郭 俊

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

政黨在現(xiàn)代政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用，從選舉、制訂政策到國家政權(quán)的運行，都離不開政黨。而政黨在發(fā)揮作用的過程中逐漸形成了政黨制度，由于各國歷史文化條件、政黨的力量等都有所差別，因此各國的政黨制度都有本國的特點。一般來說，大部分國家實行的政黨制度是兩黨制或多黨制，而中國實行的是具有中國特色的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。今年兩會期間，習近平總書記明確提出了我們的政黨制度是“新型政黨制度”，這與過去相比正是制度自信和大國風范的表現(xiàn)。

一、新型政黨制度新在何處

新型政黨制度的“新”是在與兩黨制或多黨制的比較中得出的，在世界政黨發(fā)展史上，新型政黨制度實現(xiàn)了三個創(chuàng)新：一是民主實現(xiàn)方式的創(chuàng)新，政黨可以成為實現(xiàn)人民民主的重要平臺，這就與西方政黨只能實現(xiàn)各自所代表的利益集團的利益有所區(qū)別；二是執(zhí)政運行模式的創(chuàng)新，政黨執(zhí)政的模式是一主多附，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這樣的一種內(nèi)部分工關系就與西方政黨之間的對立關系有所區(qū)別；三是政黨關系的創(chuàng)新，創(chuàng)造了一種新的合作政黨體系，各民主黨派自愿接受中國共產(chǎn)黨的領導，主動放棄了執(zhí)政資格，這與西方政黨的組建就是為了選票，為了上臺組閣有所區(qū)別。

這三個創(chuàng)新也就是習近平總書記在今年兩會期間提出的新型政黨制度與舊式政黨制度相比之下的“三新”，從這“三新”中就能看出中國的政治智慧。

新型政黨制度中最根本的中國智慧其實就是實事求是，新型政黨制度是在符合國情的基礎之上形成的，是中國的獨創(chuàng)?？梢赃@么說，我們的政黨制度，是和西方的有所區(qū)別。而且我們要自信的將這個說出來，就是說，并不是只有西方的模式才是大家認可的，我們也可以有自己的模式。我們既不輸入外國模式，也不輸出中國模式，[1]但是至少我們?yōu)榘l(fā)展中國家提供了一種可能，就是除了西方的發(fā)展模式，還可以有其他的選擇，而這其中最為根本的就是要符合本國的國情。

二、從“三新”看新型政黨制度的“中國智慧”

習近平總書記在今年兩會提出的新型政黨制度與舊式政黨制度相比之下的“三新”，其實恰恰說出了新型政黨制度的優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢正是包含了豐富的中國智慧之下的“新”。

（一）從民主實現(xiàn)形式的創(chuàng)新看“民本智慧”

中國共產(chǎn)黨領導的最大優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨能夠密切聯(lián)系群眾，始終以人民為中心，全心全意地為人民服務。中國共產(chǎn)黨從成立之初起，就以人民的幸福為其奮斗目標。

而在西方資本主義國家，其政黨制度下的每個政黨背后都有各自代表的利益群體，甚至有的政黨之間代表的是截然相反的兩種利益群體。

以美國為例，共和黨代表大部分保守的中上產(chǎn)階級，農(nóng)民和一部分富人，以及保守的利益集團，比如全國步槍協(xié)會、教會等。而民主黨代表另一部分富人，自由主義者（比如記者，影視界），工會和非裔、拉丁裔等窮人；不管兩個政黨代表誰，都不能代表全部，他們成為執(zhí)政黨上臺執(zhí)政后，就必然會在制定和實施政策方面給予支持他們的利益集團一些回饋。比如說美國禁槍的問題，在槍支問題上，兩黨態(tài)度非常對立，由于共和黨背后有全國步槍協(xié)會的支持，共和黨人反對禁槍，民主黨人則支持禁槍，這就使美國的禁槍問題一直得不到解決。但其實槍支問題往往是造成社會動亂的重要原因，老百姓從心底是支持禁槍的，就像前段時間在包括華盛頓和紐約等多個城市爆發(fā)的由全美高中生號召組織的反槍支暴力集會“為我們的生命游行”，當天的游行活動大約有50萬人參加，他們呼吁國會重視頻發(fā)的強制暴力事件，推動更嚴格的控搶立法，當天的活動中，有一位特殊的嘉賓，就是已故民權(quán)斗士馬丁路德金的9歲孫女，小姑娘面對數(shù)萬民眾說到，她的爺爺有一個夢想，而她自己的夢想就是一個沒有槍的世界，她還帶著臺下的人群一起大聲呼喊游行口號，而與此同時特朗普在白宮面見請愿者代表時卻拋出了減少校園槍擊案的辦法是讓更多的老師持槍上崗的言論，引起了巨大爭議。

所以說在美國兩黨制下，并不能真正代表民意，而是代表背后的利益集團。

就像鄧小平說的：“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，他們誰也不代表廣大勞動人民的利益”。[2]由此來看，從代表的人數(shù)的比例來看，共產(chǎn)黨更能夠真正代表人民的利益。我們常說得民心者的天下，民心就是最大的政治，這也正是中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政的一個重要原因。

（二）從執(zhí)政運行模式的創(chuàng)新看治理智慧

古語有云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！盵3]從1949年新中國成立起，到現(xiàn)在已經(jīng)近70年了，作為長期執(zhí)政黨，就能使得中國共產(chǎn)黨推行的路線方針可以長期相對穩(wěn)定，其實施的政策也能具有連續(xù)性，就能發(fā)揮其政策紅利。

從一五計劃到十二五計劃，中國都能順利地完成每一次的目標任務。可以說，每一屆領導人對政策的貫徹使政策能夠釋放紅利，這正是創(chuàng)造中國奇跡的一個重要原因，而這背后正是中國共產(chǎn)黨的集中領導與各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導的合力的結(jié)果。

而西方實行政黨輪流坐莊，執(zhí)政黨和在野黨互相對立，表面上看是相互制衡，使得國家不會偏離中間航線，實際上往往成了拉鋸戰(zhàn)，一會兒往東，一會兒往西，好的情況是船開得慢了一些，差的時候，就是原地打轉(zhuǎn)，或者后退，國家陷入政治僵局形成的漩渦。

比如好多長期實施的項目由于政黨的輪流坐莊最后半途而廢，像奧巴馬上臺后就取消了前任總統(tǒng)小布什的登月計劃，特朗普上臺后又取消了奧巴馬的醫(yī)改計劃，很多有意義的項目就這樣無疾而終，這對于國家來講是很大的浪費。

輪流坐莊的政黨制度就使得這些政黨更愿意把精力和關注點放在如何能在下次大選中贏得選票，上臺執(zhí)政。這種選票政治往往會把國家的長遠發(fā)展拋之腦后。就像諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特·恩格爾要說：“當中國為了下一代而制定五年規(guī)劃的時候，我們（指美國）的一切計劃都是為了下一次選舉?！盵4]很多社會變成了空耗大量資源的“選舉社會”。

在西方的選舉制度下，政黨為了大選疲于奔命，根本無暇思考與解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的問題，更不用說做長遠的規(guī)劃，至于對選民做出的種種承諾，大多變?yōu)榭疹^支票。

上臺一年多，特朗普當初在競選時的承諾大多打了水漂。比如說特朗普廢除了奧巴馬的醫(yī)改方案，卻提不出一個可替代性方案。還有基建，特朗普計劃2017年投資1375億用于基建，但是這個計劃受到預算通過限制和財政赤字限制以及外界擔憂私人資本對白宮的影響，很難實現(xiàn)。其禁穆令被聯(lián)邦法院宣布違憲，遭到法院的凍結(jié)。還有他的移民政策，國內(nèi)的民眾卻并不買賬，嚴限7個穆斯林國家的難民令生效后的第二天，美國多地就爆發(fā)了抗議活動，星巴克宣布將在未來五年內(nèi)雇傭10000名難民。

在西方國家，作任何一項決策要想得到通過，必然會有不同利益集團之間進行激烈的博弈。也必然會受到不同利益集團的相互牽制、妥協(xié)的影響，甚至有的政黨之間為了反對而反對，而且往往伴隨著繁雜的程序。有的人認為經(jīng)過這樣的程序會使得作出的決策更加科學，也會減少失誤的發(fā)生，但是從實際效果來看，往往是低效的。

而我們的治理智慧其實說簡單點就是集中力量辦大事。比如說2008年的北京奧運會，其中體現(xiàn)的中國奇跡令人矚目，僅僅三年的時間便將為奧運會準備的三號航站樓建設完成，這樣的速度對于西方來講簡直就是天方夜譚。中國在遇到大事時，上下是一心的，執(zhí)政黨和參政黨是向一個目標前進的，而在西方民主制度下可能就會被對手拿來做文章。

（三）從政黨關系的創(chuàng)新看協(xié)商智慧

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政使中國的政治有了一個把方向、管大局、保落實的中心，但是要知道這樣做并不是忽視群眾的意見，不讓群眾參與政治，而是在民主集中制的要求下，凝聚全社會的智慧，將全社會各個領域和各個行業(yè)的精英人士都發(fā)動起來、調(diào)動起來，勁往一處使，心往一處想，共同為中華民族的偉大復興作出努力。

正像鄧小平講的：“民主黨派和黨外民主人士，能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭薄5]

除了共產(chǎn)黨以外，我國還有八個民主黨派，而多黨合作的最重要的渠道就是政治協(xié)商會議，在政治協(xié)商會議的人員中，一共有來自34個界別的代表，這可以看出其代表性是非常廣的。另外，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關系，有合作有監(jiān)督。這就從根本上區(qū)別于西方政黨制度中在野黨對在朝黨的對抗性關系。這有助于執(zhí)政黨作出的決策更加科學民主，制定的政策更加符合實際，反映民意。

從國家大戰(zhàn)略層面來講，像供給側(cè)改革、法治中國建設、生態(tài)中國建設、脫貧攻堅民主監(jiān)督、一帶一路倡議等都有民主黨派的調(diào)研建議。在共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作下，這些國家的大戰(zhàn)略才有了很好的效果。這種合作共事,存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的各個領域和各個環(huán)節(jié)，使我國的協(xié)商民主最經(jīng)常、最大量、最普遍地體現(xiàn)在國家政治和社會生活中，能夠廣泛調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮廣大黨外人士的聰明才智，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。[6]

三、新型政黨制度的發(fā)展方向

在現(xiàn)代政治中，國家的運行都是通過政黨來進行的，由于各國的差異，政黨制度必然呈現(xiàn)多樣性，對于西方政黨制度來講，其形成和發(fā)展有其特定的條件，發(fā)展至今300多年，可以說已經(jīng)非常完善，盡管如此，西方政黨制度依然有很多弊端。因此我們不能把西方的民主制度原樣移植過來，同時我們應該清醒的認識到西方的政黨制度并不是政治現(xiàn)代化的唯一標準。

作為政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)形式，政黨制度不應僅僅局限于西方世界的兩黨制或多黨制，而且西方的兩黨制或多黨制也不應成為政治現(xiàn)代化與否的唯一標準，政治文明應該是多樣的，新型政黨制度的提出無疑對于世界政黨史來說意義重大，填補了理論上的空白。

中國這些年的發(fā)展至少證明了有一種可能，就是跳出西方模式的怪圈，打破西方話語權(quán)，根據(jù)本國的具體情況，形成一套屬于自己的政黨制度。雖然我們必須承認我們的政黨制度也有很多需要改進的地方，但是對于西方政黨制度來講，中國的新型政黨制度是一個新事物，正處于一個相對活躍的動態(tài)發(fā)展過程，必然會具有強大的生命力。

正是有了對新型政黨制度的堅持和發(fā)展，才有了中國奇跡的出現(xiàn)，可以說這項根本的政治制度就是中國奇跡背后的原因，而且新型政黨制度也為發(fā)展中國家貢獻了中國智慧，提供了中國方案。