(云南民族大學　云南　昆明　650500)

一、湖北省的就業(yè)形勢及其特點

目前，湖北省的就業(yè)形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)為三個方面的問題。一是大學生就業(yè)難問題突出。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務艱巨。三是下崗工人再就業(yè)問題十分嚴峻。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不解決好，極容易引發(fā)各種社會問題。湖北省的就業(yè)形勢比較復雜，既有國內(nèi)普遍存在的就業(yè)問題，又有自己獨特的就業(yè)形勢。概括來說，湖北省的就業(yè)形勢呈現(xiàn)出以下三個特點。

(一)勞動力市場出現(xiàn)“供需雙降”

由于經(jīng)濟減速和人口拐點的到來，湖北省的勞動力市場出現(xiàn)供需雙降的現(xiàn)象。從勞動力需求來看，根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2015年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.63萬人，而2016年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)降為70萬人，同比減少18.6%。從勞動力供給來看，由于湖北省老齡化加快，湖北的勞動力供給呈逐年下降的趨勢。從2003年開始，湖北逐漸步入老齡化社會，人口老齡化速度逐步加快。2016年全省65歲及以上老年人口為673.8萬人，比2015年增加27.83萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.45%，比2015年提高0.41個百分點。

(二)顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存

根據(jù)湖北省人社局的數(shù)據(jù)，2014年湖北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.10%。雖然公開失業(yè)率不高，但湖北省的隱形失業(yè)現(xiàn)象卻廣泛存在。特別是隨著湖北省經(jīng)濟增速的不斷下降，其隱形失業(yè)問題已不可忽視。與傳統(tǒng)的隱形失業(yè)主要分布在農(nóng)村不同，湖北省的隱形失業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。以往的隱形失業(yè)主要由于農(nóng)村勞動力嚴重過剩導致，如今湖北省就業(yè)呈現(xiàn)出一些新的問題。農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定，工作不充足，加上湖北省地方政府出臺補貼政策，導致部分企業(yè)人員臃腫現(xiàn)象嚴重，湖北省的隱形失業(yè)現(xiàn)象正日益嚴重化。

(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題嚴重

湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“一二三”到“二一三”到今天的“二三一”的變化，而湖北省就業(yè)人口分布一直保持為“一二三”不變。湖北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重在不斷下降，但是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重依然居高不下，2013 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重高達 42.85%。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重比較低，2013 年僅為 21.50%，湖北省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力依然不夠強。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重不斷提高，由 1978 年的 8.94%提高至 2013 年的 35.65%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力不斷增強。1994-2013 年間湖北省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使湖北省的就業(yè)問題更加復雜化。

二、湖北省創(chuàng)業(yè)政策及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)湖北省當前的創(chuàng)業(yè)政策

從2008年開始，湖北省逐年推出推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策。湖北省政府于2008年10月24日印發(fā)了《關于做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》?！锻ㄖ芬?，扶持對象從下崗失業(yè)人員擴大到城鄉(xiāng)所有需要對象。此前就業(yè)政策扶持對象主要是持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，新政將對象擴大為城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象。湖北省政府2015年8月5日發(fā)布了《關于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》文件。包括“全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制”等五個方面28條意見，其中直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多達12條。2016年2月，湖北省政府辦公廳公布《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。僅2016年，湖北省就出臺了18條新政，全面促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中，啟動實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，到2017年扶持5萬名大學生創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)業(yè)項目資金扶持、擔保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、場租減免等具體內(nèi)容。綜合湖北省出臺的創(chuàng)業(yè)政策，有扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有促進大學生創(chuàng)業(yè)，有推進下崗工人創(chuàng)業(yè)，總體來說湖北省的扶持創(chuàng)業(yè)政策較為豐富。

(二)湖北省創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題

湖北省政府這幾年來一直努力治理和改善湖北的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,并出臺了相關的鼓勵和扶持政策,在一定程度上營造了有利于創(chuàng)業(yè)投資區(qū)域性綜合市場環(huán)境,建立了一個良好的開端。但從《湖北省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報告》的統(tǒng)計來看，湖北省創(chuàng)業(yè)投資的公司數(shù)量少,資金規(guī)模小,融資渠道窄,發(fā)展相對滯后,少數(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司還未進入真正意義上的風險資本操作等,又由于觀念滯后、機制等原因使得湖北創(chuàng)業(yè)投資尚未形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。同時也說明了湖北的創(chuàng)業(yè)投資還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政策扶持不到位,相關稅收制度不合理。無論是國家還是湖北省,都在研究對創(chuàng)業(yè)投資政策扶持和優(yōu)惠辦法,但現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)投資支持政策仍然是財政支持多于稅收支持。在稅收支持上,也只是為數(shù)不多的地方對為數(shù)不多的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)套用高新企業(yè)待遇,執(zhí)行“兩免三減”政策,雖然有勝于無,但它不符合創(chuàng)業(yè)投資長期性、波動性特點,在稅源上又普遍將創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)作為一般納稅戶,存在雙重征稅問題,大大削弱了對機構(gòu)投資者的吸引力。

2.缺乏相應的法律、法規(guī)體系。創(chuàng)業(yè)投資是一項集金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新,當前實行的公司法、金融法、稅法、市場交易法等諸多條款,比如實收資本制問題、創(chuàng)業(yè)資本資金來源問題、全額對外投資問題、政策支持體系問題等等,已經(jīng)不能適應甚至制約了創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展步伐。

3.未形成一個穩(wěn)定、有效的融資渠道。目前湖北省創(chuàng)業(yè)投資公司大多數(shù)除了注冊資本金外,再無資金來源;同時受外部環(huán)境的影響,大量民間資本尚未啟動;加上退出渠道的不通暢,使得創(chuàng)業(yè)投資無法達到資金的增值和良性循環(huán),從而無法吸引新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)投資領域。顯然要使創(chuàng)業(yè)投資的資金規(guī)模來一個較快的增長,急需構(gòu)建穩(wěn)定、有效的融資渠道。投資和融資是企業(yè)生存發(fā)展的命脈,資金是維持企業(yè)運轉(zhuǎn)的血液,資金來源的穩(wěn)定、運用的合理與否對企業(yè)的健康發(fā)展至關重要。融資難的問題,成為當前阻礙創(chuàng)業(yè)投資的最大的瓶頸因素。就目前而言,四大國有商業(yè)銀行服務對象都相對集中于國有企業(yè),特別是國有大中型企業(yè)。而中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到貸款很少。

三、機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響機制

(一)機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的效應分析

機會型創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者為了抓住商機，不是為了生存而進行的創(chuàng)業(yè)。這類創(chuàng)業(yè)企業(yè)所帶動的就業(yè)效應大于為了生存而進行的生存型創(chuàng)業(yè)。(李賢柏，2016年)機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的效應并不總是正面的，機會型創(chuàng)業(yè)既會產(chǎn)生崗位創(chuàng)造效應和供給方效應從而促進就業(yè)，也會對已有的崗位產(chǎn)生擠出效應從而摧毀工作崗位。機會型創(chuàng)業(yè)既會直接影響就業(yè)，也會對就業(yè)產(chǎn)生深層次的影響。

1.機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的直接效應。機會型創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)直接效應是指機會型創(chuàng)業(yè)對區(qū)域勞動力市場就業(yè)的直接影響，是崗位創(chuàng)造效應和擠出效應共同作用的結(jié)果。崗位創(chuàng)造效應是指機會型創(chuàng)業(yè)進入市場后直接創(chuàng)造的工作崗位。齊韋娜(2014年)研究顯示，在崗位創(chuàng)造效應上，機會型創(chuàng)業(yè)和生存型創(chuàng)業(yè)并無明顯差距。擠出效應是指機會型創(chuàng)業(yè)導致現(xiàn)存企業(yè)市場份額降低或者退出市場，進而導致經(jīng)濟中工作崗位存量的降低。如果新企業(yè)的進入使現(xiàn)存企業(yè)退出市場，或者新企業(yè)的出現(xiàn)是由于現(xiàn)存企業(yè)將特定的業(yè)務或工作分配或外包給新企業(yè)而導致的那么新建企業(yè)對區(qū)域工作供給的效應就相對有限。曾湘泉(2015年)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)新建企業(yè)對就業(yè)的擠出效應非常明顯且持續(xù)時間較長。

2.機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的間接效應。間接的就業(yè)效應是指新企業(yè)進人市場后對市場整體產(chǎn)生的影響所導致的就業(yè)變動，又稱供給方效應(Fritsch等，2013)。從長期看，如果創(chuàng)業(yè)帶來的競爭，刺激現(xiàn)有企業(yè)改進自身績效、加速新技術的采用和產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新、擴張創(chuàng)新的范圍、為產(chǎn)業(yè)和市場提供創(chuàng)新的方向，會使包括現(xiàn)有企業(yè)在內(nèi)的市場上所有企業(yè)創(chuàng)造更多的崗位，產(chǎn)生更大、更積極的就業(yè)效應。盡管這是創(chuàng)業(yè)帶來的間接就業(yè)效應，但產(chǎn)生的影響有可能大于直接的就業(yè)效應。由于擠出效應的存在，機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的直接影響并不總是正的。正是由于新企業(yè)的創(chuàng)建在長期促進市場供應方的改善，使新建企業(yè)對區(qū)域就業(yè)增長率可能呈現(xiàn)出總體的積極影響。

(二)機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的滯后影響

機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響具有滯后性。也就是說，機會型創(chuàng)業(yè)可以帶動就業(yè)，這種帶動作用不僅發(fā)生在企業(yè)建立之初，而是分布在企業(yè)建立后一個長期的過程中。Fritsch和Mueller(2004)就創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的滯后效應提供了一個模型，使用德國數(shù)據(jù)進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響在前0-1年為正，2-6年為負，6年后為正，第8年達到峰值，第10年開始衰落。在Fritsch和Mueller的研究基礎上，很多學者利用不同地區(qū)，不同時間段，不同行業(yè)對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的滯后效應進行了研究，研究結(jié)論都有一個共同的規(guī)律，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)會對地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生大約長達10年及以上的影響，這種影響呈平臥S形。在創(chuàng)業(yè)初期對地區(qū)就業(yè)影響為正，在創(chuàng)業(yè)中期對地區(qū)就業(yè)影響為負，在創(chuàng)業(yè)后期對地區(qū)就業(yè)的影響為正值。一些學者利用我國的數(shù)據(jù)對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應也進行了研究，曾湘泉等(2015)利用我國1996-2012年的省級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)建立0-2年內(nèi)就業(yè)效應是正向的，2-10年的就業(yè)效應為負向，10年后的就業(yè)效應為正向，與OECD國家比較，我國擠出效應持續(xù)時間更長，供給方效應出現(xiàn)時間要晚一些。

機會型創(chuàng)業(yè)的前期，主要對就業(yè)增長產(chǎn)生正向的影響。從短期來看，機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)為崗位創(chuàng)造效應。由于時間較短，舊企業(yè)還來不及退出，對進入行業(yè)的已有崗位的擠出效應并不明顯。從中期看，新企業(yè)失敗退出和競爭者之間的替代作用占主要地位，因此企業(yè)在創(chuàng)建后的中期對就業(yè)存在消極的影響。這期間新建企業(yè)對就業(yè)的效應為擠出效應。新企業(yè)建立帶來的直接的就業(yè)創(chuàng)造會隨著其帶來的擠出效應或隨后的失敗倒閉所造成的崗位消亡而消失。機會型創(chuàng)業(yè)中期對就業(yè)的影響體現(xiàn)為崗位創(chuàng)造效應和擠出效應的合力。從新企業(yè)創(chuàng)建后的第十年左右開始，再次顯現(xiàn)出對就業(yè)正向影響。在機會型創(chuàng)業(yè)后期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)促進了區(qū)域經(jīng)濟供應方的發(fā)展改善，顯現(xiàn)出對就業(yè)的積極影響。前期創(chuàng)造的崗位被擠出效應抵消，在后期機會型創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的影響由供給方效應占主導。

四、以機會型創(chuàng)業(yè)促進湖北省就業(yè)的幾點建議

(一)出臺地方法規(guī),完善制度建設

湖北省創(chuàng)業(yè)投資業(yè)近年的發(fā)展得益于政府的大力支持。但就政府而言,最能有效推動風險事業(yè)發(fā)展的,不是籌集風險資金和親自運作項目,而是以發(fā)展高新技術為目標,構(gòu)建一個有利于創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的體系,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對高新技術產(chǎn)業(yè)化的巨大推動作用。在繼續(xù)加大對成長中的高新技術企業(yè)支持力度的同時,應盡力為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。借助創(chuàng)業(yè)投資大環(huán)境的良好勢頭以及借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗的基礎上,針對湖北省情況,制定相應的創(chuàng)業(yè)投資地方法規(guī),使創(chuàng)業(yè)投資鼓勵政策法律化,從財稅、金融、投資、資本退出和收益分配等環(huán)節(jié),為創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展提供法律依據(jù)。通過制度建設,保證經(jīng)營者風險和回報對稱;通過加強軟環(huán)境建設,營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境,以吸引民間資本和外資的進入,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn),加快湖北省創(chuàng)業(yè)投資的快速健康發(fā)展。

(二)加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持，推動湖北省的機會型創(chuàng)業(yè)

湖北省創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金來源主要是創(chuàng)業(yè)者自有資金和非正式投資這些私人權益資本，卻缺少鼓勵私人權益資本投資的政策，造成一方面創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺資金，另一方面民間資金缺乏投資渠道。加強對創(chuàng)業(yè)的金融支持，才能有效地推動湖北省的機會型創(chuàng)業(yè)，進而解決湖北省的就業(yè)問題和經(jīng)濟發(fā)展問題。

1.建立中小型企業(yè)股權質(zhì)押貸款機制。中小企業(yè)的股權資產(chǎn)因企業(yè)的發(fā)展不確定性而具有很高的風險，很多成熟的商業(yè)機構(gòu)不愿意接觸這樣的股權，因此中小企業(yè)實屬巧婦難為無米之炊，無法通過股權置換資金。這就需要政府搭建質(zhì)押貸款的平臺，引導商業(yè)機構(gòu)基金的流向。

2.完善風險投資促進機制。完善風險投資促進機制。研究制定促進風險投資發(fā)展的政策措施，建立財政有限補貼損失機制和所得稅別貼辦法，鼓勵和支持社會資本組建風險投資或創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵和支持各類創(chuàng)投資金、私募資金、產(chǎn)業(yè)資金、證券公司、保險公司投資機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資，建立多元化、多層次的風險投資體系，建立有效的風險投資進入和退出機制。

(三)提高湖北省科技成果的轉(zhuǎn)化能力，增加機會型創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量

湖北省擁有眾多的高校和科研院所,科技力量雄厚。將眾多科研成果高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，能極大地加快湖北省機會型創(chuàng)業(yè)的步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有助于解決湖北省目前面臨的就業(yè)問題。

1.進一步建設湖北“中試”配套基地，加強機會型創(chuàng)業(yè)的成功率。中間性試驗(簡稱“中試”)是企業(yè)產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗的統(tǒng)稱。據(jù)調(diào)研顯示，經(jīng)過中試的科技成果其產(chǎn)業(yè)化成功率可達80%；而未經(jīng)過中試的科技成果其產(chǎn)業(yè)化成功率只有30%?！爸性嚒被卦谡{(diào)動科研機構(gòu)積極性、提高科研成果的轉(zhuǎn)換率方面都有不可估量的作用。湖北省教育和科研機構(gòu)云集，要實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，就需要建立旨在進行中間性試驗的專業(yè)試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術支持，對科技成果進行成熟化處理和工業(yè)化考驗。

2.強化科技創(chuàng)新孵化器的服務功能，為機會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功創(chuàng)造良好的條件。湖北省擁有眾多的科技創(chuàng)新孵化器，但現(xiàn)有的孵化器已經(jīng)滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要。湖北省政府需要在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)完善孵化器的功能，使其更好的為創(chuàng)業(yè)服務。

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