李 德

(中國浦東干部學(xué)院 馬克思主義教研分部，上海 201204)

一、引言

黨的十八大報告提出了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的目標(biāo)，而社會企業(yè)在促進(jìn)政府和社會良性互動方面發(fā)揮著積極的橋梁和紐帶作用。近年來，有關(guān)社會企業(yè)的討論與實踐在中國悄然興起。從目前國內(nèi)關(guān)于社會企業(yè)的文獻(xiàn)資料來看，北京大學(xué)教授劉繼同于2004年1月在《中國社會工作研究》第二輯中最早提出或引入“社會企業(yè)”概念。[1]當(dāng)前，越來越多的商業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者不再滿足于單純的經(jīng)濟回報，而是希望通過經(jīng)濟手段來逐步解決社會問題，提升自我社會價值。同時，越來越多的公益社會組織也試圖擺脫對傳統(tǒng)捐款和政府資助的過分依賴，謀求可持續(xù)發(fā)展的資金來源。在這種情況下，社會企業(yè)在中國應(yīng)運而生。

與過于追求經(jīng)濟效益最大化的市場經(jīng)濟組織和純粹追求社會公益的非營利性社會組織不同，社會企業(yè)具有雙重特征，既有一般經(jīng)濟性企業(yè)組織的營利屬性，又有社會組織的公益屬性，可以說社會企業(yè)是商業(yè)企業(yè)與公益性社會組織的連續(xù)體。[2]金·阿特洛(Kim Alter)認(rèn)為，社會企業(yè)跟一般營利性商業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任有所不同，社會企業(yè)是運用商業(yè)模式獲取一定的經(jīng)濟收益來從事社會公益服務(wù)，實現(xiàn)了公共服務(wù)的良性循環(huán)，彌補了純粹性社會組織經(jīng)費來源的不足。[3]社會企業(yè)的社會目標(biāo)更多是提供公共服務(wù)、解決社會問題、倡導(dǎo)社會價值、推動可持續(xù)發(fā)展等。社會企業(yè)把商業(yè)模式和競爭機制引入到公共服務(wù)過程中，一方面解決了一般性社會組織經(jīng)費不足的問題，在一定程度上減少了國家的財政負(fù)擔(dān)；另一方面又提升了公共服務(wù)的效率和服務(wù)的專業(yè)化水平，滿足了居民對公共服務(wù)更高的需求。因此，社會企業(yè)雖然要求盈利，但所獲得的盈利用于為社會提供更好的公共服務(wù)，而不是直接用于分紅或個人消費。[4]

根據(jù)社會企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的不同，俞可平從傳統(tǒng)的單位制這一視角出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前中國的社會企業(yè)有四種類型：一是公辦的兒童福利院、養(yǎng)老院等社會福利企業(yè)；二是民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、民辦養(yǎng)老院等民辦非企業(yè)單位；三是農(nóng)村的合作社組織，例如蘿卜協(xié)會、韭菜協(xié)會等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織；四是城市社區(qū)社會組織，例如“四點半”課堂、“心靈導(dǎo)航”等，這些大都是以公益性社會服務(wù)為主要目的。李偉梁、劉艷指出，社會企業(yè)就是社會組織的一種新型形態(tài)，是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營營利、效率優(yōu)先與公共服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、社區(qū)居民多贏的組織形式，實現(xiàn)了化解社會矛盾、提供公益性服務(wù)、促進(jìn)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的價值目標(biāo)。[5]社會企業(yè)所獲利潤的最終目標(biāo)是要遵從組織的社會公益目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃，通過履行社會責(zé)任來回饋社會，如通過在貧困地區(qū)建設(shè)希望學(xué)校，幫助貧困家庭的孩子能夠接受教育，幫助貧困的孩子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，以及倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)。其無償或低償提供公益性的公共服務(wù)，在一定程度上彌補政府提供基本公共服務(wù)的不足，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的供給公平，而且可以有效滿足居民對公共服務(wù)日益增長的需求，實現(xiàn)了社會企業(yè)的公益性目標(biāo)。

二、西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展社會企業(yè)的實踐經(jīng)驗

社會企業(yè)源于西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，充分借鑒比利時、英國、美國、德國等國外發(fā)達(dá)資本主義國家以及中國臺灣、香港、澳門地區(qū)社會企業(yè)發(fā)展的主要做法，對于規(guī)范、推動中國社會企業(yè)參與公共服務(wù)具有積極的借鑒意義。

1.通過立法促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展

為了促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展，為社會企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，比利時政府于1995年通過了《社會目的企業(yè)法》，該法明確規(guī)定了任何商業(yè)企業(yè)如果符合相關(guān)規(guī)定，就可以申請為公益性的、以社會價值為目的的企業(yè)，并享有一定的政府補助。例如，該法規(guī)定社會企業(yè)必須界定明確的社會目標(biāo)，企業(yè)合伙人同意不以追求利益為目的，或僅追求有限的利潤等。

2006年12月，韓國政府頒布《社會企業(yè)育成法》，于2007年7月正式生效。韓國政府頒布該法的目的是鼓勵、支持社會企業(yè)發(fā)展，彌補政府提供并不充分的公共服務(wù)，擴大和增加就業(yè)機會，推動政府與社會融合，提升國民幸福指數(shù)。這是一部典型的促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的專項立法，并在制度支撐、財政支持、運營管理和政企合作四方面進(jìn)行扶持。例如，對社會企業(yè)成立及運營時所需的經(jīng)營進(jìn)行補助，包括設(shè)施費、稅收、社會保險費、事業(yè)開發(fā)費、人工費用等方面的補助；以及政府等公共機構(gòu)優(yōu)先購買社會企業(yè)提供的服務(wù)等。[6]

與比利時、韓國等國不同，英國把社會企業(yè)納入到現(xiàn)有法律體系中，對社會企業(yè)活動的宗旨采取明確的法律界定，對靈活多樣的社會企業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范和指導(dǎo)。2004年，英國政府頒布《公司(審計、調(diào)查和社區(qū)企業(yè))法令》，[7]增設(shè)了社區(qū)企業(yè)(利益公司)這個專門的組織形態(tài)，明確了社會企業(yè)并不屬于傳統(tǒng)的慈善組織；并且這一法令為社會企業(yè)提供了一種易于識別的、獨特的法律身份，并規(guī)定社會企業(yè)必須遵循一定的法律監(jiān)管。2005年，英國政府又頒布《社區(qū)利益公司規(guī)則》，要求新注冊成立的社會企業(yè)(社區(qū)利益公司)必須經(jīng)貿(mào)易與工業(yè)部批準(zhǔn)，同時要求新注冊成立的社會企業(yè)必須符合“資產(chǎn)鎖定原則”和“社區(qū)公益檢驗標(biāo)準(zhǔn)”兩個基本標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的是確保新注冊成立的社區(qū)利益公司所堅守的社會公益性質(zhì)。

2.成立專門機構(gòu)積極扶持社會企業(yè)

英國政府對社會企業(yè)的扶持，主要是通過成立專門的機構(gòu)，制定完善的政策來鼓勵和支持社會企業(yè)的發(fā)展。2001年10月，英國政府在貿(mào)易與工業(yè)部內(nèi)部增設(shè)新的社會企業(yè)司，主要負(fù)責(zé)社會企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定，促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展，加強對社會企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管等。為了解決社會企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的市場問題，2002年英國政府又推行“社會企業(yè)戰(zhàn)略”，目的是提升社會企業(yè)發(fā)展水平。2005年，英國成立第三部門辦公室，并專設(shè)了社會企業(yè)和融資組，該項措施的實施為社會企業(yè)提供了廣泛的支持。[1]為了在全社會營造社會企業(yè)發(fā)展氛圍，增強全民社會企業(yè)發(fā)展意識，英國政府決定從2006年開始將社會企業(yè)宣傳教育及所開展的活動納入全國所有公立小學(xué)的課程及教學(xué)過程當(dāng)中。[8]

3.引入商業(yè)企業(yè)模式，大力發(fā)展支持型社會企業(yè)

英國的社會企業(yè)在發(fā)展過程中，一方面積極引入和借鑒一般性商業(yè)企業(yè)的運作模式，以提升社會企業(yè)的效率；另一方面，政府結(jié)合社會企業(yè)自身發(fā)展所具有的特質(zhì)以及所服務(wù)的社區(qū)基礎(chǔ)，積極探索社會企業(yè)獨特的發(fā)展模式，同時也反過來推動其他商業(yè)企業(yè)和政府部門的改革。例如，社區(qū)社會企業(yè)的負(fù)責(zé)人或員工對所服務(wù)的社區(qū)環(huán)境和居民需求非常熟悉，他們在與社區(qū)居民一起開展活動的過程中可以充分了解居民的實際需求，如一起慶祝各種節(jié)日等，從而實現(xiàn)了一般企業(yè)很難取得的成效。因此，英國的社會企業(yè)通過自己的服務(wù)，大大彌補了政府所提供公共服務(wù)不足的問題，同時又規(guī)范了公共服務(wù)，促進(jìn)了社會公平，提高了政府部門的辦事效率，提升了政府的服務(wù)意識，改變了政府的工作方式，推動了政府公共服務(wù)方面的改革創(chuàng)新，發(fā)揮了社會企業(yè)在推動社會進(jìn)步方面獨特而寶貴的作用。

與其他國家和地區(qū)相比，美國社會企業(yè)最主要的組織特質(zhì)是其“類商業(yè)”活動，即“社會福利的市場化”，也即將市場商業(yè)企業(yè)的競爭性形態(tài)關(guān)系引入社會福利領(lǐng)域，主要分為非營利性公益組織的商業(yè)化運作與商業(yè)企業(yè)的公益性取向兩種模式。美國完善的創(chuàng)業(yè)政策體系及創(chuàng)業(yè)氛圍，是促進(jìn)社會企業(yè)成長的重要保障。例如，美國是世界上實行創(chuàng)業(yè)教育最早、最成功的國家，美國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了兩個過程：一是從最初的課程教學(xué)過渡到專業(yè)教學(xué)，再從專業(yè)教學(xué)發(fā)展到學(xué)位教學(xué)；二是從最早片面的、過于追求功利性的職業(yè)訓(xùn)練，發(fā)展到后期追求全面發(fā)展的系統(tǒng)性教學(xué)。

在英國，除了政府的大力支持外，各種支持型、樞紐型或孵化型的社會企業(yè)也為其他單純提供公益服務(wù)的社會企業(yè)的創(chuàng)立、成長、發(fā)展提供了不同程度的幫助，包括資金募集、項目策劃、財務(wù)培訓(xùn)、政府溝通等，有力促進(jìn)了英國社會企業(yè)的整體成長與發(fā)展。英國比較有名的樞紐型社會企業(yè)有社會企業(yè)家學(xué)院、社區(qū)行動網(wǎng)絡(luò)、社會企業(yè)培訓(xùn)和支持聯(lián)合會、社會企業(yè)聯(lián)盟、社會企業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)等。如果沒有這些樞紐型社會企業(yè)組織的大力支持，其他單純服務(wù)性的社會企業(yè)很難得到快速、健康發(fā)展。例如，英國的霍斯頓學(xué)徒餐館是創(chuàng)新型、樞紐型、支持型社會企業(yè)發(fā)展的典型，這家餐館所招收的學(xué)徒大多屬于缺乏一技之長的弱勢群體，包括無家可歸者和長期失業(yè)者等，其中有超過80%的學(xué)徒通過學(xué)習(xí)后獲得一技之長，找到了相對穩(wěn)定的工作，大大改善了他們的工作和生活條件。而霍斯頓學(xué)徒餐館由樞紐型社會企業(yè)“終生學(xué)習(xí)”負(fù)責(zé)打理，已經(jīng)為近2000名底層弱勢群體人員提供教育、培訓(xùn)和就業(yè)，在幫助他們回歸社會方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

在英國，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，政府行為或市場行為不是萬能的，有時候也會出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的情況，單純依靠政府或市場已經(jīng)很難有效解決吸毒、環(huán)境污染、食品安全、青少年犯罪、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、貧困、就業(yè)等社會問題，[9]因此，英國政府就需要具備創(chuàng)新精神的樞紐型、支持型社會企業(yè)來幫助應(yīng)對這些問題。在政府的大力支持下，英國的社會企業(yè)發(fā)展很快，而且效果非常明顯，充分激發(fā)了社會的活力。例如，英國的社會企業(yè)吸納從業(yè)人員達(dá)到47.5萬人，而且還提供了30萬個志愿者工作崗位，在吸收就業(yè)、安置工作崗位方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在英國，社會企業(yè)被廣泛認(rèn)為是推動社會創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力，逐步得到政府、社會和社區(qū)居民愈來愈多的認(rèn)同，在推動社區(qū)建設(shè)、提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

自20世紀(jì)70年代開始，德國政府通過積極發(fā)展社會企業(yè)來解決本國的就業(yè)，重整主流勞動市場的失業(yè)問題。其社會企業(yè)的建立者包括弱勢群體、工會、私營企業(yè)、政府機構(gòu)等，社會企業(yè)從業(yè)人員大多屬于勞動力市場中的弱勢群體，因此，來自政府、高校、大型企業(yè)的志愿者們在社會企業(yè)提供公共服務(wù)過程中可以發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動社會企業(yè)公共服務(wù)水平的提升?？梢钥闯觯聡峭ㄟ^體制機制建設(shè)來鼓勵社會企業(yè)將運營所得轉(zhuǎn)投資社區(qū)，在運營上有一定的自主權(quán)，可以彌補公共需求的缺口，為弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機會。

4.困境與機遇：西方社會企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

社會企業(yè)雖然在西方發(fā)達(dá)國家獲得了快速發(fā)展，但同樣也面臨一些風(fēng)險或困境，例如資金短缺、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)等。特別是對處于起步階段的社會企業(yè)來說，很難吸引到民間資金或得到政府的財政支持，銀行仍是它們最常見的借貸資金來源，它們發(fā)展所面臨的最大障礙是資金短缺。[10]除了籌款之外，社會企業(yè)也越來越需要商業(yè)企業(yè)提供專門的支持，包括資金支持、業(yè)務(wù)咨詢與專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。社會企業(yè)也需要社會各方面獨特而又多樣化的支持，如個人方面的職業(yè)發(fā)展與人生規(guī)劃、商業(yè)領(lǐng)域方面的咨詢、特殊行業(yè)的技能培訓(xùn)等。同時，還需要進(jìn)一步考慮的是，怎樣評價社會企業(yè)的效率與價值，如何提升社會企業(yè)的自我形象，怎樣增強社會企業(yè)的公信力，怎樣預(yù)測社會企業(yè)未來的發(fā)展趨勢，如何增強社會企業(yè)解決現(xiàn)實復(fù)雜社會問題的有效性，社會企業(yè)能否有效承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中讓渡出來的公共服務(wù)，社會企業(yè)怎樣更有效地激活社會參與。這些問題都是社會企業(yè)未來發(fā)展過程中可能遇到的難題，同時也為西方發(fā)達(dá)國家社會企業(yè)今后的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的機遇。

通過上文具體分析當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家在推動社會企業(yè)發(fā)展上取得的實踐經(jīng)驗，以及社會企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的突出問題，可以看出，為了促進(jìn)社會企業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，相關(guān)政府部門要逐步建立并完善社會企業(yè)發(fā)展的法律制度，從政策的層面為社會企業(yè)發(fā)展提供資金、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支持，同時，完善社會企業(yè)的教育體系，在全社會為社會企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。[11]

三、對今后促進(jìn)中國社會企業(yè)發(fā)展的深入思考

無論是與西方發(fā)達(dá)資本主義國家相比，還要與中國的香港、臺灣等地區(qū)相比，中國內(nèi)地的社會企業(yè)大多是從一些公益性社會組織或福利型企業(yè)轉(zhuǎn)換過來的，目的是通過商業(yè)手段解決資金不足的問題。可以說，中國內(nèi)地的社會企業(yè)還處于剛剛起步階段，還是一個非常年輕的社會部門。如果按照國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國目前真正發(fā)展得好、能夠提供專業(yè)化公共服務(wù)、實現(xiàn)良性循環(huán)的社會企業(yè)非常少，其中，相當(dāng)一部分是由原來的社會組織轉(zhuǎn)型而來，絕大多數(shù)的社會企業(yè)規(guī)模較小，很少有年營業(yè)額超過百萬元的企業(yè)。這主要還是因為大多數(shù)社會企業(yè)目前還在起步階段，多數(shù)社會企業(yè)創(chuàng)立的時間較短，一般在3年以內(nèi)。另外，由于大多數(shù)社會企業(yè)資金來源相對不足，經(jīng)驗不是很豐富，其發(fā)展模式還需要在實踐過程中被印證。

實際上，多年來，中國部分社會組織、傳統(tǒng)的事業(yè)單位、傳統(tǒng)的福利型企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社等都一直在扮演著社會企業(yè)的角色，履行著社會企業(yè)的一些職責(zé)。當(dāng)前，一些成功的商人開始轉(zhuǎn)型，逐步重視履行社會責(zé)任，其企業(yè)向社會企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并把自己定位為社會企業(yè)家，在一定程度上推動了社會企業(yè)在中國的發(fā)展。但是，民間組織的作用有限，還存在很多不如意地方。例如，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社得到較快發(fā)展，在推動農(nóng)民共同致富、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強食品安全等方面發(fā)揮了積極作用，但是在農(nóng)民教育管理、環(huán)境政治、農(nóng)村文化建設(shè)等方面發(fā)揮的作用還很有限。傳統(tǒng)的福利型企業(yè)在幫助安置部分殘障人士就業(yè)方面發(fā)揮了作用，但隨著市場經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行以及這類企業(yè)的改制，其公益性質(zhì)在悄然變化。此外，全國各地興建了很多社區(qū)服務(wù)中心，在服務(wù)社區(qū)群眾方面發(fā)揮了很大作用，例如在居家養(yǎng)老、停車難、買菜難、鄰里矛盾化解等方面為社區(qū)群眾提供了多元化服務(wù)，并大大提高了社區(qū)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但從全國范圍來看，社區(qū)服務(wù)中心在運作中也存在很多問題，例如，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心數(shù)量相對不足，而且功能相對單一、投入機制不穩(wěn)定等；并且，其運作機制缺乏相關(guān)法律支持，所提供的服務(wù)不能精準(zhǔn)滿足社區(qū)群眾的實際需求，缺乏具有針對性、可操作性的手段等。

改革開放以來，中國雖然經(jīng)濟發(fā)展取得令世人矚目的成就，但由于地區(qū)之間發(fā)展不平衡，階層間貧富差距越來越大，社會問題凸顯。這些社會問題的解決，除了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以外，還需要充分發(fā)揮社會企業(yè)的積極作用。我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動社會企業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，并在立足國情的基礎(chǔ)上促進(jìn)中國社會企業(yè)健康發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平。

1.不斷增強對社會企業(yè)的觀念認(rèn)同

在中國的香港地區(qū)，社會企業(yè)高度重視社會價值的實現(xiàn)，而不是為了單純追求經(jīng)濟利益的最大化。香港社會企業(yè)通過商業(yè)運作獲得的收益，一方面主要用于為社區(qū)的底層居民提供服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)更新發(fā)展，另一方面也會用于提升社會企業(yè)自身的素質(zhì)能力，以保證其可持續(xù)發(fā)展。香港社會企業(yè)開展活動的指導(dǎo)思想是“助人自助”，其發(fā)展趨勢和目標(biāo)是“促進(jìn)員工發(fā)展”“創(chuàng)造就業(yè)機會”“建立社會資本”“滿足社會需要”“推動可持續(xù)發(fā)展”等?？梢钥闯觯愀鄣纳鐣髽I(yè)為了獲得服務(wù)弱勢群體的資金，也會借鑒其他商業(yè)企業(yè)的運作模式，通過自身的服務(wù)賺取一定的收益，以更好地推動社會發(fā)展，實現(xiàn)其社會價值。[12]社會企業(yè)的價值在于解決社會問題，而不是單純?yōu)榱擞８骷壵蜕鐣鹘鐟?yīng)主動接受新興事物，對社會企業(yè)采取開放、包容的態(tài)度，同時借鑒西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及其深刻教訓(xùn)，從制度、政策、資金等方面支持社會企業(yè)發(fā)展，并加強對社會企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管等，切實推動我國社會企業(yè)健康發(fā)展。對于社會企業(yè)作為公共服務(wù)的重要參與主體，政府不僅要把解決失業(yè)、養(yǎng)老等社會問題作為社會企業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)，政府和全社會還應(yīng)大力弘揚社會企業(yè)家精神，尤其是弘揚社會企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和社會創(chuàng)新精神，在全社會營造社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。社會企業(yè)自身也要加強對外宣傳其價值理念、社會目標(biāo)、活動開展等。其宣傳的方式和途徑可以通過傳統(tǒng)的報紙、電視、論壇等來宣傳，而面對當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，也可以充分運用網(wǎng)站、微信、微博等載體，向社會各界、商業(yè)企業(yè)以及政府部門等宣傳社會企業(yè)的工作內(nèi)容、社會價值，以獲得全社會的認(rèn)可，為社會企業(yè)今后的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍并打下社會基礎(chǔ)。

作為一種新型的社會組織發(fā)展模式，社會企業(yè)在提供公共服務(wù)、化解社會矛盾、解決社會問題等方面可以發(fā)揮積極作用。社會企業(yè)具有商業(yè)企業(yè)的專業(yè)、高效、靈活等特征，可以有效改善社會公共服務(wù)能力，激活供給機制，補充政府公共物品供給的不足，提供更廣泛、低成本、高效率的公共產(chǎn)品，具有較高的財政自給能力。發(fā)展社會企業(yè)有利于擴大社會就業(yè)、減少貧困及培育公民的公益精神。同時，社會企業(yè)以實現(xiàn)承擔(dān)和解決社會問題為價值目標(biāo)，積極參與和創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，在社會救助、社會治安、食品安全、環(huán)境保護(hù)、居家養(yǎng)老、弱勢群體幫扶、扶貧濟困等社會治理創(chuàng)新領(lǐng)域方面可發(fā)揮更多的作用。

2.建立促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及中國社會轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變后大量讓渡出來的公共服務(wù)需要社會力量來承接，使中國社會組織近年來得到快速發(fā)展，而政府的財政支持、企業(yè)的贊助、個人的捐款已經(jīng)很難滿足其進(jìn)一步發(fā)展的需要。伴隨著社會的急劇變化，社會組織傳統(tǒng)的籌款方式和資金募集已難以適應(yīng)其快速發(fā)展和社區(qū)居民的多元需求，這就導(dǎo)致一些純服務(wù)型、公益型的社會組織難以生存。為了克服資金困難、生存壓力，很多社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髽I(yè)，通過引入商業(yè)企業(yè)的運作模式來為社會弱勢群體提供無償、低償服務(wù)，并鼓勵弱勢群體積極參與志愿服務(wù)。這一方面激發(fā)了弱勢群體參與公共服務(wù)的內(nèi)在動力，解決了其生存與發(fā)展問題，另一方面也提升了社會企業(yè)主動造血的能力，解決了社會企業(yè)自身的生存與發(fā)展難題，更加有利于社會公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，當(dāng)前社會企業(yè)在中國的發(fā)展形勢并不樂觀，主要表現(xiàn)：一是目前中國還沒有制定促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度，社會上普遍缺乏社會企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，現(xiàn)有的管理制度不利于社會企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，等等；二是社會企業(yè)自身發(fā)展有很大的局限性，例如，社會企業(yè)的從業(yè)人員大多年齡偏大，而且其流動性較強、專業(yè)化水平不高等都在不同程度上限制了社會企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中國社會企業(yè)所采取的法律形式因而具有多樣性，各類型社會企業(yè)，例如社會福利型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、民辦非企業(yè)單位等在稅收減免政策、所有權(quán)歸屬、利潤分配方案、運作模式等方面具有不同的特征。[13]國家各相關(guān)部門可以從戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、制度安排、項目落實等方面鼓勵支持社會企業(yè)的發(fā)展，建立健全社會企業(yè)的法律法規(guī)政策體系；[14]借鑒國外的經(jīng)驗，在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，并對現(xiàn)有相關(guān)的管理部門進(jìn)行整合，設(shè)置專門的機構(gòu)作為社會企業(yè)的主管部門，從宏觀上分層分類制定社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從制度上確保社會企業(yè)在資金募集、人員就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。政府部門還可以通過設(shè)立社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立孵化器或社會企業(yè)培育基地，給予在創(chuàng)業(yè)期的社會企業(yè)一定的場地、經(jīng)費、政策支持，鼓勵相關(guān)高校、科研單位等建立“產(chǎn)、學(xué)、研”基地，設(shè)立社會企業(yè)的專業(yè)方向和課程培訓(xùn)，建立社會企業(yè)相關(guān)的實踐基地，開展社會企業(yè)的理論和實踐研究等，大力加強社會企業(yè)的能力建設(shè)，同時把社會企業(yè)納入國家相關(guān)的商業(yè)政策和項目規(guī)劃，逐步完善鼓勵社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。[15]

3.構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三方合作機制

從國家、市場、社會三元互動的角度來看，政府、企業(yè)、社會各有其運作機制以及優(yōu)勢所在。社會企業(yè)的發(fā)展涉及政府、企業(yè)、慈善家、基金會、志愿者、廣大群眾等各式各樣的直接參與者和間接參與者，他們之間具著千絲萬縷的直接或間接的互補關(guān)系。社會企業(yè)的發(fā)展在很大程度上需要政府部門的各項政策支持，也需要商業(yè)企業(yè)的營運經(jīng)驗、市場開拓能力以及商業(yè)企業(yè)的資金支持等。政府可以合理提供給社會企業(yè)家更好的財政以及立法環(huán)境，社會企業(yè)可以幫助商業(yè)企業(yè)提升競爭力。同時，社會企業(yè)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，也要得到商業(yè)企業(yè)的支持與廣大社區(qū)居民的積極參與，這就需要社會企業(yè)處理好與政府部門、商業(yè)企業(yè)和社會各界的關(guān)系，相互之間建立新型的伙伴關(guān)系，開展社區(qū)共治，推動社會企業(yè)與政府、社區(qū)居民、商業(yè)企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，整合資源，加強社會資本建設(shè)，建立社會企業(yè)服務(wù)中心或社會企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等支持型、樞紐型組織，等等。另外，政府還應(yīng)建立、完善社會企業(yè)發(fā)展的制度法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)管社會企業(yè)發(fā)展，將更多資源用于提供公共服務(wù)。政府可以從政策制定、項目策劃、活動開展等方面進(jìn)行推動，從制度建設(shè)、資金支持、文化弘揚等方面來發(fā)揮其引導(dǎo)和推動作用。[16]

4.積極發(fā)展社區(qū)型社會企業(yè)

社區(qū)型社會企業(yè)作為社會企業(yè)的一種形式，與社區(qū)居民有著天然的聯(lián)系。社會組織一般通過慈善公益活動來實現(xiàn)社會目標(biāo)或價值，社區(qū)型社會企業(yè)則是通過市場活動來實現(xiàn)其社會目標(biāo)。社區(qū)型社會企業(yè)獨立于國家或私人部門，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。和一般社會企業(yè)相比，社區(qū)型社會企業(yè)有一定的資產(chǎn)，其資金來源不完全依靠外部募集，它們通過運作所在社區(qū)的實物資產(chǎn)例如商鋪等，將所得的盈余再投資于商業(yè)或社區(qū)。社區(qū)型社會企業(yè)以非營利組織形式建立的社會企業(yè)可以通過信托形式持有一定的資產(chǎn)，以確保這些資產(chǎn)服務(wù)于社區(qū)居民所需要的公共服務(wù)。[17]

社區(qū)型社會企業(yè)非常注重直接為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的項目，例如居家養(yǎng)老、心理咨詢、鄰里矛盾化解、物業(yè)糾紛等。社區(qū)型社會企業(yè)開展的社區(qū)公共服務(wù)大多是國家層面無法直接提供或因沒有利潤而市場不愿意去做的公共服務(wù)。社區(qū)型社會企業(yè)鼓勵社區(qū)范圍內(nèi)的利益相關(guān)者積極參與公益服務(wù),例如高校、研究機構(gòu)等合作機構(gòu)，以及商業(yè)企業(yè)投資者等。社區(qū)型社會企業(yè)通過運用商業(yè)手段激活社區(qū)內(nèi)老舊的廠房、閑置寫字樓以及破舊圖書館等，賦予這些閑置的固定資產(chǎn)以新的用途，例如把廢棄的廠房改造成創(chuàng)新創(chuàng)意空間等，并把獲取的收益反饋到社區(qū)型社會企業(yè)以再尋找新的運營項目，推動了社區(qū)型社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[18]

5.大力弘揚社會企業(yè)家精神

社會企業(yè)的健康發(fā)展也需要高素質(zhì)的社會企業(yè)家以及在全社會培育企業(yè)家精神。高素質(zhì)的社會企業(yè)家擁有明確和更加積極的企業(yè)觀念，善于發(fā)現(xiàn)社會問題、找到解決的辦法，他們能通過社會創(chuàng)新推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。[19]同時，高素質(zhì)的社會企業(yè)家能有助于處理好與政府部門、商業(yè)企業(yè)與社會各界的關(guān)系，樹立良好的社會形象，擴大宣傳力度，不斷提高其公信度和影響力，在全社會形成支持社會企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓廣大居民逐步接受社會企業(yè)的服務(wù)理念，推動政府部門、商業(yè)企業(yè)和社區(qū)居民支持社會企業(yè)的工作，形成良好的社會治理的新格局。

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