江曉翔

（宿州學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 宿州 234000）

為緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，2017年3月教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》［1］.高校體育場(chǎng)館作為教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地重要組成部分，其各方面的優(yōu)勢(shì)是其他體育場(chǎng)館無(wú)法比擬的.根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地的數(shù)量占全國(guó)數(shù)量的38.98%，體育場(chǎng)館面積占全國(guó)53.01%［2］.長(zhǎng)期以來(lái)，高校體育場(chǎng)館在高校體育教學(xué)、競(jìng)賽等方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用外，未將其功能充分的發(fā)揮，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，人們參與體育健身活動(dòng)的需求日益強(qiáng)烈的情況下，提高高校體育場(chǎng)館的社會(huì)效益，成為緩解體育健身供需矛盾的重要前提.

1 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的可行性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不斷提高，人們?cè)絹?lái)越注重精神文化生活，公眾對(duì)體育鍛煉的關(guān)注程度日益提升，對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的需求也日益增強(qiáng)［3］.社區(qū)公共體育設(shè)施在滿足大眾健身上發(fā)揮著重要作用，但存在設(shè)施數(shù)量不充足、簡(jiǎn)易等狀況，而經(jīng)營(yíng)性的健身場(chǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力讓大眾望而止步.高校體育場(chǎng)館設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、健身氛圍濃厚，對(duì)公眾參與體育鍛煉具有一定的吸引力.

1.1 人力及場(chǎng)館資源優(yōu)勢(shì)

高校在人力資源上的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在擁有長(zhǎng)期從事體育理論和實(shí)踐的師資隊(duì)伍，其豐富的體育教學(xué)、訓(xùn)練等經(jīng)驗(yàn)，可以為參與體育鍛煉的公眾提供科學(xué)、合理的建議，促進(jìn)科學(xué)鍛煉知識(shí)的普及.另一方面，高校在體育場(chǎng)館設(shè)施的配置上情況各異，通過(guò)專業(yè)素質(zhì)良好、組織和管理能力較強(qiáng)的教師團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，結(jié)合體育場(chǎng)館面積、適用范圍和對(duì)外開(kāi)放承受能力，合理確定服務(wù)的對(duì)象和范圍，使高校體育場(chǎng)館在使用上更符合學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)于充分利用高校優(yōu)質(zhì)的人力資源，帶動(dòng)高校學(xué)生參與到體育鍛煉的活動(dòng)中等.

高校體育場(chǎng)館長(zhǎng)期由國(guó)家投入資金建設(shè)，場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)齊全，從場(chǎng)館資源的數(shù)量和質(zhì)量上優(yōu)于社會(huì)體育健身場(chǎng)所，從第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)來(lái)看，高校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占4.97萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)場(chǎng)地?cái)?shù)量的2.94%，場(chǎng)地面積達(dá)82 km2，占全國(guó)場(chǎng)地面積的4.15%，相比高校在全國(guó)學(xué)校數(shù)量中占有的比重，高校體育場(chǎng)館的占有量較為充足，除場(chǎng)館外，高校的空地資源也比較豐富［4］.另一方面，高校體育場(chǎng)館大多由政府財(cái)政資金投入，場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)較為齊備，除滿足高校師生體育鍛煉需求以外，還有大量的剩余時(shí)間和空間.高校在體育場(chǎng)館上的優(yōu)勢(shì)是其他體育場(chǎng)館無(wú)法相比的.

1.2 擴(kuò)大資金來(lái)源，提升學(xué)校知名度

資金成為制約體育事業(yè)發(fā)展重要因素，盡管高校體育場(chǎng)館多為政府投資建設(shè)，國(guó)家政府投入了大量的資金，但建成后必要的場(chǎng)地、設(shè)施維護(hù)、更新多由學(xué)校自籌.在保證高校體育場(chǎng)館滿足學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練需要的前提下，通過(guò)收取一定的費(fèi)用，一方面保證高校體育工作的順利開(kāi)展，為公眾提供更好的服務(wù)；另一方面將體育場(chǎng)館資源效益最大化.引進(jìn)賽事、開(kāi)展符合高校周邊公眾需求的體育活動(dòng)等，一定程度上為學(xué)校拓寬資金來(lái)源渠道，在有充足資金保證的情況下，可以保證高校體育場(chǎng)館設(shè)施的更新，建設(shè)更高質(zhì)量的配套設(shè)施［5-6］.

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放可以帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的體育氛圍，促進(jìn)地方體育事業(yè)的發(fā)展，讓公眾享受高校體育場(chǎng)館資源帶來(lái)的便利，構(gòu)建高校與周邊協(xié)作溝通的橋梁，使高校在社會(huì)樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)高校在區(qū)域甚至全社會(huì)的影響力，提升學(xué)校的知名度.

1.3 開(kāi)放時(shí)間充足

高校體育場(chǎng)館正常教學(xué)的使用以上午或下午的時(shí)間為主，清晨、晚上以及節(jié)假日，尤其是寒暑假時(shí)間，多為閑置時(shí)間，而此時(shí)間段也是公眾參與體育鍛煉的高峰時(shí)間，將高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放能提升高校場(chǎng)館的利用率.

2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的困境

2.1 損耗問(wèn)題

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的損耗包括：場(chǎng)館器材的損耗，水電消耗，人員開(kāi)支等.對(duì)外開(kāi)放的高校體育場(chǎng)館面臨設(shè)施老化、器材破損，場(chǎng)館日常維護(hù)，人員工資等問(wèn)題都是不小的開(kāi)銷，給學(xué)校的財(cái)政帶來(lái)了一定的壓力［7］.在當(dāng)前體育場(chǎng)館建設(shè)和維護(hù)都?xì)w屬于高校的情況下，政府部門(mén)對(duì)高校體育場(chǎng)館的后續(xù)資金支持是相對(duì)有限的，而部分對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的高校收取的費(fèi)用僅能起到補(bǔ)貼的作用，影響了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的積極性，因此部分體育場(chǎng)館的封閉成為一種無(wú)奈之舉.

2.2 管理問(wèn)題

高校體育場(chǎng)館的管理包括制度的制定、人員的安排、開(kāi)放的范圍、服務(wù)的內(nèi)容等方面.高校在體育場(chǎng)館的開(kāi)放的規(guī)范化和制度化方面存在一定的困難，體育指導(dǎo)員不充足，資金不充裕，在面臨高強(qiáng)度的使用頻率上給體育場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)帶來(lái)了壓力，對(duì)安全隱患排查、場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)、更新等帶來(lái)諸多不便.

2.3 安全問(wèn)題

在高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，安全問(wèn)題往往是擺在重要的位置，包括師生安全和進(jìn)校參加體育鍛煉公眾的安全兩個(gè)方面.體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放必然會(huì)呈現(xiàn)出人員的復(fù)雜性，一些不文明的行為會(huì)給學(xué)校教學(xué)和管理增加難度.在校園安全日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的情況下，對(duì)進(jìn)校參加體育鍛煉人員進(jìn)行必要的篩選，避免源頭上出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)成為學(xué)校場(chǎng)館管理層重視的問(wèn)題［8］.一方面，不良社會(huì)人員在校園內(nèi)出現(xiàn)惡意的、不文明的行為，使學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施存在風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校整體形象受損；另一方面，場(chǎng)館設(shè)施在使用過(guò)程中方式不當(dāng)出現(xiàn)的人身安全事故等，使高校處于多種糾紛中，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序和聲譽(yù).

3 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 思想引領(lǐng)，制度先行

以人為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)應(yīng)成為高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的理念，把公眾對(duì)體育健身服務(wù)需求與場(chǎng)館設(shè)施資源不足的矛盾作為高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的工作方向，結(jié)合高校體育場(chǎng)館的實(shí)際情況，充分考慮體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間，場(chǎng)館設(shè)施的種類和數(shù)量，公眾對(duì)場(chǎng)館服務(wù)的滿意程度等.根據(jù)公眾的需求和滿意程度，不斷調(diào)整場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間，根據(jù)反饋的信息，不斷優(yōu)化開(kāi)放的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，利用價(jià)格杠桿控制鍛煉人數(shù).

從《全民健身計(jì)劃綱要》到《學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，從《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》到《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家已經(jīng)關(guān)注學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放工作，著力建成積極、穩(wěn)妥的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放機(jī)制并取得效益作為學(xué)校體育工作質(zhì)量衡量的標(biāo)準(zhǔn)［9］.高校要結(jié)合相關(guān)的政策將體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放作為學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，通過(guò)制定開(kāi)放對(duì)象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度、收費(fèi)制度、從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控和安保制度等，形成高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的制度體系.

3.2 多元融資，科學(xué)管理

目前，高校在體育場(chǎng)館的建設(shè)資金上主要有政府投資和學(xué)校自籌兩種形式，從來(lái)源上來(lái)看比較單一，給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，閑置了大量的社會(huì)資源.吸引社會(huì)資金投入成為當(dāng)前高校體育場(chǎng)館建設(shè)的重要方式，當(dāng)下較為常見(jiàn)的資金投入方式有PPP和POT兩種模式，前者由政府和公司共同籌建、運(yùn)營(yíng)，后者由公司設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)［10］.除吸引民間資本外，體育彩票、社區(qū)合作、企業(yè)贊助與捐贈(zèng)等方式都能為高校體育場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)濟(jì)上的支持，給予高校體育場(chǎng)館更多的基金支持，使場(chǎng)館設(shè)施得到更好的建設(shè)，以更好的場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)師生、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)和諧發(fā)展.

我國(guó)高校體育場(chǎng)館無(wú)論是無(wú)償開(kāi)放還是有償使用，因缺乏科學(xué)管理導(dǎo)致了效益低下的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮.水、電以及辦公開(kāi)支等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，場(chǎng)館設(shè)施的常規(guī)保養(yǎng)和維護(hù)，器材設(shè)施的購(gòu)買與更新，場(chǎng)館人員的工資等財(cái)務(wù)管理能否通過(guò)改善而盈利；公眾健身的需求是否得到滿足，公眾體驗(yàn)舒適度有無(wú)反饋渠道等客戶管理制度，決定了體育場(chǎng)館能否可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)營(yíng)者的理念，整體的規(guī)劃與實(shí)施，運(yùn)營(yíng)的資源配置，場(chǎng)館服務(wù)的流程，是高校體育場(chǎng)館改善經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn).

3.3 互動(dòng)協(xié)調(diào)，多重機(jī)制

將高校體育置于社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，營(yíng)造在校學(xué)生接受社會(huì)教育的氛圍，打破學(xué)校體育的封閉狀態(tài)，使學(xué)校體育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受社會(huì)快速進(jìn)步帶來(lái)的惠利［11-12］.辦人民滿意的教育，創(chuàng)公眾喜愛(ài)的健身環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國(guó)家提出的體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化相契合.高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，是有條件的高校將體育資源轉(zhuǎn)化成公共體育資源，不同開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源，緩解公共場(chǎng)館資源的供需矛盾.公眾在參加體育鍛煉過(guò)程中，應(yīng)愛(ài)護(hù)場(chǎng)館設(shè)施，將切身體會(huì)到的感受及時(shí)反饋，以便場(chǎng)館服務(wù)的不斷完善，為公眾創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù).

政府應(yīng)將高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放作為高校評(píng)估的內(nèi)容之一，通過(guò)組建領(lǐng)導(dǎo)小組，做到高校體育場(chǎng)館開(kāi)放的全面監(jiān)管、多元評(píng)估.在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)有條件開(kāi)放而拒不開(kāi)放的高校，應(yīng)予以相應(yīng)的處罰措施.通過(guò)定期公布檢查結(jié)果的方式，督促高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)接受相關(guān)媒體和公眾輿論的監(jiān)督.對(duì)在體育場(chǎng)館開(kāi)放工作中有突出表現(xiàn)的單位、部門(mén)和個(gè)人予以表彰，鼓勵(lì)多種開(kāi)放模式的創(chuàng)新與發(fā)展，積極探索高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的新模式，使高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作有序開(kāi)展.

4 結(jié)語(yǔ)

高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放是教育部、國(guó)家體育總局高度重視的工作，是貫徹落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館諸多政策、法規(guī)的重要舉措，將高校體育場(chǎng)館納入到公共體育服務(wù)的體系中，可以進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系，拓展公眾健身場(chǎng)地，使國(guó)民享受高校優(yōu)質(zhì)資源，不斷提升國(guó)民體質(zhì)健康水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于社會(huì)和諧和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步.

［1］中華人民共和國(guó)教育部，國(guó)家體育總局.教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］.（2017-02-14）［2017-05-06］.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_938/s3276/201703/t20170307_298483.html.

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