□楊 睿

(新疆警察學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830011)

隨著我國改革進入攻堅期和深水區(qū),社會深層次利益關(guān)系和矛盾開始出現(xiàn),由此所引起的群體性事件不斷增多,嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。從表面看,群體性事件是受許多外在誘因影響下發(fā)生的,但實質(zhì)是落后的社會治理模式不適應(yīng)社會發(fā)展新形勢所表現(xiàn)出的一種社會現(xiàn)象。2017年10月18日,習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會代表第十八屆中央委員會向大會作報告中明確強調(diào),打造共建共治共享的社會治理格局,才是化解社會矛盾,防范和應(yīng)對群體性事件的必然選擇。新疆作為我國經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū),受歷史、地緣、宗教、經(jīng)濟等方面因素的影響,群體性事件表現(xiàn)出復(fù)雜性、敏感性、民族性等特征。為了適應(yīng)新時期新疆經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要,探索創(chuàng)新符合新疆實際的社會治理模式,是化解社會矛盾,防范和應(yīng)對群體性事件重點所在。

一、新疆群體性事件的誘因分析

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來,中國經(jīng)濟步入高速發(fā)展的軌道,工業(yè)化、城市化進程不斷加快,社會利益關(guān)系和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。隨著改革不斷深入,經(jīng)濟高速發(fā)展與社會治理模式落后的矛盾日漸凸顯,傳統(tǒng)的社會治理模式未能平衡“權(quán)利”與“法治”的關(guān)系,不能有效地協(xié)調(diào)多元的社會利益關(guān)系,加劇了社會矛盾。由貧富差距、企業(yè)改組破產(chǎn)、土地搬遷補償安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、移民安置、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等問題所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)。新疆是我國西部邊疆省份,少數(shù)民族眾多,新疆不僅具有其他省份所共有的群體性事件傳統(tǒng)誘因,而且還具有特殊誘因。受多民族地區(qū)的文化差異和宗教信仰差異的影響,在遇到社會矛盾和問題時,容易受到極少數(shù)別有用心的人或組織煽動。如果不能及時化解,極有可能演變成為嚴(yán)重的刑事犯罪案件。

二、新疆群體性事件的特征

新疆群體性事件除了具有一般群體性事件的共同特點之外,還具有典型的地方性特征:

(一)復(fù)雜性

新疆是我國西部少數(shù)民族省區(qū),全疆共有47個民族,其中世居民族13個。多元的文化、宗教、習(xí)俗是新疆獨特的民情,也正因為這特殊的民情,在群體性事件發(fā)生時更容易被摻入民族和宗教問題,使原本普通的人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化成為不同民族之間矛盾,增加了處置難度。當(dāng)矛盾和問題不能及時有效地化解和處置,群體性事件的性質(zhì)極有可能發(fā)生快速的變化,造成更為嚴(yán)重的沖突和危機。

(二)民族性

由于受宗教、文化、語言等因素的影響,同一民族的價值觀往往具有統(tǒng)一性。當(dāng)新疆群眾在現(xiàn)代社會生活中遇見一些矛盾和問題時,同一民族甚至是同一宗教信仰民族的看法和態(tài)度基本是一致的。所以在新疆社會矛盾和社會問題涉及到少數(shù)民族利益時,群體性事件參與群體的民族成分表現(xiàn)較為單一。特別是近些年,新疆境內(nèi)部分信教群眾受境外“雙泛”思想影響,行為和言論比較極端。

(三)敏感性

新疆多民族多宗教的社會環(huán)境已經(jīng)有上百年甚至上千的歷史,宗教信仰與民族習(xí)俗已經(jīng)相互交織,難解難分,使得政府和非信教群眾很難準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，以至于政府在頒布政策和地方性措施或者非信教群眾在與少數(shù)民族接觸時,稍有觸及民族感情和宗教信仰的,就極有可能引發(fā)少數(shù)民族群體強烈反應(yīng)。一旦由此引發(fā)群體性事件,處置力量也會因為對象的敏感性感到棘手,有可能因此貽誤戰(zhàn)機導(dǎo)致事態(tài)升級。

(四)易受煽動性

新疆文化教育水平與內(nèi)地其他省市相比有較大的差距,部分群眾由于文化水平有限,對世界的認(rèn)知不全面,是非判斷能力不高,很容易受到他人言論和行為的煽動。尤其是在經(jīng)濟文化相對落后的區(qū)域表現(xiàn)最為明顯,再加之宗教氛圍較為濃厚,一旦有人利用宗教煽動就有可能得到信教群眾的響應(yīng)。

三、新疆預(yù)防處置群體性事件存在的問題

(一)社會治理理念落后

由于受到傳統(tǒng)觀念、社會環(huán)境等因素的影響,目前新疆社會治理模式落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,未能在群體性事件的處置中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。傳統(tǒng)社會治理模式過度強調(diào)權(quán)力的作用而忽視了法治的存在,權(quán)力作用的無限放大勢必會出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。在利益無法得到有效保障的情況下,弱勢群體會選擇放棄法治途徑解決問題,而直接尋求權(quán)力庇護。因此,弱勢群體往往會通過相對比較極端的方式方法表達自己的利益訴求,群體性事件就是具體形式之一。

(二)社會矛盾化解機制不健全

新疆在改革開放、西部大開發(fā)、“一帶一路”等政策的扶持下經(jīng)濟高速發(fā)展,原有的社會利益格局被打破,產(chǎn)生各類社會矛盾和社會問題,給新疆的基層社會矛盾化解工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。目前,新疆矛盾糾紛的高風(fēng)險行業(yè)、部門和單位,尚未形成系統(tǒng)的矛盾隱患排查機制,沒有明確的責(zé)任主體和職能,導(dǎo)致社會矛盾隱患未經(jīng)任何篩查過濾直接流向社會,經(jīng)過社會輿論和謠言的發(fā)酵,原本微小的社會問題就可能引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。雖然基層組織和部門加強了組織建設(shè),并取得一定的成效,但仍然存在基層組織對待矛盾隱患排查工作不重視、工作理念陳舊、工作不作為、方法簡單等問題,社會矛盾化解機制未能發(fā)揮作用。

(三)群眾維權(quán)渠道不順暢

當(dāng)社會矛盾和社會問題的當(dāng)事人經(jīng)過基層組織調(diào)解后,仍未解決問題的,就應(yīng)當(dāng)在基層組織的引導(dǎo)下來到相關(guān)的部門反映問題并尋求幫助。但是由于有些部門或領(lǐng)導(dǎo)的群眾工作能力不高,業(yè)務(wù)水平不強,不能有效的引導(dǎo)并消除群眾對政策的誤解,有的工作人員甚至缺少必要的耐心,與群眾發(fā)生爭執(zhí),不但沒有化解矛盾解決問題,反而導(dǎo)致問題復(fù)雜化。個別干部存在責(zé)任心不強,服務(wù)群眾意識淡化的情況,相互推諉的現(xiàn)象普遍存在。情況反映后相關(guān)部門缺少及時的信息反饋,由此引發(fā)群眾的各種猜測,導(dǎo)致謠言四起,同樣會滋生群體性事件的發(fā)生。

(四)濫用警力現(xiàn)象仍然存在

濫用警力,從本質(zhì)來看就是社會治理模式落后外在表現(xiàn),放大“權(quán)力”的效果,忽視“法治”的作用,治標(biāo)不治本。許多社會矛盾和社會問題就來源于公權(quán)力濫用,在解決問題的過程中如果濫用警力,不僅無法幫助問題的解決,反而會激化社會矛盾,將矛盾的矛頭引向公安機關(guān)和政府。公安機關(guān)在處置群體性事件的過程中應(yīng)當(dāng)明確職能,切忌越位執(zhí)法。

四、化解新疆群體性事件的對策建議

(一)牢固樹立依法治國的社會治理理念

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,以權(quán)力為中心的傳統(tǒng)社會治理模式無法適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要,創(chuàng)新社會治理成為必然選擇。樹立正確的社會治理思維理念,建立科學(xué)的社會治理模式,是有效化解和應(yīng)對新疆群體性事件的前提。法治是創(chuàng)新社會治理的前提,是人民民主的有力保障,更是政府部門正確行使權(quán)力的基礎(chǔ)。強調(diào)社會治理模式的“民主”、“法治”特性,實現(xiàn)社會治理主體多元化,形成社會廣泛參與的新型社會治理模式。充分發(fā)揮社會各階層的力量,有效維護社會各階層的權(quán)益,嚴(yán)格規(guī)范社會各階層的行為,營造出良好的社會法治環(huán)境。新疆各基層政府必須牢固樹立法治理念,堅持依法行政,協(xié)調(diào)社會各方力量參與共同治理,及時化解社會矛盾。加強法制宣傳教育,提高廣大人民群眾的法制意識,引導(dǎo)群眾通過合理合法的渠道解決社會矛盾和問題。

(二)完善社會矛盾糾紛排查機制

社會矛盾排查是防范群體性事件的主要途徑,也是化解群體性事件的最佳時機。社會矛盾排查機制的完善,將社會矛盾和問題化解在基層,處置在萌芽階段,對解決群體性事件具有十分重要的作用。

1.建立分工明確的社會矛盾糾紛排查組織體系

社會矛盾糾紛排查是一項長期性、系統(tǒng)性的工作,必須依靠強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立社會矛盾糾紛排查組織體系,提升預(yù)防化解群體性事件的能力。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各行業(yè)、各部門、各街道成立社會矛盾糾紛排查機構(gòu),劃定職能范圍,明確工作職責(zé),落實工作責(zé)任,招錄固定工作人員,協(xié)調(diào)各職能部門共同參與,實現(xiàn)社會矛盾糾紛排查工作正常有效運轉(zhuǎn)。社會矛盾糾紛排查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與矛盾問題處理部門溝通合作,學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識為其調(diào)節(jié)化解矛盾提供幫助,同時也保障了矛盾問題解決渠道的暢通。邀請廣大人民群眾以及宗教人士參與社會矛盾糾紛排查工作,提高社會矛盾糾紛排查的覆蓋面,擴大社會隱患的發(fā)現(xiàn)概率。

2.構(gòu)建務(wù)實高效的工作機制

在努力完善社會矛盾糾紛排查體系的同時,還應(yīng)當(dāng)積極與公安、社區(qū)、信訪等部門合作,形成共防共治,信息共享,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。將工作前移到基層一線,收集第一手資料,開展最及時的調(diào)解工作,將大部分群體性事件的苗頭處置在萌芽階段。當(dāng)社會矛盾問題突出,通過基層部門調(diào)解仍不能解決的問題,第一時間上報有關(guān)部門,對于有發(fā)生群體性事件的信息及時匯報黨委政府。針對社會矛盾問題居多的重點行業(yè)、部門和單位,還應(yīng)當(dāng)組建并派駐臨時工作隊,及時了解問題為接下來的工作創(chuàng)造條件。針對新疆農(nóng)牧區(qū)社會結(jié)構(gòu)單一,信教群眾較多的實際情況,基層政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮宗教人士的作用,利用宗教人士在廣大信教群眾中的威望,開展政策法規(guī)的宣傳,化解社會矛盾糾紛,收集涉及社會穩(wěn)定的相關(guān)信息。

(三)暢通群眾利益訴求渠道

1.發(fā)揮地方人大參與社會治理的優(yōu)勢

我國的政體是人民代表大會制度,體現(xiàn)了“一切權(quán)利屬于人民”的先進執(zhí)政理念。人民群眾通過選舉出的代表將個人意愿反映到各級人大,人大則根據(jù)法定程序?qū)Ω鞣N議題開展討論,最終可能形成國家意志。特別是地方人大,最接近廣大人民群眾,最有機會了解基層民意,成為重要的民意溝通紐帶。由于地方人大具有廣泛和直接的代表性等優(yōu)勢,就順理成章地成為擔(dān)負(fù)利益表達和維護功能的最佳組織。[1]為了使人大代表在完善社會治理模式、參與化解社會矛盾、應(yīng)對群體性事件中發(fā)揮更大的作用,需要讓更多最基層的、愿意為群眾服務(wù)的人代表群眾去行使權(quán)力。來自基層的人大代表在了解民情,預(yù)防和化解社會矛盾工作中具有得天獨厚的優(yōu)勢。人民群眾愿意把問題反映給代表,人大代表可以通過法定程序?qū)栴}反映到地方人大,大大提高解決問題的效率。與此同時,各級人大還可以發(fā)揮監(jiān)督職能,督促有關(guān)部門圍繞社會矛盾問題提出相應(yīng)的解決方案,及時化解社會矛盾。

2.提高信訪工作效率

改變信訪工作理念,本著方便群眾,解決問題為目的,調(diào)整現(xiàn)有信訪工作機構(gòu),建立信訪投訴大廳,實行集中式受理工作機制。新機制的建立,免去人民群眾的各部門之間奔波的煩惱,避免了投訴無門,信訪部門相互推諉的問題。同時,集中受理提高了信訪投訴案件的受理、分流、反饋、監(jiān)督等工作效率。依托互聯(lián)網(wǎng)和各種無線網(wǎng)絡(luò)終端,搭建虛擬信訪工作平臺,信訪群眾可以通過電腦、手機進行信訪投訴,還可以及時查閱案件辦理狀態(tài),不僅大大提高了信訪投訴的效率,而且增加了信訪工作的透明度

3.完善法律救濟

強化社會法制宣傳教育,培養(yǎng)人民群眾法律意識,引導(dǎo)群眾通過法律渠道維護自身合法權(quán)益。組織法律工作者參與社會矛盾糾紛排查工作,及時提供法律咨詢。搭建以行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解、法律仲裁等渠道組成的法律救濟體系,減輕信訪部門的工作壓力。

(四)加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控

1.健全網(wǎng)絡(luò)立法

目前我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等若干部法律法規(guī),但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅速,我國互聯(lián)網(wǎng)立法落后于行業(yè)發(fā)展速度。應(yīng)當(dāng)圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督,以及利用網(wǎng)絡(luò)煽動群眾引發(fā)群體性事件的首要分子、策劃者等相關(guān)參與人法律責(zé)任認(rèn)定等問題開展研究分析,完善相關(guān)立法,為執(zhí)法部門提供強有力的法律保障。

2.整合網(wǎng)絡(luò)力量

強化政府的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)主體,促進網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體多元化,形成網(wǎng)絡(luò)共防共管共治的管理模式,是創(chuàng)新社會治理的具體體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量巨大,涉及范圍廣,技術(shù)更新快,僅靠政府管控是不現(xiàn)實的。在堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,發(fā)動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的從業(yè)者參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理,創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理機制,形成強大的互聯(lián)網(wǎng)治理合力,提高社會治理模式下針對群體性事件的處置能力。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)積極參與政府網(wǎng)頁建設(shè),豐富網(wǎng)頁功能,傳遞正能量,吸引廣大人民群眾瀏覽正規(guī)網(wǎng)頁,避免網(wǎng)民受虛假甚至反動信息影響。同時,政府與網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)合作,制作符合當(dāng)前社會潮流的網(wǎng)絡(luò)文化作品,通過互聯(lián)網(wǎng)推送至網(wǎng)絡(luò)終端,進行網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育,引導(dǎo)群眾自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

3.搭建輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極與軟件開發(fā)公司合作,共同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),提高輿情的發(fā)現(xiàn)能力?？焖侔l(fā)現(xiàn)苗頭信息,是將群體性事件處置在萌芽階段的關(guān)鍵因素。搭建輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),可以極大地提高苗頭性信息的發(fā)現(xiàn)速度,同時可以將檢索得到的信息分類、分級,及時推送至黨委政府和相關(guān)職能部門,提高工作效率。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)隊伍建設(shè),形成一批法律知識豐富,業(yè)務(wù)水平扎實、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過硬、辦案經(jīng)驗豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情研判隊伍,提升輿情監(jiān)測預(yù)警效能。