宋道遠 王簡政 徐小虎

學(xué)生乘車安全是多年來的社會重點熱點難點問題，牽動著政府、社會、學(xué)校、家長敏感的神經(jīng)。近年來，羅田縣在校車改革問題上難事真辦、難事深辦、難事實辦，堅持以政府為主導(dǎo)，社會多方參與，力推改革創(chuàng)新一步到位。省、市教育主管部門評價羅田縣的這項工作落實措施和推進力度在全省、全市名列前茅。改革落實到位的一年時間里，全縣無一學(xué)生發(fā)生乘車安全事故，社會滿意度極大提高。

政府上肩列重點

羅田縣集貧困山區(qū)和庫區(qū)于一體，山高路險曾是制約全縣學(xué)生平安上學(xué)的一道關(guān)卡，長期令政府、學(xué)校和學(xué)生家長提心吊膽。而在2017年以前，全縣用于接送學(xué)生的500多臺車輛只有62輛國標(biāo)校車，同時接送學(xué)生有車必超，車主與監(jiān)管人員長年“打游擊”現(xiàn)象十分突出。

校車改革是重要的民生建設(shè)。從2014年初起，羅田縣的校車改革便開始了破冰之旅。

2014年5月，縣委委員、縣政府副縣長秦新平帶領(lǐng)的專班開始進入三里畈鎮(zhèn)，啟動了校車改革的試點工作。在一年多的時間里，三里畈鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府以及學(xué)校圍繞平安校車建設(shè)深入調(diào)研論證，反復(fù)征求社會各方意見后，新成立的校車專營公司，在運行中產(chǎn)生良好的社會效果。

2017年，是羅田縣校車改革的決戰(zhàn)年。推進全縣的校車改革，被列為當(dāng)年縣政府工作的全縣10件大事之一。年初，縣長郝愛芳主持召開全縣校車公司化改革專題縣長辦公會，明確提出校車改革不搞修修補補，不做表面文章，必須立足長遠，務(wù)求一步到位。于是，“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、公司運營、市場運作、財政補貼”成為縣政府運作全縣校車改革的關(guān)鍵要素。緊接著，縣政府先后多次專題部署會、專門督辦會，力推全縣校車改革工作。

政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，定了的事必須盡快落地生根。于是，新成立的全縣校車安全管理辦公室人員上崗到位，辦公室定機構(gòu)、定編制、定職責(zé)、定經(jīng)費保障事項一次性落實到位，使全縣的校車改革和常規(guī)管理形成“一個部門牽頭，一個口徑管理”的新常態(tài)；縣政府與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽責(zé)任書，多部門立“軍令狀”，在全縣形成校車安全管理“大合唱”態(tài)勢；縣政府的督辦專班及時跟進，一場大刀闊斧的校車改革在全縣上下聯(lián)動推進。

改革一步到位

鳳山鎮(zhèn)曾是黑校車泛濫相對嚴(yán)重的重點區(qū)域。共有16臺黑校車，60多輛不達標(biāo)面包車在常年接送學(xué)生。去年4月，一場校車公司化改革正式展開。鎮(zhèn)政府明令取消原有的社會接送學(xué)生營運車輛，面向社會公開招標(biāo)校車運營公司。運通汽車公司、汪禮超、金松山等個體運輸戶等參與公開競標(biāo)，最終，汪禮超競標(biāo)成功，他一次性收購了16臺社會上的黑校車，新購回12輛國標(biāo)新校車，成立了“羅田縣智順校車有限公司”，專營學(xué)生上下學(xué)。

與此同時，鎮(zhèn)政府會同縣物價局舉行由政府、學(xué)校、校車公司、學(xué)生家長、“兩代表一委員”、社會居民等參與的校車收費公開聽證會，合理定出校車收費標(biāo)準(zhǔn)。

這些改革措施得到了全鎮(zhèn)上下的一致認同，社會反響良好。

公司化改革成為校車改革的關(guān)鍵之舉。全縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個標(biāo)段，通過設(shè)定車輛達標(biāo)、管理規(guī)范、駕乘人員資格要求等高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)條件，以公開競爭方式確定校車公司。從而變過去的分散營運為公司統(tǒng)一運營。實現(xiàn)全縣校車管理“全域化、公司化、車輛國標(biāo)化”目標(biāo)。校車公司按“定車輛、定線路、定學(xué)生、定時間、定趟次、定學(xué)校及停靠點、定駕駛?cè)藛T及照管人員”要求統(tǒng)一調(diào)度接送學(xué)生，不參與其他營運。

改革是一場攻堅。勝利鎮(zhèn)原有的30多臺面包車車主因利益受損而出現(xiàn)不安定苗頭，鎮(zhèn)長胡晶及時出面做深入細致的說服工作，及時宣傳引導(dǎo)，使矛盾得以及時化解。白蓮鄉(xiāng)的黑校車車主抱團對抗公開招標(biāo)，鄉(xiāng)長涂新海先后5次召開相關(guān)會議，反復(fù)做好協(xié)調(diào)工作，使改革措施順利推進。

與此同時，縣政府把校車改革工作牢牢抓在手上，縣長郝愛芳率領(lǐng)秦新平、羅俊、閻常等多名副縣長包點帶面，對校車改革工作現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場解決實際問題，使改革措施有序推進并快速落實到位。

相應(yīng)的改革成本由政府承擔(dān)?？h政府出臺專門政策措施，對專營公司新購校車每臺一次性補貼1萬元，對每輛營運校車每年補貼1萬元燃油費和5000元隨車看護人員補助，學(xué)生乘車保險費由財政負擔(dān)，學(xué)生乘車費由縣物價局按公開聽證程序核定，建檔立卡的貧困戶子女上下學(xué)乘車實行“零費用”，資金由財政核補。到2017年9月，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了校車公司化改革目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)年終，縣政府先期為校車改革提供的500萬元補助資金落實到位。

系列機制保運行

強化監(jiān)管事關(guān)改革成敗。為此，縣政府出臺專門《羅田縣校車安全管理實施辦法》，縣政府成立了校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣政府辦、縣綜治辦以及教育、公安、交通、財政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人社、保險等相關(guān)職能部門在校車管理工作中的履職盡責(zé)細則，做到履職盡責(zé)有章可循，問責(zé)追責(zé)有據(jù)可依?？h政府在校車準(zhǔn)入、校車駕駛員和隨車照管人員、校車通行安全、校車駕駛員培訓(xùn)、政府和各級校車管理部門職責(zé)、紀(jì)律和法律責(zé)任等方面條例化、責(zé)任化、強制化、問責(zé)化。全縣層層簽訂校車安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，在校車安全日常管理平面化、部門監(jiān)管常態(tài)化、檢查考核規(guī)范化方面向前邁出一大步。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了正常的校車安全運營聯(lián)席會議制度，在校車管理上責(zé)任上肩，措施到位，力度不減，常管常嚴(yán)。

縣校車辦牽頭開展“文明平安校車公司”創(chuàng)建活動，發(fā)起全縣校車公司開展文明平安校車達標(biāo)競賽活動，按細則標(biāo)準(zhǔn)化“一車一檔”，量化考評，有效促進了校車的安全營運、文明營運的提檔升級。

新學(xué)年開學(xué)后，縣校車管理辦公室組織全縣校車公司適時開展了校車安全管理“大宣傳”“大整改”“大督查”活動，在全縣大力營造校車安全營運氛圍、強化校車安全達標(biāo)以及提升校車優(yōu)質(zhì)服務(wù)，收到良好效果。3月上旬，校車辦聯(lián)合相關(guān)職能部門對校車安全隱患再次進行拉網(wǎng)式排查，縣交警組織警力開展了校車安全營運的現(xiàn)場糾察糾查活動，這些常態(tài)化管理措施的有效跟進，使全縣的校車管理步入良性軌道。