李仁質(zhì) 佟舒眉

（中央社會(huì)主義學(xué)院， 北京 100081；首都師范大學(xué)， 北京 100048）

今年是中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”70周年。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，發(fā)出召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府、建立新中國(guó)的號(hào)召，開啟了新中國(guó)政治制度和民主政治發(fā)展的新篇章。這是中國(guó)革命和歷史發(fā)展過(guò)程中值得紀(jì)念、具有重大歷史意義的事情。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們紀(jì)念、研究“五一口號(hào)”，無(wú)論是相關(guān)會(huì)議的內(nèi)容，還是紀(jì)念文章、研究論文，大都是從多黨合作制度的角度出發(fā)。實(shí)際上“五一口號(hào)”的內(nèi)容和歷史意義遠(yuǎn)不止于此，從更高更寬廣的角度和視野來(lái)看，“五一口號(hào)”已經(jīng)描繪出了新中國(guó)政治制度的藍(lán)圖，奠定了新中國(guó)政治制度的基石。

一、從“五一口號(hào)”到新政協(xié)會(huì)議，中共中央已初步描繪出新中國(guó)政治制度的藍(lán)圖

（一）“五一口號(hào)”的發(fā)布

1948年上半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，并在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上相繼取得勝利，國(guó)民黨的專制統(tǒng)治行將被推翻；中國(guó)共產(chǎn)黨建立民主聯(lián)合政府新政權(quán)的歷史任務(wù)提上了重要的議事日程；解放戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的發(fā)展，促使民主黨派和民主人士站到反對(duì)美蔣反動(dòng)派、同共產(chǎn)黨攜手奮斗的立場(chǎng)上來(lái)，一些愛國(guó)民主人士向中共中央建議，盡快成立全國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)，一起推翻國(guó)民黨獨(dú)裁政權(quán)，建立一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國(guó)。

毛澤東、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人高度重視愛國(guó)民主人士的建議。1948年4月27日，毛澤東寫信請(qǐng)劉仁轉(zhuǎn)告張東蓀、符定一，邀請(qǐng)他們及許德珩、吳晗等民主人士來(lái)解放區(qū)參加各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表會(huì)議，討論召開人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府和關(guān)于加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作及綱領(lǐng)政策問(wèn)題，會(huì)議名稱擬稱為政治協(xié)商會(huì)議。

1948年4月30日，中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議在河北省阜平縣城南莊召開（又稱城南莊會(huì)議）。會(huì)議討論通過(guò)了經(jīng)毛澤東修改后的《中共中央紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，通過(guò)陜北的新華社正式對(duì)外發(fā)布，同一時(shí)間，新華廣播電臺(tái)也進(jìn)行了廣播。口號(hào)內(nèi)容共23條，其中第四條、第五條發(fā)出了“打倒蔣介石，建立新中國(guó)”、“召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，［1］可以說(shuō)，這些內(nèi)容已經(jīng)初步提出了新中國(guó)政治制度的構(gòu)想。

在中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”的次日，毛澤東致函中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深和中國(guó)民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒，提出了召開政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)黨派和原則、實(shí)施步驟等，對(duì)中共中央“五一口號(hào)”第五條作了進(jìn)一步的補(bǔ)充。他在信中說(shuō)：“在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟。國(guó)內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感?！薄暗麑?shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個(gè)會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，討論并決定上述問(wèn)題。此項(xiàng)會(huì)議似宜定名為政治協(xié)商會(huì)議。一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團(tuán)體，均可派代表參加。不屬于各民主黨派各人民團(tuán)體的反美帝反蔣黨的某些社會(huì)賢達(dá)，亦可被邀參加此項(xiàng)會(huì)議。此項(xiàng)會(huì)議的決定，必須求得到社會(huì)各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同一致，并盡可能求得全體一致?！保?］

毛澤東的這封信，在“五一口號(hào)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)同各民主黨派和各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，召開政治協(xié)商會(huì)議的政治主張。

（二）“九月會(huì)議”的召開使新中國(guó)政治制度的藍(lán)圖進(jìn)一步明晰

在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)的重要時(shí)刻，1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議，又稱“九月會(huì)議”。毛澤東在會(huì)上作了重要報(bào)告，在談到未來(lái)政權(quán)性質(zhì)時(shí)，他指出，要“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”?！拔覀儾捎妹裰骷兄?，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制?！币敖⒚裰骷兄频母骷?jí)人民代表會(huì)議制度”。［3］會(huì)議指出：“為了實(shí)現(xiàn)奪取全國(guó)政權(quán)的任務(wù)，還必須準(zhǔn)備召開政治協(xié)商會(huì)議，團(tuán)結(jié)國(guó)民黨區(qū)域一切民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士于黨的周圍，并為在1949年成立中華人民共和國(guó)臨時(shí)中央政府作好準(zhǔn)備。”［4］“九月會(huì)議”描繪的新中國(guó)政治制度藍(lán)圖，內(nèi)容更加具體，輪廓更加明晰。

（三）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的籌備和召開

“五一口號(hào)”的發(fā)布是創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國(guó)的動(dòng)員令。1948年5月，中共中央邀請(qǐng)各民主黨派和各界民主人士代表到解放區(qū)，協(xié)商召開政治協(xié)商會(huì)議事宜。同年10月和11月，中共代表分別與到達(dá)河北平山和哈爾濱的民主人士就召開政治協(xié)商會(huì)議的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成了協(xié)議。

1949年1月31日北平和平解放。1949年6月l5日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平召開。參加會(huì)議的有中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士等23個(gè)單位的代表共134人。會(huì)議協(xié)商了參加政治協(xié)商會(huì)議的單位和代表名單，擬定了會(huì)議的各種文件草案，確定了第一屆全體會(huì)議的召開日期和議程，決定將政治協(xié)商會(huì)議正式定名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。在政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上，毛澤東指出：“必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路?！保?］

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重舉行，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告中華人民共和國(guó)正式成立，標(biāo)志著人民民主專政制度以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，并為人民代表大會(huì)制度的建立做好了準(zhǔn)備。

二、“五一口號(hào)”所蘊(yùn)含的政治制度內(nèi)容

政治制度是用來(lái)解決現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題的，是指政治問(wèn)題獲得了制度的觀照，實(shí)現(xiàn)了制度化解決的途徑。政治制度是現(xiàn)代國(guó)家最主要的載體。國(guó)家就是由一系列的制度構(gòu)成的，制度在國(guó)家建設(shè)中處于核心地位。

1949年10月新中國(guó)成立以來(lái)，為了真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府建立了許多適合中國(guó)國(guó)情的政治制度。比如，人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。這些政治制度在解決新中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利上，發(fā)揮了極其重要的作用。這一系列政治制度，在“五一口號(hào)”和此后的中央會(huì)議以及中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中都有表述和體現(xiàn)。

作為建立新中國(guó)動(dòng)員令的“五一口號(hào)”，中共中央已經(jīng)對(duì)新中國(guó)的政治制度作出初步的規(guī)劃。1948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，5月1日毛澤東致函中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)和中國(guó)民主同盟領(lǐng)導(dǎo)人，9月8日中共中央召開“九月會(huì)議”，新政治協(xié)商會(huì)議的籌備召開，一系列的關(guān)鍵詞都涉及了新中國(guó)政治制度的構(gòu)想，如：統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派，政治協(xié)商會(huì)議，人民代表大會(huì)，民主聯(lián)合政府，各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這些關(guān)鍵詞已經(jīng)完整勾勒出了新中國(guó)政治制度的框架。

（一）提出建立人民民主專政的國(guó)家制度

“五一口號(hào)”第四條提出了人民民主專政的內(nèi)容：“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國(guó)而共同奮斗?！保?］這一條對(duì)新中國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)作了初始表述。我國(guó)人民民主專政制度主要是兩個(gè)范圍的聯(lián)盟，一個(gè)是工人階級(jí)同廣大農(nóng)民階級(jí)以及其他勞動(dòng)階級(jí)的政治聯(lián)盟，即勞動(dòng)人民內(nèi)部的聯(lián)盟；另一個(gè)是工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他非勞動(dòng)階級(jí)的聯(lián)盟。第四條的內(nèi)容與此基本相同。此外，第四條提到的統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的范圍非常廣泛，體現(xiàn)了人民民主專政的特色。

在“九月會(huì)議”上，毛澤東在談到未來(lái)政權(quán)性質(zhì)時(shí)指出：要“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”?！拔覀儾捎妹裰骷兄疲徊捎觅Y產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。”在這里，毛澤東對(duì)新中國(guó)的性質(zhì)、國(guó)體提出了明確的意見，奠定了我國(guó)人民民主專政制度的基石。

人民民主專政制度的理論，中國(guó)共產(chǎn)黨早在新民主主義革命時(shí)期已經(jīng)有了實(shí)踐和理論上的準(zhǔn)備。中國(guó)共產(chǎn)黨一直在領(lǐng)導(dǎo)致力于建立人民民主專政國(guó)家政權(quán)的偉大實(shí)踐，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在根據(jù)地建立了工農(nóng)民主專政的政權(quán)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在各解放區(qū)建立了人民政權(quán)，并成立了人民代表會(huì)議；1949年，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)的報(bào)告中以及《論人民民主專政》等文章中，對(duì)人民民主專政理論作了較為完整的論述。

1949年10月成立的中華人民共和國(guó)，就是根據(jù)人民民主專政的原則組建的。1954年我國(guó)召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，其中第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！边@一規(guī)定明確了我國(guó)人民民主專政的階級(jí)實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)體的人民民主本質(zhì)。

（二）奠定了我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基石

我國(guó)的人民民主專政制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作密切相關(guān)。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下和各民主黨派通力合作，經(jīng)過(guò)中國(guó)各族人民的共同革命斗爭(zhēng)而建立起來(lái)的。因此，我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國(guó)基本的政治制度。

“五一口號(hào)”第五條“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”［6］集中體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商的制度價(jià)值。

“五一口號(hào)”發(fā)布之后，各民主黨派云集響應(yīng)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通力合作，展開政治協(xié)商，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立做好了思想和組織準(zhǔn)備。

在前文提到的毛澤東給民革和民盟領(lǐng)導(dǎo)人的信中，毛澤東則比較完整地提出了多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容，為今天實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基石。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行，標(biāo)志著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立。經(jīng)過(guò)充分的民主協(xié)商，會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

（三）提出召集人民代表大會(huì)，為人民代表大會(huì)制度的確立奠定了基礎(chǔ)

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是我國(guó)的政體，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，是社會(huì)主義民主的根本標(biāo)志和具體化、制度化。

“五一口號(hào)”第五條明確提出：“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”在給民革和民盟領(lǐng)導(dǎo)人的信中，毛澤東再次提出：“召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”中共中央政治局“九月會(huì)議”上，毛澤東在談到未來(lái)政權(quán)性質(zhì)時(shí)指出，要“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”。這些重要的思想為人民代表大會(huì)制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議舉行。出席會(huì)議的有黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表和特邀代表五個(gè)方面46個(gè)單位的622人。毛澤東在開幕詞中宣布了中華人民共和國(guó)的成立，并鄭重指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。”

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開展了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，到1952年底，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道，中央人民政府開始籌備建立人民代表大會(huì)制度。1953年1月，中央人民政府通過(guò)了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。1953年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等。這一系列法律制度將人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容和原則，充分地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使人民代表大會(huì)制度經(jīng)過(guò)立法程序，在內(nèi)容和形式上初步制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。人民代表大會(huì)制度立法程序的最終完成，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度獲得了神圣的法律地位，成為國(guó)家的根本政治制度。

由以上分析可以看出，從“五一口號(hào)”的發(fā)布到新政治協(xié)商會(huì)議的籌備召開，毛澤東、周恩來(lái)等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)做好了新中國(guó)政治制度的頂層設(shè)計(jì)，為人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立奠定了基礎(chǔ)。我們紀(jì)念“五一口號(hào)”發(fā)布，應(yīng)深入地挖掘其深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，更好地堅(jiān)持這些政治制度，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路?！?/p>