本刊編輯部

10月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度提出具體意見。

《指導(dǎo)意見》指出，補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、帶動(dòng)就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》指出，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，要以聚焦短板、協(xié)同發(fā)力、分類施策、防范風(fēng)險(xiǎn)為基本原則。

《指導(dǎo)意見》明確了脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路和水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等九個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，分別確定了各重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭及按職責(zé)分頭負(fù)責(zé)部門。

為確保保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，《指導(dǎo)意見》提出了十項(xiàng)配套政策措施：一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備；二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)；三是保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程；四是加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理；五是加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度；六是合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求；七是充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性；八是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革；十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，分別確定了各項(xiàng)配套政策措施牽頭及按職責(zé)分頭負(fù)責(zé)部門。

《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各部門要把基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢、促進(jìn)就業(yè)和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落地生效。