楊永康 劉婉玉

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，山西太原030006）

清代乾隆年間，山西官員曾經(jīng)纂輯過(guò)一部重要的地方性政書，名曰《晉政輯要》[1]官箴書集成(第五冊(cè)).黃山書社,1997.，它也是中國(guó)古代最早的一部地方性政書。此書詳細(xì)記載了山西一省之大政，對(duì)于了解清代乾隆時(shí)期山西的地方政務(wù)以及財(cái)政收支狀況極有價(jià)值。乾隆本《晉政輯要》成書遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于光緒本《晉政輯要》，卻沒(méi)有引起學(xué)界足夠的重視，故有必要對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、乾隆刊本《晉政輯要》的主要內(nèi)容

乾隆本《晉政輯要》名義上的總輯者是時(shí)任山西巡撫的海寧，實(shí)際上由山西布政使鄭源璹具體負(fù)責(zé)，還有二十余位山西各級(jí)官員參與纂輯。此書按事目匯編了山西政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的重要事項(xiàng)，為山西一省地方政務(wù)之要覽。“是書向置藩署，每中丞蒞任輒抄送一通，外此流傳者蓋少，今付諸剞劂，大小臣工各貯一編，皆得朝夕循覽”[2]乾隆刊本.晉政輯要·凡例.。是書刊印之前，以抄本形式流傳。它收藏在布政使衙門，每當(dāng)新巡撫上任，則抄錄副本給巡撫，便于其了解和掌握山西省情，故流傳范圍狹窄?？≈?，山西各級(jí)官員人手一冊(cè)，政務(wù)公開，便于施政，故流布較廣。此書于乾隆四十九年（1784）開始纂輯，至乾隆五十四年（1789）刊刻成書，歷時(shí)五年。

該書是中國(guó)古代第一部地方性典志體政書，在歷史編纂學(xué)上有重要意義。全書共計(jì)八卷，分為105個(gè)條目，各俱標(biāo)題。其具體卷目如下：

卷一：額設(shè)官員、官缺繁簡(jiǎn)、升調(diào)事宜、大計(jì)事宜、各官俸銀。

卷二：文職養(yǎng)廉、心紅飯食、額設(shè)繁費(fèi)、試員薪水、征員路費(fèi)、旗員公幫、公捐各款、刊刻謄黃、刻例公捐、內(nèi)閣飯食、各部飯食。

卷三：晉省民數(shù)、收成題奏、晉省田地、丁糧分合、起運(yùn)存留、地丁銀兩、秋成征糧、額征糧豆、旗圈地畝、開墾牧場(chǎng)、晉省物產(chǎn)、各屬土貢、新疆辦綢；

卷四：土鹽蒙鹽、鹽歸巡撫、河?xùn)|鹽法、鹽商借帑、勘修鹽池、例更鹽商、城稅歸撫、常平倉(cāng)谷、社倉(cāng)谷石、義倉(cāng)谷石。

卷五：大朔折色、大朔運(yùn)腳、耗羨章程、戶部余平、協(xié)餉水腳、藩庫(kù)交代、備貯庫(kù)項(xiàng)、經(jīng)征稅科、臺(tái)山經(jīng)費(fèi)、行宮座落。

卷六：恒霍二山、憲書經(jīng)費(fèi)、書院經(jīng)費(fèi)、書院捐數(shù)、文舉中額、文場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、進(jìn)士旗匾、舉人花紅、會(huì)試盤費(fèi)、歲進(jìn)學(xué)額、晉省學(xué)租、圣賢后裔、圣商經(jīng)費(fèi)、古圣陵廟、喇嘛俸銀、振恤孤貧、普育二堂、留養(yǎng)貧民、滿營(yíng)俸銀、綠營(yíng)兵餉、分季領(lǐng)餉、北鎮(zhèn)本色。

卷七：平垣兵糧、修制軍裝、閱兵賞犒、朋扣銀兩、營(yíng)兵恤賞、武職修署、武舉中額、武場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、火藥鉛彈、晉省硝磺、驛站夫馬、驛站道里、塘馬公捐、鋪司工食、晉省民壯、衙役工食、囚犯口糧、解犯盤費(fèi)。

卷八：黃河源流、渡夫工食、晉省水利、晉省堤堰、晉省邊墻、鼓籌事宜、辦銅事宜、辦銅幫費(fèi)、購(gòu)辦鉛錫、匯造平鐵、晉省城垣、動(dòng)支經(jīng)費(fèi)、修城平色、分段修城、城垣匯奏、樂(lè)輸議敘。

由目錄標(biāo)題不難看出，晉省大政盡在是編?！稌x政輯要》所記地域范圍包括山西的九府十直隸州，內(nèi)容涵蓋記載了山西地方政務(wù)的方方面面。該書大概依照吏、戶、禮、兵、刑、工的職掌順序，記載了山西一省之職官、戶口、賦稅、鹽法、科舉、書院、祭祀、武備、驛站、水利、城垣等方面的事宜。條目與條目之間存在著有機(jī)聯(lián)系，有些條目圍繞同一事項(xiàng)展開。例如，額設(shè)官員、官缺繁簡(jiǎn)、升調(diào)事宜、大計(jì)事宜、各官俸銀、文職養(yǎng)廉諸條圍繞職官問(wèn)題展開。又如，額設(shè)繁費(fèi)、試員薪水、征員路費(fèi)、旗員公幫、公捐各款、刊刻謄黃、刻例公捐、內(nèi)閣飯食、各部飯食諸條則重點(diǎn)說(shuō)的是各類辦公雜費(fèi)的支出問(wèn)題。又如，土鹽蒙鹽、鹽歸巡撫、河?xùn)|鹽法、鹽商借帑、勘修鹽池、例更鹽商諸條講鹽法。又如，振恤孤貧、普育二堂、留養(yǎng)貧民諸條講的是地方慈善事業(yè)。又如，滿營(yíng)俸銀、綠營(yíng)兵餉、分季領(lǐng)餉、北鎮(zhèn)本色、平垣兵糧、修制軍裝、閱兵賞犒、朋扣銀兩、營(yíng)兵恤賞、武職修署、武舉中額、武場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、火藥鉛彈、晉省硝磺諸條講的是武備問(wèn)題。又如，晉省城垣、動(dòng)支經(jīng)費(fèi)、修城平色、分段修城、城垣匯奏、樂(lè)輸議敘說(shuō)的是城垣的維修制度。乾隆《晉政輯要》一書比較系統(tǒng)、全面、詳細(xì)地記載了清中期山西地方政治制度及其財(cái)政狀況，對(duì)認(rèn)識(shí)乾隆時(shí)期中央對(duì)山西的控制與治理具有重要的史料價(jià)值。

二、乾隆刊本《晉政輯要》的史料價(jià)值

乾隆《晉政輯要》的史料價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，該書全面系統(tǒng)反映了乾隆時(shí)期山西地方政務(wù)之發(fā)展與變化。《晉政輯要》記載了清代中期山西大政之概要，尤詳于乾隆時(shí)期各項(xiàng)制度之變化。例如“耗羨章程”詳細(xì)開列了乾隆厘定“耗羨章程”之后山西省的三十六萬(wàn)九千二百五十四兩耗羨定例以及四十一項(xiàng)動(dòng)支規(guī)定，對(duì)于了解乾隆時(shí)期山西“耗羨歸公”制度的進(jìn)一步發(fā)展很有價(jià)值。又如，據(jù)“土鹽蒙鹽”一條可知，山西除了河?xùn)|鹽外，還有土鹽、蒙鹽行銷于省內(nèi)；山西河?xùn)|鹽政一向由鹽院專司，“鹽歸巡撫”記載了乾隆年間河?xùn)|鹽政改由巡撫兼管的變動(dòng)原因；“河?xùn)|鹽法”則記載了河?xùn)|鹽池的鹽引數(shù)量及銀價(jià)；河?xùn)|辦鹽因路途遙遠(yuǎn)交通不便，運(yùn)腳最重，“鹽商借帑”主要記載了河?xùn)|鹽政奏借山西藩庫(kù)銀三十一萬(wàn)兩，均系一分起息，分限八年償還本銀事件；因洪水漫入鹽池，淤泥堆積，產(chǎn)鹽不旺，于是乾隆下令山西巡撫覺(jué)羅巴赴運(yùn)城勘修鹽池，“勘修鹽池”記載乾隆二十三年（1759）下令勘修鹽池的事例；而“例更鹽商”則記載山西巡撫和鹽政奏請(qǐng)以五年為限，更換鹽商，以解決鹽商日久疲乏的問(wèn)題。以上諸條綜合在一起，較為全面地反映了乾隆時(shí)期山西鹽政的發(fā)展與變化。又如，“臺(tái)山經(jīng)費(fèi)”詳細(xì)記載了乾隆修葺寺院以及巡幸五臺(tái)山所花費(fèi)的銀兩；“行宮座落”則詳細(xì)記載了乾隆皇帝為了巡幸五臺(tái)山所修建的行宮、座落和尖營(yíng)；“喇嘛俸銀”記載了歲給五臺(tái)山菩薩頂?shù)忍幚锩锥共棼}等俸銀的定額，以及乾隆十三年（1749）每年增加八百四十兩俸銀的事例，對(duì)于了解乾隆時(shí)期五臺(tái)山佛教的發(fā)展有重要的參考作用。又如，“鼓鑄事宜”“辦銅事宜”“辦銅幫費(fèi)”“購(gòu)辦鉛錫”詳細(xì)記載了雍正、乾隆時(shí)期朝廷在山西設(shè)寶晉局安爐鑄錢的事宜，內(nèi)容涉及銅鉛點(diǎn)錫的原料配比、銅錢的發(fā)放、原料的供應(yīng)、原料的運(yùn)輸，對(duì)了解乾隆時(shí)期山西的鑄錢活動(dòng)很有價(jià)值。

其次，該書全面系統(tǒng)地詳述了乾隆時(shí)期山西各項(xiàng)公共事務(wù)的財(cái)政支出，是研究這一時(shí)期山西地方財(cái)政制度最完備的史料。通觀《晉政輯要》可以發(fā)現(xiàn)，乾隆時(shí)期中央對(duì)地方的財(cái)政收入與財(cái)政支出統(tǒng)一籌劃，規(guī)定細(xì)密，嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理。“晉省田地”“地丁銀兩”“經(jīng)征稅額”等條目記載了乾隆時(shí)期山西的財(cái)政收入。中央對(duì)于地方財(cái)政支出項(xiàng)目的管理尤其嚴(yán)格，大到養(yǎng)廉銀、兵餉，小到囚犯口糧、渡夫工食，每項(xiàng)財(cái)政支出的額度及經(jīng)費(fèi)來(lái)源都有明確的規(guī)定?！拔穆氿B(yǎng)廉”“心紅飯食”等項(xiàng)俱在耗羨銀兩內(nèi)開銷?！案鞴儋恒y”詳細(xì)記載了山西各級(jí)官員俸銀，其總額為二萬(wàn)二千二百四十八兩九錢七分四厘，費(fèi)用出自司庫(kù)地丁銀兩。“進(jìn)士匾額”每年花費(fèi)二百一十八兩八分七厘，“舉人花紅”每年花費(fèi)二百六十一兩一錢七分九厘，費(fèi)用均出自地丁銀兩?！盎鹚庛U彈”支出比較復(fù)雜，大同鎮(zhèn)每年需銀四千四百余兩，動(dòng)支司庫(kù)耗羨銀兩，太原鎮(zhèn)每年用銀一千五百余兩，動(dòng)支各營(yíng)公費(fèi)銀兩，太原城守尉每年需銀一百三十二兩三錢六分，動(dòng)支司庫(kù)耗羨銀兩，大同鎮(zhèn)演放火炮每五年需銀七百一十九兩二錢，動(dòng)支司庫(kù)當(dāng)課銀兩。“囚犯口糧”“渡夫工食”，均在耗羨銀兩下開銷?！皶航?jīng)費(fèi)”的來(lái)源則比較復(fù)雜，三千三百二十二兩經(jīng)費(fèi)從生息銀、耗羨銀、捐銀三方面動(dòng)支?！稌x政輯要》一書充分反映出乾隆時(shí)期山西地方財(cái)政制度的復(fù)雜性。

最后，該書引用資料出自官方檔案，保存了大量的第一手資料，形成完備詳實(shí)的數(shù)據(jù)鏈，方便研究者使用。例如，“驛站馬夫”一條詳細(xì)記載了五十六驛、十軍站、十二邊站在山西各府縣的分布情況，以及三千五百零八匹馬、一千七百三十二名馬夫、二千八百三十三名廠排夫在各驛站的分布情況。每個(gè)驛站的馬匹、馬夫、廠排夫數(shù)量都有準(zhǔn)確的記載，這樣的史料在相關(guān)文獻(xiàn)中并不多見(jiàn)。又如，“渡夫工食”記載了山西各地官辦的渡船、水手?jǐn)?shù)量以及費(fèi)用動(dòng)支，對(duì)于研究山西官辦渡口制度有一定的史料價(jià)值。又如，“常平倉(cāng)谷”“社倉(cāng)谷石”“義倉(cāng)谷數(shù)”，詳細(xì)地記載了山西各縣各倉(cāng)的糧食儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)研究乾隆時(shí)期山西的倉(cāng)儲(chǔ)制度有較高的史料價(jià)值。又如，“經(jīng)征稅課”詳細(xì)記錄了山西府州縣商、畜、鹽、當(dāng)、木、牙、稅、契的征收情況，對(duì)研究乾隆時(shí)期山西各地的商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有重要的史料價(jià)值。除此之外，“地丁銀兩”“秋成征糧”“額征糧豆”均完整提供了山西各地的詳細(xì)數(shù)據(jù)，有利于學(xué)者們?nèi)嫦到y(tǒng)地研究乾隆時(shí)期的山西賦稅制度。

乾隆《晉政輯要》產(chǎn)生于雍正實(shí)行“火耗歸公”、乾隆厘定《耗羨章程》這樣的時(shí)代背景之下，此時(shí)的各省督撫基本上失去了對(duì)“耗羨”支配的自主權(quán)，耗羨與正項(xiàng)一樣被納入中央集權(quán)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中，各省的每一筆收入與支出都處于中央戶部監(jiān)管之下[1]楊永康,盧俊霞.《耗羨章程》編纂考.理論界,2017,(2).。透過(guò)乾隆《晉政輯要》，以小見(jiàn)大，以局部窺全局，可以了解同一時(shí)期其他各省的地方政務(wù)及財(cái)政收支狀況，也可以了解乾隆皇帝如何強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制與管理，這正是《晉政輯要》最重要價(jià)值之所在。作為中國(guó)古代第一部地方性政書，乾隆《晉政輯要》對(duì)后世產(chǎn)生了一定的影響，光緒年間晉撫剛毅等人纂修的四十卷本《晉政輯要》就是在其基礎(chǔ)上修改增益而來(lái)的[2]光緒刊本.晉政輯要.《續(xù)修四庫(kù)全書》本.。之后又有宣統(tǒng)末年皖撫馮煦等人纂修的一百卷本《皖政輯要》，記載清末安徽一省之大政，也是一部地方性典志體政書[3]馮煦.皖政輯要.黃山書社,2005.關(guān)于《皖政輯要》的研究.可以參考穆健.《皖政輯要》研究.安徽大學(xué)2012年博士論文.。