齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

2018年10月14日，中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（以下簡稱 《若干意見》），這是一個全面貫徹黨的十九大精神，將新時代黨的建設(shè)總要求具體落實(shí)到推進(jìn)人民政協(xié)工作的重要文獻(xiàn)，其中，突出人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)，是極其重要的精神?！度舾梢庖姟诽岢龅囊幌盗兴枷?、舉措和要求，凝聚著黨中央治國理政創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識升華，對新時代開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面具有重大指導(dǎo)意義。

一、加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)是《若干意見》的顯著特點(diǎn)

從文件名稱看，《若干意見》著眼的是加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)，具有全面性。文件內(nèi)容包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個方面，表明必須整體推進(jìn)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作。然而，仔細(xì)領(lǐng)會可以看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的思想貫穿該文件的全部內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見》，既要從全面性上加深認(rèn)識人民政協(xié)黨的建設(shè)整體要求，又要從根本精神上深刻把握人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的顯著特點(diǎn)。

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政創(chuàng)新實(shí)踐的重要組成部分，在黨的十八大以來的極不平凡的發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，通過一系列嚴(yán)格要求、嚴(yán)密紀(jì)律、嚴(yán)肅規(guī)范和嚴(yán)厲舉措，在黨的建設(shè)上取得了全方位的、開創(chuàng)性的成就，使管黨治黨格局發(fā)生了深層次的、根本性的變革。黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨的思想和實(shí)踐作出了高度評價，同時在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在第一條的位置，在新修改的黨章中明確指出 “黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［1］。這樣突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有鮮明的針對性，同時也適應(yīng)了保證中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得勝利的根本要求。

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨的重要工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)工作的總格局和基本面。加強(qiáng)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是黨中央一貫的立場。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”［2］。習(xí)近平指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［3］67人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織屬性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。相對現(xiàn)實(shí)中存在黨組織弱化、虛化和被邊緣化的情況而言，人民政協(xié)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)要更充分一些，但也不是說沒有問題。《若干意見》指出，從新時代新使命新要求看，人民政協(xié)黨的建設(shè)還存在著不完全適應(yīng)的一面，“特別是存在思想認(rèn)識不到位、組織設(shè)置不健全、政協(xié)特點(diǎn)不突出、黨員委員作用發(fā)揮不充分等問題，需要從實(shí)際出發(fā)切實(shí)加以解決”［4］。不能有效解決好這些突出問題，必然影響人民政協(xié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性。

加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作，旨在更強(qiáng)有力地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)話語中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證，成為被事實(shí)所證明并得到普遍認(rèn)同的道理。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，它既體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的實(shí)際中，又需要從制度上加以落實(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)依賴制度保障。制度具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有獲得制度的剛性支撐，才具有切實(shí)貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)?！度舾梢庖姟返闹贫ㄒ?“全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)，更好堅(jiān)持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”為指導(dǎo)思想，從整體部署人民政協(xié)黨的建設(shè)工作出發(fā)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，從而使新時代人民政協(xié)建設(shè)形成新的任務(wù)聚焦。

“領(lǐng)導(dǎo)制度”是黨中央明確提出的概念，黨的文獻(xiàn)資料和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人論述中經(jīng)常提及。在中國特色社會主義制度下，領(lǐng)導(dǎo)制度無疑包括對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則具有決定意義。這就是說，領(lǐng)導(dǎo)制度首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。那么，究竟如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度？本文認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的總原則表明它不是一項(xiàng)單獨(dú)的制度，在黨的各項(xiàng)工作中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本涵義?！度舾梢庖姟敷w現(xiàn)的重要精神就是確立人民政協(xié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范，通過一系列制度建設(shè)來落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。值得指出，改革開放以來，黨中央雖然在許多相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，并提出了一些具體的要求，但像 《若干意見》這樣突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)還是第一次。它體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在人民政協(xié)工作中的具體化，不僅對推進(jìn)新時代人民政協(xié)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價值，而且對其他領(lǐng)域和工作中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有實(shí)踐指向的意義。

從人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)看，《若干意見》有如下 “三個相結(jié)合”的顯著特點(diǎn)。一是把加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)與人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)相結(jié)合，體現(xiàn)了深化全面從嚴(yán)治黨對人民政協(xié)工作的新要求?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)要遵循黨章，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為武裝推進(jìn)人民政協(xié)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，加強(qiáng)政協(xié)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最后落腳到加強(qiáng)對新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全文邏輯嚴(yán)密，貫穿著圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的主線。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)與人民政協(xié)工作具體實(shí)踐相結(jié)合，具有鮮明的針對性?！度舾梢庖姟方Y(jié)合人民政協(xié)的性質(zhì)定位、組織屬性、功能職責(zé)規(guī)定，提出領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的指導(dǎo)意見，把堅(jiān)持和加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)從原則具體化為實(shí)踐要求。三是宏觀理念與微觀舉措相結(jié)合，具有很強(qiáng)的可操作性。《若干意見》不僅對人民政協(xié)黨的建設(shè)工作提出了總體要求，強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化人民政協(xié)黨建工作的觀念，而且對堅(jiān)持和加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提出了務(wù)實(shí)的部署，要求明確、規(guī)定具體、舉措細(xì)致、路徑清晰、便于實(shí)施。這些特點(diǎn)顯示了 《若干意見》這個文件的厚重分量，深刻認(rèn)識它的重大意義，必須著力加強(qiáng)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)。

二、人民政協(xié)最本質(zhì)特征的揭示與人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)

人民政協(xié)工作在長期實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，黨中央對人民政協(xié)的地位及其作用的認(rèn)識不斷深化，形成的思想理論促進(jìn)了人民政協(xié)與中國特色社會主義偉大事業(yè)同步發(fā)展?！度舾梢庖姟分赋觯骸爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征?！边@個重大論斷第一次揭示了人民政協(xié)的本質(zhì)特征，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為 “最本質(zhì)的特征”，這是人民政協(xié)理論的創(chuàng)新。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上提出了兩個重要結(jié)論。一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；二是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了中國特色社會主義的特征與優(yōu)勢相統(tǒng)一，《若干意見》以黨的領(lǐng)導(dǎo)揭示人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，正是這兩個重要結(jié)論的邏輯延伸。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各屆人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證?！保?］67這里已經(jīng)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義本質(zhì)特征和人民政協(xié)事業(yè)的關(guān)系，《若干意見》是對這一思想的進(jìn)一步明確，其創(chuàng)新之處在于從中國特色的制度安排和政治組織屬性兩個維度，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)特征的嶄新定位。

首先，中國特色的制度安排決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。

政治常識告訴我們，世界上不存在標(biāo)準(zhǔn)化的制度模式，一個國家采取什么樣的制度，最不明智的選擇就是盲目照搬別國的模式，削足適履的必然結(jié)果就是搞亂國家，陷社會于動蕩的困境。中國社會主義的制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的長期歷史實(shí)踐中形成的，既遵循著制度建設(shè)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)出自己的制度特色。中國的制度特色最集中的體現(xiàn)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論是經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度，還是國家制度、政黨制度、民主制度、法治制度，都統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)特征的重大論斷，必須深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度層面的中國特色上具有的決定性意義。

中國特色社會主義政治制度的構(gòu)造形成制度特色，由人民代表大會的根本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層民主等基本政治制度組成的構(gòu)造，是彰顯政治制度中國特色的主體。這四項(xiàng)政治制度集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義制度本質(zhì)。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確有效的政黨制度?！保?］635習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］這一新型政黨制度具有實(shí)現(xiàn)人民民主、加強(qiáng)政黨合作、推動政治參與、促進(jìn)社會和諧等多重價值，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要平臺。

人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商制度的安排，作為這一制度實(shí)踐的主要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)承載著具體運(yùn)作中國特色社會主義新型政黨制度的任務(wù)。制度特色形成特色安排，制度安排的人民政協(xié)扮演著打造制度特色的政治角色。從1949年中華人民共和國成立開始，人民政協(xié)就以別的國家不具有的獨(dú)特形式，在國家政治生活中起到了不可替代的作用。按照制度安排，人民政協(xié)確立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，形成了平等議事、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容、廣交朋友等優(yōu)良傳統(tǒng)，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、溝通社會、團(tuán)結(jié)人民和服務(wù)群眾的工作機(jī)制。中國特色的制度安排賦予人民政協(xié)巨大的創(chuàng)新空間，以黨的領(lǐng)導(dǎo)揭示人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，符合中國特色制度安排的目標(biāo)設(shè)計，人民政協(xié)突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色的制度安排的必然要求。

其次，政治組織屬性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，又是由人民政協(xié)政治組織的屬性決定的。國家和社會的政治生活中存在著各種類型的政治組織。1962年擴(kuò)大的中央工作會議上，劉少奇提出的書面報告中指出：“在我們的國家里，有全國的和各級的人民代表大會，有全國的和各級的政治協(xié)商會議，有工會、青年團(tuán)體、婦女聯(lián)合會等群眾組織；在工業(yè)企業(yè)中有職工大會和職工代表大會，在農(nóng)村人民公社中有社員大會和社員代表大會，在科學(xué)、文化方面有各種協(xié)會和學(xué)會；此外，還有民主黨派、工商聯(lián)等組織。這些是我們黨聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)人民民主的不同組織形式，它們在不同的方面起著重要的作用?！保?］這里列舉的各種類型較全面地包括了我國的政治組織。人民政協(xié)是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的特殊組織，其組織屬性也具有特殊性。

第一，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一組織屬性規(guī)定了它不同于一般的政治組織，也不同于某個特定領(lǐng)域、具體行業(yè)或社會階層的政治組織。“從人民政協(xié)的性質(zhì)看，人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在一個共同的目標(biāo)之下，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切愛國者的最廣泛的團(tuán)結(jié)?！保?］782人民政協(xié)組織的廣泛性、包容性、多樣性、社會性等特點(diǎn)，使它成為我國各類政治組織中聯(lián)系面廣泛、社會關(guān)系密切、政治包容度強(qiáng)的組織形式。

第二，人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，這一組織屬性表明它對打造政治共同體的價值。《若干意見》指出：“人民政協(xié)是一個政治共同體”，實(shí)現(xiàn)人民民主是政治共同體形成的前提。中國特色社會主義根本政治制度和基本政治制度，共同構(gòu)成我國民主政治的發(fā)展樣式，人民政協(xié)的政治組織屬性決定了其作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。在社會主義協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)特殊的組織屬性決定了它對實(shí)現(xiàn)人民民主的作用是其他政治組織所不能替代的。

第三，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，這一組織屬性體現(xiàn)了它在黨治國理政實(shí)踐中的制度安排。國家治理現(xiàn)代化要求治理體系的科學(xué)化，治理體系的科學(xué)化要求治理主體的規(guī)范化。作為重要組成部分，人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)著國家治理主體之一的角色，其主要功能是通過妥善處理，正確協(xié)調(diào)，合理整合政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系，聯(lián)系、吸納和激發(fā)廣大人民群眾參與國家治理，從而形成機(jī)制合力，在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮主人翁的作用。

人民政協(xié)的本質(zhì)特征寓于其政治組織屬性之中，人民政協(xié)的政治組織屬性規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征。在黨的文獻(xiàn)中，關(guān)于人民政協(xié)的特征有過揭示，例如，習(xí)近平總書記指出：“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征?！保?］68這里所說的 “重要特征”，側(cè)重從統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題闡述人民政協(xié)組織的工作特征，與人民政協(xié)最本質(zhì)特征不相矛盾。顧名思義，“最本質(zhì)特征”突出的是各種特征中最具本質(zhì)意義的特征，其他特征是由最本質(zhì)特征派生的。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，所有政治組織都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下?！度舾梢庖姟分赋觯骸叭嗣裾f(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求?！比嗣裾f(xié)講政治，首先要講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)發(fā)揮好其作為特殊政治組織的作用，理應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上彰顯其最本質(zhì)的特征。

三、建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的思想和舉措

改革開放以來，黨中央對加強(qiáng)人民政協(xié)工作提出了一系列要求，指導(dǎo)著人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展與改革開放不斷深入推進(jìn)的要求相適應(yīng)。40年歷史實(shí)踐中，人民政協(xié)建設(shè)取得了顯著成果，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展起到了重要作用?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)人民政協(xié)黨的建設(shè)，是從新的歷史方位出發(fā)，牢牢把握政治定力，指導(dǎo)新時代人民政協(xié)工作更好地服務(wù)于黨的使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高人民政協(xié)工作質(zhì)量，從而為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)建設(shè)與黨的建設(shè)不可分割。就概念而言，人民政協(xié)建設(shè)與黨的建設(shè)不能相互等同起來。人民政協(xié)建設(shè)指的是其機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)范圍的建設(shè)，具有特定的涵義。黨的建設(shè)指的則是執(zhí)政黨加強(qiáng)教育管理方面的建設(shè)，是一般意義上的概念?！度舾梢庖姟芬?“人民政協(xié)黨的建設(shè)”為中心內(nèi)容，表明人民政協(xié)建設(shè)不能替代黨的建設(shè)。從兩者關(guān)系看，人民政協(xié)建設(shè)的范圍和工作任務(wù)比黨的建設(shè)更加寬廣，黨的建設(shè)包含在人民政協(xié)建設(shè)之中，但它具有統(tǒng)領(lǐng)意義。主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是人民政協(xié)自身建設(shè)必須突出黨的建設(shè)。此前人民政協(xié)工作相關(guān)文件中，關(guān)于人民政協(xié)自身建設(shè)都有具體的要求，也強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但不夠系統(tǒng)，聚焦的問題也不突出。《若干意見》就人民政協(xié)黨的建設(shè)制定專門的文件，強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的制度意識。其二是人民政協(xié)的各個方面、各項(xiàng)工作必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作包括黨派合作、團(tuán)體協(xié)調(diào)、民族團(tuán)結(jié)、階層和諧、宗教引導(dǎo)等方方面面，每一個方面工作任務(wù)繁重、內(nèi)容具體、關(guān)系重大。人民政協(xié)一切工作都服務(wù)于黨的工作中心，這就要求把黨的建設(shè)放到人民政協(xié)工作更加突出的位置，切實(shí)做到以黨的建設(shè)引領(lǐng)人民政協(xié)工作。

黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，《若干意見》充分體現(xiàn)了人民政協(xié)工作貫徹落實(shí)十九大精神的特點(diǎn)，以新時代黨的建設(shè)總要求提出加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)的總體要求，聚焦人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)，形成了一系列新思想新舉措，為新時代人民政協(xié)工作要有新氣象新作為指明了方向。

第一，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須強(qiáng)化人民政協(xié)黨的建設(shè)的觀念。人民政協(xié)是黨的工作，其組織屬性決定了它與一般業(yè)務(wù)性工作不同，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)對人民政協(xié)尤其重要?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)是 “政治責(zé)任”，“各級政協(xié)黨組要樹立做好政協(xié)工作必須抓好黨的建設(shè)的觀念，深化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的認(rèn)識”。強(qiáng)化黨的建設(shè)觀念十分必要，沒有牢固的觀念，實(shí)現(xiàn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)就無從談起。人民政協(xié)建設(shè)范圍廣泛，工作具體，任務(wù)繁多，容易發(fā)生因日常事務(wù)繁忙而忽視黨的建設(shè)的現(xiàn)象。同時，形勢發(fā)展和社會深刻變動造成的復(fù)雜情況，使人民政協(xié)工作經(jīng)常要面對各種尖銳的問題，也容易分散黨的建設(shè)工作的注意力。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要強(qiáng)化黨的建設(shè)觀念。

第二，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須以相應(yīng)的制度規(guī)范為支撐。建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是嚴(yán)密黨的組織體系的要求，加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)就是以嚴(yán)密的組織體系落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從組織體系看，人民政協(xié)采取橫向的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，全國政協(xié)對地方政協(xié)只是指導(dǎo)關(guān)系不是隸屬關(guān)系，而黨的組織體系則形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這樣的特點(diǎn)區(qū)別，要求人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要形成相應(yīng)的制度規(guī)范?！度舾梢庖姟访鞔_提出建構(gòu)政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組和專門委員會分黨組的組織體系，加強(qiáng)政協(xié)黨組對機(jī)關(guān)黨組和專門委員會分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，要求以各層級人民政協(xié)的黨組作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的抓手，強(qiáng)化政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，通過加強(qiáng)黨組對機(jī)關(guān)黨組和專門委員會黨組的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民政協(xié)工作中黨的組織體系。《若干意見》還提出探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，探索建立聯(lián)系無黨派人士、宗教界委員機(jī)制。從制度機(jī)制上做實(shí)做細(xì)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些制度規(guī)范指導(dǎo)思想清晰，要求明確，規(guī)定具體，是建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐舉措。

第三，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須在“兩個全覆蓋”上狠下功夫。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨中央提出 “全覆蓋”要求，指的是黨的組織和黨的工作覆蓋全社會和各領(lǐng)域，這是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。作為黨的工作機(jī)制，人民政協(xié)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作對象以及職責(zé)踐履與貫徹黨的建設(shè) “全覆蓋”要求關(guān)系緊密。但從建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來說，“全覆蓋”的要求針對的是黨在人民政協(xié)工作中的作用問題?！度舾梢庖姟分赋觯骸包h的力量來自組織。要加強(qiáng)政協(xié)黨的組織建設(shè)，做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋?！边@ “兩個全覆蓋”要求把黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)具體化，對建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有重要的實(shí)踐意義。

第四，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從一定意義上說，政協(xié)作風(fēng)就是黨的作風(fēng)，人民政協(xié)工作的一舉一動代表的是黨的形象，體現(xiàn)的是黨的威信。黨的作風(fēng)塑造黨的形象，建樹黨的威信，因此，黨的作風(fēng)不正必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，把黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)也要注重作風(fēng)建設(shè)。《若干意見》把政協(xié)作風(fēng)與黨的作風(fēng)緊密相聯(lián)，指出：“政協(xié)黨的作風(fēng)建設(shè)是政協(xié)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，要求各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)的表率，各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持黨的群眾路線，密切同政協(xié)委員的聯(lián)系。各級政協(xié)黨組要建立健全走訪看望委員制度以及接待和處理委員來信來訪制度。全國政協(xié)黨組成員要帶頭落實(shí)到地方調(diào)研聽取住當(dāng)?shù)厝珖f(xié)委員意見建議、聯(lián)系政協(xié)專門委員會和界別等制度。這些規(guī)定都是人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的具體落實(shí)。

第五，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首要位置。黨的十九大把黨的政治建設(shè)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他方面建設(shè)。人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)，目的是充分發(fā)揮黨組織的政治功能，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員必須時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。各級政協(xié)黨組織必須扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟等問題。必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，教育政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。各級政協(xié)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決防止利用政協(xié)影響力謀取私利，堅(jiān)決防止利用委員資源謀取私利。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，對違紀(jì)違法的，嚴(yán)格依紀(jì)依法作出嚴(yán)肅處理。這些要求表明，必須從建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度認(rèn)識黨的政治建設(shè)首要位置的深刻涵義。

第六，建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動履職實(shí)踐。人民政協(xié)以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要職能，在黨治國理政實(shí)踐中有著不可或缺的作用。人民政協(xié)工作反映社情民意，是黨聯(lián)系群眾的橋梁，通過協(xié)商民主加強(qiáng)社會溝通、規(guī)范利益訴求合理合法表達(dá)、引導(dǎo)有序政治參與，能夠?yàn)辄h制定正確的路線方針政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！度舾梢庖姟分赋觯骷壵f(xié)黨組要認(rèn)真落實(shí)開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)要求，“正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動態(tài)，把在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)固守政治底線的定力和找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的能力，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍”。要求人民政協(xié)工作必須有效避免黨建和履職 “兩張皮”現(xiàn)象，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動履職實(shí)踐，以履職成效檢驗(yàn)政協(xié)黨的建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。人民政協(xié)工作中，把黨建與履職相分離的 “兩張皮”現(xiàn)象不同程度地存在，是堅(jiān)持人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真解決好的問題。黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)，就是要把黨的建設(shè)融入人民政協(xié)的日常工作之中，離開黨的建設(shè)，政協(xié)黨員委員體現(xiàn)不出先鋒模范作用，人民政協(xié)難以體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。建構(gòu)人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須做好以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動履職實(shí)踐這篇時代新文章。

四、結(jié)束語

新時代人民政協(xié)工作的再出發(fā)，必須堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。人民政協(xié)黨的建設(shè)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)，是開創(chuàng)新時代人民政協(xié)工作新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民政協(xié)要有新氣象新作為，就要在建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上加強(qiáng)努力。鴉片戰(zhàn)爭以降一個半世紀(jì)多的時間里，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的中流砥柱，這是廣大中國人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)政治認(rèn)同的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要不要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對絕大多數(shù)當(dāng)代中國人來說已經(jīng)不是問題，但怎樣有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還需要進(jìn)行建設(shè)性的探索和創(chuàng)造性的努力。要使黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)落地生根，制度建設(shè)是重要的路徑依賴。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好 《若干意見》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)按照黨中央的要求和部署，在加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)實(shí)踐中建構(gòu)并不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對人民政協(xié)工作邁出新的步伐、創(chuàng)造新的業(yè)績具有十分重要的意義。