文 /何海洲 何 菲

大數(shù)據(jù)時代下，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，在“資源擁有權(quán)和使用權(quán)的分離”的共享理念的引領(lǐng)下，各類共享經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)物紛紛涌現(xiàn)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)模式之一，準(zhǔn)確定位廣大市民短途出行距離需求，開始進(jìn)入人們的日常生活，并逐漸成為飽受擁堵之痛的現(xiàn)代人的出行首選。然而，法律總有滯后性，面對缺乏有效法律監(jiān)管的共享單車市場不僅嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)有交通格局從而帶來了新的交通難題，而且還產(chǎn)生了一些亟需解決的社會問題。鑒于此，本文將從共享單車的法律屬性入手，通過分析共享單車運(yùn)營過程中存在的問題，挖掘其產(chǎn)生的原因，在法律上對共享單車進(jìn)行準(zhǔn)確定位并謀求以有效的法律手段解決由此產(chǎn)生的問題，進(jìn)而提出并嘗試構(gòu)建與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型道路交通秩序以期解決由共享單車帶來的負(fù)外部性問題，從而提高道路交通效率。

一、共享單車法律屬性之界定

共享單車投放市場以來備受人們的青睞，尤其是曾因擁堵愁腸百結(jié)的人們。因為它是通過平臺注入資本，將大量單車投向市場，由用戶在一定的場所地點付費(fèi)使用，其使用的方便快捷性滿足了市民對短途距離交通工具的暫時性需求。同時，共享單車優(yōu)化了社會資源利用組合，促進(jìn)了社會財富的積累，其以方便快捷的使用形式，大大降低了市民的出行成本，解決了最后一公里的難題，在一定程度上減緩了城市道路交通擁堵，推動了綠色環(huán)境發(fā)展

共享單車作為一種綠色出行工具，是由私營共享單車平臺向社會公眾提供共享單車租賃服務(wù)，是一種定時租賃模式。整個租車過程是通過一種自行車共享系統(tǒng)來完成。而這種自行車共享系統(tǒng)由一個定位自行車的連接站組成。通常，較大的城市都會采用這種系統(tǒng)，以方便為公眾提供服務(wù)。

雖然其服務(wù)方式為租賃使用，但就共享單車性質(zhì)來講，它應(yīng)屬于準(zhǔn)公共交通范疇。究其緣由，它是借助網(wǎng)絡(luò)平臺用小型自行車為社會公眾提供租賃服務(wù)。按照相關(guān)學(xué)者對交通工具的分類，大致包括以下4類：用小型車為自己服務(wù)的私人交通、用中大型車為限定人群服務(wù)的準(zhǔn)私人交通（通常是指單位自有車輛，如班車）、用大型交通工具為社會服務(wù)集體公共交通和用小型車為社會服務(wù)的準(zhǔn)公共交通。從資源共享程度和服務(wù)對象來看，準(zhǔn)公共交通恰恰是介于私人交通和公共交通之間。而共享單車以共享為理念，以社會大眾為服務(wù)對象，基本具備了準(zhǔn)公共交通的特點。

二、共享單車運(yùn)營中存在的問題及其原因分析

從目前共享單車運(yùn)營過程中屢屢出現(xiàn)的問題來看，主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是政府對共享單車市場的監(jiān)管問題；另一方面是共享單車運(yùn)營商與單車使用者間的合同糾紛。為了保障共享單車市場的良好秩序，明確共享單車與其他交通工具的通行規(guī)則，厘清在共享單車運(yùn)營中各方在法律上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任以實現(xiàn)市民安全出行目的，有必要對上述問題潛在的原因作一分析找出法律上的缺陷從而進(jìn)行法律上的創(chuàng)新。

（一）政府要有序引導(dǎo)和監(jiān)管

相較于公共自行車，共享單車市場缺乏政府的有序引導(dǎo)，在政府監(jiān)管方面存在盲區(qū)，這就導(dǎo)致了如下問題的發(fā)生：

1.共享單車使用頻率的遞增與現(xiàn)有路權(quán)之間的矛盾

路權(quán)通行權(quán)范圍的確定是按照道路設(shè)置的車道標(biāo)線或隔離物來劃分機(jī)動車與非機(jī)動車各自的使用范圍的。根據(jù)有關(guān)交通管理的法律、規(guī)定以及行政管理的命令，來劃分路權(quán)。如單線行駛通行權(quán)、公交車輛進(jìn)出站臺通行權(quán)等。在路權(quán)劃定方面，早在共享單車出現(xiàn)之前政府已劃定好機(jī)動車道和非機(jī)動車道的行駛范圍，但突然大量在馬路上出現(xiàn)的共享單車已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非機(jī)動車道所能容納的上限，導(dǎo)致共享單車用戶占用非機(jī)動車道從而發(fā)生交通事故的現(xiàn)象不鮮。在此，共享單車作為一種新興的準(zhǔn)公共交通形態(tài)，其過高的使用頻率與城市道路規(guī)劃之間的沖突日益加劇，對傳統(tǒng)的路權(quán)局面造成了較大的沖擊。如今，在路權(quán)劃分過程中應(yīng)確定哪些原則，如何合理確定各方權(quán)利主體的路權(quán)權(quán)利并且平衡各方利益以期建設(shè)一個和諧的道路交通秩序是法律亟待解決的問題。重新劃分路權(quán)勢在必行。

2.單車被破壞嚴(yán)重、停放無序與局部地區(qū)的壟斷現(xiàn)象

共享單車使用者在使用共享單車過程中無第三方監(jiān)管，也無具體的信用平臺對用戶的使用情況進(jìn)行記錄，法律在此的失位使單車用戶隨意處置單車的情況屢見不鮮，從而很少有共享單車能在被使用完后能正常放歸道路以待下一使用者，多是將其隨意丟棄或?qū)⒐蚕韱诬嚹没丶叶M(jìn)行非法占有，導(dǎo)致了資源的無端浪費(fèi)和共享單車平臺的損失。另一方面，共享單車面世不過幾年多，現(xiàn)已遍布國內(nèi)數(shù)十個城市，但其熱度不退，數(shù)量仍呈幾何式擴(kuò)張。共享單車數(shù)量的持續(xù)增長，使特大城市中心城區(qū)的停車空間更加緊張，道路更加擁堵，重投放、輕維護(hù)的“野蠻生長”模式，已然走到盡頭。阻斷共享單車的隨意停放和搶占道路的辦法，選擇方法當(dāng)然不止一個。最簡單的，莫過于政府制定強(qiáng)烈的監(jiān)管措施，一方面全面限制共享單車生產(chǎn)商和運(yùn)營平臺的的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時組織投入大量城市管理人員強(qiáng)制施行交通管制遏制共享單車在路面上的使用；至于共享單車帶給市民的出行之便和城市環(huán)保紅利的流失，和相關(guān)使用人員已經(jīng)上交的押金以及相關(guān)廠商、運(yùn)營平臺生產(chǎn)投資經(jīng)營遭遇的不測，便難以顧及。如此強(qiáng)橫的監(jiān)管模式必將阻斷經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使共享經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展勢頭受到遏制，同時視廣大市民的出行需求于無睹，必會引致市民的強(qiáng)烈不滿。此外，共享單車平臺壟斷現(xiàn)象在局部地區(qū)的存在也對單車市場的正常運(yùn)行存在負(fù)面作用。共享經(jīng)濟(jì)平臺天生具有壟斷性質(zhì)，眾多共享單車平臺可能通過補(bǔ)貼或者并購的方式不斷擴(kuò)張。一旦在市場上形成壟斷，那么就不利于共享單車市場上良性競爭局面的存在，會對技術(shù)創(chuàng)新形成阻礙的局面，也會影響對單車使用者權(quán)益的維護(hù)。因此，政府部門必須采取有效方法使共享單車在有效的調(diào)度下能夠被市民加以保護(hù)地合理利用并且規(guī)范共享單車市場競爭秩序。

（二）共享單車運(yùn)營方與用戶間各自所應(yīng)負(fù)的權(quán)利義務(wù)不明確導(dǎo)致侵權(quán)行為的時有發(fā)生

1.個人信息安全無保障

用戶在通過手機(jī)掃碼過程中往往容易泄漏手機(jī)中存在的隱私信息。共享單車平臺依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠匯集龐大的用戶個人信息，這嚴(yán)重威脅到了公民個人隱私信息安全。如何在法律上界定這些隱私信息的所有權(quán)及其利用權(quán)？是否允許這些隱私信息的市場上的流通買賣？近幾年來，政府似乎將過多的注意力放到信息的公開透明化，而并未重視用戶隱私信息的擁有權(quán)及其利用問題，導(dǎo)致在實際上擁有大量用戶隱私信息的私營公司在市場上買賣公民隱私信息以致公民個人隱私信息被泄，維護(hù)公民個人隱私信息安全實屬必要

2.押金流向與權(quán)屬不明確

平臺對于押金的去向及其使用始終不為外界所明朗。在共享單車使用過程之間，大部分共享單車用戶都需要向平臺遞交幾百元的押金才能開啟共享單車租賃服務(wù)。而一旦用戶使用完共享單車，押金卻不予退還，需要用戶人工向平臺申請才能退還押金，且有一定時期需要等待。那么在這段時間中，平臺將用戶押金用于何處？為何有如此大的所謂的“結(jié)算周期”？押金在法律上的地位如何界定？而共享單車打破傳統(tǒng)一租賃物對應(yīng)一份押金模式而是一用戶對應(yīng)一份押金模式，是否具有不當(dāng)集資的嫌疑？社會對此始終破頗有爭議。我國在共享經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)新始終走在國際前列，但必須預(yù)防由共享經(jīng)濟(jì)而帶來的一系列資本使用糾紛，以法律保護(hù)市民利益。再者，由于上文所述的共享單車其具有公共屬性，因此對共享單車的使用而交付的押金是否也具有公共屬性，押金的使用是否應(yīng)受到公共的監(jiān)管以及采取何種方法監(jiān)管應(yīng)該得到確定。

三、加強(qiáng)我國共享單車運(yùn)營管理的法律建議

綜上所述，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)物之一，雖然存有缺陷，但它所帶來的積極社會效應(yīng)卻是不可忽視的，因此，為促進(jìn)這一新興事物的發(fā)展，應(yīng)立足于我國現(xiàn)有道路交通管理現(xiàn)狀，結(jié)合共享單車的自身特點，構(gòu)建以政府規(guī)制為主的外在秩序，以共享單車平臺自我監(jiān)管的內(nèi)生秩序為輔的新型道路交通監(jiān)管模式。具體而言：

（一）改革路權(quán)，調(diào)整既有利益格局，減緩交通擁堵

合理劃分路權(quán)，政府合理下方權(quán)力予市場，以法律協(xié)調(diào)各方利益沖突，建立新的社會交通機(jī)制，使共享單車在自我更新和改革中增強(qiáng)自身吸引力。具體來說，道路交通局應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的道路交通法規(guī)，給予共享單車以獨立的道路交通范圍，以滿足對共享單車使用不斷增長的市民出行需求，真正使共享單車起到緩解城市道路交通擁堵的作用。同時，在路權(quán)改革中應(yīng)該始終堅持行人優(yōu)先，公交優(yōu)先原則。值得重視的是，公平優(yōu)先的路權(quán)架構(gòu)體現(xiàn)在公共交通優(yōu)先的選擇之上，體現(xiàn)公平優(yōu)先的價值理念，以最大程度尊重公民生命權(quán)，支持公共交通道路范圍的擴(kuò)大是路權(quán)改革必須明確的方向。此外，共享單車前期主要靠外部資本注入，依托強(qiáng)大的資金支持平臺才能在市場中占得一席之地并搶占用戶，且不同平臺之間通過并購的方式可以吞并別家企業(yè)而形成壟斷的局面，而如上所述共享單車以共享使用為主要特征，以搶占最大市場占有率為目標(biāo)，所以其天然具有壟斷性質(zhì)，如果一旦讓某一個共享單車平臺形成壟斷市場的局勢，那么勢必會影響共享單車用戶的權(quán)益保護(hù)。所以相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)通過相應(yīng)的反壟斷法保持不同共享單車平臺之間的良性競爭，推動共享單車平臺在良好的法律監(jiān)管之下努力完善自身，承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)用戶權(quán)益。

（二）創(chuàng)造征信平臺，加強(qiáng)用車安全與規(guī)范管理

政府與單車平臺應(yīng)努力制定共享單車使用標(biāo)準(zhǔn)以創(chuàng)造征信平臺監(jiān)管用戶對共享單車的使用情況，約束用戶的不法行為，對共享單車用戶進(jìn)行及時的信用記錄，對心懷惡意不當(dāng)使用共享單車者予以法律上的威懾。此外，如果單車平臺想謀求持續(xù)的繁榮發(fā)展，那么共享單車市場本身及其相關(guān)社會團(tuán)體應(yīng)努力承擔(dān)社會責(zé)任，在相關(guān)監(jiān)管之下嚴(yán)格要求自身，所以共享單車平臺內(nèi)部的秩序管理也必不可少。只有外在的監(jiān)督和內(nèi)在的管理相合而生的新監(jiān)管模式才能真正推動共享經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。共享單車平臺必須認(rèn)識到創(chuàng)設(shè)行為準(zhǔn)則的重要性，通過有效的自我監(jiān)管完善自身服務(wù)，建立完善的分區(qū)域分時段的單車調(diào)度體系，贏得用戶的信任感，明確共享單車平臺在相關(guān)方面的責(zé)任承擔(dān)。同時也應(yīng)建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，如在接到用戶對共享單車質(zhì)量的投訴以后應(yīng)馬上回收維修共享單車，保證共享單車的質(zhì)量安全。同時在單車的管理方面，共享單車平臺應(yīng)與政府聯(lián)手合理規(guī)劃共享單車在不同區(qū)域的停放地點和停放數(shù)量，使得共享單車供應(yīng)與需求相匹。

（三）完善用戶個人信息安全保護(hù)體系

共享單車平臺和政府聯(lián)手打造信息保護(hù)平臺，保護(hù)用戶個人信息。在共享單車平臺中，對用戶個人隱私信息的保護(hù)是必不可少需要法律加以規(guī)制的對象。一方面，用戶通過掃碼支付，平臺可以匯聚大量市民的個人隱私信息，使之存在泄露可能，進(jìn)而有可能導(dǎo)致用戶的私生活受擾。但另一方面，平臺正是通過分析用戶以往對共享單車的試用信息及其各方面的信用評價，才能對用戶的資信能力做出正確評估并做出相應(yīng)的是否對其分享平臺共享單車的決定，從而打造上述所提及的征信平臺。只有正確的法律引導(dǎo)，推動平臺和政府打造一個封閉性強(qiáng)的關(guān)于用戶隱私信息的平臺才能推動共享單車市場向前發(fā)展。所以在分享行為中，應(yīng)通過有效的法律制定及實行與監(jiān)督，并且頒布強(qiáng)效的對于用戶個人隱私信息保護(hù)與合理利用的法規(guī)，規(guī)范共享單車市場信息秩序，以合理利用用戶個人隱私信息的方式推進(jìn)對于市民個人隱私權(quán)的保護(hù)，并推動共享單車市場向前進(jìn)步。這一有效法律監(jiān)督也正契合了我國新近通過的民法總則對于自然人隱私權(quán)的重視與強(qiáng)調(diào)。

（四）明確押金及其孳息歸屬，加強(qiáng)押金使用監(jiān)管

就押金的功能來講，押金在一定程度上可以督促用戶合理、正當(dāng)?shù)厥褂霉蚕韱诬?，并按時正確歸還單車，同時確保共享單車被不當(dāng)損害時平臺可以優(yōu)先受償，以彌補(bǔ)平臺因單車的不當(dāng)使用所遭受的損失。正是基于此，摩拜共享單車或ofo共享單車平臺，為了確保用戶正當(dāng)使用共享單車，在用戶使用手機(jī)掃碼解鎖過程中通過支付寶等平臺向用戶收取一定的押金。

然而，如前所述，因押金缺乏有效監(jiān)管，許多問題隨之產(chǎn)生。其中，共享單車平臺在收取押金過程中存在過長的結(jié)算周期和押金收取方式完全有異于傳統(tǒng)押金收取方式等問題尤為突出。據(jù)調(diào)查，共享單車平臺通過大量的共享單車押金從而形成一個巨大的資金鏈，將其用于投資收益活動。因此，共享單車從表面看是租賃服務(wù)，其實質(zhì)卻帶有一定的融資功能。如果共享單車平臺使用大量的用戶押金進(jìn)行投資運(yùn)營盈利，那么其收取押金的行為有可能滑向“非法集資”的風(fēng)險，這種用押金于盈利的行為是否合法尚存疑問。

鑒于上述質(zhì)疑，首先，我們應(yīng)明確押金的法律性質(zhì)，對其法律地位予以明確界定。不同學(xué)者傾向于不同的對于押金的法律上的界定，有持定金擔(dān)保方式的，有持質(zhì)押方式的，有持金錢實質(zhì)是作為權(quán)力證書的觀點的。就個人觀點而言，按照上文對于押金作用的分析及其占有方式，對于用戶向平臺交納的押金，方式應(yīng)為質(zhì)押，平臺一般應(yīng)開設(shè)專門賬戶存放用戶交納的押金?！段餀?quán)法》第二百零八條規(guī)定，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償。”其次，需要明確沉淀資金的孳息歸屬，《物權(quán)法》第二百一十三條規(guī)定，“質(zhì)權(quán)人有權(quán)收取質(zhì)押財產(chǎn)的孳息，但合同另有約定的除外?！痹诖?，應(yīng)該否定傳統(tǒng)的對于金錢的占有即所有原則，因為押金在此雖然是以金錢的形式出現(xiàn)，但它承擔(dān)的是擔(dān)保職能，而并非流通職能。承認(rèn)占有即所有的前提是提高貨幣流通性與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但共享單車押金并不具備流通職能。若承認(rèn)“占有即所有”，共享單車平臺也必然具有了不法吸收公眾存款的罪名。因此，在關(guān)于押金的處理過程中，可以采取折衷的方法，即在用戶拿到返還的押金之前，共享單車平臺占用押金期間，押金所產(chǎn)生的利息收入或平臺將押金用于理財或股票投資的盈利都?xì)w屬于平臺，平臺并不擁有沉淀資本的所有權(quán)，但對其孳息卻享有所有權(quán)。但無論平臺在投資活動中是否贏利 ，當(dāng)合同中規(guī)定的期限屆至?xí)r，平臺都應(yīng)歸還用戶押金，如不歸還，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。最后，共享單車平臺在投資活動中的風(fēng)險自負(fù)，而不可轉(zhuǎn)托共享單車使用者。

由上可知，共享單車押金處理模式存在著法律上的瑕疵、風(fēng)險以及大量資金沉淀，這勢必會產(chǎn)生道德風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險，因此應(yīng)對其予以監(jiān)管，進(jìn)一步健全民企與政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府相關(guān)部門必須對各類平臺收取的“押金”規(guī)模、用途和性質(zhì)及退還規(guī)則予以重點關(guān)注，避免創(chuàng)新服務(wù)淪為“集資詐騙”犯罪的溫床。將沉淀資本納入監(jiān)管序列，無疑可以以有效的法律手段避免金融風(fēng)險。

五、結(jié)語

共享單車作為一種準(zhǔn)交通工具，在運(yùn)用有效的法律創(chuàng)新和法律監(jiān)管解決路權(quán)，監(jiān)管，隱私信息保護(hù)和押金權(quán)屬等一系列問題后，有其參加的新型道路交通秩序必將提高道路交通效率，并可推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，減緩城市道路交通擁堵，還城市一片藍(lán)天白云。