喬 雪 張清雅

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

十九大報告明確指出要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！痹邳h的建設(shè)中，城市基層社區(qū)的黨組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。近年來，太原作為山西的省會城市，在社區(qū)黨建方面取得了顯著成績，但是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及人民群眾生活水平提高對精神文化的需求越來越強(qiáng)烈，太原市社區(qū)黨建出現(xiàn)了一些新情況、新問題，新建樓盤的社區(qū)黨建問題就是其中之一。新時期，太原市的新建樓盤有的是城區(qū)小區(qū)，有的是城中村改造后的新建小區(qū)。有的已經(jīng)建立黨組織但發(fā)展還不成熟，有的還未建立黨組織，成為基層黨建工作的“真空地帶”，造成城市管理上空白，不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不利于維護(hù)社會的和諧安定，如果重復(fù)過去的老方法、老方式，新建樓盤的社區(qū)黨建工作就不可能收到好的效果，甚至?xí)m得其反。所以，新時期在實(shí)踐中深入了解新建樓盤社區(qū)黨建工作的具體問題并積極探索工作的新方法、新途徑迫在眉睫。

一、新時期太原市新建樓盤社區(qū)黨建工作中存在的問題

（一）運(yùn)行機(jī)制不完善、不暢通

社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，各部門、人員、物資配合如何，內(nèi)在的工作方法如何直接關(guān)系著工作效果。具體而言，太原市新建樓盤社區(qū)黨建工作在運(yùn)行機(jī)制上的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，運(yùn)行基礎(chǔ)不牢固。一些新建樓盤還未建立黨組織，黨的建設(shè)出現(xiàn)了空白，或者已經(jīng)建立起來但發(fā)展不成熟還未被社區(qū)居民所熟知；大部分新建樓盤社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，出現(xiàn)了辦公場所狹小、服務(wù)設(shè)施簡陋、功能不完善等問題；在個別發(fā)展相對成熟、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的新建樓盤社區(qū)，出現(xiàn)了“有錢沒處花、不敢花”的問題，原因在于配套的政策法規(guī)不健全，與社區(qū)的具體工作實(shí)際相脫節(jié)，可操作性不強(qiáng)。

第二，社區(qū)黨組織與居委會存在相互交叉與重合的現(xiàn)象。在社區(qū)基層黨建的實(shí)際工作中普遍存在著社區(qū)書記和主任“一肩挑”，社區(qū)黨組織與居委會功能重合交叉，黨務(wù)工作和行政工作混在一起的問題，職責(zé)定位模糊，加之社區(qū)工作具體而繁雜，社區(qū)工作人數(shù)又有限，導(dǎo)致社區(qū)黨組織代替了行政領(lǐng)導(dǎo)和職能，承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，甚至出現(xiàn)了重行政，輕黨建的傾向，嚴(yán)重影響了黨組織本職工作的開展。

第三，共駐共建機(jī)制流于形式，黨建合力不足。目前，黨建聯(lián)席會是促進(jìn)社區(qū)黨建共駐共建的一個重要平臺，自開展以來取得了一定的成效，比如通過黨建聯(lián)席會這個平臺，120急救中心進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民免費(fèi)義診，宣傳急救知識，一方面有利于急救中心在完成工作考核的基礎(chǔ)上走進(jìn)群眾，貼近群眾，在群眾中樹立良好形象，另一方面社區(qū)居民也能從中學(xué)到自救知識，提高自救意識。但新建樓盤社區(qū)在實(shí)行這一制度過程中出現(xiàn)了不少問題，許多街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)對于共駐共建機(jī)制沒有在思想上高度重視，只是喊在嘴上、寫在紙上，并沒有真正付諸實(shí)踐；黨建聯(lián)席會不具有強(qiáng)制性，對駐區(qū)單位沒有約束力，導(dǎo)致開展共建活動更多的是憑借社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)之間的私人交情，缺乏穩(wěn)定性，參與熱情也不高；許多沒有駐區(qū)單位的新建樓盤社區(qū)往往是通過整合街道黨工委以及社區(qū)內(nèi)黨員和居民等資源來進(jìn)行共駐共建，而社區(qū)黨組織與街道黨工委存在溝通不多，工作協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致新建樓盤社區(qū)的共駐共建收效甚微。

第四，網(wǎng)格化管理未得到有效實(shí)施。新建樓盤入住人口多、流動性大、居民和黨員構(gòu)成情況復(fù)雜導(dǎo)致入戶采集信息難度大、困難多，以十二院城社區(qū)為例，至今該社區(qū)的信息采集工作仍然沒有完全結(jié)束。而且，從采集到的人員信息來看，只涉及到一些姓名、性別、政治面貌、工作單位、家庭住址、聯(lián)系方式等基本信息，并沒有深層次地挖掘到興趣愛好、具體職業(yè)和崗位等可利用的黨建資源，又或者采集到了但利用率很低。此外，錄入系統(tǒng)不穩(wěn)定，各個部門又都有自己的錄入系統(tǒng)需要社區(qū)協(xié)助錄入，很多信息是重復(fù)的，這就增加了不必要的工作量。

（二）居民和黨員構(gòu)成情況復(fù)雜，共同參與率低

目前，太原市新建樓盤社區(qū)黨員大致可分為以下幾個類別。第一，社區(qū)直管黨員。新建樓盤社區(qū)的直管黨員主要是社區(qū)居委會黨員和社區(qū)居民黨員兩部分，這些黨員絕大部分思想覺悟比較高，愿意為社區(qū)黨建發(fā)揮余熱，但他們當(dāng)中一部分是年老體弱不能參加正常的組織生活，一部分是周邊市縣區(qū)黨員由于個人原因居住到該社區(qū)但不愿將戶口和組織關(guān)系遷入，導(dǎo)致組織關(guān)系和居住地相分離的情況，另有一些黨員外出打工，常年人戶分離，也很難參與到組織活動當(dāng)中來。第二，流動黨員。這部分黨員主要包括待就業(yè)的大中專畢業(yè)生、待安置的退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)下崗職工等，他們當(dāng)中有的已將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，有的仍留在原單位和地區(qū)，有的甚至不愿暴露自己黨員的身份，因此難以進(jìn)行有效管理。第三，在職黨員。這部分黨員對新時期黨的路線、方針、政策比較熟悉，文化素質(zhì)高，視野開闊，是社區(qū)黨建可利用的資源，但由于在職黨員進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)考核、監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善，加之在職黨員從思想上不愿接受雙重管理，導(dǎo)致在職黨員進(jìn)社區(qū)流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。新建樓盤社區(qū)居民和黨員構(gòu)成情況的復(fù)雜性還表現(xiàn)為周邊市縣區(qū)的住戶居多，流動性大，而且由于是新建樓盤，業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)之間的矛盾時有發(fā)生，對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些復(fù)雜性導(dǎo)致在很多黨建活動中居民的積極性不高、參與程度不容樂觀，退休人員參加多、在職人員參加少；偶爾參加多、持續(xù)參加少；被動參加多、主動參加少，從參與的內(nèi)容來看，不夠深入和廣泛，多為參加居民會議、樓院衛(wèi)生清理、捐錢捐物、文體健身等。

（三）工作方式方法陳舊

社區(qū)黨組織往往是通過教育、服務(wù)社區(qū)居民和黨員來團(tuán)結(jié)支部黨員和社區(qū)居民，確保黨的路線、方針、政策在社區(qū)這個基層貫徹落實(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，社區(qū)黨組織不斷探索教育、服務(wù)社區(qū)居民和黨員的方式方法，也取得了明顯成效，近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)水平的提高，居民生活水平的改善，社區(qū)居民和黨員的知識結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式、生活方式、價值取向等愈發(fā)多元化，對社區(qū)黨組織的教育和服務(wù)工作提出了更高要求，過去的老方法、老方式出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況。在社區(qū)黨員教育方面，教育內(nèi)容枯燥，主要是針對中央省市的路線、方針、政策、文件進(jìn)行政治理論教育，雖有較強(qiáng)的政治意義卻缺少黨員關(guān)心的實(shí)際問題的解讀和討論；教育形式單一，多以灌輸式、集體式、念書式的方式為主，缺少引導(dǎo)、個性、互動、聯(lián)系實(shí)際的教育方式，氛圍不夠生動活潑，難以吸引黨員的興趣。在服務(wù)社區(qū)黨員方面，發(fā)展黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接尚存在不規(guī)范的現(xiàn)象；黨員的民主權(quán)利在一定程度上被忽略，主要體現(xiàn)在黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策時，很多黨員是不知情的，不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。在教育和服務(wù)居民方面，浮于表面的教育多，真正入腦、入心的教育少；集體統(tǒng)一教育和服務(wù)多、個性化教育和服務(wù)少；偶爾性的教育和服務(wù)多，經(jīng)常性的教育和服務(wù)少，總體的教育和服務(wù)缺乏針對性、全面性和有效性，整個社區(qū)居民缺乏歸屬感和凝聚力。

（四）黨務(wù)工作者能力素質(zhì)不高

社區(qū)黨建本身是一項(xiàng)龐大的綜合性的系統(tǒng)工作，而新建樓盤的社區(qū)黨建又存在剛起步、不成熟、矛盾多等諸多新問題，需要投入大量人力和智力，需要黨務(wù)工作者不僅要具備一般的基本素質(zhì)，還要具備一定的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織普遍缺乏一支專業(yè)化、職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，兼職情況比較嚴(yán)重。新建樓盤社區(qū)黨組織的書記大都是從其他社區(qū)抽調(diào)過來的，有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)沒有社區(qū)書記的工作經(jīng)歷，因此統(tǒng)籌全局的組織協(xié)調(diào)能力還有待于在實(shí)踐中鍛煉。黨務(wù)工作者大都趨于年輕化，而且女性工作者居多，她們接受新事物快、思想解放、信息靈通，為社區(qū)黨建工作注入了新鮮血液，但對于黨務(wù)工作認(rèn)識不足，對于黨和國家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，缺乏社區(qū)工作所需的社會學(xué)知識和心理學(xué)知識，實(shí)際工作中的溝通、協(xié)調(diào)能力不足，不能很好處理居民關(guān)心的實(shí)際問題，解決居民、物業(yè)、開發(fā)商之間的矛盾問題，從而影響黨群關(guān)系，影響黨在人民群眾中的形象。

二、適應(yīng)新時期太原市新建樓盤社區(qū)黨建工作的對策建議

（一）完善運(yùn)行機(jī)制

第一，鞏固運(yùn)行基礎(chǔ)。在沒有建立黨組織的新建樓盤設(shè)置黨組織，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，解決黨組織覆蓋空白點(diǎn)的問題，對于獨(dú)立開發(fā)、規(guī)模較大的住宅區(qū)，獨(dú)立建立社區(qū)黨支部，直接隸屬于街道黨工委，對于地處老城區(qū)的新建樓盤，將新建小區(qū)的黨組織直接納入發(fā)展已經(jīng)較為完善的鄰近社區(qū)黨組織，有利于資源共享，對于城中村的新建小區(qū)，采取依托村級黨組織管理的辦法；加強(qiáng)辦公和活動場所建設(shè)，將社區(qū)的配套政策作為新建樓盤建設(shè)的前置條件，確保社區(qū)的辦公用地和居民的活動場所同步規(guī)劃和建設(shè)、同步驗(yàn)收和使用，對已經(jīng)建設(shè)完成但配套基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善的新建社區(qū)，要整合附近學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等單位的硬件設(shè)施向社區(qū)居民開放；完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的審計制度及相關(guān)的政策法規(guī)，為社區(qū)黨務(wù)工作者開展工作提供制度上的保證。

第二，明確黨組織工作職能。社區(qū)黨組織作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該從宏觀和整體上指導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)的各項(xiàng)工作，回歸政黨本位，合理定位自身的職責(zé)和功能，重點(diǎn)行使黨建職能，不應(yīng)對行政事務(wù)過多干預(yù)。具體來說，社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是從政治、思想、組織方面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，通過服務(wù)社區(qū)、教育管理黨員和居民，加強(qiáng)自身建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)社區(qū)黨員和普通居民完成社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。

第三，健全共駐共建機(jī)制。要在思想上提高認(rèn)識，把“城市大黨建”的理念作為廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部教育的主要內(nèi)容以及城市基層黨建發(fā)展的重要精神，加強(qiáng)對共駐共建的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動城市基層黨建的整體性。要合理整合利用社區(qū)內(nèi)及周邊單位的黨建資源，在黨建活動中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，利用一些社區(qū)工作者長期從事群眾工作的優(yōu)勢，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)黨建活動和社區(qū)建設(shè)活動。要化解“條塊矛盾”，處理好社區(qū)與駐區(qū)單位之間的矛盾，將駐區(qū)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的考核權(quán)部分賦予社區(qū)，并嚴(yán)格考核制度，促使駐區(qū)單位積極參與共駐共建活動，確保黨建聯(lián)席會有效執(zhí)行。

第四，有效開展網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格劃分要體現(xiàn)合理性，既要考慮居民生活和工作的實(shí)際情況，也要方便黨務(wù)工作者開展工作。入戶采集信息要體現(xiàn)靈活性和有效性，靈活性要求社區(qū)黨務(wù)工作者入戶采集信息的方法要靈活，如入戶的時間可以選擇在居民的下班時間，也可選擇在居民來社區(qū)辦事、開展黨建活動或居民自發(fā)文娛健身活動的時候?qū)⑴c活動的居民進(jìn)行信息采集；有效性要求社區(qū)黨務(wù)工作者對居民的興趣愛好、職業(yè)、工作經(jīng)歷、工作崗位等有效的黨建資源信息進(jìn)行采集，并加以整合利用。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的管理要體現(xiàn)精細(xì)化，定期入戶家訪，及時了解群眾疾苦，及時反饋并提供服務(wù)。信息錄入系統(tǒng)的設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性，要從整體上對社區(qū)及各部門的信息錄入系統(tǒng)做一個科學(xué)合理的設(shè)置，增強(qiáng)信息的聯(lián)動性，避免不必要的重復(fù)勞動。

（二）因人制宜，分類管理

針對新建樓盤社區(qū)居民和黨員構(gòu)成的復(fù)雜情況，應(yīng)堅(jiān)持因人制宜，分類管理的原則，構(gòu)建無論黨員到哪里都有歸屬的動態(tài)管理機(jī)制。對于社區(qū)直管黨員，要利用他們在社區(qū)組織關(guān)系和生活區(qū)域相對固定的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在社區(qū)黨建工作中的引領(lǐng)示范作用，由于這部分黨員年老體弱的居多，要針對這種情況開展適合于他們參加又能帶動引導(dǎo)其他黨員和居民的黨建活動，如老黨員講故事，通過老黨員親身經(jīng)歷的感人故事增強(qiáng)社區(qū)黨員和居民對黨的信仰和忠誠，提高參與社區(qū)黨建工作的積極性。對于流動黨員，由于他們的組織關(guān)系和居住地是相分離的，可以采用屬地化服務(wù)的方法，在社區(qū)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，為他們提供驛站式服務(wù)，解決他們生活和工作上的困難，同時這部分黨員趨于年輕化，可以運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化的手段，如社區(qū)黨建網(wǎng)、微信公眾號、遠(yuǎn)程教育課程等，對流動黨員進(jìn)行教育。對于在職黨員，要嚴(yán)格落實(shí)在職黨員社區(qū)報到制度，加強(qiáng)對在職黨員工作外的教育和管理，定期向其所在單位反映他們在社區(qū)的表現(xiàn)，單位在黨員考察、提升的關(guān)鍵時候要聽取社區(qū)意見。對于普通社區(qū)居民，社區(qū)黨組織要切實(shí)從服務(wù)群眾出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，真正了解群眾疾苦，關(guān)心群眾生活，誠心誠意為群眾辦好事，增強(qiáng)群眾的歸屬感和社區(qū)凝聚力。

（三）創(chuàng)新工作方式方法

新時期，面對新建樓盤社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，工作方式方法要突出多樣性、靈活性、針對性和有效性。在教育居民和黨員方面，教育內(nèi)容要避免單一枯燥，增加與實(shí)際工作和生活緊密聯(lián)系的、居民和黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題；教育方法要體現(xiàn)多樣性和靈活性，除了傳統(tǒng)的集體灌輸式、利用宣傳欄和文化長廊宣傳黨和國家的大政方針及先進(jìn)文化、通過活動站引導(dǎo)居民和黨員自我教育、開展文化活動等方法外，還可以增加一些個性化和靈活化的教育方法，例如紅色教育基地黨性教育、優(yōu)秀黨員榜樣示范、座談家訪、居民之間相互教育等方法，同時，可以利用信息化、現(xiàn)代化的教育手段使教育更形象更生動。在服務(wù)居民和黨員方面，要加強(qiáng)檔案建設(shè)，為每一位入黨申請人和預(yù)備黨員建立信息庫，一人一檔，實(shí)行動態(tài)跟蹤，規(guī)范黨員發(fā)展，完善組織關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和程序；服務(wù)工作要體現(xiàn)層次性和針對性，針對社區(qū)內(nèi)不同層次的居民提供符合他們需要的服務(wù)；服務(wù)工作要真正的走進(jìn)群眾，貼近群眾，利用群眾，可以把社區(qū)內(nèi)思想政治素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、愿意為社區(qū)居民貢獻(xiàn)余熱的離退休老黨員利用起來，整合成志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供服務(wù)，同時，要把入戶家訪作為經(jīng)常性的工作，及時了解居民的各類需求和意見，讓居民時刻感受到組織的關(guān)心。

（四）提高黨務(wù)工作者能力

黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力不僅是個人基本條件的表現(xiàn)，更是代表著黨的形象，黨組織要通過他們來完成具體的黨的活動，因而與黨的影響力密切相關(guān)，應(yīng)多措并舉提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。要完善黨務(wù)工作者的選拔和任用，借換屆選舉的機(jī)會，選拔一批社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治素養(yǎng)好、黨建業(yè)務(wù)熟悉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的兩委班子，同時在社區(qū)居民黨員中把樂于并精于社區(qū)工作的人員選派到黨務(wù)工作者當(dāng)中；要強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，對于年輕的社區(qū)黨務(wù)工作者，要定期組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了政治理論和黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，還需加強(qiáng)社會學(xué)、心理學(xué)等方面知識的學(xué)習(xí)，以鮮活的社區(qū)案例提高年輕社區(qū)黨務(wù)工作者在實(shí)際工作中的溝通、協(xié)調(diào)與合作的能力，打造出一支專業(yè)、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍；要提高黨務(wù)工作者的待遇，待遇低是社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極性不高的一個重要因素，適當(dāng)提高他們的福利待遇是促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定性、提高工作積極性的一個重要途徑；要健全激勵機(jī)制和考核機(jī)制，通過制度的完善來規(guī)范黨務(wù)工作者的行為，實(shí)現(xiàn)提高工作熱情和工作效率的目的。

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神是當(dāng)前和今后一段時期首要的政治任務(wù)，最關(guān)鍵的還是要真正地落實(shí)到行動上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奮力攻堅(jiān)克難。新建樓盤社區(qū)黨建問題是新時期太原轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題，要在新建樓盤社區(qū)黨建的工作中始終以十九大精神為行動指南，深入了解工作面臨的困難所在，探索打開工作新局面的方式方法并真正的落到實(shí)處，從而才能鞏固黨的執(zhí)政根基。