李海波

地處河西走廊中部、甘涼咽喉蜂腰的山丹縣，搶抓政策機遇，緊盯貧困群眾脫貧致富目標，找準能人帶動戰(zhàn)略和脫貧攻堅的融合點，強勢實施能人帶動戰(zhàn)略后，形成了能人創(chuàng)實業(yè)帶動群眾創(chuàng)家業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)格局，能人帶動戰(zhàn)略助推脫貧攻堅的疊加效應進一步凸顯。

人是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。改革開放四十年來，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，山丹縣培養(yǎng)和涌現(xiàn)出了一大批有智慧、有技能、奮發(fā)有為、敢想敢干的致富能人，能人眾多、能人經(jīng)濟發(fā)達已成為山丹最具代表性的特色和優(yōu)勢。隨著脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，山丹縣充分發(fā)揮能人帶動戰(zhàn)略在聚集資金、匯集技術(shù)、凝聚人才、搞活產(chǎn)業(yè)、推動發(fā)展中的動力引擎作用，找準能人帶動戰(zhàn)略和脫貧攻堅的融合點，引導能人經(jīng)濟實體聯(lián)系幫扶貧困村社，動員致富能人結(jié)對幫扶貧困群眾，形成了能人創(chuàng)實業(yè)帶動群眾創(chuàng)家業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)格局，為持續(xù)、強勁、有效推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

能人帶動戰(zhàn)略實施以來，通過不斷完善體制機制，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建興業(yè)平臺，將一批批能人培育成解放思想、自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)的帶頭人，匯聚成促進發(fā)展的強大正能量。把能人帶動戰(zhàn)略和脫貧攻堅深度融合，結(jié)合“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助脫貧”、“致富能人拔窮根”等活動的開展，積極引導能人經(jīng)濟實體、黨政領(lǐng)導干部和社會各界人士，采取資金投入、技術(shù)投入等方式參與脫貧攻堅，形成了大能人帶動小能人、個人帶動群體、群體帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，產(chǎn)生了一帶多、多帶群的裂變式發(fā)展效應。大力實施“能人進村班子”工程，全縣能人型村干部占到村干部總數(shù)的92%，基層黨組織顯現(xiàn)出了前所未有的生機與活力。搶抓山丹被列為全省17個“插花型”貧困縣的政策疊加機遇，鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能人身影活躍在通村道路硬化、危舊房改造、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興等社會事業(yè)方方面面，為山丹縣集中打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)注入了巨大動能?！澳苋?”效應和脫貧攻堅的深度融合，全縣的經(jīng)濟社會展現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

2 做法與成效

山丹縣堅持把脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與能人帶動戰(zhàn)略同部署、同安排，采取以強帶弱、以富帶貧、以快帶慢等形式，形成了“扶持一批能人、帶動一方百姓、搞活一片經(jīng)濟、富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村”的能人帶動效應。

2.1 是能人帶動增強了發(fā)展信心。在脫貧攻堅行動中，由致富能人代表、“土專家”、“田秀才”組成先進事跡報告團，按照“定點培訓、訂單培訓和精準培訓”的培訓方式，深入貧困村一對一、面對面現(xiàn)身說法、傳經(jīng)送寶，用身邊的事教育身邊的人，引領(lǐng)廣大群眾學習和發(fā)揚能人不甘貧困、創(chuàng)業(yè)進取，吃苦耐勞、敢想敢干，敢為人先、爭創(chuàng)一流的奮斗精神，群眾的創(chuàng)業(yè)致富熱情明顯提高。通過能人的經(jīng)驗宣傳、示范帶動、輿論引導，貧困群眾進一步解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，增強了自力更生、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的信心和決心。

2.2 是能人帶動助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮能人在引進先進技術(shù)、引進特色產(chǎn)業(yè)、引進致富項目、引進緊缺人才的優(yōu)勢，積極引導能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、技能型勞務、規(guī)模養(yǎng)殖、扶貧車間等項目上加大投資力度，著力引導群眾發(fā)展馬鈴薯、紅提葡萄、精細蔬菜、雙孢菇、小尾寒羊等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，主抓萬畝農(nóng)作物繁制種和規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，土地的產(chǎn)出效益增長明顯。通過外引內(nèi)聯(lián)，牽線搭橋，全縣7萬多農(nóng)村勞動力進城務工在家務農(nóng)兩不誤，成了離土不離鄉(xiāng)的“兩棲農(nóng)民”，既解決了就業(yè)問題，又助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 是能人帶動夯實了基層組建。注重立足縣情實際，加強扶持引導，讓能人黨員先富起來，把黨性觀念強、經(jīng)濟實力強、帶動致富能力強的能人充實到村“三委”班子，全縣92%的村支部書記或村主任由致富能人和行業(yè)能人擔任，帶動村社走上“先富帶后富、先進帶后進、互幫互助共同脫貧致富”的道路。注重培育能人型、產(chǎn)業(yè)型、合作經(jīng)濟組織型相結(jié)合的基層組織班子，自身組織建設(shè)得到加強，決策程序逐步規(guī)范，村務公開不斷完善，進一步增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力和創(chuàng)造力。以“強組織、增活力、促發(fā)展”為主題，把“百家支部大對接、百名書記上黨課、百個黨建示范點”活動引向深入，基層黨建工作的科學化水平進一步提升。

2.4 是能人帶動助力了公益事業(yè)。在脫貧攻堅行動開展過程中，各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社積極行動，發(fā)出倡議，呼吁能人參與家鄉(xiāng)事業(yè)，通過不斷豐富活動載體，搭建能人奉獻平臺，主打親情牌、鄉(xiāng)親牌、環(huán)境牌，使能人充分感受到支持家鄉(xiāng)發(fā)展的殷切期盼和崇高使命，激發(fā)能人積極回報家鄉(xiāng)，熱心支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)。一批批致富能人參與扶貧濟困等慈善事業(yè)，捐資改善家鄉(xiāng)教育、交通等公益事業(yè)，贏得了社會各界的良好口碑，受到群眾的一致稱贊。

3 啟示與思考

作為西部地區(qū)欠發(fā)達縣份，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)放大，發(fā)展逐步進入新常態(tài)的大背景下，保持經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)較快發(fā)展，確保既定目標順利實現(xiàn)，能人帶動戰(zhàn)略和脫貧攻堅深度融合，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是最關(guān)鍵的因素之一。

3.1 是要在持續(xù)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中放大能人帶動效應。進一步深化脫貧攻堅，逐步完善能人選拔培養(yǎng)、社會評價和政策激勵機制，持續(xù)放大能人帶動的龍頭帶動、反哺互動、集聚擴張和觀念引領(lǐng)效應，統(tǒng)籌各方有利因素，做到任務目標、工作部署、人員力量、幫扶資金、檢查考核統(tǒng)籌安排，在目標任務、幫扶力量、資金項目和教育培訓等方面實現(xiàn)能人帶動戰(zhàn)略和精準扶貧融合聯(lián)動，真正使能人成為引領(lǐng)事業(yè)的開拓者、企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、推動發(fā)展的主力軍。大力實施“能人進村班子工程”，把黨性意識強、致富能力強、群眾觀念強的黨員吸收進來，選優(yōu)配強村“三委”班子，整頓、轉(zhuǎn)化和提升一批村級班子。對待能人村干部，既要讓他們“富口袋”，更要讓他們“富腦袋”，要引導他們樹立“一人富了不算富，全村富了才算富”的理念，堅決防止“富了口袋、窮了腦袋”，“經(jīng)濟搞上去、威信降下來”等現(xiàn)象發(fā)生，確保他們真正成為帶領(lǐng)群眾致富、維護一方穩(wěn)定的帶頭人。認真實施“先鋒引領(lǐng)行動”，注重從種養(yǎng)大戶、致富能手、優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)展黨員，改善基層黨員隊伍的年齡、文化和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷夯實基層基礎(chǔ)，帶動脫貧攻堅上臺階、上水平。

3.2 是要在推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮能人創(chuàng)新作用。利用好張掖國際物流園等已有創(chuàng)業(yè)平臺和政策措施，引導能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把原來只是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，變成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)。探索創(chuàng)新新型農(nóng)村經(jīng)營主體，總結(jié)提升三治模式，形成輻射帶動效應，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游文化、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有機融合，提升農(nóng)業(yè)品味和價值。深度融合脫貧攻堅，通過宣傳政策、推廣典型、市場運作等措施，引導能人參與開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，帶動農(nóng)民增加收入。

3.3 是要在大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)中融合能人資本優(yōu)勢。在《全民創(chuàng)業(yè)綱要》的基礎(chǔ)上，組織實施“智慧山丹”行動，廣泛利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介，采取示范推廣、典型引路的方式，把能人隊伍素質(zhì)提升作為重要任務來抓，通過專題培訓、舉辦講座、現(xiàn)場指導等形式，使更多的能人成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)專家和行家里手。同時，按照“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”要求，組織能人到發(fā)達地區(qū)考察學習，提升發(fā)展理念，切實提高能人支配財富的層次和水平，引導能人正確處理個人致富和群眾致富、個人事業(yè)與地方發(fā)展的關(guān)系，鼓勵能人找準突破口，把資本優(yōu)勢主動融入當前電子商務運作的創(chuàng)業(yè)模式中，全面、均衡、有效融合脫貧攻堅，推動電子商務、物聯(lián)網(wǎng)+等新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。