◇羅旻娜

黨的十九大報告明確指出：“深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法?！鄙虡I(yè)銀行作為金融行業(yè)的重要組成部分，其正常運營直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的正常發(fā)展，與此同時，其自身的發(fā)展也需要不斷的改革創(chuàng)新。因此，本文的研究是具有現(xiàn)實意義的，商業(yè)銀行的行政管理體制改革應(yīng)該如何進(jìn)一步落實是本文的重點也是難點。

一、商業(yè)銀行行政管理體制改革的現(xiàn)狀分析

我國商業(yè)銀行根據(jù)國家政策的調(diào)整，也在不斷優(yōu)化其行政管理體制，但是由于地方差異，各個商業(yè)銀行所面臨的問題卻各不相同，其行政管理體制改革的差異也很大，這項改革是一個不斷摸索、實踐的過程，因此，現(xiàn)階段商業(yè)銀行行政體制改革中仍然存在許多問題。

（一）商業(yè)銀行在行政機構(gòu)設(shè)置上亟待優(yōu)化

現(xiàn)階段我國很多商業(yè)銀行在行政機構(gòu)的設(shè)置上存在問題，究其根本原因在于其管理模式的變革。由于商業(yè)銀行最初是國家所有，也就是其行政管理由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這就使得當(dāng)時的商業(yè)銀行完全照搬政府部門的行政機構(gòu)設(shè)置。然后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)銀行也從國家所有變成股份制，這樣的經(jīng)濟體制是有利于商業(yè)銀行的發(fā)展的，但也因此遺留下了一些問題，其中影響最大的就是沿用舊的行政管理體制與現(xiàn)階段商業(yè)銀行的發(fā)展不相適應(yīng)。具體而言，行政管理體制的滯后，最為直接的影響就是其行政機構(gòu)設(shè)置上冗繁或過于簡單，這都將削減商業(yè)銀行的辦事效率。然而對于商業(yè)銀行而言，其服務(wù)人民的特點決定了其如果想更好的發(fā)展，必須具備較好的工作質(zhì)量，只有高效的業(yè)務(wù)效率才能爭取到更多的客戶，從而獲得最大的經(jīng)濟效益。因此，很多商業(yè)銀行縮減行政管理人員，這在一定程度上會減少銀行的開支，但是如果取消必備的行政管理職位，或者保留可有可無的職位，都對商業(yè)銀行辦事效率起不到任何積極作用。因此，商業(yè)銀行在行政機構(gòu)的設(shè)置上，是需要不斷優(yōu)化的，這是一個隨著銀行的發(fā)展不斷變化的過程，需要不斷的改革和創(chuàng)新，力求找到最適合該商業(yè)銀行發(fā)展的行政機構(gòu)設(shè)置。

（二）商業(yè)銀行的行政管理職能并不明確

經(jīng)過經(jīng)濟體制改革后的商業(yè)銀行，其行政管理職能的轉(zhuǎn)變是需要時間的檢驗的，很多商業(yè)銀行由于沿用了舊的行政管理職能，其上級行政管理部門與下級行政管理部門之間的關(guān)系依舊是從屬關(guān)系，簡單而言，也就是下級行政部門服從上級的模式，同級行政部門之間沒有決定權(quán)。這樣的行政管理職能必然會產(chǎn)生一味聽從上級要求，完全根據(jù)要求來做的現(xiàn)狀。對于商業(yè)銀行而言，其發(fā)展是需要各個部門相互配合、相互支持才能實現(xiàn)的，也就是如何才能發(fā)揮團體合作的最大優(yōu)勢。然而，下級行政部門與上級部門之間只是傳達(dá)命令和完成任務(wù)的關(guān)系，是不利于各部門團結(jié)合作的，長時間下去，下級行政管理部門會產(chǎn)生消極的工作態(tài)度，這是最不利于商業(yè)銀行發(fā)展的因素。因此，不論是商業(yè)銀行還是事業(yè)單位，都正積極開展行政管理職能改革，對下級職能部門要適當(dāng)權(quán)利下放，從而調(diào)動其工作積極性。當(dāng)下級行政部門的管理權(quán)限增多時，可以更好地為員工服務(wù)，以保證員工的工作質(zhì)量和效率，可以更為直接的影響商業(yè)銀行的整體服務(wù)質(zhì)量，從而推動其發(fā)展。

（三）商業(yè)銀行在行政管理規(guī)章制度上存在漏洞

行政管理規(guī)章制度作為商業(yè)銀行必須遵守的一項制度，其作用是不容忽視的，該規(guī)章制度是否規(guī)范，直接關(guān)系到行政權(quán)力的具體實施效果。商業(yè)銀行不同于其他行業(yè)，其業(yè)務(wù)范疇是需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理的，如果沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，必然會導(dǎo)致商業(yè)風(fēng)險。現(xiàn)階段很多商業(yè)銀行都認(rèn)識到了行政管理規(guī)章制度的重要性，但是在實際操作過程中，其現(xiàn)有的行政管理規(guī)章制度是否嚴(yán)密、是否科學(xué)，都是需要反復(fù)的運用加以印證。商業(yè)銀行只有最大限度地避免行政管理規(guī)章制度的漏洞，才能最大限度地降低商業(yè)銀行的風(fēng)險，即使其規(guī)章制度很嚴(yán)密，但是在實際操作中如果并沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，也是形同虛設(shè)。比如，商業(yè)銀行中最常見的信貸業(yè)務(wù)，按照規(guī)章制度，該業(yè)務(wù)的審批是需要嚴(yán)格的執(zhí)行操作流程的，但是在實際操作過程中，就存在一定的空子可以鉆的，“走后門”的現(xiàn)象也是無獨有偶，這必然會給銀行帶來一定的風(fēng)險。

二、商業(yè)銀行開展行政管理體制改革的重要意義

我國的商業(yè)銀行如果想尋求自身更好的發(fā)展，必須積極主動的對其行政體制進(jìn)行改革，通過改革可以更好地提升自身的服務(wù)質(zhì)量，從而更好地適應(yīng)市場的變化與發(fā)展，因此，解決現(xiàn)階段商業(yè)銀行行政體制中存在的問題刻不容緩。

（一）更好地提升服務(wù)質(zhì)量

我國商業(yè)銀行的發(fā)展隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷壯大，隨之而來的便是商業(yè)銀行之間的激烈競爭，而銀行之間的競爭簡單而言就是爭奪客戶。如何能爭取到客戶并且將客戶留住，這是擺在每個商業(yè)銀行面前的重要問題。究其根源，服務(wù)質(zhì)量可以吸引并留住客戶，因此商業(yè)銀行亟待提高服務(wù)質(zhì)量。銀行對其行政管理體制進(jìn)行改革，在一定程度上縮減了審批程序，因此提高了業(yè)務(wù)的受理效率，時間就是金錢，提高了業(yè)務(wù)受理效率就是提高了服務(wù)質(zhì)量。

（二）更好地適應(yīng)市場變化和經(jīng)濟的發(fā)展

商業(yè)銀行隨著其發(fā)展壯大，必然面臨著激烈的市場競爭。尤其是隨著我國經(jīng)濟全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加深，國內(nèi)的商業(yè)銀行將會受到來自國外銀行的沖擊，這在一定程度上都鞭策著國內(nèi)商業(yè)銀行不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新。行政管理制度的改革效果直接關(guān)系到銀行的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，尤其是業(yè)務(wù)審批過程中，如何能在保證服務(wù)質(zhì)量的同時，盡可能提高業(yè)務(wù)受理效率，這是每個商業(yè)銀行急需解決的問題，也是應(yīng)對激烈市場競爭必須解決的問題。

三、優(yōu)化商業(yè)銀行行政管理體制改革的建議

綜合考慮行政體制中存在的問題，商業(yè)銀行只有全面去衡量利弊，考慮各方面因素，針對亟待解決的問題進(jìn)一步將改革細(xì)則落實到位。具體而言，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面著手：

（一）優(yōu)化商業(yè)銀行行政管理機構(gòu)的設(shè)置

對于商業(yè)銀行的改革而言，機構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化是改革的重中之重。只有合理高效的機構(gòu)設(shè)置才能更好地利用好人力資源，將有限的人力用到合適的服務(wù)崗位，將其團隊合作的優(yōu)勢發(fā)揮到最好。比如，為了更好地服務(wù)客戶，銀行應(yīng)增加大堂工作人員的數(shù)量，為柜面工作人員和咨詢的客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）明確商業(yè)銀行的行政管理職能

對于行政管理職能上的改革，一定要明確的是股東、員工、客戶三者之間的關(guān)系，這種關(guān)系上的轉(zhuǎn)變，是在市場競爭的推動下逐漸轉(zhuǎn)變的過程。具體而言，首先，將改革的思想貫穿于全體員工的工作中，簡單說就是如何更好地服務(wù)客戶、提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量；其次，行政部門之間的溝通十分重要，各部門應(yīng)從整體出發(fā)，及時的交流工作進(jìn)度，避免重復(fù)工作拉低辦事效率；最后，轉(zhuǎn)變行政管理部門的工作理念，服務(wù)全體員工和所有客戶才是行政管理部門的根本任務(wù)所在。

（三）完善行政管理規(guī)章制度

不論是商業(yè)銀行還是其他行業(yè)，規(guī)章制度的制定都是該行業(yè)正常運行的關(guān)鍵所在。對于操作性嚴(yán)密的商業(yè)銀行而言，行政管理規(guī)章制度更是直接影響每一項業(yè)務(wù)的辦理過程。因此，行政管理規(guī)章制度一定要細(xì)化到位，對每一個環(huán)節(jié)的規(guī)定都應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，只有這樣才能有規(guī)可依，從而保證每項服務(wù)項目都經(jīng)得起推敲，都能按照規(guī)定保質(zhì)保量地完成，從而保證客戶的賬戶安全，減少銀行的風(fēng)險。

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