鐘學(xué)進

（廣西師范學(xué)院 旅游學(xué)院，廣西 南寧 530001）

貧困問題是人類社會發(fā)展進程中面臨的共同挑戰(zhàn)，無論哪個國家、是否發(fā)達，都無法回避這一問題。1998年，聯(lián)合國將貧困界定為“貧困是指人們失去選擇與機會，人格遭受侵害，缺乏參與到社會生活基本能力，缺少足夠的食物和衣物，享受不到教育資源和醫(yī)療資源，沒有勞動土地、基本工作，存在信任危機，在社會群體中受到排斥，生活環(huán)境極度惡劣?！盵1]可見，聯(lián)合國將貧困定義為一個綜合的問題。從中可以看出，貧困問題是一個綜合的、復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其概念或內(nèi)涵的界定經(jīng)歷從單一到多維，從狹義到廣義，從絕對到相對，從靜態(tài)到動態(tài)，從客觀擴展到主觀的發(fā)展過程。[2]

一、貧困與反貧困的理論溯源

早期人們對貧困的理解局限于物質(zhì)缺乏，在他們的研究中特別強調(diào)物質(zhì)和收入的絕對數(shù)量。1901年，英國學(xué)者朗特利（B.S.Rowntree）在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》一書中提出絕對貧困的概念，認(rèn)為收入不足以維持其諸如衣服、食物、住房、取暖等基本生理功能的最低需要的家庭或個人處于貧困狀態(tài)。[3]20世紀(jì)60年代，學(xué)者們提出相對貧困的概念，認(rèn)為在收入水平能滿足基本生存所需的情況下，如果與社會平均生活水平有一定的差距，生活水平只能維持在低于社會平均水平的情況時被認(rèn)定為相對貧困。[4]20世紀(jì)中葉以來，隨著對貧困問題認(rèn)識的不斷深入，主觀貧困、能力貧困和權(quán)力貧困等含義也相繼提出，擴展對貧困內(nèi)涵的認(rèn)識。目前對貧困問題內(nèi)涵界定的視角主要有收入貧困、能力貧困、福利貧困、主觀貧困、權(quán)力貧困、心理貧困、信息貧困、生態(tài)貧困、人類貧困等，這些概念從貧困的表現(xiàn)、形成原因等角度對貧困進行了界定。

（一）貧困識別與測度

貧困的識別與測度主要是找出“誰是窮人？”和回答“窮人有多窮？”這兩個基本問題，包含兩個基本步驟：識別貧困人口和將貧困人口加總成為一個測度貧困的指標(biāo)。[5]絕對貧困采用收入或消費支出來識別貧困人口或家庭，目前世界銀行和我國統(tǒng)計局等機構(gòu)均采用這一方法。世界銀行2015年公布的貧困線為每天1.9美元，我國目前執(zhí)行的貧困線為以2011年的2300元不變價為基準(zhǔn)，2016年約為3000元。相對貧困則采用全國人口收入分布的中值或平均值進行計算，其劃線標(biāo)準(zhǔn)也在40-50%之間。而從福利貧困的角度來講，非貨幣福利水平因素也同樣重要，能力的視角將知識、教育、健康、壽命等基本要素納入到識別要素之中。

在貧困識別的測度上，多維貧困測度和動態(tài)瞄準(zhǔn)成為目前研究和實踐的重要發(fā)展趨勢。多維貧困測度中，聯(lián)合國開發(fā)計劃署建立的人類貧困指數(shù)（HPI）和多維貧困指數(shù)（MPI）得到國際社會的認(rèn)同。其中包含預(yù)期壽命、成人識字率、健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)等識別指標(biāo)。其他識別指數(shù)或方法包括：恩格爾系數(shù)法、收入比例法、基礎(chǔ)貧困指標(biāo)、Sen貧困指數(shù)、FGT貧困指數(shù)、Watts系數(shù)法、社會福利函數(shù)貧困指數(shù)和多維度的貧困度量指標(biāo)等。我國學(xué)者王小林、郭建宇等也利用多維貧困指標(biāo)對貧困問題進行測度，發(fā)現(xiàn)貧困狀況遠遠高于國家統(tǒng)計局以收入為標(biāo)準(zhǔn)測量的貧困發(fā)生率。而在動態(tài)瞄準(zhǔn)研究中，提出貧困地圖、小區(qū)域估計法、加權(quán)多變量基本需求指數(shù)、外推法、家庭調(diào)查數(shù)據(jù)直接測量法、普查數(shù)據(jù)直接測量法等。我國在2013年開始的精準(zhǔn)扶貧中，則采用普查數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別和建立大數(shù)據(jù)云平臺實現(xiàn)動態(tài)管理的方式，以最大程度保證貧困識別的靶向性。

（二）致貧原因和貧困形成機制

致貧原因的分析主要從經(jīng)濟、社會、文化、制度、地理環(huán)境和個體等視角進行，[6]分析的學(xué)科包括經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、發(fā)展學(xué)、政治學(xué)和地理學(xué)等，[7]形成“惡性循環(huán)理論”、“低水平陷進理論”、“循環(huán)累積”理論、“分工-交易說”、“馬爾薩斯人口論”、“權(quán)力貧困理論”等貧困問題原因的解釋。而在具體的致貧因素分析中，研究者們建立一個納入社會、經(jīng)濟、自然等多要素多視角的多元分析系統(tǒng)。一種貧困問題是多種因素共同作用產(chǎn)生的，依賴于一個單一的理論來解釋所有貧困問題是不完整的，其理論必將有一定的現(xiàn)實依據(jù)，[8]其主要因素包括資源缺乏、缺乏有效市場、經(jīng)濟增長與收入分配失衡、不合理的政治與社會制度、全球化和貿(mào)易自由化等。

（三）反貧困與反貧困政策

反貧困的學(xué)術(shù)術(shù)語最早由繆爾達爾（Myrdal G.）提出，主要包含減少貧困發(fā)生因素、減輕或緩和貧困、扶貧、根除或消滅貧困等含義。早期的反貧困實踐主要以生活救助為主，如我國古代的“荒政”的救助政策和英國17世紀(jì)建立的《濟貧法》實踐等。隨著對貧困問題認(rèn)識的不斷深入，對反貧困政策也逐漸趨向多元、系統(tǒng)和專業(yè)化。1879年，美國學(xué)者喬治·亨利（George H.）從公共政策角度出發(fā)，提倡提高政府效率，完善扶貧制度，為窮人創(chuàng)造教育機會、培養(yǎng)工作習(xí)慣，發(fā)揮工會或協(xié)會作用，加強扶貧協(xié)作，推進土地改革。西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）主張實施加大社會公共投資，實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格。蓋哈（Ra.Gaih）提倡政府計劃干預(yù)和信貸干預(yù)。保羅·羅森斯坦·羅丹（W R.A.Rodin）提出“大推進”理論，萊本斯坦（H.Leibonstein）提出“臨界最小努力”理論。1990年，世界銀行提出政府為貧困人口提供生存機會，增加人力資本投入。1995年，哥本哈根《宣言和行動綱領(lǐng)》呼吁通過充分就業(yè)和社會整合以消除貧困。2000年，聯(lián)合國千年峰會構(gòu)建貧困評價指標(biāo)體系并其衡量實施進展?！?000／2001年世界發(fā)展報告》認(rèn)為解決貧困問題不能單一依靠經(jīng)濟增長。2003年，千年發(fā)展全球公約構(gòu)建扶貧框架，強化國家發(fā)展戰(zhàn)略與國際支持的聯(lián)系互動。從目前的反貧困實踐來看，形成區(qū)域、制度、文化、性別、生態(tài)、特殊群體、人口等視角，[9]并且從經(jīng)濟增長、不平等與貧困的三角模型，政府救助性政策，社會資本、權(quán)利等角度提出相應(yīng)的反貧困策略。在發(fā)展實踐過程中，各國根據(jù)自身的實際情況采取不同的做法，逐漸形成增長極、滿足基本需求、社會保障、金融支持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、對口幫扶、旅游扶貧、生態(tài)建設(shè)和移民搬遷等扶貧模式。

二、我國扶貧方式發(fā)展演變與產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇

（一）我國扶貧方式的發(fā)展演變

自新中國成立60多年來，我國在政治、經(jīng)濟、社會等方面均取得較為顯著的成績，但貧困問題仍然嚴(yán)峻，經(jīng)過大力度、大面積的扶貧開發(fā)歷程，我國貧困人口大幅減少，人均收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進步，保障制度逐步建立，探索出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。到目前為止，我國扶貧方式的發(fā)展演變經(jīng)歷了1949-1977年的救濟扶貧階段、1978-1985年的體制改革階段、1986-1993年的規(guī)模開發(fā)階段、1994-2000年的扶貧攻堅階段、2001-2010年的綜合開發(fā)階段、2011-2013年的穩(wěn)定鞏固階段、2013年至今的精準(zhǔn)扶貧階段，共七個重要時期。至此，我國扶貧開發(fā)工作發(fā)生重大改變，開始實施精準(zhǔn)扶貧方略，不斷加大扶貧投入，出臺系列優(yōu)惠政策，注重六個精準(zhǔn)、五個一批，堅持因人、因地、分類施策，集結(jié)全社會共同力量參與扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧方略強調(diào)，根據(jù)不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困人口的生活狀況，經(jīng)過科學(xué)高效程序，對幫扶對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的精準(zhǔn)化扶貧工作。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實施及精準(zhǔn)化方向

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定加快扶貧體制機制創(chuàng)新，推進扶貧開發(fā)工作進程。2008年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將開發(fā)扶貧與救助扶貧制度整合，實現(xiàn)兩輪驅(qū)動共同扶貧的新局面。至此，開發(fā)式扶貧成為我國解決貧困問題的全新手段。2011年12月，中共中央、國務(wù)院制定的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將產(chǎn)業(yè)化扶貧納入“一體兩翼”的扶貧模式，首次提出“產(chǎn)業(yè)扶貧”內(nèi)容。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為我國農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)脫貧的重要舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧也成為精準(zhǔn)扶貧中“五個一批”中“通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批”的第一批。2015年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)解決貧困問題。2016年5月，由國家農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合制定《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)業(yè)扶貧進行更為詳盡的布局。對產(chǎn)業(yè)扶貧效果影響的分析中，學(xué)界認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化扶貧存在產(chǎn)業(yè)形式單一、教育培訓(xùn)不配套、發(fā)展方式粗放型等問題，[10]同時還伴隨著產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中產(chǎn)生的資金、管理、人才及市場化等問題。[11]為解決這系列問題，產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決樹立精準(zhǔn)扶貧理念、選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、培育新型主體、完善利益機制、編制科學(xué)規(guī)劃、加大投入力度和強化保險（金融）支持等方面的問題。[12]隨著精準(zhǔn)扶貧在各領(lǐng)域的深入發(fā)展，需要實行精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)、金融扶持、績效考核，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化效率。[13]產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶，是產(chǎn)業(yè)扶貧的具體要求，需要從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一村一企、資金支持、發(fā)揮貧困人口主體性作用以及創(chuàng)新機制等方面入手。[14]實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)施策，需要在特色產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營方式、支持方式和貧困人口受益等方面實現(xiàn)精準(zhǔn)；并處理好目標(biāo)精準(zhǔn)與措施精準(zhǔn)、目標(biāo)一致與資金多渠道、長與短、中央與地方、財政手段與其他手段、經(jīng)濟社會與生態(tài)的六個關(guān)系。

三、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧與精準(zhǔn)扶貧的中國實踐路徑

（一）旅游產(chǎn)業(yè)思想的萌生和發(fā)展

自新中國成立初期至改革開放初期，我國的旅游經(jīng)濟思想處于孕育階段，政府對于旅游業(yè)的思想主要是從宏觀的角度理解旅游業(yè)發(fā)展問題，特別是注重旅游業(yè)的政治功能、外交功能，旅游業(yè)尚未形成獨立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，但這個時期的旅游業(yè)發(fā)展為之后旅游經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入，鄧小平同志首先提出將旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系，并且確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，將旅游業(yè)發(fā)展與輕工業(yè)、手工業(yè)、補償貿(mào)易等行業(yè)并列，作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。1986年，國務(wù)院制定的“七五年計劃”再次明確旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位。原國務(wù)院副總理谷牧同志率先提出中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的路線圖，明確旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的屬性，明確綜合性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀點，是我國旅游發(fā)展思路的重要突破。原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任孫尚清提出旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于促進我國規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，必須提高全民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。1992年，黨的十四大報告提出現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有利于市場的發(fā)展，社會服務(wù)的提高，經(jīng)濟效益和效率的提高以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。1992年6月，中共中央、國務(wù)院制定并發(fā)布《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》，將旅游業(yè)放在與商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)同一系列中。可見，政府將旅游業(yè)的發(fā)展列為工作重點，積極為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；社會各界對于旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和作用取得廣泛的認(rèn)同。

（二）旅游扶貧思想的孕育和推進

1984年，隨著改革開放的成效逐漸體現(xiàn)，居民生活水平的提高，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅速，這對促進貧困地區(qū)的發(fā)展起到一定的作用。旅游扶貧在一定程度上解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策支持力度低、經(jīng)濟基礎(chǔ)差的問題。1988年，國家旅游局組織聯(lián)系各地區(qū)旅游局，由時任國家旅游局副局長的孫剛主編《旅游促進發(fā)展70例》一書，描述了我國旅游業(yè)經(jīng)過十年改革發(fā)展所取得的成績，總結(jié)旅游發(fā)展取得的經(jīng)驗，強調(diào)社會各界對旅游發(fā)展意義的認(rèn)識。該書整理搜集我國二十四個省市（分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個地區(qū)）旅游也促進地區(qū)發(fā)展的典型案例，實例展示旅游業(yè)發(fā)展的綜合性功效，[15]重要凸顯旅游在扶貧方面起到的作用，該書的問世堅定政府以及社會各界對于旅游扶貧的信心。1986年，“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃”正式將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，我國部分擁有旅游資源的貧困地區(qū)得到政府資金支持，開始有計劃地開展旅游資源開發(fā)工作，在旅游產(chǎn)業(yè)支持扶貧方面取得大面積的成效。1991年，我國在廣東中山舉辦第一次全國旅游局長會議，會議期間開設(shè)旅游局長培訓(xùn)班，以貴州省旅游局為代表，聯(lián)合多個省級旅游局，在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出“旅游扶貧”的思想，旅游扶貧思想的提出是旅游經(jīng)濟發(fā)展理論及政策的重要突破。自1996年10月起，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局相繼召開關(guān)于旅游扶貧工作的重要會議，對深化旅游扶貧開發(fā)工作進行專題研究和工作總結(jié)。1998年，國務(wù)院發(fā)行長期建設(shè)國債，其中一部分是針對貧困地區(qū)的旅游國債，旅游國債的實行對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著的成效。[16]2000年1月，國家為解決東西區(qū)域發(fā)展差異，提高西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，改變西部地區(qū)貧困落后狀態(tài)，特成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，借力東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，提高西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。至此，旅游扶貧開發(fā)進入一個全新發(fā)展階段，而旅游扶貧開發(fā)將面臨更大的挑戰(zhàn)。2000年8月8日，“旅游扶貧試驗區(qū)”在寧夏六盤山正式建立，這是全國首個國家級“旅游扶貧試驗區(qū)”，[17]這標(biāo)志著旅游扶貧作為扶貧開發(fā)方式的真正實施，也意味著國家對旅游扶貧開發(fā)方式的肯定。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧與綠色減貧

旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧兩者之間存在相輔相成的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧需要產(chǎn)業(yè)化扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式之一，分析兩者關(guān)系有利于旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施。在我國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧的方略中，提出通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”精準(zhǔn)扶貧方式。其中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧，以市場為導(dǎo)向，將貧困村和貧困人口作為重點，創(chuàng)新發(fā)展機制，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮人們勞動能力和經(jīng)營能力實現(xiàn)脫貧?？梢?，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的重要內(nèi)容，旅游扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，屬于“造血式”的扶貧方式，更加強調(diào)貧困人口自身能力的提升，通過旅游產(chǎn)業(yè)強大的吸引帶動能力，幫助貧困人口脫貧致富。

我國傳統(tǒng)的粗放式扶貧方式注重面上的整體推進，但忽視貧困對象的特殊困難，導(dǎo)致扶貧之后貧困人口依然貧困。實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)調(diào)查、精準(zhǔn)分析，將旅游扶貧建立在精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，避免旅游扶貧資源的浪費。2014年8月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》文件第七條首次提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念。旅游精準(zhǔn)扶貧強調(diào)“精準(zhǔn)”，針對不同貧困地區(qū)的資源、條件、現(xiàn)狀實施旅游開發(fā)，并對旅游扶貧目標(biāo)對象進行科學(xué)的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，相較于旅游扶貧更具有指向性、針對性和時效性。旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧的提升和深化，傳統(tǒng)旅游扶貧對于貧困人口的參與度關(guān)注不夠，旅游精準(zhǔn)扶貧更加強調(diào)扶貧對象的精準(zhǔn)識別，注重分析旅游扶貧項目的選擇、運行、優(yōu)勢及障礙。旅游精準(zhǔn)扶貧將聚焦于旅游資源豐富的貧困地區(qū)，因地制宜確立旅游開發(fā)項目，采取切實可行的幫扶措施，幫扶真正需要幫扶的人，增加貧困人口發(fā)展機會，提升貧困人口的自身脫貧能力。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧的必然要求。

“十三五”時期，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，事關(guān)中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。在經(jīng)濟新常態(tài)下，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與貧困減少的有機融合，積極探索實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑，是著力增進人民福祉、保障基本民生、實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會的重要途徑。生態(tài)文明建設(shè)實質(zhì)就是通過資源保護和環(huán)境改善，實現(xiàn)包容性經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；而綠色減貧是生態(tài)文明建設(shè)中減貧方式的創(chuàng)新，它將生態(tài)文明建設(shè)與扶貧工作進行有機結(jié)合，是一種符合生態(tài)文明發(fā)展、實現(xiàn)綠色增長的扶貧全新理念。[18]旅游精準(zhǔn)扶貧工作注重綠色發(fā)展理念，政府政策予以正確觀念導(dǎo)向，旅游企業(yè)和貧困人口及時更新觀念，社會集體行動和個人自我參與相協(xié)調(diào)。[19]旅游精準(zhǔn)扶貧堅持包容性、綠色兩個發(fā)展理念，建立包容性綠色旅游精準(zhǔn)扶貧路徑，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過以旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用、輻射作用以及福利效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，改善貧困地區(qū)生活面貌，大幅度提高貧困人口收入，消除普遍貧困，瞄準(zhǔn)貧困人口內(nèi)源發(fā)展能力，為貧困人口創(chuàng)造、提供更多地參與旅游發(fā)展均等機會。[20]

四、結(jié)語

貧困問題的研究由來已久，我國高度重視現(xiàn)階段的扶貧工作，并采取了積極的應(yīng)對措施，文章選取旅游精準(zhǔn)扶貧為研究對象，分析貧困和反貧困、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、精準(zhǔn)扶貧和旅游精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)理論演化過程和主要觀點，系統(tǒng)掌握旅游扶貧的歷史沿革、承繼、演化和衍生。研究得知：貧困和反貧困治理問題上，理論界從貧困內(nèi)涵、貧困識別和測度、致貧原因和貧困形成機制、反貧困與反貧困政策等角度展開；我國扶貧方式演變經(jīng)歷了從1949年的救濟扶貧到2013年的精準(zhǔn)扶貧，至此我國扶貧開發(fā)工作發(fā)生重大改變，開始實施精準(zhǔn)扶貧方略；產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)揮了“造血”、“輸血”的功能，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，其模式發(fā)生了變化，呈現(xiàn)多樣化、多渠道的特點，產(chǎn)業(yè)扶貧也朝著精準(zhǔn)化方向發(fā)展；旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式之一，隨著旅游扶貧和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的不斷發(fā)展和深入，旅游精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的必然要求。