該地區(qū)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了軟件條件，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是將該地區(qū)良好的自然資源和社會資源有機(jī)結(jié)合的粘合劑，進(jìn)而可使該地區(qū)良好的自然資源和社會資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，實現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興及社會振興。因此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于將四川省川陜革命老區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

(三)有利于四川省川陜革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落實

四川省川陜革命老區(qū)是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)、秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)功能。[12]因此，川陜革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。盡管目前該地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境還不錯，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然繁重。因為該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民文化素質(zhì)較低、環(huán)保意識較淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等情況普遍；加之該地區(qū)山區(qū)面積較廣、環(huán)保措施不力，掠奪性地開采自然資源和礦產(chǎn)資源的情況時有發(fā)生。這些行為已導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)了局部污染和破壞。隨著該地區(qū)開發(fā)利用程度的加大，如果不加強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)保措施，該地區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞將會呈擴(kuò)大之勢。如何加強(qiáng)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)？推進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不失為一條有效途徑。因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合核心是要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，尤其是要挖掘農(nóng)業(yè)所具有的觀光、旅游、運動、養(yǎng)生、休閑等功能。推進(jìn)四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面可將該地區(qū)豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。另一方面，可增強(qiáng)該地區(qū)人們的生態(tài)環(huán)保意識，進(jìn)而通過政府政策的引領(lǐng)，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動，加強(qiáng)從源頭、過程和結(jié)果等環(huán)節(jié)對農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防控，實現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落地落實。

(四)有利于四川省川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)

四川省川陜革命老區(qū)是國家連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)，也是四川省脫貧攻堅的重點、難點地區(qū)。如何在2020年與全國一道邁入小康社會，從而徹底擺脫貧困？農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以資源在農(nóng)村優(yōu)化重組和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合為基本目標(biāo)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為最終目標(biāo)。[13]因此，從理論上說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于四川省川陜革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。實踐也證明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正成為該地區(qū)脫貧致富的有效途徑。四川省川陜革命老區(qū)達(dá)州市、巴中市、綿陽市等將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)的成效顯著。達(dá)州市穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、培育特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)科技行動扶貧“三大扶貧”計劃，2017年全市貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)示范基地5990畝，培育新型經(jīng)營主體976家，828個貧困村實現(xiàn)1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋。巴中市制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村能源建設(shè)扶貧的年度規(guī)劃和484個貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧地圖，組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧流動現(xiàn)場會和產(chǎn)業(yè)扶貧攻勢行動8次，大力推廣“五園經(jīng)濟(jì)”、溫氏集團(tuán)“公司+家庭農(nóng)場+貧困戶”、北牧集團(tuán)“借羊還羊”、巴山牧業(yè)公司“五統(tǒng)一”、水產(chǎn)養(yǎng)殖送魚苗等扶貧模式，帶動貧困戶人均增收600元以上，61250名貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。綿陽市把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，編制了市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項和農(nóng)村能源建設(shè)扶貧專項2017年實施方案、7個貧困縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧年度實施方案、520個貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案；深入開展脫貧攻堅行動；實現(xiàn)520個貧困村全覆蓋幫扶，組織開展各類培訓(xùn)14.28萬人次，專家服務(wù)團(tuán)巡回服務(wù)1361次，解決技術(shù)瓶頸問題368個；在貧困地區(qū)新建和改造提升糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.07萬畝，新建水產(chǎn)養(yǎng)殖面積26.5萬畝，新建和改造提灌站181座，出欄豬、牛、羊以及小家禽7943萬頭(只)，產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率達(dá)70.86%，14308人依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。

三、四川省川陜革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

四川省川陜革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，在推進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中，必須堅持以農(nóng)為本的原則、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則、生態(tài)環(huán)保的原則、市場主導(dǎo)政府引領(lǐng)的原則和先試點后推廣的原則。

(一)堅持以農(nóng)為本的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不只是追求個體經(jīng)濟(jì)利益最大化，還要以此為動力去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的最終目標(biāo)。所以，四川省川陜革命老區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中，始終要堅持以農(nóng)為本的原則。四川省川陜革命老區(qū)各市都是農(nóng)業(yè)大市而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還較低，農(nóng)業(yè)效益還較差；農(nóng)村人口比重還較大，農(nóng)民收入還較低；農(nóng)村各方面建設(shè)還較緩慢，農(nóng)村整體還較落后和蕭條。這種狀況使得該地區(qū)的“三農(nóng)問題”還比較嚴(yán)峻，脫貧攻堅任務(wù)繁重。這決定了該地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程中，必須要以農(nóng)為本，要創(chuàng)新各種體制機(jī)制，激發(fā)各種要素資源參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來，實現(xiàn)農(nóng)民有事干、農(nóng)業(yè)有效益、農(nóng)村有生機(jī)。要統(tǒng)籌兼顧三者之間的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。因此，該地區(qū)要緊緊圍繞如何解決農(nóng)民有事干、農(nóng)業(yè)有效益、農(nóng)村有生機(jī)這三個核心問題，根據(jù)自身的實際情況，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村各種業(yè)態(tài)，打造各種產(chǎn)業(yè)鏈條，力求避免因追求規(guī)模經(jīng)營而導(dǎo)致農(nóng)民無事可干的情況發(fā)生。

(二)堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則

四川省川陜革命老區(qū)盡管隸屬于四川省，但它是川陜革命老區(qū)的重要組成部分，由于川陜革命老區(qū)地理區(qū)位毗鄰、地域分工接近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、文化環(huán)境趨同等先天條件和良好基礎(chǔ)，決定了該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則。一要用抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維來謀劃該地區(qū)的發(fā)展，力求避免各自為政，條塊分割。二要發(fā)揮比較優(yōu)勢，共建共享。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合該地區(qū)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源的共建共享和共同開發(fā)利用。三要統(tǒng)一規(guī)則，暢通要素流通渠道。要實行相對統(tǒng)一的各類政策，消除行政壁壘；要一體化建設(shè)商品市場，通暢商貿(mào)流通體系；要統(tǒng)一要素市場，降低要素流動成本。四要打破行政分割，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)的組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制、動力機(jī)制；要常態(tài)化地通過會議、論壇、對話、協(xié)商、談判等渠道開展區(qū)域協(xié)調(diào)活動。

(三)堅持生態(tài)環(huán)保的原則

綠水青山就是金山銀山。四川省川陜革命老區(qū)良好生態(tài)資源是該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最大的優(yōu)勢和潛力，也是該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最鮮明的特色和最強(qiáng)的競爭力。該地區(qū)一定要充分認(rèn)識到這一點，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中堅持生態(tài)環(huán)保的原則，充分發(fā)揮大山大水大森林、好山好水好生態(tài)優(yōu)勢，搞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)態(tài)、聚人氣，真正把綠水青山變成金山銀山。一是各地在產(chǎn)業(yè)布局和培育支柱產(chǎn)業(yè)時既要突出優(yōu)勢資源開發(fā)利用，又要充分考慮涵養(yǎng)區(qū)域環(huán)境和提升區(qū)域資源承載能力。要堅持保護(hù)與開發(fā)互動共促，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是要加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特色、綠色、有機(jī)、高端農(nóng)業(yè)，把該地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。三是要實行跨界污染聯(lián)防聯(lián)控。要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測布局；要統(tǒng)一建立區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制；要統(tǒng)一實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化和共享化。四是要建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。財政支出要加大生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償?shù)牧Χ龋辉谥匾鷳B(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，要提高環(huán)境保護(hù)稅、資源使用稅費中用于生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償?shù)谋戎?；要激發(fā)社會各界參與生態(tài)環(huán)保的積極性，探索市場化生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償模式。

(四)堅持市場主導(dǎo)政府引領(lǐng)的原則

四川省川陜革命老區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，該地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅持市場主導(dǎo)政府引領(lǐng)的原則。為此，要理順市場與政府的關(guān)系，理清市場與政府各自的功能定位。一方面，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在消費導(dǎo)向和市場導(dǎo)向作用下，在融合的路徑、方向和模式選擇上遵循市場的主導(dǎo)決定作用，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。另一方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特點和農(nóng)民弱勢的地位，在遵循市場規(guī)律基礎(chǔ)上，借助政府的政策支持和積極引導(dǎo)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府主要是在制定發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、市場規(guī)則和抓好公共服務(wù)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全與市場監(jiān)管等方面發(fā)揮扶持引領(lǐng)作用。要堅決糾偏政府大包大攬、不善于運用市場法則的思維慣性和做法，把政府該做的要做好做到位，該放給市場的要放足放到位。政府要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，善于用抓工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引進(jìn)、培育和能力提升，積極引導(dǎo)推動各類經(jīng)營主體資本運作，切實增強(qiáng)財政資金撬動金融和社會資本的功能，善于運用市場手段調(diào)整各類主體間利益關(guān)系和工作關(guān)系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到市場導(dǎo)向上來。

(五)堅持先試點后推廣的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣，復(fù)雜性強(qiáng)，跨界融合特征顯著，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中。由于四川省川陜革命老區(qū)各市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有異，資源稟賦有差，人口數(shù)量質(zhì)量有別，這就決定了該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展沒有萬能的模板，不可能大范圍同步推進(jìn)一種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。必須結(jié)合地方自身實際，探索具有自身特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。在探索適宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式過程中，必然涉及到方方面面的改革與創(chuàng)新。而這些改革與創(chuàng)新要遵循先試點后推廣的原則，通過先行試點，示范帶動，既可以探索路徑，積累經(jīng)驗，減輕改革創(chuàng)新帶來的震蕩和成本；又可以讓少數(shù)農(nóng)民先嘗到改革創(chuàng)新帶來的甜頭，帶動多數(shù)農(nóng)民主動認(rèn)可和接受。進(jìn)而順利地由點到面，逐漸鋪開。不搞一刀切，做到既盡力而為，又量力而行。