楊 柳

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404000）

黨的十九大報(bào)告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)基層黨組織從中央戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真抓好黨員發(fā)展工作，使黨員隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大，黨員素質(zhì)能力不斷提升，黨員模范效應(yīng)日益凸顯。但是與城鎮(zhèn)黨員發(fā)展工作相比，農(nóng)村黨員的發(fā)展工作卻仍然存在很大的差距。在十九大提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)存在的實(shí)際問題，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作更是顯得尤為重要。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問題

一是對(duì)黨員發(fā)展工作認(rèn)識(shí)不清。部分農(nóng)村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作不夠重視，沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對(duì)如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏必要的研究和思考。在實(shí)際工作中，往往更多的是重視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè)，忽視了黨員隊(duì)伍發(fā)展。有的黨支部只是在整建農(nóng)村黨支部班子、進(jìn)行村級(jí)組織換屆時(shí)才想到發(fā)展新黨員，缺乏工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。少數(shù)村支部領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心發(fā)展新黨員會(huì)影響自己未來發(fā)展，也有的支部把發(fā)展黨員作為應(yīng)付性工作，流于形式，對(duì)發(fā)展對(duì)象和積極分子沒有嚴(yán)格從各個(gè)方面進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡，從而阻礙了一批真正優(yōu)秀的農(nóng)村青年加入黨組織。

二是黨員發(fā)展源頭不暢。首先，農(nóng)村黨組織平時(shí)對(duì)黨的知識(shí)教育和宣傳教育活動(dòng)開展較少，活動(dòng)形式老套死板，大多是念念政策讀讀報(bào)紙，互動(dòng)性較弱，距離感偏強(qiáng)，從而使得某些年輕人對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不深，入黨積極性不高，再加上自身價(jià)值觀的變化，以至于目前農(nóng)村主動(dòng)申請(qǐng)入黨的青年人數(shù)逐漸下降；其次，部分大學(xué)生、外出務(wù)工青年雖然素質(zhì)較高，但是長(zhǎng)年在外，大多甚至都已在城鎮(zhèn)扎根安家，村支部無法將其列為培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行考察，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏新鮮血液，直接影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。在年齡結(jié)構(gòu)上，目前農(nóng)村黨組織多以中老年黨員為主，黨員隊(duì)伍整體年齡偏高。在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。雖然目前黨組織活動(dòng)從上到下以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為主，但與城鎮(zhèn)相比，能熟練操作電腦、手機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備、運(yùn)用word/Excel軟件進(jìn)行辦公操作、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的農(nóng)村本地黨員嚴(yán)重緊缺，因此很多農(nóng)村黨建工作無法有序有效地推進(jìn)下去。

四是新黨員能力素質(zhì)急需提升。部分農(nóng)村黨支部常年缺乏年輕和文化程度較高的新鮮血液補(bǔ)充到黨員隊(duì)伍中來，使黨員隊(duì)伍難以突破老齡化、低學(xué)歷的現(xiàn)狀，黨員業(yè)務(wù)能力較差、素質(zhì)偏低，黨員模范先鋒作用難以在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮，這些都成為發(fā)展農(nóng)村黨員的重要制約因素。

五是操作流程有待規(guī)范。有的黨支部沒有召開支部委員會(huì)、支部大會(huì)，直接采取支部書記點(diǎn)頭等方式發(fā)展確定入黨積極分子或者發(fā)展對(duì)象；有的黨支部沒有嚴(yán)格按照發(fā)展時(shí)間來要求確定發(fā)展對(duì)象；個(gè)別基層黨組織，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人甚至沒有切實(shí)承擔(dān)起培養(yǎng)、教育和考察發(fā)展對(duì)象的責(zé)任等，從而導(dǎo)致入黨把關(guān)不嚴(yán)，“流入”隨意性較大。

二、新時(shí)代農(nóng)村黨員發(fā)展工作的問題分析

一是“缺管理”。一些村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨員工作是黨建工作的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的重要工作；沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨員工作是黨及時(shí)輸送新鮮血液的長(zhǎng)期性工作，是保持黨的先進(jìn)性和增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而只是片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了就行了，“無暇顧及”發(fā)展黨員工作，導(dǎo)致出現(xiàn)黨員發(fā)展工作滯后的局面。

二是“缺苗子”。如今文化程度高、思想比較進(jìn)步的農(nóng)村優(yōu)秀青年，通過讀書升學(xué)、外出打工經(jīng)商、參軍當(dāng)兵等途徑向外流走。留在農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人，造成基層黨組織可發(fā)展的對(duì)象越來越少，特別是培養(yǎng)有知識(shí)、有能力、有技術(shù)的青年入黨難度越來越大。

三是“缺民主”。部分農(nóng)村黨支部之所以多年沒有發(fā)展黨員，很大程度上是人為造成的，人為因素成了發(fā)展黨員工作的最大障礙。有的村黨組織負(fù)責(zé)人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養(yǎng)了苗子、失去了位子”，故意壓制人才；有的不愿意發(fā)展年輕有為的青年入黨，有意提升門檻，讓人覺得高不可攀；有的權(quán)力在握，憑好惡辦事，個(gè)人說了算；有的宗族勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，不以大局為重，搞個(gè)人紛爭(zhēng)。這些不良因素極大挫傷了廣大農(nóng)民青年的自尊心，影響了他們的積極性，阻礙了農(nóng)村發(fā)展黨員工作，導(dǎo)致了眾多農(nóng)民有志青年只能望而興嘆。

四是“缺吸引力”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、“賺大錢”的意識(shí)越來越強(qiáng)，相應(yīng)地人們“入黨”的意識(shí)大大的淡化。這要求我們各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)宣傳教育，加大對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)力度。但部分農(nóng)村基層黨組織和黨務(wù)工作者對(duì)此沒有足夠的認(rèn)識(shí)，工作中沒有形成配套的培養(yǎng)、教育機(jī)制，工作缺乏自覺性和主動(dòng)性，造成發(fā)展黨員工作出現(xiàn)被動(dòng)局面。

三、新時(shí)代完善農(nóng)村黨員發(fā)展工作的路徑研究

在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，我們必須提高認(rèn)識(shí)，保持黨的先進(jìn)性與純潔性，堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針，做到制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、跟蹤管理，建設(shè)一支能夠?yàn)槿罕娮鰧?shí)事、做好事，素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍，不斷提高黨組織服務(wù)群眾的能力。

一是抓認(rèn)識(shí)。從鞏固執(zhí)政黨地位的認(rèn)識(shí)高度，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部的積極性，主動(dòng)選好苗子，早規(guī)劃、早培養(yǎng)。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略在本地落地開花等機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和吸收更多優(yōu)秀的外出青年、外出經(jīng)濟(jì)能人加入農(nóng)村黨組織，從而不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員的后勁。

二是抓培養(yǎng)。農(nóng)村發(fā)展黨員數(shù)量少、質(zhì)量差，與缺乏對(duì)其跟蹤培養(yǎng)有直接關(guān)系。要搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，除了要建立一支數(shù)量較多、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍之外，還必須做好跟蹤培養(yǎng)工作。一要打破傳統(tǒng)用人觀念，進(jìn)一步拓寬選人育人渠道。要注意解決黨員隊(duì)伍中的認(rèn)識(shí)問題，樹立看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點(diǎn)，扣緊時(shí)代發(fā)展的需要。提高入黨積極分子隊(duì)伍中經(jīng)濟(jì)人才的比列，把那些有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愿意履行黨員義務(wù)的年輕人吸收到入黨積極分子隊(duì)伍中來。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從短期外出打工經(jīng)商、搞經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀青年中，或者從到本地農(nóng)村休閑度假、投資開發(fā)的優(yōu)秀青年中物色培養(yǎng)對(duì)象，建立流動(dòng)黨支部，從身邊發(fā)展培養(yǎng)人才，把群團(tuán)組織的優(yōu)秀青年培養(yǎng)起來，使之脫穎而出。二要改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好培養(yǎng)教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應(yīng)當(dāng)靠培養(yǎng)成熟。要做好正面引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極發(fā)揮老黨員的傳幫帶作用。把一些素質(zhì)較高、事業(yè)心較強(qiáng)又熱心服務(wù)群眾的人員列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，黨支部要確定聯(lián)系人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育，激發(fā)他們的政治熱情，變被動(dòng)為主動(dòng)，變等待入黨積極分子自然成熟為積極教育啟迪，幫助其在較短的時(shí)間內(nèi)迅速成熟進(jìn)步。三要突出抓好入黨積極分子的教育與管理，保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。保證質(zhì)量關(guān)鍵在于主動(dòng)發(fā)展、抓好培養(yǎng)、認(rèn)真考察入黨積極分子，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人可以利用QQ、微信等靈活方式加強(qiáng)與發(fā)展對(duì)象之間的日常聯(lián)系、培訓(xùn)教育和定期考察。只有培養(yǎng)建立一定數(shù)量和質(zhì)量的積極分子隊(duì)伍，黨員隊(duì)伍的源泉才有可靠的保證。

三是抓制度。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)黨員與群眾的比列，入黨積極分子與黨員隊(duì)伍的比列情況，著手制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。發(fā)展工作必須做到與培養(yǎng)村級(jí)后備干部相結(jié)合，把培養(yǎng)、發(fā)展黨員工作列入村黨支部年度工作目標(biāo)任務(wù)中，并將其與黨支部評(píng)先和年終考核相結(jié)合，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作計(jì)劃全面落實(shí)。

四是抓管理。強(qiáng)化管理機(jī)制，搭建發(fā)揮農(nóng)村黨員作用平臺(tái)。一要強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。采取縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等相結(jié)合的教育方式，加大對(duì)基層黨支部書記和全體黨員的培訓(xùn)力度，提高其黨務(wù)工作及發(fā)展黨員工作的能力。二要在黨員間建立起黨性鍛煉、聯(lián)系群眾等日常機(jī)制。繼續(xù)深入開展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等活動(dòng)，結(jié)合本地的民情民俗，開展群眾喜聞樂見的群眾活動(dòng)，發(fā)揮黨員在其中的骨干模范作用。三要黨員充分享受黨員的權(quán)利。加大村務(wù)公開和黨務(wù)公開的力度，對(duì)涉及村里面較大的決策事項(xiàng)，必須召開黨員會(huì)議進(jìn)行討論，充分聽取黨員意見后才可進(jìn)行決策。四要疏通黨員“出口”機(jī)制。純潔隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的吸引力，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行宣傳表彰，對(duì)不合格黨員依照黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在嚴(yán)把“入口”的同時(shí)，疏通“出口”，純潔黨員隊(duì)伍，始終樹立黨的光輝形象，使黨的先進(jìn)性得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，迎接新時(shí)代帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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