袁建偉

（中共河南省直機關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障、重要抓手?！包h內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督也必然失靈”[1]，全面從嚴治黨也就無從談起。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督重要而迫切。各級黨和國家機關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地，是我們黨治國理政的指揮部、參謀部，是黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力責任最集中之地，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督也必然失靈。站位新時代，貫徹推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督、提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，必須堅持問題導向，抓重點、強弱項、補短板、固根本。

一、著力優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督教育，端正監(jiān)督之“心態(tài)”

樹立良好的監(jiān)督“心態(tài)”，是提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的重要基點。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨內(nèi)監(jiān)督主體實施監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性主動性明顯增強。但客觀上看，這種監(jiān)督的自覺性主動性還沒有普遍的“內(nèi)化于心”，監(jiān)督中尚存在“功利性”“隨性”“較勁”“葉公好龍”等不良心態(tài)。提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督教育，讓“大膽監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、全面監(jiān)督”成為一種自覺。一要抓住關(guān)鍵少數(shù)，促重點對象立心。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。因此，強化黨內(nèi)監(jiān)督教育，必須把領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，尤其是領(lǐng)導機關(guān)的主要領(lǐng)導干部作為重點教育對象。以對重點對象的教育引領(lǐng)和帶動機關(guān)黨員干部的教育，促進黨內(nèi)監(jiān)督教育層層傳導，提高監(jiān)督主體的覺悟。二要堅持對癥下藥，以正確觀念正心。當前，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督中存在以下認識誤區(qū)：“有的把監(jiān)督視為不信任、有的把監(jiān)督僅僅視為約束、有的把監(jiān)督視為‘挑刺’、有的把監(jiān)督等同于‘反腐’、有的把監(jiān)督視為僅僅是紀委（紀檢組）的責任、有的把監(jiān)督僅僅視為黨員的權(quán)利”等。針對這些認識上的誤區(qū)，要圍繞“為什么要監(jiān)督、誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督”，針對不同類型的干部，科學設(shè)計教育內(nèi)容，通過教育著力樹立和強化以下監(jiān)督觀念：黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈；信任不能代替監(jiān)督；監(jiān)督是約束更是關(guān)愛；黨委（黨組）書記是黨內(nèi)監(jiān)督的“第一責任”人；黨內(nèi)監(jiān)督要強化政治監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督人人有責等。三要改進教育方式，讓監(jiān)督教育入心。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，使黨內(nèi)監(jiān)督教育更具時代感、更有科學性、更能入腦入心，并力求常態(tài)化、生活化。著力推進“智慧黨建”，將黨內(nèi)監(jiān)督教育更緊密融入網(wǎng)絡(luò)、融入生活；著力推進黨內(nèi)監(jiān)督教育的系統(tǒng)化、常態(tài)化，使教育及其效果能夠互相銜接、相互促進；著力推進榜樣教育和警示教育的互補，充分發(fā)揮兩類教育的不同優(yōu)勢，最大程度地促進引導力和警示力的共振。

二、著力補齊黨內(nèi)監(jiān)督責任短板，增強監(jiān)督之“合力”

“責任”是提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的“牛鼻子”。習近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵2]提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，要圍繞抓實責任，補短板，強弱項，出實招。一要把準改革脈搏，完善機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督責任格局。要及時跟進紀檢監(jiān)察體制改革步伐，進一步理順黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)、基層黨組織、基層紀檢組織（紀檢委員）在機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督中的相互關(guān)系，著力構(gòu)建責任明晰、銜接緊密、運轉(zhuǎn)有序、行動高效的機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督格局，為機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主體各盡其職、各負其責布好“局”、謀好“篇”。二要抓實“第一責任”，強化“第一責任人”監(jiān)督引領(lǐng)力。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督是由多個監(jiān)督主體組成的，而黨組（黨委）擔負主體責任，黨組（黨委）書記是“第一責任人”。在機關(guān)中，有的“第一責任人”對“第一責任”認識不夠清、把握不夠準、履責不到位，有的甚至把應(yīng)擔當?shù)呢熑尾糠帧跋路拧苯o了基層黨委、基層紀委。為此，要根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)、部門特點，以清單形式細化“第一責任”的具體內(nèi)容、明確“第一責任”履行程序和方法，以常態(tài)化的問責激發(fā)“第一責任人”的積極性主動性。三要加強基層紀委建設(shè)，提高機關(guān)紀委監(jiān)督能力。隨著紀委監(jiān)察委派駐機構(gòu)建設(shè)改革的深入推進，機關(guān)紀委的監(jiān)督職責凸顯、任務(wù)更加繁重，也使機關(guān)紀委建設(shè)在制度保障和人員保障上的短板凸顯。針對這兩個短板，一方面，要著眼于紀委監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè)改革提出的新要求，科學定位新時代機關(guān)紀委的職責并完善其工作規(guī)范，從制度上保障機關(guān)紀委的監(jiān)督責任不缺位、不越位。另一方面，要適應(yīng)機關(guān)紀委擔負新任務(wù)的時代要求，加強機關(guān)紀委工作人員的配備，在黨員干部較多的機關(guān)配備一定的專職工作人員；在黨支部委員會中設(shè)置紀律檢查委員，在黨員人數(shù)較少且不能建立支委會的支部探索設(shè)立紀檢監(jiān)督員。

三、著力嚴格黨的組織生活，促進監(jiān)督之“常態(tài)”

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?！盵3]黨的十八大以來，機關(guān)中黨的組織生活整體上得到加強，但“不規(guī)范、不認真、不嚴肅”的問題在一些機關(guān)尤其是基層機關(guān)仍然不同程度存在。提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，促進機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化開展，必須著力嚴格機關(guān)黨的組織生活。一要強化標準要求。要以推進機關(guān)黨支部建設(shè)標準化、規(guī)范化為契機，深刻總結(jié)黨的組織生活的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，大力推進黨的組織生活的標準化，對黨的組織生活特別是黨支部組織生活做出更嚴格、更清晰的規(guī)范，明確基本要求、基本程序、基本責任，增強可操作性和剛性。二要加強基層培訓。針對相當一些黨員干部對黨的組織生活的規(guī)范知之不全、知之不清、知之不準等問題，迫切需要加大組織生活規(guī)范的教育培訓。要以機關(guān)基層黨組織書記特別是黨支部書記為重點，強化對機關(guān)黨務(wù)干部隊伍關(guān)于黨的組織生活的實務(wù)的專題培訓并制度化，使黨的組織生活規(guī)范為廣大機關(guān)黨員干部所熟知，使新鮮的經(jīng)驗為更多的基層組織所掌握。三要鼓勵基層創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)生活一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住。適應(yīng)時代發(fā)展和黨員隊伍的新變化，推進黨內(nèi)生活創(chuàng)新，使黨的活動更富有時代氣息，是增強組織生活吸引力、感染力的現(xiàn)實要求。要鼓勵基層黨組織從實際出發(fā)，緊扣時代脈搏創(chuàng)新黨的組織生活，增強黨的組織生活的時代性、實效性。要組織開展創(chuàng)新案例征集和推介，讓創(chuàng)新成果在更大的范圍得到運用。四要強化壓力傳導。與全面從嚴治黨自上而下向縱深發(fā)展的態(tài)勢相對應(yīng)，機關(guān)黨的組織生活質(zhì)量總體上也呈現(xiàn)出層級化的特征，層級越高的機關(guān)黨的組織生活規(guī)范化程度相對較高，相對而言，越往基層問題就越多、質(zhì)量參差不齊。迫切需要上級黨組織定期不定期對基層黨的組織生活情況進行指導檢查，加強思想引領(lǐng)、強化壓力傳導、促進動力激發(fā)，對質(zhì)量達不到要求的批評指正、責令整改。

四、著力深化黨內(nèi)監(jiān)督制度改革，完善監(jiān)督之“規(guī)矩”

提升新時代機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，動力在改革，特別是黨內(nèi)監(jiān)督制度改革。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度改革取得豐碩成果，黨內(nèi)監(jiān)督的“四梁八柱”已經(jīng)建立起來，監(jiān)督的制度保障更加有力，但與黨內(nèi)監(jiān)督“四梁八柱”相匹配的制度體系的完善還有一個過程。從機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督看，要堅持依照黨規(guī)黨法，把握重點難點，創(chuàng)新制度設(shè)計，突出四項任務(wù)。一要健全黨的民主集中制，強化“黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”“必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來。”[4]當前，民主集中制執(zhí)行中既存在黨內(nèi)集中不夠的問題，也存在黨內(nèi)民主不夠的問題。迫切需要圍繞堅持黨的民主集中制，健全與之相匹配的執(zhí)行制度體系。要從更高層面對部門黨組（黨委）貫徹落實民主集中制做出更權(quán)威有效的規(guī)范，從實體到程序諸方面制定剛性的實施細則，規(guī)范權(quán)力行使。二要健全黨的組織生活制度，最大程度保證其監(jiān)督功能的實現(xiàn)。注重開展嚴肅認真的黨的組織生活并使之制度化是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但關(guān)于黨的組織生活的制度卻散見于黨章黨規(guī)和有關(guān)文件中，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)范，亟待系統(tǒng)化、規(guī)范化和法規(guī)化。比如，關(guān)于黨的組織生活制度，在不同的正規(guī)讀物中甚至同一個權(quán)威的官方網(wǎng)站就能看到不同的版本。同時，有些規(guī)定出臺的已經(jīng)比較早了，不完全適應(yīng)于新時代的要求，迫切需要與時俱進。建議對黨的組織生活制度進行全面系統(tǒng)梳理，出臺權(quán)威、統(tǒng)一的黨的組織生活方面的專門黨內(nèi)法規(guī)。三要健全黨務(wù)政務(wù)公開制度，充分發(fā)揮“公開”蘊含的監(jiān)督效應(yīng)。黨務(wù)公開是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的前提，政務(wù)公開是實施黨內(nèi)監(jiān)督的重要外在條件。黨務(wù)政務(wù)公開制度的頂層設(shè)計已經(jīng)取得重要成果，關(guān)鍵在于落地。要緊密結(jié)合機關(guān)實際，制定好《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的實施方案，編制黨務(wù)公開目錄；依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》建立健全相配套銜接的政府信息公開工作制度，提升黨員干部知情權(quán)含金量，讓各項工作特別是權(quán)力在陽光下運行。四要健全黨員民主監(jiān)督制度，強化自下而上的監(jiān)督力度。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。在黨內(nèi)監(jiān)督中，自上而下的組織監(jiān)督堅強有力，但自下而上的民主監(jiān)督還相對較弱，特別是黨員對黨員領(lǐng)導干部、黨員對黨組織的監(jiān)督力度有待加強。有一些黨員干部或不敢監(jiān)督、或不愿監(jiān)督、或不會監(jiān)督，這些問題與黨員民主監(jiān)督制度不夠完善不無關(guān)系。要完善黨員民主監(jiān)督制度，著力強化監(jiān)督者安全的保障、優(yōu)化監(jiān)督的方法手段、加大監(jiān)督的正向激勵等。

五、著力加強黨內(nèi)監(jiān)督文化建設(shè)，重塑監(jiān)督之“靈魂”

所謂黨內(nèi)監(jiān)督文化，是指黨在長期的革命與建設(shè)實踐過程中，逐漸形成的有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)范、心理、觀念與思想體系等方面的總和。在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督文化發(fā)揮價值規(guī)范、精神凝聚和思想引領(lǐng)等作用，影響著黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。[5]黨內(nèi)監(jiān)督文化是黨內(nèi)政治文化的重要內(nèi)容，培育先進的黨內(nèi)監(jiān)督文化，對于提升機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量具有根本性的意義。建設(shè)機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督文化要始終保持積極、健康、向上的主基調(diào)，弘揚風清氣正、扶正祛邪的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步營造良好政治生態(tài)和開展黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。一要把正政治方向。堅持正確的政治方向引領(lǐng)，牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，增強政治自覺，嚴守政治紀律，確保黨內(nèi)監(jiān)督文化建設(shè)正確的政治方向。二要厚植思想根基。把用黨的基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想作為重大政治任務(wù)，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，帶頭踐行社會主義價值觀，樹立和弘揚正確的監(jiān)督觀，增強黨內(nèi)監(jiān)督的思想自覺，厚植機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督文化的思想根基。三要強化監(jiān)督實踐。保持全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢，嚴肅黨內(nèi)政治生活和基層組織生活，強化良好有效的制度約束，讓黨員干部形成習慣于在監(jiān)督下工作的行動自覺，以優(yōu)良行為促文化培育。四要注重落細落小。堅持把嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督融入日常工作，堅持抓早抓小、抓細抓實、抓預(yù)防，嚴格黨的組織生活，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性和剛性要求抵制壓縮不良文化的生存空間。