□宛茹

電視問政是執(zhí)政者借助電視媒體就涉及民生的公共事務(wù)接受公民監(jiān)督、質(zhì)詢及評(píng)議性質(zhì)的政治傳播活動(dòng)。從2005年蘭州市的《“一把手”上電視》到今天武漢的《電視問政》、杭州的《我們圓桌會(huì)》，電視問政已走過十余年的發(fā)展歷程。作為一種特殊的電視文化現(xiàn)象，電視問政借助當(dāng)下流行的真人秀節(jié)目形態(tài)，以“劇場(chǎng)”環(huán)境下政府的即時(shí)回應(yīng)形式，實(shí)現(xiàn)作為“演員”的政府代表與作為“觀眾”的公眾之間的對(duì)話與互動(dòng)，推進(jìn)公民政治文化的發(fā)展，重構(gòu)當(dāng)前泛娛樂化的電視文化生態(tài)。然而，圍繞電視問政究竟是問政平臺(tái)還是真人秀節(jié)目的爭(zhēng)議持續(xù)不斷。本文將從電視問政的真人秀節(jié)目形態(tài)切入，探討電視問政按照電視傳播規(guī)律來協(xié)調(diào)收視率導(dǎo)向和政治導(dǎo)向，發(fā)掘電視問政價(jià)值引領(lǐng)作用的可持續(xù)發(fā)展路徑。

一、真人秀定位：電視問政的情境設(shè)置

電視問政雖然是一場(chǎng)嚴(yán)肅的由“政府主導(dǎo)、媒體搭臺(tái)、多方參與的公共新聞運(yùn)動(dòng)”①，但是從節(jié)目模式和呈現(xiàn)形式上來看，它又完全符合真人秀節(jié)目的要素安排。真人秀節(jié)目是指普通人在假定情境與虛構(gòu)規(guī)則中真實(shí)生活的錄制與播出，游戲規(guī)則、參與者之間建立的人物關(guān)系和參與者活動(dòng)的環(huán)境構(gòu)成真人秀節(jié)目的三個(gè)情境設(shè)置單元。電視問政的參與者由官員、媒體人、民眾、學(xué)者嘉賓組成；在一個(gè)臨時(shí)的空間中，他們圍繞各種社會(huì)熱點(diǎn)問題展開討論與協(xié)商，目的在于推動(dòng)政府的“善治”與公共利益的更好實(shí)現(xiàn)。因此，電視問政被稱為是一種嚴(yán)肅的娛樂?；陔娨晢栒恼嫒诵愣ㄎ唬淝榫吃O(shè)置主要表現(xiàn)為：權(quán)力轉(zhuǎn)換的人物關(guān)系設(shè)置、問政環(huán)節(jié)的戲劇元素設(shè)置和時(shí)空環(huán)境的延展性設(shè)置。

（一）權(quán)力轉(zhuǎn)換的人物關(guān)系設(shè)置

參與者之間建立的人物關(guān)系是真人秀節(jié)目的核心。電視問政設(shè)定了被問者（地方官員）、問政者（民意代表）、代問者（主持人）、助問者（學(xué)者嘉賓）等幾種特定的人物關(guān)系。作為一個(gè)由話題、不同角色的發(fā)言者、發(fā)言權(quán)的分配、會(huì)話的邊界構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性場(chǎng)域，電視問政的可看性取決于這些要素在場(chǎng)域中的優(yōu)化設(shè)置與否。

在場(chǎng)域中考察人的行動(dòng)的首要維度和最終目的都是資本，每類人物在進(jìn)出場(chǎng)域時(shí)擁有的資本各不相同。在電視問政節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，贏得話語權(quán)的強(qiáng)弱意味著擁有資本的多寡。圍繞“問政”，地方官員、民意代表、主持人和學(xué)者嘉賓等幾類人物通過“發(fā)問”“被問”“代問”“助問”等爭(zhēng)取各自的話語權(quán)。

被問者（地方官員）、問政者（民意代表）、代問者（主持人）、助問者（學(xué)者嘉賓）進(jìn)入電視問政的場(chǎng)域之后，權(quán)力關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)換。地方官員從權(quán)力決策者轉(zhuǎn)為被“問政”的對(duì)象，他們開始重視與公眾的溝通和媒介素養(yǎng)的提升，只有在鏡頭前塑造良好的公眾形象，才能取得公眾的信任，他們本身所擁有的強(qiáng)政治權(quán)力在公眾和鏡頭前被弱化。民意代表在節(jié)目中對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)則被尊重與放大，他們獲得了參政議政的有效渠道，公共決策的實(shí)施主體逐漸轉(zhuǎn)移到公眾身上。主持人在節(jié)目中除了恪守新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德，也可以適當(dāng)表達(dá)自己的看法，甚至可以代民眾向官員“問政”，帶動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)節(jié)奏。點(diǎn)評(píng)嘉賓也不再是純粹的專家學(xué)者，他們參與公共事物的討論，并提出自己的見解，推動(dòng)公共問題的解決。

（二）問政環(huán)節(jié)的戲劇元素設(shè)置

“真人秀”作為一場(chǎng)真實(shí)人物的生動(dòng)表演，游戲規(guī)則是節(jié)目的主要內(nèi)容。在電視問政真人秀節(jié)目中，游戲規(guī)則往往會(huì)帶來戲劇性效果。就電視問政而言，通過問政暗訪短片、對(duì)峙性追問等戲劇元素設(shè)置，使問政環(huán)節(jié)充滿戲劇張力。

問政暗訪短片是問政話題核心事實(shí)的集中展現(xiàn)，引領(lǐng)整場(chǎng)節(jié)目的話題走向。民意代表據(jù)此質(zhì)問在場(chǎng)官員，主持人據(jù)此層層追問，在場(chǎng)官員據(jù)此做出應(yīng)答，點(diǎn)評(píng)嘉賓據(jù)此精當(dāng)分析。問政短片通常高度凝練、采訪問題犀利，具有精、準(zhǔn)、狠特點(diǎn)。若短片中曝光的情況與官員的回應(yīng)大相徑庭，就會(huì)產(chǎn)生“以子之矛攻子之盾”的戲劇性效果。

主持人的對(duì)峙性追問是強(qiáng)化問政效果的利器。主持人一句一問，節(jié)奏緊湊，從“是否承認(rèn)問題存在”到“問題如何解決”，再到“問題何時(shí)解決”，最后到“能否保證根治問題”，步步為營、層層深入，主持人的追問與現(xiàn)場(chǎng)官員面紅耳赤、冷汗直流的尷尬對(duì)比，具有強(qiáng)烈的視覺沖擊力。問政環(huán)節(jié)戲劇元素的設(shè)置，打破了節(jié)目規(guī)則的固有平衡，通過制造沖突與激變，迫使官員摘下“面具”接受問責(zé)與批評(píng)，促成曝光問題的有效解決，進(jìn)而使問政者和被問者回歸新的平衡。

（三）時(shí)空環(huán)境的延展性設(shè)置

環(huán)境是真人秀節(jié)目中人物關(guān)系和情節(jié)發(fā)生的特定時(shí)間和空間。電視問政真人秀節(jié)目打破了傳統(tǒng)真人秀節(jié)目的時(shí)空限制，利用新媒體等技術(shù)讓時(shí)間和空間得到延展，既為節(jié)目提供了更大的信息容量，也使電視問政從表層的“官員秀場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹斡箚栘?zé)的有效平臺(tái)。

以2016年武漢電視問政“期中考”為例，節(jié)目增設(shè)“我要上問政”環(huán)節(jié)。節(jié)目播出前向市民廣泛征集問政問題，節(jié)目直播中在主會(huì)場(chǎng)外設(shè)立來自基層的“第二直播現(xiàn)場(chǎng)”，與主會(huì)場(chǎng)互動(dòng)。直播現(xiàn)場(chǎng)也會(huì)4G連線前方記者，通過實(shí)地采訪反饋曝光問題的處置進(jìn)展。電視問政空間環(huán)境的延展，打破了市民問政問責(zé)的場(chǎng)地局限，提高了市民的參與度。除空間外，電視問政不再局限于每場(chǎng)一兩個(gè)小時(shí)的直播時(shí)間。作為節(jié)目重要組成部分的問政短片，早在節(jié)目播出前幾個(gè)月就已經(jīng)開始搜集、拍攝，而每場(chǎng)節(jié)目曝光的問題也會(huì)在下一場(chǎng)節(jié)目播出之前展示治庸問責(zé)進(jìn)展。這樣既可以在每場(chǎng)節(jié)目中留下“草蛇灰線”，吸引受眾持續(xù)關(guān)注，又可以督促政府相關(guān)部門高效處理問題。

二、價(jià)值引領(lǐng)：民意表達(dá)、強(qiáng)化認(rèn)同和輿論監(jiān)督的媒介責(zé)任

作為真人秀的電視問政節(jié)目，通過戲劇性情境設(shè)置成為受眾的“減壓閥”和社會(huì)的“調(diào)和劑”，但電視問政的政治傳播屬性使其更多地?fù)?dān)負(fù)著民意表達(dá)、強(qiáng)化認(rèn)同和輿論監(jiān)督的媒介責(zé)任，發(fā)揮政治價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值和傳播價(jià)值的引領(lǐng)作用。

（一）政治價(jià)值：民意表達(dá)、民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要

“電視問政圍繞具體的民生問題展開，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為政府科學(xué)決策、科學(xué)施政和自我調(diào)適、自我糾偏提供豐富的民意資源和民間智慧資源?！雹陔娨晢栒?jié)目通過播放暗訪短片、撥打熱線電話、微信微博互動(dòng)等多媒體方式，在節(jié)目前匯集民意，節(jié)目中表達(dá)民意。為了使公民參政和民意表達(dá)更加理性化，節(jié)目中還會(huì)選取具有“意見領(lǐng)袖”特質(zhì)的觀眾和學(xué)者嘉賓參與節(jié)目討論，力圖將各個(gè)利益群體的分散問題聚合在一起，發(fā)揮理性民意表達(dá)的“民間智庫”作用。

隨著節(jié)目實(shí)踐的深入，電視問政在民意表達(dá)之余，還發(fā)揮著民主監(jiān)督的職能?！罢嫒诵恪敝皇枪?jié)目的“外殼”，節(jié)目的實(shí)質(zhì)是促使曝光問題的切實(shí)解決。電視問政為官民搭建了有效的溝通平臺(tái)，形成“問政——倒逼——反饋”的治庸問責(zé)機(jī)制。自2011年武漢《電視問政》節(jié)目播出至2016年《電視問政·期中考》，共問責(zé)982人，僅2016年“期中考”就有249人被問責(zé)。正是通過電視問政節(jié)目，使得權(quán)力真正能在陽光下運(yùn)行，節(jié)目播出之后，政府治庸問責(zé)的力度和效率大大提高。

（二）社會(huì)文化價(jià)值：以人為本、強(qiáng)化認(rèn)同感的有效載體

以人為本、人文關(guān)懷是電視問政真人秀節(jié)目的社會(huì)文化價(jià)值。電視問政節(jié)目每期話題都是與城市公民的生活息息相關(guān)的民生問題，在幫助公眾解決身邊難題的同時(shí)，也給公眾搭建了廣泛參政的平臺(tái)，引導(dǎo)其理性思考。同時(shí)，問政的民意代表來自各行業(yè)階層，電視問政節(jié)目為他們提供了展示思考立場(chǎng)和價(jià)值觀念的機(jī)會(huì)。電視問政關(guān)注人的遭遇、重視人的價(jià)值、尊重人的言論，具有豐富的社會(huì)人文內(nèi)涵，能夠促進(jìn)整個(gè)城市和諧社會(huì)的建設(shè)。

文化認(rèn)同是受眾對(duì)電視問政節(jié)目所傳遞的價(jià)值觀念的認(rèn)同和守望，從而形成一種共識(shí)和凝聚力。一方面，電視問政以人為核心，展現(xiàn)貼近公眾的真實(shí)社會(huì)生活，解決被曝光的民生問題，易引起公眾的共鳴，加深其對(duì)政府理政、官民互動(dòng)的理解。另一方面，電視問政作為時(shí)政類真人秀，給我國的輿論監(jiān)督節(jié)目注入新的活力，打造出全新的治庸問責(zé)平臺(tái)。目前，電視問政的節(jié)目形態(tài)在湖北、河南、浙江、江蘇等多地相繼出現(xiàn)，電視問政以理性的話語突破傳統(tǒng)的階層壁壘，完成對(duì)政治權(quán)力精英的祛魅，保障受眾的主體地位，構(gòu)建真正民主的公共空間。

（三）傳播價(jià)值：議程互動(dòng)、輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑

電視問政的傳播價(jià)值在于通過政策議程、媒介議程和公共議程的疊加互動(dòng)，在媒體監(jiān)督、行政督辦和公民參與中影響政治活動(dòng)。每期電視問政的曝光問題看起來是自上而下的“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)際上卻是關(guān)乎當(dāng)下社會(huì)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這是政策議程。

電視問政通過暗訪短片以及“發(fā)問”“被問”“代問”“助問”等問政環(huán)節(jié)，利用微信、微博、客戶端、4G連線等新媒體技術(shù)加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)外互動(dòng)討論，問政過程成為媒介議程的集中體現(xiàn)。武漢《電視問政》在2016年的“期中考”中設(shè)置了全媒體互動(dòng)區(qū)，每場(chǎng)節(jié)目邀請(qǐng)6名中央、省、市媒體（含新媒體）記者進(jìn)入全媒體互動(dòng)區(qū)提供爆料，反饋信息，參與問政，增強(qiáng)節(jié)目的透明度、參與度和傳播力度。新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、中央電視臺(tái)、新浪、搜狐等國內(nèi)30多家媒體相繼轉(zhuǎn)載和點(diǎn)評(píng)，發(fā)揮了電視問政平臺(tái)輿論監(jiān)督的職能。

此外，作為問政主體的民意代表是從城市各個(gè)階層和團(tuán)體中挑選出來的具有“意見領(lǐng)袖”特質(zhì)的個(gè)體，代表各階層利益反映問題，參與地方治理，這是公眾議程。政府在審慎選擇、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上適時(shí)向媒介公布政策議程，媒介在問政過程中為公眾設(shè)置一定時(shí)期內(nèi)集中討論的議題。公眾就媒介議程進(jìn)行討論，發(fā)表意見，其觀點(diǎn)和看法又會(huì)通過媒介平臺(tái)反饋給政府決策部門，從而影響政策制定和問題解決。在電視問政過程中，政策議程、媒介議程和公眾議程等三種議程聯(lián)動(dòng)，確保曝光問題能夠得到監(jiān)督和反饋，件件有回應(yīng)，樁樁有落實(shí)。

三、實(shí)踐反思：警惕淪為政治消費(fèi)主義文化的載體

電視問政構(gòu)建了一個(gè)理性對(duì)話、協(xié)商的公共平臺(tái)，發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)的積極效應(yīng)。與此同時(shí)，作為一類真人秀節(jié)目，電視問政又要警惕淪為政治消費(fèi)主義文化的載體。政治消費(fèi)主義文化是指，“在大眾媒介尤其是電視媒介的規(guī)訓(xùn)下，政治的嚴(yán)肅、理性讓位于瑣碎和感性，政治活動(dòng)演變?yōu)橐环N視覺性的表演活動(dòng)，以充分迎合大眾視覺化、感性化的欲望?！雹垡虼耍ㄟ^深挖問政的公共性、強(qiáng)調(diào)適度娛樂、建立常態(tài)化問政機(jī)制等方式，防范政治消費(fèi)主義文化對(duì)電視問政價(jià)值的消解。

（一）不局限于批評(píng)曝光，深挖問政的公共性

批評(píng)曝光、治庸問責(zé)是電視問政保持政治嚴(yán)肅性和發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用的前提。然而，現(xiàn)場(chǎng)的批評(píng)曝光雖有視覺沖擊力和快感，卻不能止步于此。電視問政要“直指問題核心，并把公共問題置于社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，使背景歷史化，追蹤公共問題產(chǎn)生的根源與治本之道”④。因此，電視問政不僅要“問”、要“改”，更要“立”。電視問政不能只局限于一個(gè)問題的曝光，應(yīng)由點(diǎn)及面，深挖問政的公共性。電視問政的最終目的是增強(qiáng)本地區(qū)政府的治理能力，促進(jìn)公眾問題的解決，推動(dòng)地區(qū)的良性發(fā)展。電視問政，不僅要問民所需，更要問癥之本。

（二）拒絕過度狂歡，強(qiáng)調(diào)適度娛樂

在政治消費(fèi)主義文化的影響下，電視真人秀節(jié)目為了追求收視率，出現(xiàn)了低俗、媚俗的泛娛樂化傾向。而電視問政作為時(shí)政類真人秀節(jié)目，應(yīng)按照電視節(jié)目的傳播規(guī)律協(xié)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向和政治導(dǎo)向之間的關(guān)系，警惕出現(xiàn)迎合受眾反智主義的狂歡行為。

電視問政中，主持人巧妙運(yùn)用語言藝術(shù)，通過反問、借喻、用典等修辭手法，如“大家今天不會(huì)都是挖坑合作者吧？”“這臨時(shí)政策可真夠‘臨時(shí)’的”“您不會(huì)讓我們千年等一回吧”等，達(dá)到既娛樂大眾又向官員問責(zé)的效果。此外，節(jié)目中每一環(huán)節(jié)結(jié)束后都有民意代表對(duì)政府的工作滿意度和官員的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)舉牌表態(tài)，伴隨著或歡樂、或怪誕的音樂聲，舉起“笑臉牌”或“哭臉牌”引來觀眾的掌聲或噓聲。節(jié)目用看似“游戲化”的方式展現(xiàn)官員工作滿意度這一嚴(yán)肅話題，既表達(dá)了民意，又舒緩了官員的緊張情緒。

純粹的問政是嚴(yán)肅的行政過程，但作為真人秀的電視問政需要用戲劇性的問政環(huán)節(jié)來展現(xiàn)治庸問責(zé)這類政治話題，在愉悅觀眾的同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)官民對(duì)話、促成問題解決的核心價(jià)值。適度的娛樂有利于降低公眾參與政治的門檻，發(fā)揮電視問政的價(jià)值引領(lǐng)作用。

（三）避免“表演型政治”，建立常態(tài)化問政機(jī)制

電視問政在政治消費(fèi)主義文化的影響下，往往會(huì)將嚴(yán)肅的政治話題變?yōu)榉趴v的情感宣泄，進(jìn)而淪為“表演型政治”的載體。“表演型政治”包庇官員的不作為，剝奪公眾的知情權(quán)，“是對(duì)公眾理性的一種嚴(yán)重腐蝕，它使公眾忽略了于己相關(guān)的具體問題和基本的政治訴求，而淪為圍觀的看客，理性、批判的公民被置換成消費(fèi)的市民?！雹?/p>

“表演型政治”在電視問政中最突出的表現(xiàn)就是，被問政官員在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)所曝光的問題時(shí)都會(huì)承諾“馬上就辦”，但這大多是一種應(yīng)激性反應(yīng)，而政策的落實(shí)和問題的有效解決通常需要一個(gè)過程，被曝光問題到底處理得如何，若沒有持續(xù)追蹤和常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制很難得知。常態(tài)化的問政機(jī)制不僅僅指播出頻率的提高，更是對(duì)政府工作的一種長(zhǎng)效監(jiān)督。它不僅能夠避免官員進(jìn)行政治“表演”，還能夠引發(fā)公民理性思考、廣泛參與和民主監(jiān)督，更重要的是能夠兌現(xiàn)官員“馬上就辦”的承諾，從根本上促成曝光問題的快速有效解決，取得治庸理政的效果。

目前，武漢、麗水等地進(jìn)行了電視問政常態(tài)化、欄目化的嘗試。武漢電視問政設(shè)立了“電視問政回頭看”環(huán)節(jié)，通過短片或場(chǎng)外連線反饋以往節(jié)目中曝光問題的整治情況。但從播出效果看，雖然問政的頻率上升，卻仍有不少舊問題未徹底解決，治理工作不及時(shí)、不到位，離真正的常態(tài)化仍有差距。因此，建立電視問政的常態(tài)化機(jī)制，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)“打撈”民意，這是深化電視問政的重要方向。電視問政需要在挖掘公共性問題和強(qiáng)化公眾認(rèn)同感的過程中，搭建民意搜集渠道和官民對(duì)話平臺(tái)，避免“官員秀”，真正發(fā)揮治庸問責(zé)的作用。