周丹瑾（上海城建高速公路管理有限公司, 上海 201616)

上海市 G1501 高速公路（同三段）全長 46.335 km，南聯(lián)東南環(huán)，北接北郊環(huán)，與上海西部幾個經(jīng)濟重鎮(zhèn)相連接。全線設(shè)雙向4車道，部分設(shè)計6車道，現(xiàn)行4車道，設(shè)計時速100 km/h，全線設(shè)置互通式立交橋8座和5個收費站。另外，設(shè)立的小昆山服務(wù)管理中心擁有收費中心、監(jiān)控中心、通信中心及快餐廳、小賣部、停車場、加油站、公共廁所、汽車快修店等設(shè)施。

在工程結(jié)算審核中，經(jīng)常會遇到以下情況：①根據(jù)固定總價合同審核收費車道環(huán)境保潔結(jié)算；②項目太零星，無法按合同執(zhí)行的結(jié)算審核；③結(jié)算審核項目中涉及新工藝；④施工方報價中出現(xiàn)金額比較大的子目。

本文通過工程結(jié)算審核實例確定審核思路，針對這些情況，制定具體的造價控制策略。這些造價控制策略可供同行參考借鑒。

1 嚴格遵照合同約定計價條款審核

根據(jù)固定總價合同審核收費車道環(huán)境保潔結(jié)算，須嚴格遵照合同約定計價條款審核，不能主觀臆造結(jié)算總造價。

對于有固定總價合同的收費車道環(huán)境保潔項目的結(jié)算，應(yīng)該從以下 3 個方面入手：首先是確定固定總價下的工程量和單價，即根據(jù)合同上的工程概況、工程承包范圍、合同期限、工程質(zhì)量標準、合同價款等條款，計算出合同規(guī)定的車道清洗根數(shù)，進而用合同價除以合同規(guī)定的車道清洗根數(shù)即是清洗 1 根車道的合同價格；然后從高速公路車道現(xiàn)場的清洗簽證單開始核查，如清洗時的時間、站名、車道數(shù)、施工負責(zé)人和當(dāng)日領(lǐng)導(dǎo)值班簽字是否屬實、有效、重復(fù)，進而匯總得出全年12 個月實際車道清洗根數(shù)；最后根據(jù)實際的車道清洗根數(shù)和清洗 1 根車道的合同價格確定最終的結(jié)算款。

以作者審核的 2016年收費車道環(huán)境保潔結(jié)算為例：合同價為 200 398 元，合同中的工程質(zhì)量標準對每個收費站每月清洗的次數(shù)做出了規(guī)定，然后根據(jù) 5 個收費站的實際車道數(shù)，計算出全年應(yīng)清洗的車道數(shù)為 1 356 根。經(jīng)審核，全年12 個月實際清洗車道數(shù)為 1 030 根。

經(jīng)作者核定的決算總造價為 152 219.58 元，比合同價減少了 48 178.42 元，降低了工程建設(shè)成本，保障了企業(yè)的經(jīng)濟效益。在建設(shè)期內(nèi)，有許多影響工程造價的動態(tài)因素，如工程內(nèi)容、施工管理、現(xiàn)場環(huán)境等客觀因素都可能發(fā)生變化，從而導(dǎo)致決算造價的變動，所以應(yīng)該根據(jù)固定總價合同審核收費車道環(huán)境保潔結(jié)算，嚴格遵照合同約定計價條款審核，不能主觀臆造結(jié)算總造價。

2 找出各零星子目之間的關(guān)聯(lián)

當(dāng)項目太零星，無法按合同執(zhí)行結(jié)算審核時，應(yīng)找出各零星子目之間的關(guān)聯(lián)，挖掘隱含疑問，深入分析，如實反映施工內(nèi)容和決算總造價。

本工程涉及收費島、防護柱及收費亭防撞立柱油漆、電纜搶修和維修、收費天棚清洗、防撞桶更換、貼膜、廣告牌和標志牌的制作安裝和拆除、地面地磚地坪鋪貼、下水管疏通、雨棚照明燈更換、安裝現(xiàn)澆混凝土反光柱、擋位器安裝、收費道口清洗、排水管安裝、天棚銅字修理、日光燈調(diào)換等許多零星項目，涵蓋了市政、土建、裝飾、水電安裝、公路養(yǎng)護等很多領(lǐng)域。收費運行中遇到運行設(shè)施損壞，要立即進行搶修，以保證運行工作順利進行；處理完之后要以工程簽證單形式翔實記載工作內(nèi)容；一年結(jié)束時，須按照國家有關(guān)法規(guī)和政策、工程定額、取費標準等進行結(jié)算。

（1）審核時首先對工程簽證單上的內(nèi)容仔細審讀：①看工作內(nèi)容是否重復(fù)；②看維修此工作所耗用的工程量是否與維修地點的實況相符合；③審核工程簽證的人工工日數(shù)、材料耗用量及機械臺班數(shù)，參照工程定額結(jié)合現(xiàn)場實際判定是否正確、合理；④根據(jù)工作內(nèi)容套取工程定額子目是否正確，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策及取費標準判定取費是否符合相關(guān)規(guī)定；⑤對人工工日、材料和機械臺班單價的確認，可參照當(dāng)?shù)亟ú呐c造價信息刊物每月公布的人工工日、材料和機械臺班單價，結(jié)合市場行情進行審核。

（2）將眾多零星項目中相同或者類似的項目串起來反復(fù)推敲、綜合考慮。以作者審核的 2014年運行設(shè)施零星維護維修工程簽證單結(jié)算為例，先把簽證單上涉及標志牌（規(guī)格為長×寬）和指示牌（規(guī)格為直徑）的子目歸在一起，詳見表1。

表1 運行設(shè)施零星維護維修工程簽證單結(jié)算表

從表1 內(nèi)容看沒有發(fā)現(xiàn)問題，但從制作的次數(shù)和數(shù)量看就會出現(xiàn)疑問：這么多的標志牌是作何用途？經(jīng)向項目經(jīng)理了解，2014年1月新制作標志牌 10 塊（只含人工費），每逢春節(jié)、清明、五一、國慶節(jié)假期，就在放假前夕安裝，過完節(jié)后再行拆除。作者以此為突破口進行結(jié)算審核。施工方報送的工程量及價格見表2，經(jīng)作者核定的工程量及價格見表3。

表2 施工方報送的工程量及價格

表3 經(jīng)核定的工程量及價格

通過表2、表3 的對比可知：施工方報送價為141 983.39 元，經(jīng)作者核定的決算總造價為 17 121.10 元，審減金額為 124 862.29 元，審減率為 87.94%。由此可見，對于此類結(jié)算，除了進行常規(guī)審查外，還應(yīng)找出各零星子目之間的關(guān)聯(lián)。 發(fā)現(xiàn)疑問后，要進行深入分析，并尋找突破口，從而如實地核定工程量和價格。

3 將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合

結(jié)算審核項目中涉及新工藝，應(yīng)主動加以了解和認知，并將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，進而有效控制工程造價。

本工程結(jié)算審核項目中遇到涉及新工藝的定額子目，如“安裝標志牌（高強級）”。從項目經(jīng)理處了解到，“高強級”是指貼在標志牌上的膜。在標志牌膜上刻寫文字和圖符，夜間駕駛?cè)藛T通過反光能夠看清標志牌膜上的文字和圖符，可以起到警示和提醒作用。

以作者審核的 2014年養(yǎng)護部零星維修工程簽證單結(jié)算為例，將工程簽證單上標志牌的子目歸集，如表4所示。

表4 工程簽證單上標志牌子目歸集表

根據(jù)表4 內(nèi)容，再查看對方上報的預(yù)算書，從中發(fā)現(xiàn)套用的定額子目后的括號里均注明“高強級”。很明顯，工程簽證單上的項目內(nèi)容與預(yù)算書上套取的定額子目并不吻合，工程簽證單中并沒有明確這些標志牌采用什么樣的膜。

作者與項目經(jīng)理到現(xiàn)場按位置逐個辨認，最后確認位于高速公路上的標志牌采用了高強級膜，表4 中的第1 項、第2 項及第5 項標志牌，并沒有采用高強級膜，而是采用了工程級膜。這說明施工方全部以高強級膜報價是不正確的。

為了從實體上認識膜，請施工方提供工程級、高強級及超強級膜的樣品，進行對比，從而加深了對膜的了解。通過對比樣品發(fā)現(xiàn)：工程級膜表面沒有光澤，比較暗淡；高強級膜表面有光澤和亮度；超強級膜的表面光澤和亮度效果比高強級膜效果還要明顯。由于貼膜工藝需要在標志牌上貼兩次膜，所以每單位面積標志牌膜的用量按 2 倍用量計算比較符合實際。通過對膜的種類和用量的分析，確定了標志牌、膜、標志牌與膜結(jié)合的單價，如表5所示。

根據(jù)表5 的價格，結(jié)合現(xiàn)場實際工作量，最后核定了標志牌的工程量和價格。施工方報送的標志牌工程量及價格見表6，經(jīng)作者核定的工程量及價格見表7。

表5 標志牌、膜、標志牌與膜結(jié)合單價 元/m2

表6 施工方報送的工程量及價格

表7 經(jīng)核定的工程量及價格

通過表6、表7 的對比可知：施工方報送的標志牌造價為 27 669.64 元，而經(jīng)核定的決算總造價為 8 206.84 元，審減金額為 19 462.80 元，審減率為 70.34%。其實，涉及沒有遇到過的新工藝，一開始都是非常被動的。因此，要變被動為主動，變不熟悉為熟悉，由淺入深地加以了解和認知，并將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，才能有效控制工程造價，確定合理的工程造價。

4 重點審閱施工方報價中金額比較大的子目

重點審閱施工方報價中金額比較大的子目，即核實實物工程量，正確測算主要材料消耗量，合理確定價格。在實際工作中應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：①主要實物工程量；②主要材料消耗量；③主要材料、機械臺班、人工的單價。

以作者審核的2016年（同三段）服務(wù)區(qū)工程簽證單結(jié)算為例，其中 1 項內(nèi)容見表8。

表8 工程簽證單中的1項內(nèi)容

從表8看，這些內(nèi)容的歸類不是非常清楚，如玻璃吊頂、木質(zhì)立柱沒辦法關(guān)聯(lián)成一個整體或者一個具有立體輪廓的物件。

施工方根據(jù)《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）報送的玻璃幕墻預(yù)算書見表9。

表9 施工方玻璃幕墻預(yù)算書

從表9可知，玻璃幕墻的單價為 1 423.49 元/m2，總價為 61 495 元。在施工方報送的玻璃幕墻工程量及價格表中，列出具體的價格組成，詳見表10 。

表10 施工方報送的玻璃幕墻工程量及價格

從表10可知，施工方報價比較大的項目是玻璃幕墻，其人工工日數(shù)為 142.56 工日，價格為 21 384.00 元，可以歸納為表11。

表11 對施工方報送的玻璃幕墻項目報價的歸納

從表11可知，每平方米玻璃吊頂上居然有 1.65 個人在工作。因此可以判斷，施工方預(yù)算書上的人工工日數(shù)是錯誤的。施工現(xiàn)場玻璃與玻璃之間（1.2 m×1.2 m 規(guī)格，數(shù)量30塊）是通過不銹鋼駁接爪連接的，然而施工方報價的材料卻是鋁合金型材，兩者不一致。

結(jié)構(gòu)膠（500 mL）用了 114.24 支，從前面看玻璃是按1.2 m×1.2 m 規(guī)格考慮的，則結(jié)構(gòu)膠的長度最多為 72 m，因此 1 m 所用結(jié)構(gòu)膠為 1.6 支/m（114.24 支/72 m）。顯然，這個數(shù)據(jù)遠遠超過實際用量。再往下看，耐候膠（592 mL）用了 98.22 支，也是這種情形。繼續(xù)往下看，總工期為 3 d，而對方報的交流電焊機為 5.7 臺班，雙組分擠壓系統(tǒng)為 11.66 臺班，管子切割機為 8.94 臺班。對比后發(fā)現(xiàn)，這些都是不正確的。

逐步深入分析表11，人工工日數(shù)、材料消耗量和機械臺班使用量與實際差別太大。現(xiàn)場觀察后發(fā)現(xiàn)，服務(wù)區(qū)餐廳玻璃門處原來就有 1 座雨棚，是由 6 根邊柱和縱橫梁組成，頂部沒有玻璃。2016年要求在縱橫梁上加一塊 6 mm厚的雙層鋼化玻璃，因為擔(dān)心承重不夠，所以出于安全的考慮，在玻璃墻根處上方加 1 根木質(zhì)橫梁及在此橫梁下方加 5根木質(zhì)柱。從施工工藝看，在原來的構(gòu)架上加 1 塊玻璃、1根橫梁及 5 根柱子，難度并不大。從其結(jié)構(gòu)形式看，施工方套取玻璃幕墻定額子目且乘以 1.5 的系數(shù)顯然是錯誤的。玻璃雨棚如圖1所示。

圖1 玻璃雨棚外觀圖

對現(xiàn)場進行實地觀察后，作者咨詢了另外一家施工方的項目經(jīng)理，他給出的人工材料單價約為 300 元/m2。如此就掌握了這項工作內(nèi)容的大致價格。在與施工方進行溝通時，施工方表示雖然他們根據(jù)玻璃幕墻套取定額是錯誤的，但他們的報價是實際花費的成本價格。于是，作者不采取定額計價的方式，而且根據(jù)現(xiàn)場實際情況，結(jié)合目前市場上零星用工單價和材料單價行情，匯總得出玻璃雨棚人工材料的決算價格為 15 672.00 元，即人工材料單價為 362.78 元/m2。

從上述分析可知，對于玻璃雨棚項目，施工方在工程簽證單上錯寫為玻璃吊頂，在上報工程量和價格時又錯報為玻璃幕墻。施工方報送的玻璃幕墻和木柱及共用機械臺班工程量及價格見表12，經(jīng)作者核定的玻璃雨棚和木柱及共用機械臺班工程量及價格見表13。

表12 施工方報送的玻璃幕墻和木柱及共用機械臺班工程量及價格

從表12可知，玻璃幕墻的 11 項小計為 61 495.00 元，木柱的 5 項小計為 25 481.00元，玻璃幕墻與木柱共用機械的 3 項小計為 15 396.60 元，施工方玻璃幕墻和木柱及共用機械臺班報送價合計為 102 372.60元。

表13 作者核定的玻璃雨棚和木柱及共用機械臺班工程量及價格

從表13可知，玻璃雨棚 的2 項小計為 15 672.00 元，木柱的 3 項小計為 9 907.20 元，經(jīng)作者核定的玻璃雨棚和木柱決算總造價合計為 27 211.31 元。

因此，本項目審減金額為 75 161.29 元，審減率為73.42%。由此可見，對于對方報價中金額比較大的子項目在結(jié)算審核時應(yīng)該重點審閱，深入分析金額的細致組成。全面了解該項目的具體情況，仔細查看現(xiàn)場、核實實物工程量，正確測算主要材料消耗量，準確掌握該項目發(fā)生時的主要材料、機械臺班、人工單價市場行情，合理確定價格。

5 結(jié) 語

市政工程結(jié)算審核造價控制是工程建設(shè)投資的最后把關(guān)環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的一項技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，涉及的范圍比較廣，專業(yè)性和技巧性都比較強。這個過程沒有相對固定的模式，是千變?nèi)f化的。隨著新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等不斷涌入，還會遇到更多有待總結(jié)的新情況。這就迫切需要我們與時俱進提高業(yè)務(wù)水平，發(fā)揚孜孜以求的鉆研精神，深入學(xué)習(xí)、不斷積累，將工程造價中的人力、物力和財力控制在合理范圍以內(nèi)，盡可能降低工程建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高企業(yè)運營能力。