羅 文

(福建省價(jià)格研究所，福建 福州，350003)

自20世紀(jì)90年代起，亂收費(fèi)問題就已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中共中央、國(guó)務(wù)院及各地區(qū)各部門也持續(xù)推出一系列的收費(fèi)清理政策措施。黨的十八大以來(lái)，一輪更大規(guī)模的簡(jiǎn)政放權(quán)及政府收費(fèi)治理活動(dòng)得以啟動(dòng)[1]。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和減稅降費(fèi)政策的逐步落實(shí)，政府行政事業(yè)性收費(fèi)逐步減少，也趨于規(guī)范。但政府行政事業(yè)性收費(fèi)與人民群眾生活、企業(yè)的生產(chǎn)密切相關(guān)，從各地曝光的案例來(lái)看，違規(guī)收費(fèi)、不合理收費(fèi)的問題依然不少。

一、行政事業(yè)性收費(fèi)清理的理論基礎(chǔ)

(一)行政事業(yè)性收費(fèi)的內(nèi)涵特征

行政事業(yè)性收費(fèi)是指經(jīng)過國(guó)家法律法規(guī)確定授權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等社會(huì)主體，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序批準(zhǔn)，在向社會(huì)公民或法人提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))的過程中，按照非盈利目的向受益的社會(huì)成員收取一定的費(fèi)用，用以補(bǔ)償產(chǎn)品(服務(wù))的支出成本[2]。行政事業(yè)性收費(fèi)具有有目的的成本補(bǔ)償性、主體的確定性、依據(jù)的法定性、收費(fèi)對(duì)象的特定性等特征[3]。行政事業(yè)性收費(fèi)的目的往往僅限于對(duì)提供公共服務(wù)的成本進(jìn)行補(bǔ)償，而不是從中獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；主體的確定性指的是行政事業(yè)性收費(fèi)的主體是具有收費(fèi)職權(quán)的國(guó)家行政主體或相關(guān)的事業(yè)單位，這些行政主體必須以法律法規(guī)為依據(jù)或得到國(guó)家或政府的授權(quán)才有收費(fèi)權(quán)力；依據(jù)的法定性指的是行政事業(yè)性收費(fèi)資格、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，不是由收費(fèi)的行政主體隨意界定的，而是由國(guó)家頒布的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定的；收費(fèi)對(duì)象的特定性指的是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的繳費(fèi)者都是由法律法規(guī)所限定、制定或規(guī)定的享受政府部門或單位提供的公共服務(wù)的受益對(duì)象。

行政事業(yè)性收費(fèi)具有合法性、非盈利性、強(qiáng)制性及特定性原則。合法性原則要求行政事業(yè)性收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程序都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行；非盈利性原則指的是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在向特定受益人提供公共服務(wù)的過程中產(chǎn)生的成本需通過收費(fèi)得以補(bǔ)償，因此這種行政性事業(yè)收費(fèi)并不是為了從中獲得利益；強(qiáng)制性原則指的是行政事業(yè)性收費(fèi)的執(zhí)行由國(guó)家法律來(lái)保障，任何接受國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供的公共服務(wù)而不按義務(wù)繳納行政事業(yè)性費(fèi)用的受益人，將會(huì)受到應(yīng)有的法律懲罰；特定性原則指的是繳納行政事業(yè)性費(fèi)用的對(duì)象是有限制的，并不是社會(huì)所有人都必須繳費(fèi)，并且有依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的特定的管理和服務(wù)項(xiàng)目才允許收費(fèi)。

(二)行政事業(yè)性收費(fèi)的理論依據(jù)

支持行政事業(yè)性收費(fèi)的理論依據(jù)集中在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要包括國(guó)有資源有償使用理論、準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))分配效率最大化理論、外部性效應(yīng)的矯正理論等。其中，國(guó)有資源有償使用指的是任何使用國(guó)有資源的社會(huì)主體都必須繳納相應(yīng)的費(fèi)用。通過對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行界定，有助于避免國(guó)有資源的浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)提供服務(wù)的行政主體進(jìn)行成本補(bǔ)償。準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))既不像公共產(chǎn)品(服務(wù))那樣具有消費(fèi)稅的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，也不像私人產(chǎn)品(服務(wù))那樣具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，它是一種介于兩者之間的產(chǎn)品(服務(wù))。因此，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))，政府既不能采取征稅的方式來(lái)提供產(chǎn)品，也不能按照市場(chǎng)自由交換原則進(jìn)行交易[4]，只能按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，向接受準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))的社會(huì)成員收取相應(yīng)的行政事業(yè)費(fèi)用，從而避免準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))被過度消費(fèi)，也能體現(xiàn)公平合理原則。也就是說，行政事業(yè)性收費(fèi)既為特定的社會(huì)成員提供了準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))的消費(fèi)機(jī)會(huì)，也能收回提供產(chǎn)品(服務(wù))所帶來(lái)的成本支出，從而最大限度地提高公共資源的分配效率和社會(huì)福利效應(yīng)。負(fù)外部性效應(yīng)的矯正是指通過國(guó)家通過收費(fèi)的方式來(lái)矯正由于部分消費(fèi)者的行為增加或減少其他消費(fèi)者的福利的情況。以上三種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)主要是基于市場(chǎng)和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)模式提出的理論預(yù)設(shè)，政府在提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))或分配公共資源時(shí)，相關(guān)的受益社會(huì)主體須按照供求關(guān)系合理合法分檔相應(yīng)的排他性成本支出[5]。因此，當(dāng)行政事業(yè)性收費(fèi)存在多、繁、雜、亂時(shí)，有必要進(jìn)行收費(fèi)清理的工作，以減輕相應(yīng)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[6]。

二、行政事業(yè)性收費(fèi)清理的成效與存在的問題

(一)行政事業(yè)性收費(fèi)清理的成效

過去由于財(cái)政缺口較大、政府公共服務(wù)職能的缺陷及與之相適應(yīng)的法律法規(guī)的滯后，行政事業(yè)性收費(fèi)一度存在許多問題，比如項(xiàng)目繁多、重復(fù)收費(fèi)、收費(fèi)價(jià)格高、亂收費(fèi)等。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善、政府財(cái)力和公共服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)大，特別是黨的十八大以來(lái)，中央及地方各有關(guān)部門更加重視簡(jiǎn)政放權(quán)和政府收費(fèi)治理工作，采取了不少措施對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理。就福建省來(lái)看，現(xiàn)階段行政事業(yè)性收費(fèi)清理已取得以下成效。

1.收費(fèi)單位和收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，越來(lái)越集中。以福建省省本級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目為例，2015年福建省物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于公布2015年行政事業(yè)性收費(fèi)單位名單的通告》(閩價(jià)通告〔2015〕9號(hào))，通告中2015年省本級(jí)收費(fèi)單位共217個(gè)，涉及675個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目；2018年發(fā)布《關(guān)于2018年中央駐榕和省屬行政事業(yè)性收費(fèi)單位名單及收費(fèi)項(xiàng)目的通告》(閩價(jià)通告〔2018〕20號(hào))，通告中2018年省本級(jí)收費(fèi)單位共152個(gè)，涉及486個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。3年來(lái)收費(fèi)單位及收費(fèi)項(xiàng)目分別減少29.95%和28%，接近三分之一。從收費(fèi)單位來(lái)看，省本級(jí)2015年217個(gè)收費(fèi)單位中，教育行業(yè)占70個(gè)，占32.26%；2018年152個(gè)收費(fèi)單位中，教育行業(yè)占62個(gè)，占40.79%。

2.收費(fèi)金額集中。福建省財(cái)政廳2015年至2017年發(fā)布的預(yù)決算公開材料顯示，2015年全省行政事業(yè)性收費(fèi)收入103.25億元，2016年為97.14億元，2017年為101.72億元。從各項(xiàng)目收費(fèi)金額來(lái)看，主要集中在法院、建設(shè)、公安行業(yè)收費(fèi)，2015至2017年，三個(gè)項(xiàng)目收費(fèi)合計(jì)分別為37億元、45.65億元、49.17億元，占當(dāng)年行政事業(yè)性收費(fèi)總額的35.84%、46.99%、48.34%，接近總行政事業(yè)性收費(fèi)收入的一半。其中，法院收費(fèi)主要為訴訟費(fèi)；建設(shè)收費(fèi)主要為住房交易費(fèi)；公安收費(fèi)主要為機(jī)動(dòng)車及出入境相關(guān)費(fèi)用。

從以上情況來(lái)看，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院給企業(yè)減稅降費(fèi)精神，通過有關(guān)部門的不斷清理規(guī)范，現(xiàn)階段行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐漸減少，也趨于集中，主要集中在教育、住房買賣、出行及維權(quán)方面。

(二)行政事業(yè)性收費(fèi)清理存在的問題

盡管過去幾年福建省行政事業(yè)性收費(fèi)清理已有一定的成效，還依然存在治“費(fèi)”與治“政”變動(dòng)不一致、“低門檻”政府收費(fèi)缺乏制度約束、行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作亟待“法治化”等問題，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)政府收費(fèi)由“清理”到依法“治理”的徹底轉(zhuǎn)變。

1.治“費(fèi)”與治“政”變動(dòng)不一致

從當(dāng)前治“費(fèi)”成效來(lái)看，福建省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量都有顯著下降，但其相對(duì)應(yīng)的行政部門的管理和服務(wù)職責(zé)并沒有減少，而這部分管理經(jīng)費(fèi)只由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。從職權(quán)與收費(fèi)兩者之間的關(guān)系看，職權(quán)是收費(fèi)的前提，因此治“費(fèi)”與治“政”的變動(dòng)須同步進(jìn)行。否則，政府職權(quán)不動(dòng)，但行政開支卻很緊張，這種困境就會(huì)往財(cái)政預(yù)算收支上集中。因此，從治“政”合法性與治“費(fèi)”合法性的角度考慮，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作應(yīng)當(dāng)與行政職權(quán)消減同時(shí)進(jìn)行。

2.“低門檻”政府收費(fèi)缺乏制度約束

近幾年，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部和發(fā)改委等部門的推動(dòng)下，行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作得以較好地開展。但在實(shí)踐中，這兩個(gè)部門自身的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量較少，但批準(zhǔn)了許多其他業(yè)務(wù)職權(quán)不為行政事業(yè)性收費(fèi)的審批請(qǐng)求。因此，有些行政事業(yè)性收費(fèi)的清理也顯得相對(duì)容易。然而，這些“低門檻”收費(fèi)由于缺乏完善的制度來(lái)約束收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)程序的設(shè)定，清理之后可能“卷土重來(lái)”。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)部門收費(fèi)項(xiàng)目的主體、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)程序設(shè)定一定的門檻，以便對(duì)未來(lái)政府收費(fèi)行為形成穩(wěn)定的預(yù)期。

3.行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作亟待“法治化”

實(shí)踐中，有些行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目并沒有以公益服務(wù)需要為前提，未體現(xiàn)服務(wù)——收費(fèi)關(guān)系。這種收費(fèi)是純粹基于行政職權(quán)而沒有真正體現(xiàn)服務(wù)性及相對(duì)人的收益性特質(zhì)。這種不對(duì)等的關(guān)系容易造成制度上的交叉重疊，行政事業(yè)性收費(fèi)混亂。盡管中央與地方對(duì)行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目都有相應(yīng)的權(quán)限，但是現(xiàn)實(shí)中的行政事業(yè)性收費(fèi)通常是以政府的行政規(guī)范性文件作為依據(jù)的，其制定程序往往缺乏規(guī)范性并且缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，因而在實(shí)踐中容易因?yàn)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目自由裁量權(quán)過大，從而產(chǎn)生收費(fèi)管理不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題。

三、行政事業(yè)性收費(fèi)清理視角下收費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義

隨著行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的逐步減少以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)格行政主管部門的價(jià)格監(jiān)管職能正在逐步弱化，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管可以逐步放寬。但現(xiàn)階段在征收管理過程中還存在清單外收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、收費(fèi)不合規(guī)、亂收費(fèi)等問題，價(jià)格行政主管部門、財(cái)稅部門等有關(guān)單位還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式的監(jiān)管和規(guī)范。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)全面從嚴(yán)治黨有著重要意義。

(一)有利于教育事業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

從前文近年來(lái)福建省省本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目可知，征收單位中教育行業(yè)比重較大。2015到2018年，三年省本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)單位減少了65個(gè)，但教育收費(fèi)單位只減少了8個(gè)，所占比重逐漸加大?？梢?，教育行業(yè)收費(fèi)在現(xiàn)階段及以后一段時(shí)間仍然是行政事業(yè)性收費(fèi)需要重點(diǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)內(nèi)容。再?gòu)恼魇战痤~來(lái)看，法院訴訟費(fèi)、建設(shè)部門住房交易費(fèi)、公安部門機(jī)動(dòng)車及出入境相關(guān)費(fèi)用是現(xiàn)階段行政事業(yè)性收費(fèi)資金的主要組成部分，接近收費(fèi)總額的50%。上述收費(fèi)單位或項(xiàng)目涉及教育、司法、住房和出行，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，也是社會(huì)大眾普遍關(guān)注的內(nèi)容，收費(fèi)價(jià)格的合理性、收費(fèi)項(xiàng)目的透明性直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。價(jià)格行政主管部門可以通過對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的界定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定以及收費(fèi)事項(xiàng)的檢查來(lái)保證收費(fèi)合理性和透明度。

從教育行業(yè)收費(fèi)來(lái)說，隨著財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入加大，許多教育收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)取消，如公辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等一系列收費(fèi)都已經(jīng)不存在，甚至在農(nóng)村還有午餐營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，可以說，正是由于財(cái)政投入的增加、教育收費(fèi)的減少，才使我國(guó)的教育事業(yè)得以健康、穩(wěn)定地發(fā)展。但是，如果在當(dāng)前國(guó)家不斷加大教育投入的情況下，各地方教育收費(fèi)部門收取清單外費(fèi)用或超標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，那么會(huì)造成國(guó)家加大投入的效果大打折扣。價(jià)格行政主管部門通過對(duì)收費(fèi)的充分認(rèn)證核查，明確界定有關(guān)教育的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)的清單外收費(fèi)項(xiàng)目及超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，從而提高國(guó)家政策的執(zhí)行效力及教育投入的效益。

(二)有利于落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

為切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策措施。減稅方面主要有推行稅收“營(yíng)改增”、提高企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額上限等；降費(fèi)方面主要是清理規(guī)范政府性基金收費(fèi)、減少行政事業(yè)性收費(fèi)等。減少行政事業(yè)性收費(fèi)方面，2016年4月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》，規(guī)定將小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。2017年3月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，取消或停征中央行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)。各地在中央取消收費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行出臺(tái)了很多減征、免征取消行政事業(yè)性收費(fèi)，或?qū)⑿姓聵I(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的政策，可以說從政策優(yōu)惠上國(guó)家及地方的力度都很大。但從執(zhí)行力度及執(zhí)行效果上來(lái)說，還需要物價(jià)及有關(guān)部門的監(jiān)管及反饋意見。

一是對(duì)政策執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)家雖然已經(jīng)三令五申取消減征許多收費(fèi)，但收費(fèi)部門是否“陽(yáng)奉陰違”執(zhí)行不到位，或者變換名目開征新的收費(fèi)，就需要價(jià)格行政主管部門的監(jiān)督檢查。如國(guó)家發(fā)改委2017年曝光的違規(guī)收費(fèi)案例中，山西省太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心2014-2015年在為申請(qǐng)用地單位辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，要求申請(qǐng)用地單位先行繳納地形圖服務(wù)費(fèi)，違規(guī)收費(fèi)303.36萬(wàn)元，違反國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào))文件中“對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消”“對(duì)違規(guī)設(shè)立的行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消”的規(guī)定；浙江省金華市磐安縣國(guó)土資源局2015年1月至2017年4月向小微企業(yè)收取《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)稅〔2014〕101號(hào))文件中已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)134.02萬(wàn)元。以上這些違規(guī)收費(fèi)都是在國(guó)家出臺(tái)取消收費(fèi)政策后，有關(guān)單位不執(zhí)行，如果未被價(jià)格行政主管部門查處，這些單位的違規(guī)收費(fèi)還會(huì)繼續(xù)。

二是對(duì)政策有效性進(jìn)行反饋。減稅降費(fèi)的政策雖然出臺(tái)，但是否能夠真正降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，效果怎么樣，企業(yè)對(duì)政策是否認(rèn)同或是否有意見建議等問題，需要在實(shí)施一段時(shí)間后評(píng)估。價(jià)格行政主管部門是政策執(zhí)行監(jiān)督者，同時(shí)還是政策制定的參與者，對(duì)政策執(zhí)行效果負(fù)有收集意見和向上反饋的責(zé)任。這就需要在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)研的接觸過程中，收集、分析數(shù)據(jù)并形成報(bào)告向決策者反饋，為下一步出臺(tái)政策提供參考。

(三)有利于促進(jìn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神

黨的十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，全國(guó)各地各單位都在采取措施落實(shí)。但從各地紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上的通報(bào)情況來(lái)看，行政事業(yè)單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例還時(shí)有發(fā)生。仍有不少單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)，購(gòu)買購(gòu)物卡。此外，還有部分單位違規(guī)接待或報(bào)銷費(fèi)用，在本單位不得報(bào)銷的情況下，轉(zhuǎn)而在其相應(yīng)的下屬單位或關(guān)聯(lián)單位報(bào)銷，這些違規(guī)案例都與“錢”有關(guān)。由于財(cái)政預(yù)算的限制，違規(guī)使用的資金很大一部分來(lái)源于行政事業(yè)單位的違規(guī)收費(fèi)或指定服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，通過違規(guī)收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)積累資金，并在其中開支不合規(guī)的各種費(fèi)用，這就是通常所說的“小金庫(kù)”。價(jià)格行政主管部門通過加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、清單外收費(fèi)以及指定服務(wù)收費(fèi)，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源，可以促進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。

四、行政事業(yè)性收費(fèi)清理及價(jià)格監(jiān)管的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)價(jià)格行政主管部門的價(jià)格監(jiān)管主體作用，提高收費(fèi)定價(jià)的獨(dú)立性

目前，行政事業(yè)性收費(fèi)是國(guó)家非稅收入的一部分，同時(shí)也是政府財(cái)政收入的組成部分，監(jiān)督主體主要是財(cái)政部門，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，將轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)部門。價(jià)格行政主管部門在其中發(fā)揮的作用還不明顯，還存在重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕監(jiān)督執(zhí)行問題。一是與財(cái)政稅務(wù)部門分清監(jiān)管職責(zé)。從現(xiàn)階段關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)管理政策的發(fā)布單位來(lái)看，財(cái)政部門、價(jià)格行政主管部門(主要是發(fā)改部門、物價(jià)部門)均出臺(tái)了有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目清單、查處亂收費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)的政策文件，雖然不至于發(fā)生沖突，但在執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中還存在職能劃分不清的問題。在收費(fèi)的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，財(cái)政稅務(wù)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)征收管理過程中資金的應(yīng)收盡收以及資金的存放問題，而價(jià)格行政主管部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、清單外收費(fèi)等亂收費(fèi)問題。二是打破墨守成規(guī)的僵化監(jiān)管思想。由于行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體與價(jià)格行政主管部門都是行政事業(yè)單位，存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在收費(fèi)價(jià)格定價(jià)方面往往墨守成規(guī)，參照以前的標(biāo)準(zhǔn)和做法，由收費(fèi)部門主導(dǎo)。同時(shí)，認(rèn)為在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位違規(guī)收費(fèi)的可能性不大。所以，價(jià)格行政主管部門的監(jiān)管重心往往放在對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查和管理方面，對(duì)行政事業(yè)單位特別是同級(jí)單位的監(jiān)管力度不夠，只有在對(duì)下或全國(guó)統(tǒng)一部署的檢查過程中才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性。因此，應(yīng)打破墨守成規(guī)的思想，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位收費(fèi)的監(jiān)管，提高收費(fèi)定價(jià)的獨(dú)立性。

(二)規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)管理，切實(shí)達(dá)到簡(jiǎn)政降費(fèi)目的

當(dāng)前，我國(guó)正持續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革，必須嚴(yán)格按照簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率的要求，把一些行政管理事務(wù)交由事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)辦理，并取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、降低行政事業(yè)性收費(fèi)的同時(shí)，出現(xiàn)了新的違規(guī)收費(fèi)問題，如事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)自立項(xiàng)目收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、設(shè)立行政辦理前置條件進(jìn)行收費(fèi)、指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)變相收取費(fèi)用、將取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性繼續(xù)收費(fèi)等，非但沒有降費(fèi)，還可能增費(fèi)。

一是合理界定行政事業(yè)性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。一些地方為達(dá)到中央降費(fèi)的要求，制定政策每年取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。這里所說的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)是指經(jīng)價(jià)格行政主管部門審批，由事業(yè)單位收取的提供勞務(wù)、服務(wù)費(fèi)用。實(shí)際上這部分收費(fèi)并沒有減少，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也沒有減輕。相反，由于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，存在成本、利潤(rùn)、稅金因素，與行政事業(yè)性收費(fèi)的定價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不同，價(jià)格浮動(dòng)控制不同，往往給企業(yè)帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)，實(shí)際效果與國(guó)家降費(fèi)精神南轅北轍。所以，不能為降費(fèi)而降費(fèi)，應(yīng)當(dāng)為減負(fù)而降費(fèi)，該取消就堅(jiān)決取消，給企業(yè)真正減負(fù)。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，切實(shí)減少行政事業(yè)性收費(fèi)。雖然政府減免了許多行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)，但在行政審批過程中設(shè)置了不少前置條件，這些前置條件會(huì)要求申請(qǐng)單位或個(gè)人提供某些檢驗(yàn)、檢測(cè)、公證或鑒定材料，而有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往是行政審批單位的下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)或者是行政審批單位指定的中介機(jī)構(gòu)。這些收費(fèi)主要與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、市場(chǎng)收費(fèi)有關(guān)，其收費(fèi)金額比行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高，因此，這其實(shí)是一種行政事業(yè)單位的變相收費(fèi)。簡(jiǎn)政放權(quán)最應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化的是各項(xiàng)審批流程，只有簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批流程，取消一些不必要的前置條件，變相收費(fèi)的問題才能得到控制。

(三)加強(qiáng)財(cái)政部門預(yù)算管理，提高收費(fèi)定價(jià)的合理性

雖然現(xiàn)在各級(jí)預(yù)算管理文件、非稅收入管理制度都強(qiáng)調(diào)禁止將收入與預(yù)算安排的支出進(jìn)行掛鉤，但從實(shí)際情況看，為調(diào)動(dòng)收費(fèi)部門積極性、減低財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分地方和部門還沒有做到真正脫鉤。部分收費(fèi)部門還將收費(fèi)收入作為工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)的保障，視為本部門的“一畝三分地”，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)格外重視，也就難免在收費(fèi)定價(jià)過程中對(duì)價(jià)格行政主管部門“指手畫腳”。同時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)部門均履行政府行政職能，在某些方面擁有較高的話語(yǔ)權(quán)，在價(jià)格行政主管部門進(jìn)行收費(fèi)審批、定價(jià)的過程中可能進(jìn)行干預(yù)，甚至可能處于主導(dǎo)地位，降低了價(jià)格行政主管部門定價(jià)的獨(dú)立性、合理性。所以讓行政事業(yè)性收費(fèi)收入與資金來(lái)源徹底脫鉤，減少收費(fèi)部門對(duì)價(jià)格行政主管部門定價(jià)干預(yù)的“積極性”，能夠使收費(fèi)價(jià)格更加合理。