□ 通訊員 石云

棗莊市積極貫徹省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見》文件精神，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，積極開展調(diào)查研究，加快實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建等各項(xiàng)工作，緊鑼密鼓向前推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。

全力推進(jìn)《國企十條》貫徹落實(shí)

棗莊市委、市政府高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，作為深化國企改革、貫徹落實(shí)省國企改革十條意見的主體機(jī)構(gòu)。

2017年9月8日，經(jīng)市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府常務(wù)會(huì)議審議后，出臺(tái)了《中共棗莊市委棗莊市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》和《棗莊市人民政府關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》。會(huì)后，市國資委制定了《實(shí)施意見》和《工作方案》的任務(wù)分解方案等配套文件，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，確保省國企改革十條意見落實(shí)到位。

2017年9月27日，市政府召開全市國企改革發(fā)展暨經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作會(huì)議，市長李峰對(duì)落實(shí)“十條意見”、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、國有企業(yè)改革發(fā)展作出安排部署。

2018年5月7日，李峰主持召開國企改革和集團(tuán)化企業(yè)組建工作專題會(huì)議。會(huì)上聽取了市國資委有關(guān)國企改革和集團(tuán)化企業(yè)組建工作開展情況的匯報(bào)，主要就“老人老辦法、新人新辦法”解決事業(yè)身份技術(shù)骨干人員進(jìn)入企業(yè)的政策、政府及有關(guān)部門積極支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市國資委擴(kuò)編增人等問題進(jìn)行了研究討論。

國企黨建有聲有色

落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任。一是積極推動(dòng)國有企業(yè)將黨建工作總體要求寫入公司章程，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。三是把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合起來，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。四是強(qiáng)化企業(yè)黨組織的主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)黨組織思想建設(shè)、制度建設(shè)、班子建設(shè)、干部建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施清單管理，建立健全責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、述職評(píng)議制度。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，注重從實(shí)際出發(fā),選拔信念堅(jiān)定、業(yè)績突出、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的干部，打造高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化和制度化，落實(shí)“28日黨員活動(dòng)日”“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨員的日常管理和教育，發(fā)揮黨員董事和黨員監(jiān)事在企業(yè)經(jīng)營管理中的骨干引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一方面與監(jiān)管企業(yè)簽訂《企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，壓實(shí)企業(yè)黨組織的“兩個(gè)責(zé)任”，督促企業(yè)加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，從嚴(yán)治黨，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職行權(quán)。另一方面嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避制度，規(guī)范企業(yè)重大資產(chǎn)損失專項(xiàng)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配相掛鉤，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。

加快推進(jìn)非公司制企業(yè)公司制改革

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，棗莊市明確提出市管非公司制國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。

對(duì)于新設(shè)立的國有企業(yè)，要求一步到位做好公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；指導(dǎo)現(xiàn)有的公司制企業(yè)修訂公司章程，完善議事規(guī)則，加快形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，在落實(shí)薪酬改革制度的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)了企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核、薪酬分配監(jiān)督檢查兩個(gè)辦法，建立了企業(yè)中長期激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，推行內(nèi)部市場(chǎng)化，逐步擴(kuò)大權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)治理結(jié)構(gòu)完善的公司制企業(yè)，在經(jīng)理層推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將經(jīng)理層的選聘、考核權(quán)限下放給董事會(huì)，先期對(duì)現(xiàn)有體制內(nèi)高管人員搞好轉(zhuǎn)化過渡，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)公開選聘比例。在二級(jí)企業(yè)試點(diǎn)了職業(yè)經(jīng)理人制度。

為加快推進(jìn)改制工作，確保2018年上半年完成公司制改革，要求12家非公司制企業(yè)分別制定公司制改革方案，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程，市國資委建立了每周通報(bào)的工作制度；為改制企業(yè)提供政策解析和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部改革。

調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

一是廣泛調(diào)研。市國資委會(huì)同市公安局、糧食局、公路局、港航局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市管企業(yè)集中進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，全面掌握了企業(yè)的基本情況、運(yùn)營現(xiàn)狀以及需要解決的問題，摸清了行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)改革發(fā)展方向，形成了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建基本思路。

二是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市國資委會(huì)同市直有關(guān)部門和市管企業(yè)，多次赴其他地市，考察產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。先后到東營市、臨沂市、日照市考察公路發(fā)展集團(tuán)組建；到濰坊市、四川瀘州市考察保安發(fā)展集團(tuán)組建；到濟(jì)寧市考察港航企業(yè)改革發(fā)展工作；到省國資委、魯糧集團(tuán)、齊魯交通發(fā)展集團(tuán)學(xué)習(xí)考察糧油、公路企業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建。通過調(diào)研，全面了解了先進(jìn)地市企業(yè)重組整合的經(jīng)驗(yàn)做法，為棗莊市組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)工作提供了很好的借鑒。

三是開展盡職調(diào)查。組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)23家市管企業(yè)、4家事業(yè)單位進(jìn)行盡職調(diào)查，歷經(jīng)兩個(gè)月的時(shí)間順利完成。全面摸清了市管企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、資本權(quán)益、組織構(gòu)架、人員配備、資質(zhì)等方面情況，為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建提供了準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

四是擬訂方案。擬訂了棗莊公路發(fā)展有限公司、棗莊糧油發(fā)展有限公司、山東國銀安防服務(wù)有限公司、棗莊水利發(fā)展有限公司等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（具有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)性質(zhì)的一級(jí)企業(yè)）和棗莊國眾投資發(fā)展有限公司、棗莊國翔投資發(fā)展有限公司等2個(gè)一級(jí)企業(yè)（簡稱4+2產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）組建思路，3月份面向市直有關(guān)部門廣泛征求了意見和建議，形成了調(diào)研報(bào)告和組建方案。

根據(jù)棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組整合。目前，已啟動(dòng)糧油集團(tuán)、公路集團(tuán)、水利集團(tuán)、保安集團(tuán)、港航集團(tuán)、國眾投資公司、國翔投資公司的組建工作，力爭(zhēng)在2018年6月底前全市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作有所突破，2018年底產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建基本完成。

加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程

認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)、棗莊市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，部署和推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程有關(guān)工作。

市里要求國企改革發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程緊密結(jié)合。加快建立市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)辦公室牽頭，各區(qū)（市）各部門各單位緊密銜接、協(xié)作配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；各區(qū)（市）盡快建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦公室，健全相應(yīng)工作機(jī)制；市、區(qū)（市）設(shè)立推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程常設(shè)機(jī)構(gòu)；市直各部門（單位）明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的責(zé)任人和責(zé)任科室。

積極開展與央企、省企戰(zhàn)略合作，利用優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理和發(fā)展理念方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)棗莊市國企發(fā)展后勁。一是促進(jìn)國有企業(yè)通過主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能、提高創(chuàng)新能力等方式不斷解決結(jié)構(gòu)失衡問題；二是引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能；三是重點(diǎn)打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其較強(qiáng)的吸引力、擴(kuò)散力和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；四是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加快培育新型市場(chǎng)主體，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向行業(yè)龍頭集聚，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

截至2018年4月，棗莊市與中央企業(yè)合作項(xiàng)目104個(gè)，投資額2000億元。其中現(xiàn)有合作項(xiàng)目26個(gè)，投資額345億元；簽約項(xiàng)目19個(gè)，投資額434億元；推介項(xiàng)目59個(gè)，投資額1221億元。2017年，通過國務(wù)院國資委審核的“四新四化”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”10個(gè)項(xiàng)目全部完成簽約，投資額132億元。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

積極推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)《國企十條》，棗莊市國資委牢牢把握出資人代表定位，以“管資本”為主，積極調(diào)整監(jiān)管職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，統(tǒng)一管理規(guī)則，制定權(quán)力下放清單和責(zé)任清單，及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到抓好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上，堅(jiān)決把自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。同時(shí)，構(gòu)建大監(jiān)督格局，大力整合4個(gè)方面的監(jiān)督力量，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)事會(huì)檢查、紀(jì)檢專項(xiàng)巡察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投融資、大額擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)決策行為，防范國有資產(chǎn)流失。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院國資委32號(hào)令，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、實(shí)物資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易制度，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。2017年全年9宗產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，成交7宗，評(píng)估值4.4億元，成交價(jià)6.4億元，增值率45%。

實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。全市統(tǒng)一監(jiān)管工作會(huì)議后，市國資委與市直有關(guān)部門積極行動(dòng)、密切配合，開展了摸底調(diào)查，制定了有關(guān)協(xié)議文本和工作流程，完成報(bào)批程序。

加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離。根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文和魯政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)文要求，制定了“三供一業(yè)”分離移交方案、框架協(xié)議、改造標(biāo)準(zhǔn)等，確定了移交程序和費(fèi)用測(cè)算辦法。目前，涉及“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)14家，總計(jì)285153戶，其中央企6家、省企4家、市（縣）企4家。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽訂率100%，正式協(xié)議簽訂數(shù)和已完成數(shù)合計(jì)超過80%。同時(shí)，結(jié)合統(tǒng)一監(jiān)管工作，進(jìn)一步開展深入調(diào)研，摸清“僵尸”企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，研究提出解決措施和建議。