雷晨雨 李峰

本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目成果（編號(hào)201710697042）

【摘 要】 本文在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上分析了因地制宜在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，并以陜西省國(guó)家級(jí)貧困縣合陽縣黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效為例，提出了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法：緊扣農(nóng)民需要，提升社會(huì)參與；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)；科技人文并舉，健康扶貧共贏；依托政策引導(dǎo)，尊重勞動(dòng)脫貧。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)扶貧；可持續(xù)；黑池鎮(zhèn)

一、問題的提出

2011年，我國(guó)將貧困線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年純收入2300元人民幣，并提出到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧的扶貧目標(biāo)。2013年，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，政府投入大規(guī)模的資金和資源打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2015年底，我國(guó)貧困人口從2011年的1.239億減少到5578萬，貧困人口平均每年減少1700萬，這意味著我國(guó)將在2020年之前實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全部脫貧，屆時(shí)我國(guó)絕對(duì)貧困人口將會(huì)在統(tǒng)計(jì)上消失。但是貧困人口在統(tǒng)計(jì)上的消失，絕不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)。主要原因有二：一是農(nóng)村人口具有較大的貧困脆弱性和動(dòng)態(tài)性，突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)使其返貧；二是貧困線的調(diào)整會(huì)再次產(chǎn)生絕對(duì)貧困人口。產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)村扶貧的核心，必須要具有可持續(xù)性，只有切實(shí)強(qiáng)化貧困群體脫貧能力，才能有效應(yīng)對(duì)上述可能出現(xiàn)的問題。

本文就是在此背景下力求在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試分析因地制宜在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]這在一定程度上意味著社會(huì)發(fā)展要與人民美好生活需要相匹配，扶貧發(fā)展亦是如此，而且更要與貧困群體的切實(shí)需要緊密相連。習(xí)近平總書記早在2013年11月考察湖南湘西時(shí)就提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，之后又多次提到精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。顧名思義，因地制宜是指根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適宜的辦法。本文認(rèn)為因地制宜在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)引申為根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，以居民扶貧需要為出發(fā)點(diǎn)，以提升貧困群體參與能力為關(guān)鍵，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的一種方式。其中，需要應(yīng)具有合理性、多元化等特征；綜合考量貧困群體的合理需要，有利于科學(xué)、公平地決策，確保產(chǎn)業(yè)合民心、順民意，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后力才能可持續(xù)；區(qū)域優(yōu)勢(shì)應(yīng)包含區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）、居民發(fā)展優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有政策等多重因素，讓地域優(yōu)勢(shì)資源成為扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？傮w來說，文中認(rèn)為因地制宜就是要做到知民需、用地利，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究成果較為豐富，本文僅選取與拙作有關(guān)的文獻(xiàn)加以梳理。首先，學(xué)者們從不同視角對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的定義略有差異。李榮梅（2016）提出，產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為手段的扶貧方式，其目標(biāo)是給貧困戶摘帽、解決地區(qū)貧困問題，同時(shí)又要建立可持續(xù)穩(wěn)定收益的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)人口共赴小康，即實(shí)現(xiàn)脫貧小康雙目標(biāo)。[2]徐翔和劉爾思（2011）指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、產(chǎn)業(yè)集聚為依托、資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式。[3]從中不難看出，學(xué)者們對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵所包含要素的認(rèn)識(shí)基本一致，即主體多元，包括市場(chǎng)、政府以及社會(huì)力量；客體是貧困群體；手段多元，包括資金、行政、科技等；目標(biāo)是為了消除貧困，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，學(xué)者們研究大多偏重于產(chǎn)業(yè)扶貧模式與機(jī)制、問題和績(jī)效提升的個(gè)案研究。許爾忠和齊欣（2015）基于農(nóng)村合作金融發(fā)展模式以及參與式整村推進(jìn)扶貧模式的研究和實(shí)踐提出產(chǎn)業(yè)扶貧的“慶陽模式”；[4]覃建雄和張培等（2013）結(jié)合秦巴山區(qū)特色旅游資源發(fā)展?jié)摿拓毨С梢蛱岢隽藰?gòu)建秦巴山區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。[5]劉建生等（2017）基于江西省25個(gè)貧困縣的抽樣數(shù)據(jù)研究提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制在于，扶貧主體和客體立足于各自行為動(dòng)機(jī)，將生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。[6]許漢澤和李小云（2017）基于對(duì)華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)階段、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行中出現(xiàn)的“精英捕獲”、“弱者吸納”、“政策性負(fù)擔(dān)”等諸多問題，最終會(huì)脫離國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的政策初衷。[7]莫光輝（2016）提出通過建立利益捆綁機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技相結(jié)合的優(yōu)化路徑。[8]再次，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性的研究較少。舒銀燕（2014）在梳理有關(guān)理論的基礎(chǔ)上，嘗試界定產(chǎn)業(yè)扶貧模式可持續(xù)性的內(nèi)涵，確定適用性、效果、政策、載體等4個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及10個(gè)關(guān)鍵性問題，并試圖據(jù)此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)評(píng)價(jià)體系。[9]最后，國(guó)內(nèi)的研究文獻(xiàn)中主要以西方理論為主，中國(guó)特色的扶貧理論研究較少。主要依據(jù)理論有，經(jīng)濟(jì)學(xué)的反貧困理論、政治學(xué)的參與式治理理論、社會(huì)學(xué)的社會(huì)互構(gòu)論等對(duì)我國(guó)貧困問題成因、影響以及治理等進(jìn)行分析；也有少部分學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧開發(fā)思想進(jìn)行梳理，尤其是十八大以來習(xí)近平總書記提出了一系列扶貧開發(fā)的新理論，為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究提供了新的視角。

三、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效

黑池鎮(zhèn)位于陜西省國(guó)家級(jí)貧困縣——合陽縣境內(nèi)，地處黃灌區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較好，生態(tài)環(huán)境良好，沒有大型工業(yè)生產(chǎn)的污染。截至2015年底，黑池鎮(zhèn)共有3048戶貧困戶，貧困人口10831人。近年來，面對(duì)貧困人口多、扶貧任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)情況，黑池鎮(zhèn)以合陽縣政府扶貧總體部署為依托，認(rèn)真了解農(nóng)民扶貧需要，深入挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，通過引資、引智大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循因地制宜的理念，體現(xiàn)出滿足農(nóng)民需要、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，整合地域資源、揚(yáng)長(zhǎng)避短促進(jìn)可持續(xù)的鮮明特征。

扶貧產(chǎn)業(yè)滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足。自2016年開始，黑池鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到轄區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境以及紅薯這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物，并積極尋求與高校科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。經(jīng)過前期的準(zhǔn)備及努力，黑池鎮(zhèn)紅薯獲得國(guó)家地理標(biāo)志以及有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，由西北農(nóng)林科技大學(xué)有關(guān)專家提供種植生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)。通過土地流轉(zhuǎn)在申莊村成功建成428畝有機(jī)紅薯脫貧攻堅(jiān)示范園，示范園涉及申莊村、西休村、太定村、南連村、東洼村和峪渠村等6個(gè)村的94戶貧困戶，除每戶貧困戶種植2畝紅薯外，農(nóng)民還可以參與其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，第一批參與有機(jī)紅薯種植的94戶貧困戶在2016年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)過比較2016年和2017年隨機(jī)抽取數(shù)量相當(dāng)（2016年150份，2017年156份）的黑池鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示，黑池鎮(zhèn)此項(xiàng)扶貧舉措滿足了大多數(shù)農(nóng)民的扶貧需要。農(nóng)民需要雖然仍以資金支持、技術(shù)支持和就業(yè)機(jī)會(huì)為主，但占比有所變動(dòng)（見圖一）。農(nóng)民對(duì)技術(shù)支持需要有較大幅度下降，這是因?yàn)橛袡C(jī)紅薯生產(chǎn)全程有專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供指導(dǎo)；對(duì)資金支持需要不降反而大幅度上升，主要是由于此次被調(diào)研居民年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次變化導(dǎo)致的（60歲以上人數(shù)占比51%，上升接近20%；小學(xué)及以下學(xué)歷人數(shù)占比59.6%，上升12.6%），由于年齡及認(rèn)識(shí)受限等因素，少部分居民偏向于認(rèn)為政府提供資金是解決貧困最好的方式，因此導(dǎo)致資金需要漲幅較大；就業(yè)需要小幅上漲，原因和去年基本一致，一是希望就近工作，照顧家庭及土地；二是增加收入，彌補(bǔ)土地收入不足；其他需要中也以暢通銷售渠道為主，這主要是由于農(nóng)民群體市場(chǎng)消息閉塞，長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。示范園的發(fā)展立足當(dāng)?shù)丶t薯種植歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，貼近農(nóng)民需要，扶貧效果顯著，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲勢(shì)必會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)。

個(gè)案1：一位60歲的阿姨表示：“扶貧除了政府之前給的1000塊錢比較直接見效快，其他的措施對(duì)我這個(gè)年齡也沒有什么用?！?/p>

個(gè)案2：一位30多歲高中學(xué)歷的居民表示：“母親70多歲養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保都有，身體不好離不開人照顧，土地種植小麥?zhǔn)杖霙]有多少，目前希望扶貧的產(chǎn)業(yè)中能提供一個(gè)可以晚上回家的工作，這樣既可以增加收入，還可以照顧母親?！?/p>

整合優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因村制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。黑池鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各村優(yōu)勢(shì)，著力打造“多村一品”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，極大地滿足了農(nóng)民的就業(yè)需要。為解決農(nóng)民資金不足、滿足農(nóng)民產(chǎn)品銷路需要，黑池鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)村共建、引企入駐等方式，正在建設(shè)西休村千畝黃花菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北吳仁村千頭養(yǎng)豬基地、豆莊村肉豬養(yǎng)殖基地、富禮坊村香蕉梨示范園、蘋果示范園、全興寨村種植蓮菜產(chǎn)業(yè)等7個(gè)園區(qū)或基地。此外，黑池鎮(zhèn)在積極擴(kuò)大紅薯種植面積，引資建廠對(duì)紅薯進(jìn)行精深加工的同時(shí)，在產(chǎn)品銷售上下足功夫，多次參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，并通過二維碼技術(shù)讓消費(fèi)者可查詢紅薯產(chǎn)區(qū)，在產(chǎn)品包裝盒內(nèi)放置卡片講述基層扶貧故事，這不僅在較大程度上增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)影響和社會(huì)知名度，而且還提升了產(chǎn)品的人文價(jià)值。多樣化的扶貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困者都能參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，農(nóng)民通過自身勞動(dòng)擺脫貧困，不再依靠政府，減輕政府壓力的同時(shí)，也增強(qiáng)了農(nóng)民的脫貧能力。

因地制宜地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民需要與區(qū)域優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與，真正做到了人盡其能，地盡其利，最終促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧值得思考的問題

黑池鎮(zhèn)踐行了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展理念并初步取得了成效，但是一種好的理念和方法不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)就難以持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性就會(huì)大打折扣。為了助力基層扶貧開發(fā)，在扶貧理念和扶貧方法上給予集中連片且地域優(yōu)勢(shì)或特色較為明顯的貧困地區(qū)以借鑒，下文簡(jiǎn)要總結(jié)黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧成功之處以供參考。以下成功做法在具體的借鑒中因地區(qū)差異所引起的“水土不服”還需依實(shí)際情況而有所創(chuàng)新發(fā)展。

1、緊扣農(nóng)民需要，提升社會(huì)參與

扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇將農(nóng)民需要考慮在內(nèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性；高校與地方相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技資源與基層需要的有效結(jié)合，使得科技轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力；政府、市場(chǎng)、農(nóng)民多元主體共聯(lián)互動(dòng)，共同建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。合民需、全參與，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足，產(chǎn)業(yè)扶貧才能持續(xù)發(fā)揮效力。

2、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)

扶貧產(chǎn)業(yè)尤其是有機(jī)紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)生態(tài)良好、種植歷史悠久且經(jīng)驗(yàn)豐富、政策支持等多種優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，引導(dǎo)發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)；因村制宜，多村一品，全民參與，有利于緩解單一產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需要變動(dòng)時(shí)的不利地位。利用多元化的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧效益與日俱增。

3、科技人文并舉，健康扶貧共贏

發(fā)展有機(jī)紅薯產(chǎn)業(yè)除生態(tài)優(yōu)勢(shì)外，還得益于高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)換與科研人員的技術(shù)保障，產(chǎn)品銷售講述基層扶貧故事，彰顯人文情懷；產(chǎn)品可追溯查詢生產(chǎn)地信息，安全有保證，消費(fèi)者飲食健康需要得以滿足，產(chǎn)品必然會(huì)贏得良好口碑、銷路暢通。由此，科技保障健康，人文推進(jìn)扶貧，必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)。

4、依托政策引導(dǎo)，尊重勞動(dòng)脫貧

黑池鎮(zhèn)地處國(guó)家級(jí)貧困縣境內(nèi)，貧困人口多、扶貧任務(wù)重，統(tǒng)籌區(qū)域資源，通過產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展政策引導(dǎo)社會(huì)各界力量有序參與到扶貧工作中來；鼓勵(lì)居民尤其是貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困群體有尊嚴(yán)、體面地?cái)[脫貧困。扶貧先扶志，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧的同時(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一種尊重勞動(dòng)的氛圍。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.

[2] 李榮梅.精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016.28（4）1-4.

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【作者簡(jiǎn)介】

雷晨雨（1997.2-）女，漢族，陜西渭南人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生.