本刊編輯部
近日,工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
《通知》指出,近年來(lái),各地區(qū)和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署,水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但隨著行業(yè)效益好轉(zhuǎn),一些地方出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問(wèn)題。
《通知》就嚴(yán)肅產(chǎn)能置換,防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)要求:
當(dāng)前,水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻,各地省級(jí)主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,增強(qiáng)“四個(gè)自信”,提高政治站位,認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))相關(guān)決策部署,充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能對(duì)轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,切實(shí)做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。
各地負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目備案的部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))要求,嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目備案源頭關(guān)口,不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目;各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))實(shí)施等量或減量置換,需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案。
各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單,據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案,堅(jiān)持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查驗(yàn)相結(jié)合,細(xì)致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性,溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對(duì)不符合規(guī)定的,堅(jiān)決不予公示;對(duì)存有疑問(wèn)的,核清前不予公示。對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的,公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案,防止弄虛作假,消除新增產(chǎn)能隱患。
產(chǎn)能置換方案公告后,各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要全面跟蹤擬建項(xiàng)目動(dòng)態(tài),認(rèn)真落實(shí)事前、事中和事后監(jiān)管責(zé)任。在新項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前,督促有關(guān)企業(yè)按承諾及時(shí)關(guān)停、拆除和退出用于置換的產(chǎn)能并向社會(huì)公告,已經(jīng)提前關(guān)停退出的也要向社會(huì)公告;督促公布并組織查驗(yàn)新生產(chǎn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力,一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的失信行為,要會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令整改,整改到位前不得擅自點(diǎn)火投產(chǎn)。
《通知》強(qiáng)調(diào),各地主管部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道,及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、不落實(shí)已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè),依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰,并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū),將作為負(fù)面典型向全國(guó)通報(bào)。對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人,將提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。