鄭 憲

（中央社會(huì)主義學(xué)院， 北京 100081）

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”70周年。“五一口號(hào)”在我國(guó)政治制度發(fā)展史、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史，及對(duì)我國(guó)各民主黨派發(fā)展的影響和意義可謂舉足輕重、不可或缺。概括起來(lái)有三個(gè)方面的意義。首先，70年前的1948年4月30日，中共中央發(fā)布了“五一口號(hào)”，提出與各民主黨派攜手推進(jìn)中國(guó)革命，受到民主黨派和無(wú)黨派人士的熱烈響應(yīng)。這標(biāo)志著各民主黨派公開(kāi)、自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地走上了新民主主義和社會(huì)主義道路，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。由此也確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)地位。第二，各民主黨派從響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”、參與政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的制定到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成，翻開(kāi)了我國(guó)民主政治發(fā)展的歷史新篇章。第三，“五一口號(hào)”為我國(guó)社會(huì)主義基本政治制度的最終確立拉開(kāi)了序幕，作為中國(guó)政治發(fā)展中具有里程碑意義的重大事件而載入我國(guó)多黨合作的光輝史冊(cè)。

70年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了深刻變化，當(dāng)年各民主黨派前輩們旦暮期待和奮斗以求的“真正民主和平與民族解放”、“統(tǒng)一自主強(qiáng)盛的現(xiàn)代化國(guó)家”成為了現(xiàn)實(shí)。70年來(lái)，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作，和衷共濟(jì)，為新民主主義的勝利和新中國(guó)的創(chuàng)建，為社會(huì)主義革命和建設(shè)不懈努力，做了大量的工作。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各民主黨派投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為使祖國(guó)富強(qiáng)民主文明和諧而努力奮斗，作出了積極的貢獻(xiàn)。在這一過(guò)程中，民主黨派自身也在不斷進(jìn)步和發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代化國(guó)家，中華民族正以朝氣蓬勃的姿態(tài)屹立于世界民族之林。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史，也記載了多黨合作的輝煌業(yè)績(jī)。如果說(shuō)，當(dāng)年“五一口號(hào)”拉開(kāi)了新中國(guó)多黨合作的大幕，那么70年后的今天，我國(guó)各民主黨派又將繼承“五一口號(hào)”提出的協(xié)商民主精神，踏上新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義列車，承擔(dān)起時(shí)代賦予的新使命，開(kāi)啟多黨合作的新征程。

一、多黨合作進(jìn)入新階段

今年2月6日，習(xí)近平總書(shū)記在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表迎新春座談會(huì)上作了重要講話。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌。簡(jiǎn)稱“四新”。

“四新”要求是中共十九大召開(kāi)及各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)換屆之后，習(xí)近平總書(shū)記第一次就統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)表的重要講話。我理解“四新”是自黨的十九大提出我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中共中央就新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度提出的重要思想，既是對(duì)我國(guó)多黨合作提出的新要求，也是對(duì)今后如何發(fā)展多黨合作提出的方向和目標(biāo)；既是對(duì)多黨合作踏上新征程的戰(zhàn)略部署，也是對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的新部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中概括的新內(nèi)容。

我理解“四新”思想是一個(gè)整體，四個(gè)方面的要求是相互依存、相互貫通、相互包容、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。以提高思想共識(shí)為基礎(chǔ)，以努力履職盡責(zé)為依托，以加強(qiáng)參政黨建設(shè)為保障，以營(yíng)造多黨合作新氣象為依歸。

“四新”要求作為我國(guó)多黨合作在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)展的行動(dòng)總綱，具有一個(gè)鮮明特點(diǎn)：即新時(shí)代一開(kāi)始就有高度自覺(jué)的頂層設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)，新時(shí)代具有高度的歷史自覺(jué)性和前瞻性，這是新時(shí)代不同于新時(shí)期的特點(diǎn)之一。新時(shí)代各個(gè)方面的制度建設(shè)和發(fā)展也具備這個(gè)特點(diǎn)。作為我國(guó)基本政治制度和政治體制組成部分的多黨合作也是這樣，“四新”的立意高遠(yuǎn)，豐富的內(nèi)涵和深刻的思想性都顯示了這種特點(diǎn)。

“四新”的提出標(biāo)志著我國(guó)多黨合作制度進(jìn)入新階段。全面落實(shí)“四新”要求，將成為我國(guó)多黨合作進(jìn)入新時(shí)代相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中心工作和目標(biāo)。

二、“四新”要求內(nèi)涵豐富、深刻

“四新”要求具有十分豐富和深刻的內(nèi)涵。

（一）思想共識(shí)要有新提高

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民主黨派提出“思想共識(shí)要有新提高”的要求。“新提高”要提高到哪里？就是要提高到中共十九大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的新水平上。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨新的指導(dǎo)思想，也是我國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士新的指導(dǎo)思想。各民主黨派、無(wú)黨派人士在思想共識(shí)上要有新提高，就要深刻領(lǐng)會(huì)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義和歷史意義。只有在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)這個(gè)最重要的政治原則問(wèn)題上形成共識(shí)，各民主黨派和無(wú)黨派人士才能堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，才能全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，各民主黨派必須要認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，保持清醒的頭腦，增強(qiáng)政治意識(shí)，牢記責(zé)任使命。堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把民主黨派成員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟上來(lái)，統(tǒng)一到中共中央關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷和做出的重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到全面建成小康社會(huì)的共同目標(biāo)上來(lái)。

（二）履職盡責(zé)要有新作為

履職盡責(zé)是我國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用的基本方式。2015年5月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派的基本職能由兩項(xiàng)調(diào)整為三項(xiàng)，即參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。中共十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！笔舜笠詠?lái)，政黨協(xié)商即中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要形式，也是民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)展政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。”在政黨協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任。民主黨派擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任，推動(dòng)政黨協(xié)商制度化、程序化、經(jīng)?；?/p>

民主黨派必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，深入調(diào)查研究，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，努力履行好參政黨職能，為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)出力。民主黨派必須通過(guò)體察民情、反映民意，及時(shí)準(zhǔn)確地了解黨派成員和所聯(lián)系群眾的利益訴求，不斷拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，從各個(gè)層次和領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)成員的有序政治參與，推進(jìn)中國(guó)的民主政治發(fā)展。

（三）參政黨要有新面貌

習(xí)近平總書(shū)記明確要求“把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平”，為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)指明了努力方向。不僅執(zhí)政黨建設(shè)要搞好，參政黨建設(shè)也要搞好。只有執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)在互相促進(jìn)中都搞好，才能充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)，既有共性也有個(gè)性。共性的是有共同的思想政治基礎(chǔ)，即堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這是執(zhí)政黨和參政黨思想建設(shè)共同的主題。個(gè)性的是各有各的突出問(wèn)題。如果說(shuō)執(zhí)政黨的問(wèn)題主要是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，那么參政黨建設(shè)在新的歷史起點(diǎn)上，提高參政黨與執(zhí)政黨能力相匹配的水平和執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的任務(wù)則顯得日益迫切和重要。

民主黨派既然是政黨，就要按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行起同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的摯友和諍友的政治責(zé)任。我理解，這是習(xí)近平總書(shū)記提出“參政黨要有新面貌”的深刻寓意。各民主黨派必須以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)自身建設(shè)，加強(qiáng)政治建設(shè)和理論研究；要努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，在實(shí)踐中增加才干，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，著力克服參政本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。要圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”，研究探討在新時(shí)代參政黨建設(shè)的目標(biāo)原則要求、核心價(jià)值體系、自身建設(shè)規(guī)律以及新一代代表人士成長(zhǎng)規(guī)律等重大問(wèn)題，以理論創(chuàng)新推動(dòng)參政黨建設(shè)取得新進(jìn)展。要完善制度與機(jī)制，整合黨內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)地改善黨派的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高參政議政和民主監(jiān)督的能力水平，努力成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

三、貫徹落實(shí)“四新”要求

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四新”要求，當(dāng)前需要做好以下工作：

（一）自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以政治建設(shè)推進(jìn)參政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)（中共提出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的建設(shè)），特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立與完善，促進(jìn)思想共識(shí)新提高，為多黨合作事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。強(qiáng)化政治建設(shè)是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，共識(shí)意識(shí)、共識(shí)教育在參政黨的工作和履職實(shí)踐中是一貫堅(jiān)持的，只是以往沒(méi)有這樣提法。民革中央在最近修改的章程中有“五個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識(shí)”、“提高干部黨員的政治素質(zhì)”等內(nèi)容的表述。今后需要將政治建設(shè)內(nèi)容和一些提法進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。在新時(shí)代應(yīng)該以更高要求，再創(chuàng)佳績(jī)。

（二）以新思路新手段新形式為保障，彰顯履職盡責(zé)新作為

新時(shí)代開(kāi)端，各民主黨派進(jìn)行了政治交接，順利完成換屆任務(wù)。新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)履職盡責(zé)提出的自我要求是：以國(guó)家民族的利益為大，以人民大眾的愿望為重，尋找新的切入點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，百尺竿頭，更進(jìn)一步。面對(duì)民主黨派參政熱情，習(xí)近平總書(shū)記要求：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式?！本唧w來(lái)說(shuō)，就是在協(xié)助選題、知情明政、考察安排、意見(jiàn)反饋、成果轉(zhuǎn)化、媒體宣傳以及人財(cái)物的保障上有新力度、新手段、新思路。這些思想在實(shí)踐中正在貫徹，比如十八大以來(lái)，已經(jīng)恢復(fù)雙周座談會(huì)并更名為雙周協(xié)商座談會(huì)；自2016年開(kāi)始，黨派對(duì)口扶貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督；各地創(chuàng)建了不少新的履行職能形式，如根據(jù)三項(xiàng)職能建立專門的履職機(jī)構(gòu)和工作部門（浙江建德市政協(xié)）。北京市最早開(kāi)展對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，積累了經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)的前面。相信經(jīng)過(guò)幾年的努力，參政黨履職盡責(zé)會(huì)有新作為，有新成效。

（三）全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，使參政黨呈現(xiàn)新面貌

2015年召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議把民主黨派能力建設(shè)由四項(xiàng)發(fā)展為五項(xiàng)，增加了“解決自身問(wèn)題的能力”。民主黨派解決自身問(wèn)題的能力是指民主黨派自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的本領(lǐng)，是民主黨派自身存在和發(fā)展的必要條件，是民主黨派能力建設(shè)的根本。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)政黨，一個(gè)團(tuán)體乃至一個(gè)人要想生存發(fā)展，就必須具備解決自身問(wèn)題的本領(lǐng)，民主黨派也不例外。一部民主黨派史，就是民主黨派運(yùn)用解決自身問(wèn)題能力、不斷解決自身存在問(wèn)題的歷史。民主黨派解決自身問(wèn)題的能力，是民主黨派所有能力中最重要的能力，貫穿民主黨派發(fā)展的始終。這是從廣義和宏觀角度認(rèn)識(shí)參政黨解決自身問(wèn)題能力的內(nèi)涵和作用。

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出民主黨派要提高解決自身問(wèn)題能力，是從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則出發(fā)，從提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力角度提出的，豐富和發(fā)展了民主黨派能力建設(shè)理論。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)在很大程度上影響和決定著整個(gè)組織的建設(shè)、發(fā)展和作用的發(fā)揮。如何發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性，努力提高解決自身問(wèn)題的能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的健康發(fā)展，是參政黨建設(shè)當(dāng)務(wù)之急、至關(guān)重要的問(wèn)題。提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，其內(nèi)涵包括政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，思想和工作作風(fēng)的改進(jìn)，自身協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)，體制和機(jī)制的完善等。民主黨派要著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，使各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅(jiān)定、民主集中、積極進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

回顧過(guò)去，是為了站在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代多黨合作的新局面。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)成立民主聯(lián)合政府的誠(chéng)意和決心，預(yù)示著一種全新的政黨制度的誕生，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作即將進(jìn)入嶄新時(shí)代。如今，中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代呼喚新作為。各民主黨派要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉承“五一口號(hào)”，不忘合作初心，繼往開(kāi)來(lái)、扎實(shí)工作，沿著前輩的足跡，繼續(xù)攜手前進(jìn)，更好地履行參政黨職能，共創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新面貌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再創(chuàng)輝煌業(yè)績(jī)。■

注解：

當(dāng)今我國(guó)民主黨派的排序就是以各民主黨派響應(yīng)“五一口號(hào)”的“五月五日通電”為基礎(chǔ)，以黨派組織及其代表人物在民主革命時(shí)期所做的貢獻(xiàn)和社會(huì)地位為依據(jù)，在新政協(xié)籌備會(huì)議期間經(jīng)各方充分協(xié)商逐步確立的。