張瑞美，王亞杰，陳 獻(xiàn)

(1.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038；2.中國水利經(jīng)濟(jì)研究會，北京 100053)

1 水資源管理立法現(xiàn)狀

1.1 國家層面

截至目前，水資源管理領(lǐng)域出臺的法律有2部：《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)與《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)。國務(wù)院出臺的行政法規(guī)和法規(guī)性文件有5部，對節(jié)約用水、水量調(diào)度、取水許可及水資源費(fèi)征收等制度進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。水利部出臺的部門規(guī)章有6部，對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口監(jiān)督管理、水量分配、取水許可、飲用水水源地保護(hù)、水權(quán)交易等進(jìn)一步細(xì)化明確[1]。

從形式上看：①通過制定《水法》等綜合性法律作為水資源管理法律依據(jù)，具有較高的法律位階，為相關(guān)領(lǐng)域立法提供基本依據(jù)；②出臺水資源管理具體領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章，對水資源管理具體問題進(jìn)行進(jìn)一步明確細(xì)化，形成了比較完善的水資源管理立法體系；③隨著水資源開發(fā)利用與水資源管理實(shí)際情況的變化，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了修正、修訂。

從內(nèi)容上看:①通過《水法》《水污染防治法》等綜合性法律，對水資源規(guī)劃、開發(fā)利用、節(jié)約使用、水事糾紛處理及法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，為水資源開發(fā)、利用提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)；②確立了水資源規(guī)劃和論證制度、總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度、取水許可和水資源有償使用制度、水量分配制度、水量調(diào)度制度、節(jié)水管理制度、水功能區(qū)監(jiān)督管理制度、入河排污口監(jiān)督管理制度、飲用水水源保護(hù)區(qū)制度等，為加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理工作提供依據(jù)；③確立了水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，全面推行排污許可證制度，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，強(qiáng)化對違法排污行為的處罰力度以及加大政府責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，對防治水污染相關(guān)問題進(jìn)行法律規(guī)制；④通過《黃河水量調(diào)度條例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《淮河流域水污染防治暫行條例》《太湖流域管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步細(xì)化了水資源管理在水量調(diào)度、水資源費(fèi)征收、取水許可、水污染防治等具體方面的制度規(guī)范，對流域水資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域問題進(jìn)行明確；⑤通過制定具體的部規(guī)章，對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口監(jiān)督管理、水量分配、飲用水水源地保護(hù)、水權(quán)交易等進(jìn)一步細(xì)化明確。

1.2 流域?qū)用?/h3>

近年來，各流域制定了相關(guān)規(guī)范性文件對水資源管理工作進(jìn)行規(guī)范。在用水總量控制制度建設(shè)方面，各流域?yàn)榧訌?qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，先后出臺了包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量、嚴(yán)格實(shí)施取水許可、嚴(yán)格水資源有償使用、嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等方面的法律規(guī)范。如制定了《長江水利委員會實(shí)施取水許可制度細(xì)則》《黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則(試行)》《黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則》等。在水功能區(qū)限制納污制度方面，為加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，相關(guān)流域出臺了嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面的法律規(guī)范。如制定了《長江水利委員會入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《黃河入河排污口管理辦法(試行)》等[2]。

從立法形式上看：①各流域水資源管理立法主要以規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)，效力等級不高，主要是對國家層面的水資源管理法律法規(guī)進(jìn)一步的明確細(xì)化規(guī)定；②相關(guān)規(guī)范性文件的制定頒布機(jī)關(guān)為流域機(jī)構(gòu)或其職能部門，如流域水政水資源處、流域水資源保護(hù)局等；③七大流域在水資源管理領(lǐng)域的立法數(shù)量、具體制度等方面存在較大差距，個(gè)別流域立法相對薄弱[3]。

在立法內(nèi)容上:①目前在用水總量控制方面的流域內(nèi)立法較多，在取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理、水量調(diào)度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理等方面進(jìn)行了有效規(guī)制；②目前流域?qū)用嬖谒δ軈^(qū)限制納污制度方面的立法主要集中在對入河排污口監(jiān)督管理方面，針對水功能區(qū)監(jiān)督管理、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)內(nèi)容立法較為薄弱[4]。

1.3 地方層面

從形式上看：①全國取水許可與水資源費(fèi)征收地方立法的層級不高；②節(jié)約用水方面的地方性法規(guī)主要集中在缺水的城市或地區(qū)，如山東、內(nèi)蒙古、河北、北京等省(市、區(qū))，立法的層級較高；③水源保護(hù)領(lǐng)域地方立法的層級較高，共有5部是通過地方性法規(guī)形式頒布的。

從內(nèi)容上看：①明確了取用水的內(nèi)涵和取水許可的范圍，簡化和規(guī)范了取水許可程序，強(qiáng)化了監(jiān)督管理措施，明晰了水資源費(fèi)征收主體，明確了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序；②將節(jié)約用水與區(qū)域用水總量控制和行業(yè)用水定額管理等制度緊密結(jié)合在一起；③建立健全了相關(guān)節(jié)約用水的重點(diǎn)制度，如大部分地方性節(jié)水立法均規(guī)定了新、改、擴(kuò)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度；④明確了水源保護(hù)體制和管理制度，劃定了水源的一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并明確保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施的活動，建立健全了相關(guān)配套制度。

2 水資源管理立法存在的主要問題

2.1 國家層面部分法律法規(guī)有待完善

2.1.1 部分法規(guī)制度亟待修訂

《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等水資源管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了取水許可和水資源有償使用制度、水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、水資源規(guī)劃制度、水功能區(qū)劃和飲用水水源保護(hù)區(qū)制度等一系列水資源管理制度，為水資源管理與保護(hù)提供了法律支撐。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(以下簡稱黨的十八大)以來，面對水資源管理面臨的落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加快水生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，《生態(tài)文明體制改革總體方案》再次強(qiáng)調(diào)要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全用水總量控制制度，提出建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，健全國土空間用途管制制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)對水流等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，探索建立水權(quán)制度等，為水資源管理立法提出了新要求。而水資源管理相關(guān)制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展與變化，如取水許可制度、總量控制制度、水量調(diào)度制度、水功能區(qū)管理制度等有待進(jìn)一步完善[5]。

2.1.2 相關(guān)領(lǐng)域存在立法空白，缺乏法律依據(jù)

一方面，由于現(xiàn)有立法對很多水資源管理涉及的問題還沒有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，需要從國家層面進(jìn)行立法，為水資源管理活動提供法律依據(jù)；另一方面，現(xiàn)有部分法律規(guī)定相關(guān)原則，在各地區(qū)的水資源管理具體實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。因此，水資源管理法規(guī)體系仍有待完善，特別是在節(jié)水管理、水權(quán)交易等領(lǐng)域的法規(guī)有待加快制訂[6]。

2009年度、2013年度，他被評為柳州市直機(jī)關(guān)百名優(yōu)秀科長，2010年被授予廣西食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人稱號。

a. 節(jié)水管理立法有待完善?！端ā反_立了我國基本的節(jié)水制度，但主要是原則性規(guī)定。從國家層面來講，還缺乏專門的節(jié)水法規(guī)對節(jié)約用水相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對浪費(fèi)用水行為缺乏懲罰措施，不利于改變水資源粗放利用方式。當(dāng)前，迫切需要出臺一部國家層面的節(jié)約用水相關(guān)法規(guī)，規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)水管理，對浪費(fèi)用水行為進(jìn)行有效遏制，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水意識，更好地落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

b. 水權(quán)交易需要做進(jìn)一步的規(guī)定。利用水市場優(yōu)化配置水資源,充分發(fā)揮市場的作用和功能，是提高水資源使用效率的有效途徑?！端ā肺磳λ畽?quán)交易問題作出規(guī)定。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，為促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)，緩解水資源供需矛盾，近年來，一些流域、地區(qū)在水權(quán)交易方面開展了大量卓有成效的實(shí)踐。浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等多個(gè)省區(qū)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，通過這些實(shí)踐探索，提高了水資源使用效率，有效解決了用水矛盾突出地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，初步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、有償轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作模式和機(jī)制。水利部2006年出臺了《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、限制范圍，并對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)和期限進(jìn)行了原則性規(guī)定,有利于推動我國的水權(quán)制度建設(shè)。2016年水利部出臺了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分對區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易3種類型進(jìn)行明確。但我國的水權(quán)交易法律制度建設(shè)總體仍滯后于水權(quán)交易實(shí)踐，未上升到法律法規(guī)層面，開展水權(quán)交易的配套法律法規(guī)尚不完善[7]。

c. 地下水管理與保護(hù)立法有待完善。目前，《水法》及相關(guān)法規(guī)只在個(gè)別條款中對地下水資源管理與保護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定和說明，不夠具體明確，造成地下水管理與保護(hù)工作中法律依據(jù)不充分，一定程度上也給執(zhí)法帶來不便。此外，部分重點(diǎn)制度缺乏相關(guān)規(guī)定，如缺乏對地下水資源的開采利用行為，尤其是對超量開采地下水行為的法律責(zé)任的規(guī)定；規(guī)范污染地下水行為的法律制度不足、懲罰力度不夠；缺乏針對農(nóng)村地下水資源保護(hù)的法律法規(guī)等，亟待完善。

2.2 流域?qū)用嫠Y源管理立法有待推進(jìn)

2.2.1 水法規(guī)體系建設(shè)方面

缺乏系統(tǒng)規(guī)定流域管理基本原則、基本法律制度和運(yùn)行機(jī)制的流域管理的基本法，現(xiàn)有流域管理的立法在協(xié)調(diào)各項(xiàng)水事活動和整體水事關(guān)系上還存在很大的局限性；對單條河流的立法研究不夠深入，對有關(guān)的立法項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以針對單條河流存在的突出問題提出可行的立法項(xiàng)目建議；與有關(guān)法律配套的法規(guī)建設(shè)滯后，使得法律關(guān)于流域管理的規(guī)定在執(zhí)行中大打折扣；有關(guān)立法之間的協(xié)調(diào)性不夠，存在規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

2.2.2 法律制度建設(shè)方面

對流域管理機(jī)構(gòu)和地方在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置、治理各方面的責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠；流域管理立法局限于現(xiàn)有的流域管理模式，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定還難以突破現(xiàn)行的體制障礙；缺乏對上下游之間水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定；缺乏公眾參與流域水資源管理和進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。

2.3 地方與國家層面法律法規(guī)有待進(jìn)一步銜接

2.3.1 地方配套法規(guī)有待出臺

一些地方性法規(guī)在水資源管理方面雖有一定法律基礎(chǔ)，但覆蓋面較為欠缺，在實(shí)際的操作和執(zhí)行過程之中，法律的側(cè)重點(diǎn)和法律效力等級不同，沒有同國家、流域形成階梯管理的法律體系，沒有在國家層面法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)出臺配套的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，如沒有在水資源論證、取水許可及水資源費(fèi)征收、水量分配與調(diào)度等方面做出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，難以同國家層面相關(guān)法律法規(guī)有效銜接[8]。

2.3.2 地方性法規(guī)規(guī)章與國家法律法規(guī)規(guī)定存在沖突

地方在制定相關(guān)配套性法規(guī)、政府規(guī)章時(shí)，由于對地方利益的考慮，出現(xiàn)與國家層面行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不一致的現(xiàn)象。同時(shí)，容易在不同程度上強(qiáng)化地方水行政主管部門的職責(zé)，而忽視流域管理機(jī)構(gòu)在流域管理中的地位和作用，在立法中造成與國家、流域?qū)用娣梢?guī)定的不銜接，影響法律法規(guī)的有效實(shí)施。

3 推進(jìn)供給側(cè)改革對完善水資源管理法規(guī)體系的新要求

3.1 保障國家水安全的新要求

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均，節(jié)水、治水、管水、興水任務(wù)艱巨。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。節(jié)約水資源、保障水安全，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。踐行新時(shí)期水利工作方針，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)水利供給側(cè)改革，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮水利對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系[9]。

落實(shí)中央決策部署，推進(jìn)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和水利供給側(cè)改革深入落實(shí)，迫切需要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，花更多功夫、下更大氣力研究和推進(jìn)制度建設(shè)，深化全方位的改革，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。保障國家水安全、推進(jìn)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變要求著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理方面的立法進(jìn)程，進(jìn)一步健全完善涉水法律法規(guī)體系。

3.2 加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的新要求

人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。面對客觀基本水情和嚴(yán)峻的水資源形勢，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2012年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)[10]，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》[11]，再次強(qiáng)調(diào)要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全用水總量控制制度，保障水安全。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，充分發(fā)揮水資源在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，通過嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，推動化解過剩產(chǎn)能，2017年5月水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》(辦資源[2017]76號)[12]。

建立最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，將“最嚴(yán)格”的思想貫穿在水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)[13]。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(以下簡稱黨的十八屆四中全會)提出，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，對水資源管理立法工作具有指導(dǎo)意義。深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，需要通過完善水資源管理法規(guī)體系，將國家政策上升為法律，制定水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，劃定水資源管理“三條紅線”；通過嚴(yán)格執(zhí)法，將國家意志在社會生活中具體化，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，切實(shí)建立水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板，持續(xù)深入推進(jìn)水利改革發(fā)展。

3.3 深入推進(jìn)依法治水的新要求

提升國家水安全保障能力、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，必須全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)的特殊重要性，關(guān)于法治的論述貫穿于改革發(fā)展全過程，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確指出，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，依法治國在全局中的地位更加突出、作用更加重大，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

依法治水，既是水利工作的重要內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，也是推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的必然要求。水法規(guī)建設(shè)是依法治水的基礎(chǔ)，是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要支撐。水法規(guī)體系建設(shè)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分和依法行政的基本依據(jù)，要緊密結(jié)合全面推進(jìn)依法治國的整體部署、法治政府建設(shè)的新要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、完善程序、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量，著力優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)水利依法行政中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性作用，不斷提高水利工作法制化水平。

近年來，水資源管理制度體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，初步建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架，為加強(qiáng)水資源管理提供了重要的法律依據(jù)。但與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、保障國家水安全的立法需求相比，水資源管理立法中部分領(lǐng)域還存在立法空白，部分水利立法質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，配套法規(guī)不完善等問題仍然突出。亟待進(jìn)一步按照全面推進(jìn)依法治國的整體部署、法治政府建設(shè)的新要求，立足水利改革發(fā)展現(xiàn)狀，分析水資源管理法規(guī)立法需求，進(jìn)一步著眼實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定立法銜接方案，加快完善水資源管理法規(guī)體系，在推進(jìn)水利依法行政中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性作用。

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