關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見

文旅旅發(fā)〔2018〕3號(hào)

政府和社會(huì)資本合作模式是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為更好鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，逐步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，大力推動(dòng)旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、基本原則

——明確內(nèi)涵，厘清外延。深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí)，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責(zé)任與市場機(jī)制的邊界。

——夯實(shí)基礎(chǔ)，全民受益。針對(duì)旅游業(yè)的不同類型，堅(jiān)持公共服務(wù)屬性，優(yōu)化配置資源，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

——加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。將公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和群眾滿意度作為政府付費(fèi)的重要依據(jù)。加大政策扶持力度，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作，防止地方政府違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

——運(yùn)營為本，重諾履約。鼓勵(lì)各類市場主體通過公開競爭性方式參與項(xiàng)目合作，明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營，樹立契約理念，誠實(shí)守信，嚴(yán)格履約。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重點(diǎn)包括但不限于以下領(lǐng)域：

（一）旅游景區(qū)。在依法合規(guī)的前提下，以國有自然、文化資源資產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游憩設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)及周邊環(huán)境的綜合整治。優(yōu)先支持開放型景區(qū)開展旅游PPP項(xiàng)目建設(shè)。

（二）全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的廁所、咨詢服務(wù)體系、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游資源保護(hù)等與酒店、景區(qū)等經(jīng)營性旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)村旅游。以促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承為導(dǎo)向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、精品民宿等經(jīng)營性開發(fā)中對(duì)垃圾收集站、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。

（四）自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)自駕車旅居車營地，加強(qiáng)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)。

（五）旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本方對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的廁所進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運(yùn)管管理。

（六）旅游城鎮(zhèn)。以加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等特色旅游資源的保護(hù)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接。

（七）交通旅游。支持地方政府將交通項(xiàng)目和旅游資源的利用融合建設(shè)、一體發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與旅游風(fēng)景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

（八）智慧旅游。鼓勵(lì)和支持政府和社會(huì)資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。

（九）健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

四、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度

（一）嚴(yán)格篩選項(xiàng)目。各級(jí)旅游、財(cái)政部門要加強(qiáng)合作，依托全國PPP綜合信息平臺(tái)，科學(xué)論證篩選，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運(yùn)作、強(qiáng)化運(yùn)營管理的旅游公共設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，明確年度及中長期項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，確保工作有序推進(jìn)。

（二）確保公平競爭。各級(jí)旅游、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目所需建設(shè)運(yùn)營能力和履約能力的社會(huì)資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項(xiàng)目合作，消除本地保護(hù)主義和各類隱形門檻。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)早期介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目融資可獲得性。

（三）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)旅游、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，充分識(shí)別、合理分配和有效應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。保障政府知情權(quán)，政府可以參股項(xiàng)目公司；保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能，政府不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得違規(guī)兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）保障合理回報(bào)。各級(jí)旅游、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目合同約定將財(cái)政支出責(zé)任納入地方政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，按項(xiàng)目績效考核結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，保障社會(huì)資本獲得合理收益。

（五）嚴(yán)格債務(wù)管理。各地財(cái)政部門要認(rèn)真組織開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和超限預(yù)警，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，對(duì)政府參股及付費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營成本控制，嚴(yán)禁政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會(huì)資本投資本金或兜底本金；政府不得向社會(huì)資本承諾固定或最低收益回報(bào)；政府部門不得為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保；嚴(yán)禁存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

（六）強(qiáng)化信息公開。各級(jí)旅游、財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號(hào)）有關(guān)要求，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入旅游PPP項(xiàng)目信息，及時(shí)披露項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)績效考核。各級(jí)旅游、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)建立旅游PPP項(xiàng)目績效考核機(jī)制，跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，推動(dòng)形成項(xiàng)目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵(lì)制約機(jī)制。

五、加大政策保障

（一）強(qiáng)化工作協(xié)同合作。兩部門共同推動(dòng)地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）建立優(yōu)先推薦函制度。對(duì)于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目，省級(jí)旅游部門在充分征求省級(jí)財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，向國家旅游局報(bào)送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄，每個(gè)?。▍^(qū)、市）不超過2個(gè)；由文化和旅游部、財(cái)政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會(huì)推薦。

（三）優(yōu)化資金投入方式。各級(jí)財(cái)政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻。

（四）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各地財(cái)政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣。

（五）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本收益預(yù)期，提高社會(huì)資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評(píng)估和PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營管理情況。

（七）合理安排旅游用地。落實(shí)好《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]10號(hào)）及相關(guān)涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

文化和旅游部財(cái)政部

2018年4月19日

關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知

財(cái)農(nóng)〔2018〕9號(hào)

2017年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神和財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦工作部署，持續(xù)深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作（以下簡稱“整合試點(diǎn)”），整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，創(chuàng)新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進(jìn)過程中，部分?。▍^(qū)、市,以下簡稱?。┐嬖诔秶?、權(quán)限下放不到位、對(duì)貧困縣督促指導(dǎo)不夠等問題，部分試點(diǎn)貧困縣實(shí)施方案質(zhì)量不高、資金使用和項(xiàng)目管理仍有待規(guī)范和加強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，現(xiàn)就做好2018年整合試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整合試點(diǎn)工作

開展整合試點(diǎn)的范圍是全國832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡稱試點(diǎn)貧困縣）。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財(cái)政資金不得突破國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍。各省自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級(jí)財(cái)政資金自主開展探索。試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。

二、進(jìn)一步抓好實(shí)施方案編制和落地

試點(diǎn)貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)研究和積極推動(dòng)整合試點(diǎn)工作，按要求組織編制年度資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”）。實(shí)施方案要瞄準(zhǔn)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，找出“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目并根據(jù)資金實(shí)際投向明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任部門。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）和國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)的有效銜接。一方面，要將專項(xiàng)規(guī)劃或約束性任務(wù)中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項(xiàng)目納入實(shí)施方案。另一方面，如出現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃或約束性任務(wù)與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的情況，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將審定后的實(shí)施方案報(bào)省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。其中，年初實(shí)施方案原則上在3月31日前完成報(bào)備；實(shí)施過程中確需調(diào)整實(shí)施方案的，只允許調(diào)整一次且須重新履行縣級(jí)審查和省級(jí)備案程序，原則上在8月31日前完成報(bào)備。省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核并書面反饋報(bào)備意見。對(duì)實(shí)施方案編制不實(shí)或不符合政策規(guī)定的，要及時(shí)反饋試點(diǎn)縣限期修改并重新報(bào)備。對(duì)報(bào)備同意的方案，以省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式通報(bào)相關(guān)部門。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)整合資金和項(xiàng)目管理

堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計(jì)劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。從2018年起，對(duì)試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。同時(shí)，切實(shí)防止和嚴(yán)厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整’”等問題。試點(diǎn)貧困縣要加大實(shí)質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。試點(diǎn)貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)，不得通過明股實(shí)債、PPP和政府購買服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資，堅(jiān)決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

實(shí)施方案確定的計(jì)劃整合資金，依據(jù)試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法（以下簡稱“資金管理辦法”）使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達(dá)到責(zé)任部門或項(xiàng)目主體，督促其加快項(xiàng)目實(shí)施并切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，避免資金閑置、浪費(fèi)或挪用。責(zé)任部門對(duì)整合資金支出進(jìn)度及使用績效承擔(dān)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績效管理及項(xiàng)目庫建設(shè)、公告公示制度等要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，及時(shí)認(rèn)真做好整合試點(diǎn)的項(xiàng)目驗(yàn)收工作，探索開展部門聯(lián)合驗(yàn)收。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級(jí)分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)

省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)整合試點(diǎn)工作的培訓(xùn)宣傳、檢查督促、調(diào)研指導(dǎo)（其中，培訓(xùn)和宣傳每年不少于1次；調(diào)研每季度不少于1次）。創(chuàng)新培訓(xùn)和宣傳方式，提高培訓(xùn)、宣傳及調(diào)研質(zhì)量，使干部群眾全面準(zhǔn)確理解整合試點(diǎn)政策，形成支持和推進(jìn)工作的合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)整合試點(diǎn)政策措施理解和執(zhí)行有偏差、落實(shí)不到位的，要及時(shí)糾偏和督促整改。各省要把推動(dòng)整合試點(diǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的內(nèi)容，著力治理對(duì)整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制的問題，對(duì)查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

從2018年起，整合試點(diǎn)工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整為每季度上報(bào)一次，即分別在4月15日、7月15日、10月15日及次年1月15日前，由省級(jí)財(cái)政、扶貧部門聯(lián)合向財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦報(bào)送。試點(diǎn)貧困縣財(cái)政、扶貧部門通過扶貧信息系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)，省級(jí)財(cái)政、扶貧部門共同進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。僅須報(bào)送832個(gè)試點(diǎn)貧困縣的數(shù)據(jù)，不得上報(bào)本省自行開展試點(diǎn)縣的數(shù)據(jù)。上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑須與各試點(diǎn)貧困縣報(bào)備的實(shí)施方案保持一致。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不得要求村級(jí)填表報(bào)數(shù)。

除上述事項(xiàng)外，各地要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件及《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）、《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)）的各項(xiàng)政策規(guī)定，按要求抓好落實(shí)。財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)文件及財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)文件有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

請(qǐng)各省財(cái)政、扶貧部門對(duì)照國務(wù)院辦公廳及財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于整合試點(diǎn)的各項(xiàng)政策要求，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范本省整合試點(diǎn)相關(guān)制度規(guī)定，督促和指導(dǎo)試點(diǎn)貧困縣扎實(shí)推進(jìn)整合試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)向財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦反饋。

財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦

2018年3月22日

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知

財(cái)預(yù)〔2018〕65號(hào)

今年以來，各地區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，資金使用效益不斷提高。但也有一些地區(qū)存在支出進(jìn)度較慢、盤活財(cái)政存量資金力度不夠、暫付款規(guī)模較大等情況，不僅造成財(cái)政資金浪費(fèi)、效益低下等問題，還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理、加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門或下級(jí)財(cái)政。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，采用分期下達(dá)預(yù)算方式的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分批次下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間不得遲于預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的9月30日；采用先預(yù)付后結(jié)算方式的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)計(jì)數(shù)全部下達(dá)，預(yù)算年度終了時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理結(jié)算。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

二、抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算。對(duì)于年初沒有落實(shí)到具體單位的本級(jí)代編預(yù)算、執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實(shí)到具體單位。本級(jí)代編預(yù)算要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回統(tǒng)籌使用。

三、推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤的力度，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應(yīng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。

四、加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請(qǐng)完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門要綜合考慮資金需求、債務(wù)到期情況、庫款規(guī)模、債券市場狀況，合理確定債券發(fā)行時(shí)間和節(jié)奏。置換債券發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門要抓緊置換存量債務(wù)，減少資金留存國庫時(shí)間。各級(jí)財(cái)政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時(shí)將資金回補(bǔ)國庫。

五、加快資金撥付進(jìn)度。督促各部門、各單位根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)審核、撥付資金，確?！氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”各項(xiàng)資金按時(shí)撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。

六、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政暫付款項(xiàng)管理。全面清理已發(fā)生的財(cái)政暫付款項(xiàng)，對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性暫付款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)收回，經(jīng)核實(shí)確實(shí)無法收回的按規(guī)定程序報(bào)批后核銷；對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政暫付款項(xiàng)要限期收回。嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款，對(duì)確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定借款對(duì)象、用途和期限，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

七、全面做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費(fèi)保障和資金撥付工作。切實(shí)保障好機(jī)構(gòu)改革涉及部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要。對(duì)于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動(dòng)資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方案后再清算。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)調(diào)做好新組建部門預(yù)算單位及賬戶設(shè)立工作，及時(shí)審核機(jī)構(gòu)改革涉及部門的用款計(jì)劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

八、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核。財(cái)政部建立健全考核機(jī)制，對(duì)地方財(cái)政收支按月開展考核，考核情況予以通報(bào)，并納入財(cái)政管理工作績效考核與激勵(lì)。地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行、國庫庫款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，并要結(jié)合各地區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談、與今后年度預(yù)算安排掛鉤等方式，督促及時(shí)整改。

九、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政部門要將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立依法理財(cái)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調(diào)劑、借用國庫資金，嚴(yán)禁對(duì)融資平臺(tái)公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。要嚴(yán)格預(yù)算約束，不得超出實(shí)際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算，嚴(yán)禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補(bǔ)充預(yù)算或資金安排計(jì)劃，嚴(yán)禁無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算和超計(jì)劃撥付資金。要強(qiáng)化內(nèi)控管理和問責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全程留痕，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)情形終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年5月10日前，將落實(shí)本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預(yù)期目標(biāo)等，報(bào)我部備案。