潘傳輝

（中共四川省委黨校，四川 達州 610000）

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就了鄉(xiāng)村振興發(fā)展宏偉藍圖。農村基層黨組織作為黨的“神經末梢”和黨在農村的“一線指揮所”和“前線先鋒隊”，是“黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎?！盵1]筆者通過對廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)調研，對農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用做了如下思考：

一、廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐路徑和經驗啟示

2017年，廣安區(qū)已實現整體摘帽脫貧目標。龍安鄉(xiāng)位于廣安城區(qū)以北15公里，轄區(qū)面積17.2平方公里，屬深山丘陵地貌，水利、道路設施落后，是全區(qū)的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)轄11個村93個組，人口11780人，黨員374人。近年來，龍安鄉(xiāng)以黨建工作為統(tǒng)領，借力精準脫貧東風，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，實施黨員先鋒模范工程，深入實施幸福美麗新村建設，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)現代化、農業(yè)旅游化”，將鄉(xiāng)村打造成為“山區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品”的龍安柚主題產業(yè)園區(qū)，全鄉(xiāng)呈現出一幅“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的世外桃源優(yōu)美畫卷。

（一）實踐路徑

1.黨組織統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村振興科學規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委圍繞“依托黨建抓產業(yè)，抓好產業(yè)促發(fā)展”目標，成立由駐片領導、駐村干部和駐村工作組組成的產業(yè)發(fā)展工作組，深入分析本地產業(yè)優(yōu)勢、制約瓶頸，結合自然條件、銷售前景、群眾意愿等情況，確立了以“龍安柚、草莓、柑橘種植，家禽養(yǎng)殖，鄉(xiāng)村旅游”為重點的產業(yè)發(fā)展方向。各村黨支部按照“一村一策，一村多策”的原則，制定了龍安柚、有機蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（群策村），綠色水果、土畜土禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（革新村），濕地公園、綠色旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（勇敢村）等。全鄉(xiāng)11個村全部制定了農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現了“村村有產業(yè)支撐、戶戶有產業(yè)保障”目標。

2.黨組織提供服務保障鄉(xiāng)村振興落實落地。鄉(xiāng)黨委、村黨支部整合各類“精準扶貧”項目資金，推進鄉(xiāng)村“五網”建設，新修公路78公里，黑化產業(yè)環(huán)線公路16公里，新建橋梁6座，新修水利設施99處，為群眾增收奔小康奠定堅實物質基礎。成立龍安鄉(xiāng)農村土地流轉服務中心，由鄉(xiāng)黨委駐片領導、駐村干部、村兩委干部到村到戶及時協(xié)調處理龍安柚基地土地流轉中出現的矛盾和問題。實施黨員“回鄉(xiāng)引領”創(chuàng)業(yè)活動，吸引20名業(yè)主回鄉(xiāng)投資旅游產業(yè)、種植和養(yǎng)殖產業(yè)。組建優(yōu)秀農業(yè)技術“土專家”人才庫，開設“龍安柚種植技術農民夜?！奔啊疤镩g移動講堂”，在全鄉(xiāng)各村巡回授課，培養(yǎng)了100余名龍安柚種植技術人才，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供智慧和技術保障。

3.黨組織主導帶動鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展。通過盤活土地資源，開展土地整理和土地流轉、增加耕地面積有效耕種。動員農戶以土地、勞動力、閑置資源入股農業(yè)企業(yè)，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。以鄉(xiāng)黨委領導主導、村黨支部為模范帶動、堅持以產業(yè)為依托、合作社為載體，發(fā)展現代鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)。創(chuàng)新村“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農戶”等發(fā)展模式，運用“互聯網+”營銷模式，重點發(fā)展紅心柚等主導產業(yè)，引進業(yè)主在勇敢村、群策村、革新村等流轉土地5000余畝，成立專業(yè)合作社8個，種植紅心龍安柚、有機蔬菜，養(yǎng)殖跑山土雞、濕地老鴨，總面積達12000余畝。引進旭日、布衣、百順、泰和等10余家大型農業(yè)企業(yè)入駐，打造龍安柚、草莓、有機蔬菜等一大批綠色產業(yè)示范基地。整合黨員精準示范扶貧項目資金，開發(fā)“革新-群策-勇敢”鄉(xiāng)村產業(yè)旅游環(huán)線，打造集龍安柚、蔬菜、苗圃種植等為一體的立體生態(tài)農業(yè)觀光走廊。舉辦龍安柚鄉(xiāng)村文化節(jié)，通過體驗采摘、柚王評選等活動，帶動農副產品銷售，為鄉(xiāng)村產業(yè)旅游發(fā)展注入新活力。

4.黨組織做實做好鄉(xiāng)村產業(yè)提升增效。村黨支部成立黨員志愿服務隊，幫助果農、菜農修枝翻園、施肥殺蟲、科學管養(yǎng)，龍安柚、草莓等產量和品質年年創(chuàng)新高。引進追溯云技術公司，給龍安柚貼上身份“二維碼”，保證水果品質，擴大品牌影響力。充分發(fā)揮駐村“第一書記”優(yōu)勢，對接京東、蘇寧易購、家樂福等銷售渠道，開設“龍安柚園”微店，全鄉(xiāng)全年戶均增收1000余元，村集體收益達10萬元，革新村、群策村等被評為全市農產品銷售“電商示范村”。

5.黨組織引領宣傳鄉(xiāng)風文明風向標。定期開辦“三留人員”（留守老人、婦女、兒童）“幸福講堂”，講解健康知識、文明禮儀和家風傳承。開展“道德講堂”，引導村民樹立文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。全鄉(xiāng)涌現出黨員脫貧示范戶6戶，孝老愛親示范戶22戶，勤勞創(chuàng)業(yè)示范戶18戶，潔美家庭示范戶190戶，群策村、勇敢村被評為省級“四好村”，高潮村、集中村、文林村被評為市級“四好村”。

6.黨組織深化筑牢基層治理新風尚。村黨支部主導，村委會具體實施，進一步規(guī)范“一事一議”程序，充分發(fā)揮黨員在議事會、村務監(jiān)督委員會等組織的作用，落實群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。實施村黨務財務“雪亮工程”，每月定期公開。開展“黨員傳黨音”活動，到田間院壩開設微型“夜?！薄訂T村民互相學習、結對互助。制定簡潔、明快、易懂的村規(guī)民約，構建起依法立約、以約治村的良好風尚。

（二）經驗啟示

1.農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中處于領導核心地位。首先，農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨。鄉(xiāng)村振興是黨在領導社會主義事業(yè)中確定的重要戰(zhàn)略，農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心，要貫徹實施黨中央的決策部署，在實踐中既要把群眾力量組織起來，又要根據實際、認真謀劃、推動實踐、取得實效，成為帶領村民實現鄉(xiāng)村振興的主心骨。其次，農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領頭雁。農村黨支部作為基礎組織，承擔著“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！奔仁青l(xiāng)村振興的排頭兵，又是起著示范引領作用的領頭雁。

2.農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎保障作用。首先，農村基層黨組織要發(fā)揮服務群眾作用。農村基層黨組織要“像吸鐵石一樣把鄉(xiāng)親們緊緊聚在一起”。做到要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，要創(chuàng)新服務群眾方式，“充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感?！逼浯?，農村基層黨組織要發(fā)揮監(jiān)督檢查作用?；鶎狱h組織不僅要實施好黨的各項政策，更要監(jiān)督好政策的實施，這是基層黨組織應盡的責任，必須抓好抓緊抓實。要全面實行黨務公開、村務公開，監(jiān)督人情項目、關系項目等，杜絕微腐敗在農村發(fā)生。最后，農村基層黨組織要發(fā)揮宣傳教育作用。要提高統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興的思想自覺和實踐自覺，樹立“又搭臺來又唱戲”的意識，讓黨的聲音在基層“唱主角”。要創(chuàng)新宣傳方式，營造出人人關心、人人重視、人人支持、人人參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

二、制約基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的因素

（一）黨組織領導凝聚能力還不夠強，政治領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用還未充分發(fā)揮

主要表現在：一是有的黨支部聚合力不強，號召力、影響力不高。一些地方特別是偏遠村，組織生活有名無實。雖然有“三會一課”等制度，但執(zhí)行不力，加之形式單一、缺乏創(chuàng)新，黨員興趣不高、存在消極應付現象。二是有的黨支部班子力量配備不強，班子成員整體素質不高。存在駕馭全局的能力較差，在群眾中樹不起威信，發(fā)揮領導核心作用效果不顯著現象。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。存在“黨員不黨員，多交幾塊錢”的消極思想，有的黨員將自己等同于一般群眾。四是后備干部缺乏。一些偏遠村的“兩委會”存在老化、弱化情況，黨員年齡偏大、文化程度偏低、學識眼界較窄、結構不平衡、帶動能力不強的問題。加之青壯年外出務工，組織發(fā)展存在無人可發(fā)展的困境。

（二）黨組織履職創(chuàng)新意識還不夠強，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃還不夠科學

主要表現在：一是盡責履職擔當意識不強。一些基層干部工作停留在老方法、老思路上，缺乏探索創(chuàng)新意識，在日常工作中注重眼前利益，忽視長遠發(fā)展，有“做一天和尚撞一天鐘”的思想；個別干部脫離群眾，享樂主義思想比較嚴重，沉迷于打麻將、斗地主；甚至個別干部辦事不公，處事不當，在精準脫貧、幸福新村建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展中優(yōu)親厚友、以權謀私等。二是風險防控意識不強。普遍注重前期種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的成片發(fā)展，不太注重后期銷售市場的拓展和營銷手段的創(chuàng)新。更缺乏對農產品深加工項目的科學規(guī)劃。三是對部分鄉(xiāng)村資源稟賦和特色產業(yè)研究分析不夠。一些村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在照抄照搬，導致農產品同質化，缺乏核心競爭力。

（三）黨組織發(fā)動農民的能力還不夠強，農民主動參與的積極性還不夠高

一是有的黨員干部在帶領群眾致富方面有心無力，感覺無所適從。甚至有的黨員干部在村里重大活動中使“反勁”，突顯個人主義。二是引領群眾破除舊思想還不夠。一些群眾思想仍然守舊，不愿意接受土地流轉、“支部+合作社”等新理念，還存在“等靠要”“懶慢拖”的思想。三是部分農民對鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的認識和內生發(fā)展動力，缺少苦干實干的精氣神，參與主動性積極性不高。

（四）黨組織基礎保障較弱，集中力量辦大事、辦實事、辦好事的能力不強

一是村支部書記、村委會主任、文書報酬較低，而區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算的村級經費在支付村干部報酬和“兩委”日常開支后無更多盈余。二是村級財力、村干部報酬以及村集體經濟發(fā)展專項資金、黨建經費投入等明顯不足，黨建配套設施較為落后。三是絕大多數農村有文化、有能力、有膽識的青壯年勞動力外出務工或經商，有的村只剩下“386199”（婦女、兒童、老人、貧弱）人員，甚至存在個別“空殼村”現象，極大削弱了黨組織集中力量辦大事、辦實事、辦好事的能力。

三、優(yōu)化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中地位與作用的路徑

（一）提升黨組織政治引領能力，掌握鄉(xiāng)村振興新理念

“上面千條線，下面一根針”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，振興農村基層組織是關鍵?；鶎狱h組織一要通過抓黨建推動鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，把政治建設擺在首位；二要強化思想教育，提升組織凝聚力，抓鄉(xiāng)促村，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷強化農村基層黨組織領導核心地位；三要創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，強化責任落實，嚴格督查考核述職評議，整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作；四要精心培育基層黨組織“帶頭人”、培養(yǎng)黨員致富“示范人”、抓服務“三農”的“明白人”、激活農民群眾“實干人”；五要充分發(fā)揮駐村干部、先進黨員、貧困村“第一書記”先鋒模范作用，在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員；六要堅持“更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化”原則，在基層一線織密“服務網”，打造“一門式辦理”“一站式服務”驛站，打通政策落實和聯系群眾的“最后一公里”；七要用好用活“專家講堂”“優(yōu)秀黨課”，建立農村黨員定期培訓制度，常態(tài)宣講鄉(xiāng)村振興政策，提升干部群眾鄉(xiāng)村振興新理念。

（二）提升黨組織統(tǒng)籌規(guī)劃能力，引領鄉(xiāng)村振興新航向

龍安鄉(xiāng)的實踐證明，科學地規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的“藍本”，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃師。龍安鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌規(guī)劃的農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)建設，不但解決了農業(yè)集約化發(fā)展的資金問題，還解決了失地農民的就業(yè)問題，也為龍安鄉(xiāng)的未來振興奠定了堅實基礎。因此，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的“新航向”上，首先，必須毫不含糊地堅持黨的領導，黨組織就是新航向的“掌舵人”。要以產業(yè)黨組織為引領，依托產業(yè)示范基地，成立園區(qū)黨支部，采取單建、合建、聯建等方式，積極推行“支部+基地”“支部+園區(qū)”“支部+合作社”等組織設置模式，加大黨組在合作社、扶貧互助組織中的工作力度。其次，在產業(yè)規(guī)劃內容上，要凸顯本地特色，注重以“地道”產業(yè)帶動一二三產業(yè)共同發(fā)展。再次，在產業(yè)發(fā)展定位上,要充分考慮本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎進行區(qū)別定位，避免同質化。最后，在產業(yè)服務上,要用足用好國家各項產業(yè)鼓勵政策,進一步簡政放權，給予企業(yè)、群眾更大更多的話語權、自主權。

（三）提升黨組織團結凝聚能力，打造鄉(xiāng)村振興新堡壘

“村民富不富，關鍵看支部”，黨的基層組織是黨聯系廣大群眾的基本紐帶。提升組織凝聚力，首先，要著力激發(fā)組織活力，促進村級黨組織管理制度化、科學化，開展“星級支部”創(chuàng)評活動，把廣大黨員和基層群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來。其次，要認真提升組織生活質量，嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日活動、民主評議黨員和組織生活會、民主生活會制度，創(chuàng)新組織生活形式，探索體驗式、開放式創(chuàng)意組織生活，切實增強組織生活的吸引力和感染力。再次，深入開展黨支部和黨員先鋒工程，選樹鄉(xiāng)村“黨支部示范團隊”“黨員示范崗”等，以先進榜樣吸引人、鼓舞人，堅持眼睛往“下”看、身子往“下”沉、勁頭往“下”使，把黨的政策落實到每家每戶，將廣大群眾吸引到黨組織周圍，激發(fā)廣大群眾在黨的領導下實施鄉(xiāng)村振興的內生動力，把生產搞上去，把團結搞起來。

（四）提升黨組織創(chuàng)新驅動能力，培育鄉(xiāng)村振興新力量

“基層干部是大廈地基中的鋼筋”。實施鄉(xiāng)村振興，離不開人才的支撐，興村就要先興人?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看黨員，黨員看干部，干部看支書?！笔紫?，基層黨組織要大力實施農村“火車頭”計劃，不斷壯大“項目書記”隊伍。其次，通過創(chuàng)新黨員“積分制”管理，打好“親情牌”，念好“引才經”，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村生力軍，選優(yōu)、精育、嚴管、厚待和抓好村社干部隊伍建設。再次，要加強農村實用技術人才、經營管理人才培養(yǎng)，使農民既具備規(guī)模經營能力,又具備自覺創(chuàng)新能力。采取村企、村校（院）合作、部門聯村等方式，從發(fā)錢發(fā)糧發(fā)農具變成“發(fā)”專家“發(fā)”人才“發(fā)技術”，吸引社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興工作。最后，大力培育農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，引導更多農業(yè)專業(yè)戶、農民經合組織、農業(yè)龍頭企業(yè)向集約化方向發(fā)展,鼓勵農民以以土地、勞動力、閑置資源入股，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現資源的集約利用。

（五）提升黨組織基層治理能力，構建鄉(xiāng)村振興新生態(tài)

基層黨組織只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深植根于廣大人民群眾之中，才能獲得強大力量。首先，要不斷探索鄉(xiāng)村治理新模式，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的服務管理和村民自治機制，實現“自治、法治、德治”有機結合。其次，通過建立“村務監(jiān)督委員會”，強力推進“四議兩公開”民主決策,推進農村“雪亮工程”建設，促進村務民主協(xié)商，密切干群關系，促進社會穩(wěn)定。再次，要大力弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范。用好“農民夜校”“道德講堂”，深入開展“四好村”創(chuàng)建，深入挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范，科學制定村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋俗，抵制封建迷信，引導廣大群眾誠實守信、遵紀守法。最后，要努力提高農村民生保障水平，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為農業(yè)插上翅膀，飛向全國，走向世界。