李寶艷，彭 陳

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

一、美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系的建構(gòu)脈絡(luò)

美國(guó)擁有當(dāng)今世界上最為完備的高等教育體系。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)各時(shí)期高等教育的發(fā)展都有所偏重，但與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新是當(dāng)代美國(guó)高等教育各個(gè)時(shí)期的總特征。20世紀(jì)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面都取得了顯著的成就，這與美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系的不斷發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)美國(guó)現(xiàn)代教育制度的特點(diǎn)進(jìn)行研究，可以為我國(guó)現(xiàn)代高等教育的改革和發(fā)展提供一定的啟示。

（一）美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系建構(gòu)的嬗變軌跡

二戰(zhàn)后，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府都對(duì)美國(guó)高等教育發(fā)展持支持態(tài)度，而現(xiàn)實(shí)中美國(guó)人口的增長(zhǎng)也使美國(guó)高等教育的規(guī)模發(fā)展成為必然趨勢(shì)。美國(guó)高等教育的大眾化一方面體現(xiàn)在入學(xué)人數(shù)的增加，從1945年到1979年，美國(guó)高等教育入學(xué)人數(shù)增幅高達(dá)500%，學(xué)生人數(shù)也從200萬(wàn)猛增到1 100萬(wàn)；另一方面，國(guó)會(huì)也修訂了相關(guān)法案，如《民權(quán)法案》《高等教育法》《年齡歧視法案》保證了公民受到高等教育的公平性。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，追求高等教育質(zhì)量的教育改革運(yùn)動(dòng)在美國(guó)教育界興起，也就是“回歸基礎(chǔ)”教育，主要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。教育部在調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上向國(guó)會(huì)提交了一份大學(xué)調(diào)查研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系的必要性。進(jìn)入21世紀(jì)，戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)代高校發(fā)展的重要問(wèn)題。美國(guó)的3 800多所大學(xué)和學(xué)院中，有一半的院校都制定某種形式的戰(zhàn)略規(guī)劃，或者正在實(shí)施一系列的戰(zhàn)略行為。當(dāng)前高等教育發(fā)展正處在一個(gè)多變時(shí)期，大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為一種普遍的行為。

（二）美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系建構(gòu)的時(shí)代特點(diǎn)

1.教育類(lèi)型的多樣性

在過(guò)去的百年時(shí)間里，美國(guó)高等教育已經(jīng)形成了較為完備的體系。美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)按照培養(yǎng)目標(biāo)和研究層次的差異大致可以分為研究院大學(xué)、本科大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和開(kāi)放大學(xué)這四大類(lèi)。研究院大學(xué)注重學(xué)術(shù)性和基礎(chǔ)性知識(shí)，這類(lèi)高校設(shè)有較為龐雜的研究院，并且擁有授予博士學(xué)位的資格；本科大學(xué)主要設(shè)置以四年制為主的研究院和綜合性大學(xué)，培養(yǎng)的人才主要面向的是學(xué)術(shù)界；社區(qū)學(xué)院包括兩年制的技術(shù)專(zhuān)科學(xué)院和普及學(xué)院，面對(duì)的主要是高中畢業(yè)生中成績(jī)較為落后的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)可授予副學(xué)士學(xué)位；開(kāi)放大學(xué)向社會(huì)各個(gè)教育層次、各個(gè)年齡段的人開(kāi)放，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)考試及格者均可獲得學(xué)位。以上四類(lèi)大學(xué)模式共同構(gòu)成了當(dāng)今美國(guó)完整的高等教育體系。

2.高等教育的普及性

美國(guó)政府把高等教育體系的完善置于至高無(wú)上的地位，普及高等教育的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)年滿18歲的高中畢業(yè)生都可以接受高等教育。美國(guó)為了率先在全球?qū)崿F(xiàn)高等教育的全民化，將其戰(zhàn)略分為兩步：第一步是更新全民教育的觀念。為此，美國(guó)盡一切可能制定有效措施和支持政策來(lái)保證高等教育的全民化，為全民接受高等教育提供財(cái)政支持和政策偏向。第二步是美國(guó)近年來(lái)對(duì)高等教育的大力投入。數(shù)據(jù)顯示，79%的美國(guó)家庭都無(wú)力支付數(shù)萬(wàn)元的高等教育費(fèi)用。針對(duì)這種情況，美國(guó)政府一方面增加了對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，另一方面也通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、短期貸款、校內(nèi)外兼職等多種途徑為大學(xué)生提供各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資助。

3.管理體制的靈活性

美國(guó)在教育行政體制方面采取地方分權(quán)制。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接進(jìn)行管理的權(quán)限。州議會(huì)對(duì)高等教育具有直接管理權(quán)限，州長(zhǎng)對(duì)各州的高等教育體系的構(gòu)建和發(fā)展具有很大的決策力和影響力，如州長(zhǎng)對(duì)高校就職人員具有直接任命權(quán)[1]。但由于各州高校類(lèi)型、辦學(xué)性質(zhì)等有所差異，這就決定了聯(lián)邦政府和各州高等教育機(jī)構(gòu)在介入高等教育體系時(shí)程度有所不同。事實(shí)上，在美國(guó)很難找到兩個(gè)完全相同的大學(xué)，在各州更是難以找到完全相同的高等教育管理體系[2]。美國(guó)聯(lián)邦政府教育部對(duì)于高等教育體系的行政管理權(quán)十分有限，其主要的職權(quán)是按照國(guó)會(huì)的意圖向各州分配教育經(jīng)費(fèi)。公立大學(xué)的校董事會(huì)對(duì)本校的方針制定和各項(xiàng)規(guī)定都具有很高程度的自主權(quán)。

4.高等教育的國(guó)際化

美國(guó)的高等教育大量引進(jìn)高級(jí)人才，同時(shí)也不斷借鑒其他國(guó)家的高等教育經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)高等院校一方面非常重視人才的引進(jìn)，另一方面也非常重視國(guó)際學(xué)術(shù)交流與探討。越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)者到美國(guó)高等院校訪問(wèn)、學(xué)習(xí)，許多留學(xué)生赴美留學(xué)后返回自己的國(guó)家，使美國(guó)現(xiàn)代高等教育制度在全世界都產(chǎn)生了極大的影響。除此之外，青年學(xué)生國(guó)際意識(shí)的培養(yǎng)也是美國(guó)當(dāng)代高等教育國(guó)際化的一大重要特征。青年學(xué)生短期學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的資助、高校師資國(guó)際化培養(yǎng)等有效地促進(jìn)了美國(guó)高等教育的國(guó)際化[3]。

5.教育成果的高轉(zhuǎn)化

美國(guó)高校教育成果轉(zhuǎn)化非常成功，世界各國(guó)都對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究和經(jīng)驗(yàn)借鑒。一方面，20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著日本、歐洲等國(guó)家的快速崛起，美國(guó)聯(lián)邦政府將科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。美國(guó)的高校成果轉(zhuǎn)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要、不容忽視的作用。另一方面，美國(guó)高校成果的高轉(zhuǎn)化主要原因之一在于聯(lián)邦政府建立了一套較為完備的法律政策。法案的制定為美國(guó)的高校成果轉(zhuǎn)化提供了相對(duì)應(yīng)的法律制度保障，同時(shí)也激發(fā)了廣大企業(yè)家和美國(guó)高校積極參與成果轉(zhuǎn)化的熱情，從而有效地提高了美國(guó)高校成果的轉(zhuǎn)化率。

二、新時(shí)代高?！半p一流”建設(shè)的系統(tǒng)審思

“雙一流”建設(shè)是我國(guó)結(jié)合當(dāng)代國(guó)情提出的具有自身特色的高等教育管理政策，因此具有特定的特色和內(nèi)涵。“雙一流”建設(shè)主要是從戰(zhàn)略整合的高度來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的全面提升及我國(guó)高等教育國(guó)際地位的提升。在“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中，由于政府、高校、學(xué)生等都是不同利益相關(guān)者，使得“雙一流”建設(shè)面臨來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的挑戰(zhàn)和沖擊。

（一）新時(shí)代高?！半p一流”建設(shè)的深刻意蘊(yùn)

1.區(qū)域性與類(lèi)型性相統(tǒng)一的多元化概念

“一流”只是存在于一定范圍內(nèi)的比較性的概念，如類(lèi)型結(jié)構(gòu)范圍和地理區(qū)域位置?！半p一流”建設(shè)可以是某個(gè)特定的省份、國(guó)家或者更大的區(qū)域范圍，如北大、清華、復(fù)旦等高校毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)內(nèi)甚至是亞洲范圍內(nèi)的一流大學(xué)；同樣，有些高校雖然總體層次上算不上世界一流，但是某個(gè)單獨(dú)學(xué)科在某一區(qū)域內(nèi)也許可以算得上一流，如南京信息工程學(xué)院的大氣科學(xué)等學(xué)科都被列入到一流學(xué)科建設(shè)的范圍。可見(jiàn)，“雙一流”建設(shè)是一個(gè)類(lèi)型性概念，而不是一個(gè)單體性的概念。通過(guò)對(duì)世界一流大學(xué)的細(xì)分研究可以發(fā)現(xiàn)，“一流”建設(shè)可以體現(xiàn)在高校的各個(gè)層面，比如說(shuō)學(xué)科一流、規(guī)模一流，甚至是本科教學(xué)質(zhì)量一流，這些都可以說(shuō)得上是一流大學(xué)?？偠灾?，一流大學(xué)并不是不進(jìn)行分類(lèi)或籠統(tǒng)的劃分而得，而是在類(lèi)型種群和地理位置上比較后得出來(lái)的。

2.推動(dòng)大學(xué)和學(xué)科兩個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展

一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)所要解決的重要問(wèn)題。一方面，一流學(xué)科是建設(shè)一流大學(xué)的前提條件和根本路徑；另一方面，一流大學(xué)建設(shè)并不完全等同于一流學(xué)科建設(shè)，健全的體制機(jī)制和良好的校園氛圍是學(xué)科健康發(fā)展的基礎(chǔ)。整體環(huán)境對(duì)于“雙一流”大學(xué)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，要加強(qiáng)頂層規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)不同類(lèi)型高校的區(qū)別化發(fā)展。對(duì)于整體實(shí)力偏強(qiáng)、擁有多個(gè)一流學(xué)科的高?？梢赃M(jìn)一步凸顯和發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推進(jìn)一流大學(xué)的建設(shè)；對(duì)于有一定辦學(xué)實(shí)力、有一定基礎(chǔ)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的大學(xué)，可以推進(jìn)一流學(xué)科的建設(shè)；對(duì)于辦學(xué)實(shí)力和學(xué)科水平都較為落后的高校應(yīng)暫時(shí)不列入“雙一流”建設(shè)高校，而是應(yīng)當(dāng)立足于自身的地理位置和自身特色，尋求學(xué)科突破。在學(xué)科建設(shè)方面，關(guān)鍵是要建設(shè)與學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)定位相匹配的學(xué)科專(zhuān)業(yè)群。學(xué)校一方面要把優(yōu)勢(shì)學(xué)科做大做強(qiáng)；另一方面也要促進(jìn)學(xué)科之間的相互交融和交叉，特別是要建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的交叉學(xué)科和新興學(xué)科。在具體操作中，要把有限的資源統(tǒng)籌規(guī)劃利用，形成學(xué)科發(fā)展交融并存、多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）新時(shí)代高?！半p一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.學(xué)科建設(shè)趨于雷同

從總體上看，我國(guó)高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，形成了以傳統(tǒng)工科教育為主、以重工業(yè)行業(yè)為核心的學(xué)科結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)正在向高等教育全民化的目標(biāo)邁進(jìn)，高等教育大眾化與其學(xué)科結(jié)構(gòu)基本上處于同步的分化期，這就要求高等教育需要更為寬泛、更為完整的結(jié)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)多樣化的人才。高等教育已成為社會(huì)事業(yè)，高等院校應(yīng)當(dāng)思考學(xué)科結(jié)構(gòu)是否合理、如何降低教育成本、如何提高教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題。只有學(xué)科結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最大程度地吻合，高校才能為社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。事實(shí)上，我國(guó)雖然高校眾多，科類(lèi)、層次分明，但普遍出現(xiàn)了未形成自身院校特色和優(yōu)勢(shì)的狀況，學(xué)科建設(shè)存在較為嚴(yán)重的大而全問(wèn)題，最終導(dǎo)致學(xué)科教育模式的單一化和趨同化。

2.高等教育規(guī)模有待發(fā)展

衡量一個(gè)國(guó)家提供高等教育機(jī)會(huì)綜合水平的指標(biāo)可以看其高等教育毛入學(xué)率。教育部2017年7月10日發(fā)布《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，比2012年增長(zhǎng)12.7%。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育普及問(wèn)題在當(dāng)代已經(jīng)得到一定程度的改善。但從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)高等教育的普及仍然存在一定的不足，我國(guó)現(xiàn)階段高等教育的實(shí)力主要屬于第四梯隊(duì)，這與第一梯隊(duì)的美國(guó)，第二梯隊(duì)的日本、英國(guó)、德國(guó)的高等教育水平仍然存在一定的差距。我國(guó)高等教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)、處于上升期的特點(diǎn)，與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比還有以下不足：創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度偏弱，學(xué)科設(shè)置優(yōu)化有待加強(qiáng)；高水平師資和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)不夠；高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育仍然是“軟肋”；就業(yè)方向與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)性不高等。綜上所述，我國(guó)高等教育發(fā)展水平與高等教育強(qiáng)國(guó)之間仍存在一定的差距，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力探索促進(jìn)高等教育的發(fā)展之路。

3.高校排名呈現(xiàn)工具導(dǎo)向

為了為大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)實(shí)力提升提供政策的幫助和支持，我國(guó)以往重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)大多是以行政命令的方式開(kāi)展工作，而當(dāng)代“雙一流”建設(shè)卻帶有全球范圍內(nèi)的明顯的競(jìng)爭(zhēng)含義。“世界一流”與大學(xué)排名兩者緊密聯(lián)系，但由于高校排名本身會(huì)因?yàn)榕琶麆?dòng)機(jī)的差異存在一定的缺陷和不足，因此以排名為主導(dǎo)的政策工具會(huì)引發(fā)預(yù)期以外的不良后果。目前，大多數(shù)排名系統(tǒng)都是根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算和加以權(quán)衡最終得出的，但是高校排名結(jié)果會(huì)給人帶來(lái)一種先入為主的印象，也就是認(rèn)為排名較靠前的高校教學(xué)質(zhì)量更好、科研成果方面更突出、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也更大。事實(shí)上，排名靠前的高校并不是在所有的領(lǐng)域都處于領(lǐng)先的位置，排名較為靠后的高校也并非所有的學(xué)科建設(shè)都表現(xiàn)很差。高校排名系統(tǒng)將位次信息傳遞給了社會(huì)大眾，但同時(shí)也會(huì)掩蓋一些有價(jià)值的信息。研究型大學(xué)的排名問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)研究型大學(xué)的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，也會(huì)導(dǎo)致其他類(lèi)型的院校和學(xué)院被忽視，這就與高等教育系統(tǒng)的多元性以及世界一流大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)背道而馳。

4.教育資源區(qū)域布局失衡

進(jìn)入世界一流行列或前列是“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)。200所世界一流大學(xué)是目前全球?qū)W術(shù)容量所能容納的最大限度?！妒澜绱髮W(xué)及其他高等教育機(jī)構(gòu)目錄》顯示，當(dāng)前全球共有8 000多個(gè)非大學(xué)層次的高等教育機(jī)構(gòu)以及9 700多個(gè)大學(xué)層次的高等教育機(jī)構(gòu)[4]。由于世界一流大學(xué)和學(xué)科的數(shù)量有所限制，因此雙一流的區(qū)域分布顯得格外重要。除此之外，優(yōu)質(zhì)生源的區(qū)域分配也是不容忽視的問(wèn)題。相比于空間和人口的分布，不均衡是我國(guó)當(dāng)代高等教育資源分布呈現(xiàn)出的一大重要特點(diǎn)，重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)更是失衡。當(dāng)前重點(diǎn)大學(xué)主要分布在北京、江蘇、上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，經(jīng)濟(jì)較為落后的城市高等教育往往基于先天的弱勢(shì)以及后天的不足很難發(fā)展起來(lái)。如果“雙一流”建設(shè)高校集中在某些城市和地區(qū)是自然演化而得到的結(jié)果，那么它所引發(fā)的爭(zhēng)論也許就會(huì)相對(duì)少一些。但如果政府所支持的“雙一流”建設(shè)高校集中在某些發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，就會(huì)在社會(huì)中引發(fā)較為強(qiáng)烈的不滿和爭(zhēng)論。目前，我國(guó)高等教育資源的分布不均衡很大程度上是由于各類(lèi)政策綜合作用的結(jié)果，如財(cái)政政策、地方財(cái)力等。如果仍然以名次和實(shí)力作為“雙一流”高校建設(shè)遴選的標(biāo)準(zhǔn)，那么高等教育資源的失衡問(wèn)題則會(huì)更加嚴(yán)重。

5.高等教育成果轉(zhuǎn)化率較低

人才、信息、技術(shù)以及科研設(shè)施等是我國(guó)當(dāng)代高等教育得以發(fā)展和完善的基礎(chǔ)。但由于受到諸多要素的影響，我國(guó)的教育成果轉(zhuǎn)化率一直以來(lái)都較低，而美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育成果轉(zhuǎn)化率則高達(dá)45%以上，這也就意味著我國(guó)的教育成果轉(zhuǎn)換與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定的差距。首先，基于我國(guó)特定的計(jì)劃科技體制下，高校在進(jìn)行科研工作時(shí)更加偏重上項(xiàng)目和出成果，科研人員則是把重心放在寫(xiě)論文以及開(kāi)鑒定會(huì)上，而較少將工作重心放在高校成果轉(zhuǎn)換上。其次，很多高?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ恢饕嫦蛏霞?jí)和政府，而不是更多地為市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。部分科研人員將大部分時(shí)間花費(fèi)在課題申報(bào)、檢查、驗(yàn)收、鑒定等環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)和達(dá)成科研成果，基于時(shí)間進(jìn)度和按時(shí)完成研究的因素會(huì)考慮較多，而對(duì)于科研成果如何面向市場(chǎng)推廣的因素則考慮得較少。最后，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)方面，上級(jí)主管部門(mén)為高校提供研發(fā)的大部分經(jīng)費(fèi)不足，且項(xiàng)目偏重于基礎(chǔ)理論研究較多，實(shí)驗(yàn)與應(yīng)用則相對(duì)較少，因此能夠直接運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)的科研成果則是更少。

三、美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系對(duì)我國(guó)高?！半p一流”建設(shè)的啟示

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)現(xiàn)代高等教育事業(yè)的建設(shè)得到了快速的發(fā)展，學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)撥款等全由政府直接管理。改革開(kāi)放以后，我國(guó)高等教育出現(xiàn)了市場(chǎng)化的新趨向，并逐步形成了以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與辦學(xué)的高等教育體系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)高等教育更是重視提高高校辦學(xué)質(zhì)量。2017年9月21日，教育部所公布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更是在社會(huì)中引起了強(qiáng)烈的關(guān)注和討論。

就現(xiàn)代高等教育水平而言，美國(guó)屬于綜合實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)現(xiàn)代高等教育的嬗變軌跡及時(shí)代特點(diǎn)更是具有一定的代表性。因此，美國(guó)的現(xiàn)代高等教育體系對(duì)我國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）立足本國(guó)制勝全球

高等教育越來(lái)越成為促進(jìn)區(qū)域甚至是國(guó)家發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＣ绹?guó)大學(xué)通過(guò)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的功能，從而真正實(shí)現(xiàn)了高等教育的區(qū)域化，奠定了現(xiàn)代高等教育的社會(huì)服務(wù)職能。2015年，黨中央頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），進(jìn)一步從中觀層面與微觀舉措等多方面落實(shí)“雙一流”建設(shè)，為我國(guó)高等教育的新發(fā)展確定了目標(biāo)與思路[5]?！斗桨浮返某雠_(tái)使得我們更加明確了黨和國(guó)家對(duì)于“雙一流”建設(shè)的具體目標(biāo)和指導(dǎo)方針，同時(shí)也表明我國(guó)高等教育已進(jìn)入最佳歷史發(fā)展時(shí)期?；诖吮尘埃覈?guó)的高等教育必須尋找到最佳途徑以達(dá)到世界高等教育水平的巔峰。“雙一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)放眼世界，立足本國(guó)，遵循社會(huì)發(fā)展邏輯，秉持“和而不同”的原則，制定具有中國(guó)特色的“雙一流”建設(shè)的行動(dòng)策略。中國(guó)特色來(lái)自于中國(guó)社會(huì)需求與中國(guó)文化自信的結(jié)合，滿足社會(huì)的發(fā)展需求是高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更是當(dāng)代我國(guó)高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可推卸的社會(huì)責(zé)任。“雙一流”建設(shè)不能只是停留于資源平面化的整合和集中，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與教學(xué)活動(dòng)相融通。一流的學(xué)科建設(shè)是教學(xué)活動(dòng)最為重要的保障，優(yōu)秀師資能夠顯著提升教學(xué)活動(dòng)水平，雄厚的科研實(shí)力和濃厚的學(xué)術(shù)文化氛圍則為學(xué)生學(xué)習(xí)提供了良好的環(huán)境[6]。

（二）國(guó)家加大教育投入

在美國(guó)，只要年滿18歲高中畢業(yè)生無(wú)須參加大學(xué)入學(xué)考試就可以直接升入高等院校進(jìn)行深造。當(dāng)代美國(guó)的發(fā)展需要大批高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)人才，這就需要大力提高美國(guó)各行各業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)。基于此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加大高等教育方面的投入。一方面，我國(guó)現(xiàn)在每年對(duì)高等教育的支出呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，但是從1999年高校擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入還是不能滿足當(dāng)代高等教育規(guī)?？焖侔l(fā)展的需求，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，學(xué)生學(xué)費(fèi)大幅度增加。對(duì)于廣大農(nóng)村人口的家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本還是偏高，面對(duì)如此沉重的負(fù)擔(dān)，對(duì)于很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)，接受高等教育無(wú)疑是“天方夜譚”。這就需要國(guó)家加大對(duì)高等教育的支持力度，社會(huì)組織以及機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)廣泛參與其中，通過(guò)政府、企業(yè)以及個(gè)人捐款等方式來(lái)共同承擔(dān)高等教育的成本。同時(shí)，高校也應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家制定的相關(guān)政策，加大自身的籌款能力，促使一些較為貧困的學(xué)生也能接受高等教育。另一方面，如何提高高校教師師資質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)水平也成為當(dāng)代高等教育發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，畢竟高等教育的目的是要培養(yǎng)高水平、高層次的人才，高等教育的質(zhì)量將直接影響到國(guó)家的發(fā)展和民族的命運(yùn)。因此，從政府到高校都應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)水平、師資力量等方面著手來(lái)提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量。

（三）管理機(jī)制更加靈活

美國(guó)在教育行政體制方面采取地方分權(quán)制。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接進(jìn)行管理的權(quán)限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要是按照條塊分割的方式來(lái)進(jìn)行高等教育管理，高等教育的發(fā)展一直深受?chē)?guó)家的嚴(yán)格控制，高校的自主辦學(xué)權(quán)尚未得到完全的保證和支持，這不利于甚至在一定程度上阻礙了我國(guó)高等教育的發(fā)展。因此，必須對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體以及辦學(xué)方式的靈活多樣，從而突出各大高校自身的辦學(xué)特色?！半p一流”建設(shè)的核心要義在于制度創(chuàng)新，要通過(guò)一系列的制度變革和創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)學(xué)科間構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式的目的。在政府層面，應(yīng)當(dāng)徹底摒棄簡(jiǎn)單主義的行政邏輯，轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力[7]。在高校層面，推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，清晰界定高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，維護(hù)大學(xué)自治，保障學(xué)術(shù)自由。對(duì)于學(xué)術(shù)界較為推崇的教授治校，最為重要的是要明確其與管理人員的職責(zé)邊界，以教授為主體的學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)校的重要安排和基本政策要參與討論和制定，而一些高校日常的管理和決策原則上應(yīng)當(dāng)交給專(zhuān)門(mén)的管理人員。

（四）促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

美國(guó)各個(gè)州的高等院校都基本實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，因此美國(guó)現(xiàn)代高等教育事業(yè)得以迅速發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)高校區(qū)域均衡發(fā)展是當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)路徑之一。一方面，除了少數(shù)特殊院校，大多數(shù)的世界一流大學(xué)都有自身的清晰定位。在“雙一流”建設(shè)的遴選中，對(duì)于科學(xué)技術(shù)地方轉(zhuǎn)化以及能夠參與到地方政策引進(jìn)的高校應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)傾斜[8]。另一方面，要制定區(qū)域政策補(bǔ)償和政策傾斜機(jī)制。高等教育之所以會(huì)出現(xiàn)區(qū)域分配不均衡的一大主要原因是高等教育的資源分配方式存在問(wèn)題，其中包括聲譽(yù)分配和資源分配。高等教育分配不均衡已導(dǎo)致了一些社會(huì)問(wèn)題，而這一問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)因?yàn)椤半p一流”建設(shè)而進(jìn)一步加重。在“雙一流”建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)在配套措施和經(jīng)費(fèi)分配上給予落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)以一定的補(bǔ)償和傾斜。這種機(jī)制不僅僅是為了扶弱，更重要的是為了實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化以及高等教育全民化，以此解決區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及相關(guān)招生名額限制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）提升科技創(chuàng)新能力

美國(guó)的高校成果轉(zhuǎn)化對(duì)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要、不容忽視的作用?？萍紕?chuàng)新主要是指基于特定的環(huán)境和條件下，以現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)創(chuàng)造或改進(jìn)新的事物的行為活動(dòng)。2016年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表了《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的重要講話，他總結(jié)了中國(guó)科技創(chuàng)新三十多年以來(lái)所取得的光輝成就和成功經(jīng)驗(yàn)，為了早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定理論創(chuàng)新和創(chuàng)新自信，弘揚(yáng)創(chuàng)新和自主精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，在全球范圍的科技創(chuàng)新中取得先機(jī)。在我國(guó)當(dāng)代新的歷史起點(diǎn)上，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須把科技創(chuàng)新置于更加顯著的位置[9]。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了較為完備的科學(xué)研究體系，也具備了一定的自主創(chuàng)新能力。但是，從宏觀層次來(lái)看，我國(guó)高校的整體科技創(chuàng)新能力還是偏弱，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠勞動(dòng)密集型和資源消耗型的勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，科技創(chuàng)新能力在全世界范圍內(nèi)的水平較低、綜合水平偏弱。近年來(lái)，教育部突出強(qiáng)調(diào)建構(gòu)高?？萍紕?chuàng)新體系、營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，在全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，高校必然大有作為。

四、結(jié)語(yǔ)

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)都具有鮮明的特色和共同特征[10]。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)特色，積極探索世界一流大學(xué)建設(shè)的中國(guó)模式和中國(guó)道路，使我國(guó)的高等教育能踐行為人民服務(wù)的宗旨，能為中國(guó)共產(chǎn)黨治黨理政服務(wù)，能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動(dòng)力和理論保障，并能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及服務(wù)社會(huì)中更好地體現(xiàn)當(dāng)代高校的價(jià)值追求。