葉龍祥

（福建師范大學，福建 福州 350117）

中共黨員是中國共產(chǎn)黨的基石和細胞，黨員隊伍的強弱事關黨各項事業(yè)的發(fā)展，事關黨執(zhí)政興國的成敗。黨中央歷來重視黨員隊伍建設，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，要落實到黨員隊伍的管理中去，并把服務黨員工作納入黨組織工作任務之一。黨章中也規(guī)定基層黨組織對黨員具有進行教育、管理、監(jiān)督和服務的職責，把服務黨員同黨員的教育、管理、監(jiān)督擺在同等的位置?？梢?，服務黨員作為基層黨組織一項基礎性工作，對加強黨員隊伍建設，推動完成黨的各項任務具有重要的作用。然而，基層黨組織在嚴格黨員日常教育管理服務中，往往強調(diào)黨員教育管理監(jiān)督的多，強調(diào)服務黨員的少，服務黨員工作存在一些問題，在一定程度上影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為此，在黨中央吹響實現(xiàn)中華民族偉大復興集結號的新時代下，改進和提升基層黨組織服務黨員工作水平具有極其重要的理論意義和實踐意義。

一、加強基層黨組織服務黨員的時代意義

（一）服務黨員是強化組織基礎，提升黨組織吸引力凝聚力的必然要求

黨的十九大報告強調(diào)要加強基層黨組織建設，提出要“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面”，要“擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務，監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”，要“加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶”,要“增強黨員教育管理針對性和有效性”等要求，進一步明確基層黨組織要加強在黨員所在組織的建設、黨員民主權利的保障、黨員的成長發(fā)展、黨員的學習教育等方面的服務工作，這就要求基層黨組織在帶領黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，發(fā)揮先鋒模范作用的基礎上，也要以黨員為中心，緊緊圍繞黨員的所需所求所盼，時刻了解和掌握黨員干部的思想動態(tài)和具體困難，通過標準化、差異化、個性化的服務方式，落實惠及黨員新舉措，搭建黨員成長成才新平臺，促進黨員全面發(fā)展，增強黨員的獲得感，提高黨員的戰(zhàn)斗力，進而提升基層黨組織的吸引力和凝聚力，以更好的發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）服務黨員是提振黨員精氣神，實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。實現(xiàn)中華民族的偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)，全黨必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力，強調(diào)當下還必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，要求全黨同志要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。表明黨員作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的領頭羊、排頭兵，需要以更加飽滿的精氣神投入到偉大事業(yè)中，需要以更加旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力投入到偉大的斗爭中。這就要求基層黨組織要尊重黨員的主體地位，豐富服務黨員形式和內(nèi)容，真正把黨組織打造成黨員之家，為黨員干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺，為黨員發(fā)展進步搭建平臺，為打造好黨員的標準創(chuàng)造條件，使黨員在實現(xiàn)中華民族偉大復興的光榮使命中發(fā)揮積極作用。

（三）服務黨員是建設服務型黨組織，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的必然要求

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，基層黨組織又是管理服務黨員的基本單位。黨中央十分重視黨組織服務黨員工作，2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”，“服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內(nèi)在動力”。同年8月，中共中央政治局在審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》的會議上強調(diào)要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。這些表明，要使廣大黨員在平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來，基層黨組織除必須嚴格黨員的日常教育管理外，也要在服務黨員方面做工作、下功夫，真正在思想、生活、工作、學習等方面服務好黨員、關心好黨員、幫扶好黨員，解決黨員后顧之憂，把黨組織打造成黨員的堅強后盾，就能激活黨員“微細胞”活力，增強黨組織“向心力”，進而激發(fā)黨員服務改革、服務發(fā)展、服務群眾的內(nèi)在動力。

二、新時代基層黨組織服務黨員工作中存在的問題

為提高基層黨組織服務黨員工作存在不足的準確性和科學性，筆者采用抽樣問卷和一對一訪談調(diào)查方式，就基層黨員對基層黨組織的服務內(nèi)容、服務方式及黨員服務需要等方面開展調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷550份，回收531份，開展訪談60人次。通過整理、統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)基層黨組織在服務黨員方面存在以下四個方面的問題。

（一）服務黨員的意識比較薄弱

黨的宗旨是全心全意為人民服務，個別黨組織強調(diào)是黨員為群眾服務，卻忽略了黨員同樣需要黨組織的服務，這也導致黨組織在加強組織建設的過程中，重視黨員的教育、管理與監(jiān)督，而忽視了對黨員的服務，強調(diào)黨員服務群眾的多，要求黨組織服務黨員的少，服務黨員的意識不強，重建設輕服務的現(xiàn)象普遍存在。如對黨員在政治學習、服務群眾、紀律管理方面都有明確的制度要求，對黨員在技能培訓、權益維護、對外交流等方面的服務就沒有剛性的要求。在問卷中，“你是否希望黨組織提供服務”方面，93.5%選擇了希望，6.5%選擇無所謂，沒有人選擇不希望；“你認為黨組織有為黨員提供過服務嗎？”方面，65%選擇沒有，35%選擇有。而部分黨員表示，有的黨組織、普通群眾通常要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，并對黨員作用發(fā)揮充滿期待，卻往往忽視黨員同樣希望被服務的需求，這在某種程度上會削弱黨員發(fā)揮作用的積極性和黨組織的凝聚力和吸引力。

（二）服務黨員的形式比較單一

人在成長過程中，受遺傳、環(huán)境的影響，形成對事物不同的認知和需求。這一個體差異導致人在接受服務時的要求各有不同。黨員作為社會各階層的先進分子，在精神境界上往往比普通群眾高，但由于個體的差異，對服務的要求也無法等量齊觀，這就要求黨組織在為黨員提供服務時，要根據(jù)不同單位、不同層次的黨員采取不同形式、針對性強的服務，做到突出特點，因人制宜。當下，黨組織服務黨員的主要形式是開會傳達精神、部署上級工作、組織開展政治理論學習等，政治引領、理論學習的多，情感關注、文化滋養(yǎng)的少，服務形式比較單一。在問卷中，92%的認為“黨組織服務黨員的形式單一，針對性不強，質(zhì)量不高”；在“你希望黨組織為黨員提供什么服務（多選）”方面，96.5%選擇“外出學習交流”，88%選擇“加強理論和業(yè)務培訓”，50%選擇“開展形式多樣文體活動”，35%選擇“掛職鍛煉”。而部分黨員表示，黨組織加強政治引領，強化信仰教育，這是新時代下全面從嚴治黨的新要求，但如果只作剛性要求，而不注重柔性滋養(yǎng)，在某種程度上會缺失黨組織的生機和活力。

（三）服務黨員的內(nèi)容不夠豐富

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢?，人們已不僅滿足于簡單解決溫飽上的物質(zhì)追求，而且對物質(zhì)、文化、精神提出更高的要求，如要求吃的放心，學的有層次，玩的有檔次，追求身心愉悅等。黨員作為人民群眾的基本一員，同樣有對美好生活的向往和追求，所需的服務范圍較以往也更加廣泛。當下，黨組織服務黨員的主要內(nèi)容有組織政治理論學習、接轉(zhuǎn)黨員組織關系、收繳管理黨費、宣傳黨的基本理論、基礎知識、發(fā)放黨員學習材料等，在黨員思想、工作、生活方面的關心比較少。在問卷中，“黨組織服務黨員存在的主要問題是什么”方面，90%認為是黨組織“壓擔子的多，布置工作的多，要求的多，而生活關心的少、健康關心的少、思想關心的少、發(fā)展關心的少、家庭關心的少。部分黨員表示，在日常生活中，一些黨組織在學習、生活、工作方面要求多，關心少，監(jiān)督的多，服務的少，這些并不能讓黨員們真正感受到黨組織的關懷和溫暖。

（四）服務黨員的機制不夠健全

在深入推進黨的偉大事業(yè)過程中，黨員干部是主體、是骨干，除了下任務、壓擔子、提要求外，更需黨組織的關懷。然而，在全面從嚴治黨的背景下，各級黨組織對黨員干部的管理、約束和監(jiān)督機制越來越健全，對黨員個人的考核和考評要求越來越完善，在服務黨員、激勵黨員等方面的制度建設卻不夠健全和完善。在問卷中，“你認為服務黨員機制有嗎”方面，93.5%選擇沒有，4.5%選擇有，2%選擇不知道；且94.3%認為“要加強黨組織激勵機制、幫扶機制的建設”。還有部分黨員表示，在評優(yōu)評先方面，黨方面的評選遠不如政府方面的數(shù)量多，并已形成相應的制度。黨方面的評選，不僅更加嚴謹、標準更高，而且更多的是以榮譽和精神的鼓勵為主，在相應的舉措和制度保障尚未健全，這種落差在一定程度上影響著黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

三、新時代基層黨組織服務黨員工作的路徑分析

（一）強化服務意識，增強黨組織的吸引力和凝聚力

強化服務意識，提升服務水平，有利于增強黨員對基層黨組織的認同感和歸屬感。黨組織要配強配齊黨務干部隊伍，優(yōu)化組織班子隊伍結構，定期通過開展學習培訓、跨部門、跨系統(tǒng)經(jīng)驗交流、外出參觀考察、革命基地黨性教育等方式，拓寬視野，增長見識，增強黨務干部理論、業(yè)務知識的寬度和高度，不斷提高黨務干部政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和工作能力，增強他們的工作熱情和信心，切實提高基層黨組織服務黨員的服務水平。要轉(zhuǎn)變工作觀念，充分認識基層黨組織不僅是為民服務，為群眾服務，還要為黨員服務，自覺樹立服務黨員意識，從注重黨員管理向注重管理與服務并重轉(zhuǎn)變，將日常管理融于服務之中，實現(xiàn)從領導者到服務者的角色轉(zhuǎn)變，從被服務者到服務者的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織真正成為黨員想得起、找得到、靠得住的堅強后盾，不斷增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。

（二）建立服務機制，健全黨員發(fā)展進步的制度保障

從管理學的角度來說，用桶打水，不如修管道，修好一條管道，可以引來源源不斷的水?；鶎狱h組織服務黨員也是如此，用制度的“管道”形成服務的自覺?？梢姡訌娭贫冉ㄔO不僅僅是從制度管理好黨員、用好黨員，更應從制度上服務好黨員，使黨員對黨組織產(chǎn)生認同感和親切感。要健全黨員民主權利機制，堅持黨內(nèi)重大事項黨員第一時間“先知道、先了解、先討論”，第一時間接受咨詢、表達意見，提出建議，充分保障黨員知情權、參與權，讓黨員真正了解和掌握黨內(nèi)重大事項，真正參與黨的各項建設之中，真正“當家作主”；要健全黨員關懷幫扶機制，充分了解和掌握黨員的思想、生活、工作、家庭情況，及時為黨員排憂解難，答疑解惑，切實從根本上解決黨員的實際困難，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供堅強后盾；要健全激勵機制，切實讓那些敢于擔當、無私奉獻、業(yè)績突出的黨員得到組織的肯定和認可，有鍛煉的舞臺，有發(fā)展的平臺，有進步的機會，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，進而激活基層黨組織的內(nèi)在動力。

（三）搭建服務平臺，增強黨員的歸屬感和向心力

要堅持以提升黨員自尊自信為主導，積極搭建黨員踐行先進性的平臺，增強黨員對基層黨組織的歸屬感和向心力，使基層黨組織和黨員成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘和時代先鋒。要搭建彰顯先進本色的平臺，切實通過開展黨員示范崗、先鋒隊、模范團等主題實踐活動，激發(fā)黨員干部工作熱情和服務奉獻精神；要搭建對外展示才能的平臺，切實通過駐村蹲點、掛職鍛煉、結對幫扶、志愿服務等方式，充分展現(xiàn)黨員干部服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的內(nèi)在本色；要搭建綜合素質(zhì)提升的平臺，堅持黨建工作和業(yè)務工作相結合，理論素養(yǎng)和綜合能力相結合，政策水平和業(yè)務能力相結合，強化培訓密集力度，培養(yǎng)改革創(chuàng)新、應對風險、科學發(fā)展、服務群眾能力，提升干事創(chuàng)業(yè)工作水平，進一步提升黨員干部的綜合素質(zhì)，為黨員干部奠定服務改革發(fā)展的內(nèi)在基礎。

（四）強化思想引領，激活黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)核動力

思想認同才會產(chǎn)生行動自覺。服務黨員必須從加強黨員思想建設抓起，讓思想引領取得實實在在實效，激發(fā)黨員自覺踐行“四講四有”，爭做合格黨員，始終以更大的熱情投入實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大事業(yè)中。要建立健全讓黨員經(jīng)常受教育的長效機制，通過上黨課、看影片、聽講座、外出學習交流、實地參觀實踐、革命圣地黨性錘煉等方式搞好黨員經(jīng)常性的政治理論學習，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部的頭腦，補足黨員精神之鈣，堅定黨員的理想信念，強化政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識，堅定理論自信、制度自信、道路自信、文化自信；開展特色學習活動，辦好各類文化講壇、輔導報告會、政策解讀講座等常態(tài)化的業(yè)務學習，提升了黨員干部隊伍的文化素質(zhì)和能力；創(chuàng)新學習方式，通過設立黨員讀書角，訂購和發(fā)放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，開展讀書交流會、好書漂流等方式，營造黨員干部學習氛圍，激活黨員干部日常學習興趣，不斷強化傳播文化滋養(yǎng)；發(fā)揮新媒體在學習的引領作用，利用微信、微博、網(wǎng)站等新時代網(wǎng)絡技術手段，吸引黨員干部用“碎片化”的時間學好時政要聞、理論精髓和黨規(guī)黨紀，進一步提升學習成效，激發(fā)學習樂趣，提高黨員干事創(chuàng)業(yè)能力。

（五）強化組織建設，為黨員打造堅強的組織后盾和戰(zhàn)斗堡壘

習近平同志曾指出，基礎不牢，地動山搖。基層扎實，黨的組織才能堅強有力，組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用才能充分發(fā)揮。要健全基層黨組織網(wǎng)絡，不斷擴大組織覆蓋面。要時刻根據(jù)新時代下社會結構、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的變化，不斷推進黨組織與社會各類基層組織、各類社會群體的有效嵌入，把黨組織延伸到每一個項目、團隊、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、商圈上，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的黨組織有效覆蓋，使每一個黨員都能納入基層黨組織的管理，接受基層黨組織的服務，享受基層黨組織提供的溫暖。要加強基層黨組織領頭雁建設，不斷提升帶頭人素質(zhì)。建設好基層服務型黨組織，關鍵要靠帶頭人。上面千根線，下面一根針，基層黨組織帶頭人猶如針孔，在組織建設中發(fā)揮著特有的牛鼻子作用，著力選配好、打造好一支政治素養(yǎng)好、業(yè)務能力強、擔當精神足的帶頭人隊伍；要運用好帶頭人考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價機制對基層黨組織帶頭人的導向、鞭策和激勵作用。要貫徹落實黨內(nèi)基本制度，著力提升基層黨組織組織力。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話、批評與自我批評、民主評議黨員等制度，提高組織生活質(zhì)量，強化黨員黨性錘煉，增強黨員意識，不斷提升黨員戰(zhàn)斗力。要創(chuàng)新基層黨組織活動方式，強化服務保障。推進傳統(tǒng)黨建工作與網(wǎng)絡信息技術無縫銜接，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”活動，增強組織吸引力，激活組織活力；牢固樹立黨的一切工作向基層組織傾斜的鮮明導向，加大政策傾斜和財政投入力度，使基層黨組織有心、有力、有為地開展黨內(nèi)服務和群眾服務工作，進而加強組織向心力、戰(zhàn)斗力，把組織打造成黨員堅強后盾。

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