楊卓軒

（中國地方志指導(dǎo)小組辦公室，北京100021）

亞里士多德的《政治學(xué)》對“法治”的經(jīng)典定義是，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律?！盵1](古希臘)亞里士多德.政治學(xué).商務(wù)印書館,1965.(P199)法治的標(biāo)志是存在一個法律之下的政府。亞里士多德進(jìn)一步指出法治區(qū)別于人治的意義：“若要求由法律來統(tǒng)治，即是說要求由神祗和理智來統(tǒng)治；若要求由一個個人來統(tǒng)治，便無異于引狼入室。因?yàn)槿祟惖那橛缤矮F，雖至圣大賢也會讓強(qiáng)烈的情感引入歧途。惟法律擁有理智而免除情欲。”[2]Aristotle,The Politics,Book III,Ch,16.該段譯文參見夏勇.法治是什么？——淵源、規(guī)誡與價值.中國社會科學(xué),1999,(4).公法(第2卷).中華人民共和國成立后所走過的曲折道路，恰好證明了這句話。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，我國才開始真正意義上的法治建設(shè)。半個多世紀(jì)的實(shí)踐表明，只有在法治軌道上，中國的發(fā)展才能更長遠(yuǎn)、更穩(wěn)定，發(fā)展速度才能更快。依法治國是黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本方略，是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求，體現(xiàn)出唯物史觀的思想理論。唯物史觀是馬克思主義的理論柱石之一，“像一根紅線貫穿著黨的一切文獻(xiàn)”[3]中央編譯局編.馬克思恩格斯選集(第2卷).人民出版社,1995.(P39)，是“唯一科學(xué)的歷史觀”[4]中央編譯局編.列寧全集(第1卷).人民出版社,1984.(P112)，這是被人類以往的歷史和今天的實(shí)踐所證明的。

中國地方志有悠久的歷史，源遠(yuǎn)流長，代代相傳，是中華文化的“根”與“魂”。尤其是近年來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對地方志工作發(fā)表重要講話、作出重要批示，為地方志事業(yè)發(fā)展指明了方向。因此，在社會主義法治國家建設(shè)中，地方志的具體工作也亟需相應(yīng)的法律依據(jù)?！胺烧钫?，吏民規(guī)矩繩墨也。”[5]黎翔鳳.管子校注(卷十七.七臣七主第五十二).中華書局,2004.(P998)繼2006年5月18日我國第一部有關(guān)地方志工作的行政法規(guī)《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施后，2015年8月25日國務(wù)院辦公廳頒布的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“依法治志”。這是在全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，以“一納入、八到位”為總要求，使地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志向依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]冀祥德.論依法治志.中國地方志,2016,(5).(P27)。依法治志是在總結(jié)以往地方志事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和謀求創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上提出的新的理念，是將馬克思主義基本原理同地方志事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐相結(jié)合，遵循地方志事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，是唯物史觀在地方志事業(yè)發(fā)展中的正確運(yùn)用與創(chuàng)新的結(jié)果。

一、依法治志是唯物史觀在地方志事業(yè)中的偉大實(shí)踐

唯物史觀是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和推動社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大武器和重大法寶，是依法治國的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。依法治國，即廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障。依法治國是形式意義法治走向?qū)嵸|(zhì)意義法治的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了馬克思主義中國化理論成果的現(xiàn)實(shí)力量。

依法治志是伴隨著我國從建設(shè)社會主義法制國家到建成社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整，從地方志“一本書主義”逐步發(fā)展形成的；依法治志是伴隨著地方志從一項(xiàng)工作到一項(xiàng)事業(yè)的定位升級，由依法修志逐步發(fā)展形成的[1](P23)。同時，依法治志也是唯物史觀在地方志事業(yè)中的偉大實(shí)踐，是唯物史觀社會發(fā)展規(guī)律觀點(diǎn)的具體反映。

（一）依法治志是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代地方志事業(yè)發(fā)展的歷史必然?！稐l例》和《規(guī)劃綱要》是依法修志、依法治志的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，都為依法治志奠定了有利基礎(chǔ)，是依法治國的必然要求和地方志事業(yè)發(fā)展的重要保障。尤其是《規(guī)劃綱要》明確提出要依法治志，是對地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律的清晰判斷，是地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)要求，是地方志事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位。地方志事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)貫徹依法治志，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是緊緊圍繞地方志事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各地區(qū)地方志事業(yè)發(fā)展對法治的要求，是為推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力支持。

（二）依法治志是在地方志事業(yè)中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。依法治志適應(yīng)了在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。法治是文明的具體表現(xiàn)，文明是現(xiàn)代化國家必備的基本條件。地方志事業(yè)需要國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治思維和法治方式逐漸成為一種新的社會意識在地方志事業(yè)發(fā)展中踐行和發(fā)揚(yáng)，是在地方志事業(yè)中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措和戰(zhàn)略部署。

（三）依法治志反映了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求。依法治志順應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求和推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略部署。依法治志代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，彰顯著現(xiàn)代政治的活力及現(xiàn)代文明的張力，在地方志事業(yè)中展示了中國特色法治精神和法治文化。依法治志既重視發(fā)揮法律規(guī)范作用，又重視發(fā)揮地方志的存史、資政、育人作用，逐步形成地方志工作者的共識和行動，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝魂聚氣，這是史無前例的。

二、依法治志的價值

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，社會結(jié)構(gòu)體系中的各個構(gòu)成領(lǐng)域依據(jù)其內(nèi)在機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系著。由此出發(fā)，可以進(jìn)一步區(qū)分出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等基本層次。兩對矛盾相互聯(lián)結(jié)，形成社會基本矛盾，制約著整個社會結(jié)構(gòu)體系的存在和發(fā)展。而社會各個構(gòu)成領(lǐng)域本身，還有著各自的規(guī)律。歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，社會歷史領(lǐng)域的這些規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，必須自覺遵循這些規(guī)律，人們的社會活動才能成功。

在依法治志方面，社會基本矛盾運(yùn)動的規(guī)律也同樣起著根本性的作用。法治體系建設(shè)屬于上層建筑，因而必然要受到作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)依法治志的具體實(shí)踐，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，才能體現(xiàn)其價值。

（一）依法治志是適應(yīng)我國社會矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求

唯物史觀認(rèn)為，社會基本矛盾是推動社會發(fā)展的根本動力。毛澤東在《矛盾論》中第一次系統(tǒng)地提出社會主義社會的基本矛盾，他認(rèn)為：“在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，仍然是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾?！盵1]中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東文集(第7卷).人民出版社,1999.(P213)在社會主義的條件下，這兩對矛盾并不是對抗的，而是既相矛盾又相適應(yīng)的，“它可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決?！盵1](P214)習(xí)近平總書記指出，要“準(zhǔn)確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，使主觀世界更好符合客觀實(shí)際，按照實(shí)際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法”。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在文化等方面的要求日益增長。編修地方志作為文化建設(shè)工程的重要組成部分，在形勢下更要與時俱進(jìn)，不斷滿足人民美好生活的需要。

1.依法治志實(shí)現(xiàn)了對基本矛盾的整體把握。依法治志是立足于地方志事業(yè)發(fā)展的具體形勢，從地方志事業(yè)的社會存在整體出發(fā)，從圍繞地方志事業(yè)的社會物質(zhì)條件總和出發(fā)，從社會構(gòu)成成分及其運(yùn)動的主要矛盾出發(fā)，結(jié)合地方志事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，在直面矛盾、解決矛盾中攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級。依法識志是針對新時代地方志應(yīng)有怎樣的社會地位的突出矛盾，注重解決認(rèn)識和定位新時期的地方志問題；依法修志是針對如何確定各級政府在地方志編纂等方面的職責(zé)的突出矛盾，注重解決構(gòu)建科學(xué)完備的依法修志體系問題；依法研志是針對方志理論研究和方志學(xué)學(xué)科始終未獲得應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位的突出矛盾，注重解決如何推動方志學(xué)學(xué)科地位提升問題；依法用志是針對地方志工作怎樣為地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展服務(wù)的突出矛盾，注重解決依法對地方志資源的開發(fā)利用問題；依法管志是針對各類地方志違法行為的突出矛盾，注重解決地方志活動在法治軌道上運(yùn)行問題；依法存志是針對傳統(tǒng)志書年鑒的存儲已不能滿足信息化社會需要的突出矛盾，注重解決地方志書編纂過程中基本資料的留存、相關(guān)機(jī)構(gòu)的收藏利用以及與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化存儲問題；依法傳志是針對地方志如何廣泛傳播的突出矛盾，注重解決中國方志文化走向世界并影響世界的問題。

2.依法治志實(shí)現(xiàn)了對發(fā)展認(rèn)識的深化和升華。“唯物史觀實(shí)質(zhì)上是一種社會發(fā)展理論，它從宏觀層面上揭示了社會發(fā)展的一般規(guī)律，即揭示了社會的本質(zhì)、社會發(fā)展的根本動力、社會基本矛盾及其運(yùn)動規(guī)律等?！盵1]郝立新.當(dāng)代中國的新發(fā)展觀.中國高等教育,2016,(1).(P13)唯物史觀的核心觀念就是用發(fā)展變化的理念來分析社會實(shí)踐，發(fā)展是唯物史觀中的重要內(nèi)容，蘊(yùn)含著兩層涵義。第一，發(fā)展嵌入到發(fā)展方式的問題。唯物史觀是關(guān)于人、社會和自然三者共同存在的實(shí)踐方式，人與人、人與自然的實(shí)踐方式構(gòu)成整個社會的發(fā)展方式。社會發(fā)展方式不斷地推動著社會的發(fā)展，同時，在這種實(shí)踐方式中也不斷地創(chuàng)造著新的發(fā)展方式。依法治志就是在原有的地方志工作實(shí)踐方式基礎(chǔ)上提出來的，是對地方志事業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式的變革和創(chuàng)新，形成為解決地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二，發(fā)展嵌入到實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀的問題。發(fā)展包含著對實(shí)際發(fā)展情況的整體認(rèn)識和把握。當(dāng)前，地方志最大的實(shí)際就是地方志進(jìn)入新時代，全國地方志工作進(jìn)入全面攻堅(jiān)期，地方志事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型升級期。依法治志既站在唯物史觀的理論高度，又站在地方志事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐高度，實(shí)事求是地回答了地方志事業(yè)在新時代如何轉(zhuǎn)型升級的問題，體現(xiàn)著唯物史觀的整體發(fā)展觀。

（二）依法治志是遵循地方志事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的實(shí)踐維度

唯物史觀的貢獻(xiàn)不在于強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的規(guī)律性，也不在于認(rèn)識到實(shí)踐的重要性，而是在于從人的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動中揭示出人類歷史的客觀基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律。馬克思說：“這種歷史觀和唯心主義歷史觀不同，它不是在每個時代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實(shí)歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來解釋觀念的形成?！盵2]中央編譯局編.馬克思恩格斯選集(第2卷).人民出版社,1995.(P43)也就是說，唯物史觀是立足于現(xiàn)實(shí)的人的社會實(shí)踐來考察和思考社會問題，從實(shí)踐的觀點(diǎn)來說明社會的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律；歷史就是現(xiàn)實(shí)的人的活動的歷史，人的實(shí)踐活動是在歷史過程中展開的，實(shí)踐是人與人類社會形成的基礎(chǔ)，是認(rèn)識、理解人與自然、人與社會關(guān)系的紐帶，這就是唯物史觀的實(shí)踐維度。

唯物史觀在地方志事業(yè)發(fā)展中的實(shí)踐維度包含兩層含義，一是用實(shí)踐理念思考社會問題。作為實(shí)踐理念，實(shí)踐是認(rèn)識人類社會歷史存在與發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)。在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義法治國家的背景下，將堅(jiān)持依法治志作為指導(dǎo)地方志事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐理念，明確寫入《規(guī)劃綱要》，成為“六大基本原則”之一，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有內(nèi)涵與必然要求。它意味著全國地方志從依法修志走向依法治志，從法制化邁入法治化的新階段[3]李培林.堅(jiān)持依法治志，推進(jìn)地方志事業(yè)全面發(fā)展.中國社會科學(xué)報(bào).。二是用實(shí)踐具體來解決社會問題。實(shí)踐理念形成于實(shí)踐具體之中，實(shí)踐具體是實(shí)踐理念的動態(tài)展開，作為實(shí)踐具體，實(shí)踐是社會生活的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。《條例》頒布實(shí)施12年來，各級黨委、政府高度重視，將深入貫徹落實(shí)《條例》作為指導(dǎo)地方志事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐具體，通過制定本地的地方志條例、規(guī)章，強(qiáng)化依法行政意識，提升依法行政水平，不斷努力推進(jìn)本地法治化建設(shè)，夯實(shí)依法治志的工作基礎(chǔ)，地方志法治化建設(shè)才取得了顯著成就。

實(shí)踐理念和實(shí)踐具體二者統(tǒng)一決定著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)以及社會生活中的一切關(guān)系。從基本原理上講，實(shí)踐的水平?jīng)Q定著生產(chǎn)力水平與社會關(guān)系的選擇和處理，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的原理、上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的原理歸根到底要看實(shí)踐的水平；社會發(fā)展的客觀規(guī)律性是內(nèi)在于或蘊(yùn)含于人的實(shí)踐的主體能動性之中，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上客觀規(guī)律性與主體能動性的辯證統(tǒng)一。明者因時而變，知者隨事而制。從依法修志到依法治志，地方志從一項(xiàng)工作到一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，也是思路升級、理念更新、適應(yīng)新時代需求的過程。依法治志是蘊(yùn)含著尊重地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯。依法治志的提出，是公平有序的法治國家、法治政府、法治社會的內(nèi)生性要求，是地方志活動發(fā)展的歷史趨勢與必然規(guī)律[1]冀祥德.論依法治志.中國地方志,2016,(5).(P25)。

（三）依法治志是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這些重要論述充分彰顯了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為把新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)提供了價值遵循。

1.依法治志體現(xiàn)了唯物史觀的人民性。唯物史觀認(rèn)為，人民是社會主義發(fā)展的依靠力量，也是社會主義發(fā)展的目的所在，是推動社會發(fā)展進(jìn)步的決定力量。因此，“為誰修志”成為地方志事業(yè)的根本性理論問題和根本性實(shí)踐問題。從“為誰修志”可以看出，依法治志包含兩層哲學(xué)涵義。第一，人民性是依法治志的根本性理論原則?！盀槭裁慈说膯栴}，是一個根本問題，一個原則問題。”[2]毛澤東.在延安文藝座談會上的講話.毛澤東選集(第3卷).人民出版社,1991.(P857)為人民修志，依法用志，為公眾服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，使志鑒成果由人民共享，充分反映了依法治志人民性的內(nèi)涵和人民性的根本原則。第二，人民性是依法治志的根本性實(shí)踐原則。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！币婪ㄖ沃咀鳛槿珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為人民修志體現(xiàn)了人民是地方志事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力和力量，使每一個中國人都能在地方志里尋找到自己位置。

2.依法治志體現(xiàn)了堅(jiān)持人民的主體地位。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”堅(jiān)持人民主體地位是唯物史觀在依法治國中的體現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》提出的依法治志是依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的重要組成部分，亦體現(xiàn)了堅(jiān)持人民的主體地位，這是由我國的政體以及黨的宗旨決定的。第一，政體的決定性。憲法明確規(guī)定：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民是依法治國的主體和力量源泉，這也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。第二，宗旨的目的性。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@是新時期黨的宗旨的最新詮釋，歸根到底是要讓人民群眾有更多獲得感。依法治志是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造出更多精神財(cái)富，讓地方志進(jìn)入尋常百姓家，發(fā)揮育人功能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.依法治志體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)第十次全國代表大會、中國作協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話中指出，文藝工作者應(yīng)該堅(jiān)持扎根群眾，反映時代精神，為祖國為人民立德立言。在地方志工作中，修志就是立言，而如何立言，立什么樣的言，修什么樣的志，是擺在地方志工作者面前的重要課題。在全面建成小康社會，建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢途中體現(xiàn)著人民創(chuàng)造歷史的主體力量。同時，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，也離不開群眾的首創(chuàng)精神、創(chuàng)新精神、實(shí)踐精神、探索精神。這些豐功偉績和奮斗精神都需要地方志工作者依法修志，直筆著史，客觀而真實(shí)地記載下來。

三、依法治志的作用

唯物史觀認(rèn)為，社會存在決定社會意識，先進(jìn)的社會意識對社會發(fā)展有積極的推動作用，落后的社會意識對社會發(fā)展有阻礙作用。依法治志有著潛在的能量，它是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的、代表社會發(fā)展的進(jìn)步方向的、代表廣大人民群眾的根本利益的先進(jìn)的社會意識，不僅促進(jìn)了地方志事業(yè)發(fā)展，還大力推動中華傳統(tǒng)文化及其傳承發(fā)展與創(chuàng)新。依法治志實(shí)施三年來，地方志正從“一本書主義”的一項(xiàng)工作向志、鑒、庫、館、網(wǎng)、用、刊、報(bào)、會、研“十業(yè)并舉”的一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型。例如依法研志有效促進(jìn)了方志學(xué)學(xué)科體系建立，依法用志成為服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的智力支持，依法傳志進(jìn)一步樹立了方志文化自信，加快中國文化“走出去”的步伐等?？偟膩碚f，依法治志的主要作用至少還體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）依法治志為史志立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

回顧延續(xù)2000多年的方志發(fā)展史，我們感到，地方志編修之所以能持續(xù)不斷、延綿不絕，與行政推動分不開，與“官修”傳統(tǒng)分不開。自隋唐基本確立史志官修制度后，歷代不斷頒布政令對修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，通過行政命令推動修志工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國成立前，歷代共發(fā)布修志命令46份，包括清以前35份、民國時期11份[1]李培林.堅(jiān)持依法治志，推進(jìn)地方志事業(yè)全面發(fā)展.中國社會科學(xué)報(bào).。1985年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，中國地方志指導(dǎo)小組頒布《新編地方志工作暫行規(guī)定》，是首輪新編地方志工作第一個政策性規(guī)定。1996年11月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》，標(biāo)志著新中國地方志工作步入制度化階段。1998年2月，中國地方志指導(dǎo)小組頒布《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，各級地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)也相繼制定了一系列的規(guī)章制度。特別是近年來，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對史志工作高度重視下，相繼頒布的《條例》和《規(guī)劃綱要》深刻體現(xiàn)了依法治志對規(guī)范省市縣三級政府修志行為的作用。

另外，在文化事業(yè)范疇內(nèi)橫向?qū)Ρ龋c地方志相關(guān)或相近的工作，均有正式的法律法規(guī)出臺，例如有《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》等，而且檔案法修訂草案還納入國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃?？梢?，史志立法更是迫在眉睫。這是地方志事業(yè)乃至整個國家頂層制度建設(shè)中十分重要的一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治活動。依法治志為找準(zhǔn)史志立法方向、確立史志立法原則、把握史志立法精神、明確史志立法思路、設(shè)計(jì)主要制度等方面提供很多思路，為史志立法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依法治志為各級地方志機(jī)構(gòu)適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供法治保障

黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。這次機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣、利益調(diào)整最為深刻的一次，旨在通過機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化職能配置，搭建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

在堅(jiān)持大部門體制改革思路，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)裁減與合并合署的大背景下，史志類管理機(jī)構(gòu)何去何從是關(guān)乎整個地方志事業(yè)發(fā)展的極端重大問題。當(dāng)前地方志管理主體不統(tǒng)一，工作機(jī)構(gòu)不健全、不穩(wěn)定。一是各地各級地方志機(jī)構(gòu)歸屬和編制問題。有的歸屬黨委，有的歸屬政府，有的歸屬地方社科院，有的與黨史研究機(jī)構(gòu)合并，有的與檔案部門合并，大部分縣區(qū)級地方志機(jī)構(gòu)則是黨史、檔案、地方志三者合一；有的是公務(wù)員編制，有的是事業(yè)編制。二是各地各級地方志機(jī)構(gòu)在規(guī)格上不相同。同為省級機(jī)構(gòu)，有的是廳級，有的是副廳級，有的是處級，而市、縣級地方志機(jī)構(gòu)的級別建制更加混亂。三是個別地方志機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。一些地方把修志工作視為臨時任務(wù)，修志工作完成后，機(jī)構(gòu)和人員即被裁撤分流。因此原有的地方志法規(guī)已無法解決這些問題，迫切需要通過依法治志在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中充分發(fā)揮法治作用，準(zhǔn)確把握深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系，才能破解這些難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步?！币婪ㄖ沃揪哂星罢靶裕苤鲃舆m應(yīng)改革要求，通過地方志立法、建章立制、督促檢查考核等，為各級地方志機(jī)構(gòu)適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供法治保障。

（三）依法治志為決勝地方志“兩全目標(biāo)”提供強(qiáng)勁助力

《規(guī)劃綱要》要求，“到2020年，完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級地方志書全部出版”和“一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”（以下簡稱“兩全目標(biāo)”），這是《規(guī)劃綱要》賦予的法定任務(wù)。唯物史觀強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。依法治志實(shí)施以來，各地為早日實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”積極開展制度化、法治化建設(shè)成效顯著。北京等十幾個?。▍^(qū)、市）將地方志工作納入政府績效考核體系，河北等多個?。▍^(qū)、市）建立督促檢查考核機(jī)制，山西還將地方志工作進(jìn)展緩慢市縣列入省政府督辦系統(tǒng)。在依法治志有效推進(jìn)下，據(jù)截至2018年第一季度末的統(tǒng)計(jì)，三級志書出版量較2017年第一季度增加200多部，累計(jì)出版總量較2013年底翻一番；三級年鑒啟動編纂數(shù)量較2017年第一季度增加130多種，較2013年底增加70.8%。可見，在依法治志的實(shí)踐中，國家地方志工作機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作，省、市、縣級地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)，才確實(shí)解決了實(shí)際問題，為決勝地方志“兩全目標(biāo)”提供強(qiáng)勁助力。

結(jié) 語

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力?！钡胤街臼聵I(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，依法治志順應(yīng)新時代發(fā)展潮流，把握地方志發(fā)展歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)了地方志事業(yè)各個方面的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。可以說，依法治志是通過創(chuàng)新觀念來解決現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)踐價值理念，體現(xiàn)了地方志事業(yè)發(fā)展的大勢觀和大局觀，是唯物史觀在地方志事業(yè)發(fā)展中的偉大理論創(chuàng)新，是唯物史觀的社會發(fā)展理念和社會實(shí)踐理念的創(chuàng)造性契合。只有堅(jiān)持依法治志，才能更好地明確地方志工作在國家實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用，更好地認(rèn)識黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，從而不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，在中華民族偉大復(fù)興中國夢中續(xù)寫“方志奇跡”。