董 力

(1.水利部 北京 100053；2.中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，北京 100053)

黨的第十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，在我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。黨的十九大報(bào)告明確提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革[1]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。我們要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)水利發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)研究特色智庫建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)研究工作。

1 深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)水利發(fā)展的新要求

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)和環(huán)境的控制性要素[2]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是水利深化改革的必由之路。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的更高的要求。

1.1 推動(dòng)質(zhì)量變革，要求提供更高質(zhì)量的水利產(chǎn)品與服務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施[3]，是提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品的重要領(lǐng)域。目前，水利產(chǎn)品和服務(wù)還存在著較低質(zhì)量供給現(xiàn)象：部分城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力還不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定可靠的水源保障；部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、配套不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障；中小河流防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫存在嚴(yán)重安全隱患；部分河湖生態(tài)水量得不到保障，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；全國地下水超采區(qū)面積近30萬km2，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73.4%，23%河道長度的水質(zhì)劣于Ⅲ類，水環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大[4]。加強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的保障能力，亟待進(jìn)一步提高水利產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量。

1.2 推動(dòng)效率變革，要求全面提高水資源供給與利用效率

效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題,在資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)和競(jìng)爭日益激烈的今天,我國經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國水資源供給與利用效率總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、用水效率偏低等現(xiàn)象依舊并存。2016年萬元工業(yè)增加值用水量為52.8 m3，是世界先進(jìn)水平的2～3倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水仍較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的0.7～0.8；用水結(jié)構(gòu)仍不合理,2016年農(nóng)業(yè)用水量占全國用水總量的62%[4]；部分地區(qū)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)仍存在盲目建設(shè)高耗水、高污染項(xiàng)目的現(xiàn)象，高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)型降耗仍需要相當(dāng)長一段時(shí)間。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，必須要全方位提高水資源供給與利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

1.3 推動(dòng)動(dòng)力變革，要求進(jìn)一步深化水利體制與機(jī)制改革

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期,最重要的支撐是要保持持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。從水利改革發(fā)展情況來看，制約水利科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題尚未根本破解。水權(quán)、水價(jià)等體制機(jī)制在水資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制尚未完全形成；水利建設(shè)投資需求與投融資能力不足矛盾更加突出；水利設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象仍舊存在，水利工程建設(shè)與管理體制需進(jìn)一步改革；水利科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升，水利信息化水平需進(jìn)一步提高。站在新的歷史方位，傳統(tǒng)水利發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，必須深入推動(dòng)水利發(fā)展動(dòng)力變革，從根本上破除水利發(fā)展體制機(jī)制障礙，激發(fā)水利發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的水利發(fā)展體制，不斷增強(qiáng)水利產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭力，確保精準(zhǔn)提供高質(zhì)量、高效率的水利公共產(chǎn)品供給。

2 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域

水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)全新的課題，尚有大量需要研究、解決的理論和實(shí)踐問題，這也是新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造新思維、探索新辦法、運(yùn)用新手段，深入研究水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中水利經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

2.1 切實(shí)做好新時(shí)代水利與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。水利是供給體系的重要組成部分，需要更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加有力地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我們要適應(yīng)和把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)短板，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用[5]。

開展新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)研究工作，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、四化同步對(duì)水利提出的新要求，開展水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的關(guān)系、水資源與其他經(jīng)濟(jì)要素支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制等方面的研究;要結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加大的新情況，開展重大水利工程及面上工程建設(shè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的影響等方面的研究，為更好地跟蹤評(píng)估水利投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)、穩(wěn)定水利投資渠道與優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)提供支撐;要結(jié)合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，做好防洪減災(zāi)、節(jié)水供水、生態(tài)保護(hù)等水利支撐保障工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的協(xié)調(diào)研究;要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收與脫貧攻堅(jiān)等方面的研究。

2.2 積極開展水資源水生態(tài)的經(jīng)濟(jì)問題研究

從生態(tài)文明建設(shè)全局來看，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，增加廣大人民的水生態(tài)福祉。中央出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出了一系列要求，包括建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)、建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制、加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索建立水權(quán)制度、推行水權(quán)交易制度等[6]。

新形勢(shì)下開展水利經(jīng)濟(jì)研究工作，要深入研究如何建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)行水資源管理制度的關(guān)系、兩項(xiàng)制度如何銜接等問題，為加快健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提供支撐；要深入研究實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)問題研究，研究長效節(jié)水機(jī)制、節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、供水價(jià)格改革、合同節(jié)水管理等；要深入研究水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確水資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、水生態(tài)空間用途管制和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、水污染排放和水行政執(zhí)法職責(zé)等；要深入研究水生態(tài)保護(hù)的外部效應(yīng)與內(nèi)部效應(yīng)，科學(xué)核算水生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為健全市場(chǎng)化、多元化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制和源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的約束機(jī)制提供支撐。

2.3 著力加強(qiáng)水利行業(yè)政府和市場(chǎng)的關(guān)系研究

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！皟墒职l(fā)力”也是新時(shí)代治水方針的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障水安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場(chǎng)機(jī)制。水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé)，該管的不但要管，還要管嚴(yán)管好。同時(shí)，政府主導(dǎo)不是政府包辦，應(yīng)讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。

新形勢(shì)下開展水利經(jīng)濟(jì)研究工作，要深入分析水利行業(yè)特點(diǎn)和水流自然資源資產(chǎn)特征，在哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共治理，哪些方面可以引入市場(chǎng)機(jī)制；要研究推進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制改革，使政府更加有效地提供水利公共產(chǎn)品，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，培育政府購買水利公共服務(wù)市場(chǎng)；要研究完善吸引社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)與運(yùn)營、創(chuàng)新農(nóng)田水利服務(wù)供給機(jī)制等；要研究如何推進(jìn)科技項(xiàng)目決定與成果評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等。

3 加快推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)研究特色智庫建設(shè)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的十九大精神是我們首要的政治任務(wù)。中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、融會(huì)貫通、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，并轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)水利經(jīng)濟(jì)研究工作的思想武器，轉(zhuǎn)化為搭建水利經(jīng)濟(jì)研究平臺(tái)、推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)研究智庫建設(shè)的自覺行動(dòng)和強(qiáng)勁動(dòng)力。要按照陳雷部長的要求，立足定位、科學(xué)謀劃，積極打造水利經(jīng)濟(jì)研究、評(píng)估評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)交流品牌，不斷提升支撐決策的能力、服務(wù)會(huì)員的能力和社會(huì)影響力，加快推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)研究智庫建設(shè)。

3.1 整合優(yōu)勢(shì)資源，搭建宏觀引領(lǐng)研究平臺(tái)

充分發(fā)揮學(xué)會(huì)跨行業(yè)、跨學(xué)科的特點(diǎn)和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和吸引廣大水利經(jīng)濟(jì)研究工作者協(xié)同開展與國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家深化改革重點(diǎn)相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)、與水利改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前瞻問題，提前謀劃、主動(dòng)研究、深入調(diào)研、聯(lián)合攻關(guān)，提供具有全局性、針對(duì)性、高質(zhì)量、有分量的水利經(jīng)濟(jì)政策建議。加快推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)研究專家?guī)旌驮u(píng)估評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫組建工作，整合優(yōu)勢(shì)資源，凝聚行業(yè)之力、會(huì)員之力、社會(huì)之力，多形式整合水利經(jīng)濟(jì)研究、決策咨詢和評(píng)估評(píng)價(jià)力量。積極搭建完善交流平臺(tái)，開展不同形式、不同層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動(dòng)組織模式；高度關(guān)注單位會(huì)員訴求，充分發(fā)揮學(xué)組平臺(tái)作用，強(qiáng)化對(duì)學(xué)組活動(dòng)的指導(dǎo)，開展各具特色的學(xué)組學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

3.2 堅(jiān)持水利經(jīng)濟(jì)主線，積極培育特色品牌

不斷創(chuàng)新課題研究機(jī)制，始終堅(jiān)持以研究解決政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、會(huì)員關(guān)切的水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題為主線，突出水利經(jīng)濟(jì)研究特色，積極培育水利經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)勢(shì)，深入開展水利經(jīng)濟(jì)問題研究，形成一批高質(zhì)量的研究成果，更好發(fā)揮水利改革發(fā)展決策咨詢的參謀助手作用；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和社團(tuán)改革的需要，充分發(fā)揮獨(dú)立、客觀優(yōu)勢(shì)，拓展第三方評(píng)價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)，深入開展水利建設(shè)項(xiàng)目、資金績效、政策法規(guī)與規(guī)劃實(shí)施等評(píng)估評(píng)價(jià)服務(wù)，積極培育水利評(píng)估評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮學(xué)組平臺(tái)的作用，不斷拓展交流范圍，豐富交流形式與內(nèi)容，強(qiáng)化交流特色意識(shí)，開展各具特色的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，繁榮水利經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)交流。

3.3 以需求為導(dǎo)向，全面提升服務(wù)質(zhì)量

協(xié)調(diào)各方力量，協(xié)同開展事關(guān)水利全局、與水利經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的重大問題研究，拓展能夠提供的水利公共政策服務(wù)、第三方評(píng)估評(píng)價(jià)服務(wù)，提升服務(wù)水利中心工作的能力，積極為水利改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步完善會(huì)員服務(wù)措施和手段，圍繞會(huì)員單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極開展研究、主動(dòng)出謀劃策，緊密結(jié)合會(huì)員單位的特點(diǎn)和需求，提供高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研討與培訓(xùn)服務(wù)交流平臺(tái)。切實(shí)架起水利部與社會(huì)之間上情下達(dá)、下情上通、反映訴求的溝通橋梁，既要當(dāng)好政府參謀助手和行業(yè)代言人，又要深入了解、及時(shí)反映廣大民眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的公共需求，切實(shí)提升服務(wù)社會(huì)的能力。

3.4 深化學(xué)會(huì)改革，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)

適應(yīng)深化水利改革發(fā)展的需要，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)會(huì)改革。準(zhǔn)確把握中央關(guān)于推

動(dòng)社團(tuán)改革發(fā)展的部署和要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化制度約束，不斷完善以章程為核心的各項(xiàng)管理制度，織緊織密制度的籠子，強(qiáng)化制度約束。進(jìn)一步完善民主辦會(huì)、依靠會(huì)員辦會(huì)的機(jī)制，更好調(diào)動(dòng)和發(fā)揮會(huì)員在研究會(huì)工作中的作用，體現(xiàn)會(huì)員的意愿和要求，加快形成自立、自主、自律、自強(qiáng)的組織體制和靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔社團(tuán)、陽光學(xué)會(huì)。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2018-01-05].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

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