文 中共云南省昆明市晉寧區(qū)委、區(qū)人民政府

黨的十九大報告指出，十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，成就是全方位、開創(chuàng)性的?；剡^頭看，這五年也是云南省昆明市晉寧區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。晉寧擁有深厚的文化底蘊(yùn)，是古滇國的都邑治所、滇文化的發(fā)祥地、云南青銅文化的中心、偉大航海家鄭和的故里。深厚的人文底蘊(yùn)、多年的發(fā)展積淀，為晉寧融合發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，奠定了晉寧良好的發(fā)展基礎(chǔ)。新時代，晉寧區(qū)要按照中共云南省委提出的“跨越發(fā)展，爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超，奮勇爭先”要求，結(jié)合自身實際，圍繞“面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)，古滇鄭和文化名城”定位，充分發(fā)揮深厚歷史文化資源優(yōu)勢，探索適合晉寧發(fā)展的新路徑。

挖掘資源潛力，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基

發(fā)展定位和發(fā)展思路更加清晰。中共昆明市委十一屆二次全會報告明確提出“把晉寧打造成為面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”的要求，把晉寧的發(fā)展置于昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市大局中來思考和謀劃。清晰科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，提振了全區(qū)干部群眾聚力發(fā)展的信心和決心。

新區(qū)新形象逐步樹立。2017年國慶中秋長假期間，中央電視臺一套和四套并機(jī)播出了“傳奇中國節(jié)·中秋節(jié)”特別節(jié)目，晉寧區(qū)群眾歡度中秋節(jié)的精彩盛況呈現(xiàn)在海內(nèi)外觀眾面前。2016、2017年兩屆中國·昆明鄭和國際文化旅游節(jié)和滇池開漁節(jié)暨古滇漁文化旅游節(jié)，讓更多人認(rèn)識到晉寧深厚的文化底蘊(yùn)，晉寧的滇文化、鄭和文化價值被越來越多的人關(guān)注和認(rèn)可。全國各地的知名企業(yè)到晉寧考察商洽的也越來越多，晉寧對外形象煥然一新，真正做到了“對外樹立晉寧新區(qū)新形象，對內(nèi)凝聚人心，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量”。

干事創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境形成。通過加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)管理，激勵保護(hù)機(jī)制的完善等各方面工作，使干部隊伍的責(zé)任心和使命感進(jìn)一步加強(qiáng)，士氣進(jìn)一步提振，謀發(fā)展的激情進(jìn)一步激發(fā)，整體素質(zhì)不斷提升，全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代。撤縣設(shè)區(qū)以來，經(jīng)過一年多的奮斗，晉寧站在新的發(fā)展節(jié)點上。古滇項目加快推進(jìn)，已完成累計投資近150億元，對昆明旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范性已經(jīng)顯現(xiàn)。招商工作成效顯現(xiàn)，綠地、英皇、北京國龍文產(chǎn)、中科院、北大未名等30余家大型企業(yè)到晉寧實地考察洽談，成都環(huán)球世紀(jì)會展集團(tuán)與云南城投集團(tuán)擬聯(lián)手打造的“滇池黃金海岸未來城”項目已正式簽約晉寧。

理清發(fā)展思路，打造新時代晉寧名片

發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打造文化名片。緊抓晉寧作為偉大航海家鄭和故鄉(xiāng)的優(yōu)勢，把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步豐富鄭和文化內(nèi)涵，將鄭和文化品牌打造成對外宣傳的載體和平臺，吸引國內(nèi)外各界人士的參與，為加深對外交流提供廣闊空間。同時，突出晉寧作為滇文化發(fā)祥地、云南青銅文化中心的優(yōu)勢，利用和整合晉寧其他眾多文化資源，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造生態(tài)名片。突出晉寧生態(tài)優(yōu)勢，加大滇池治理力度，不斷改善滇池水體環(huán)境，大力提升全區(qū)生態(tài)建設(shè)水平和人居環(huán)境，按照生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，打造特色生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。

發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)名片。緊緊圍繞中共昆明市委、市政府建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，培育大旅游、大健康、大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造中國健康之城的戰(zhàn)略布局，以53公里濱湖帶為開發(fā)重點，按“整體規(guī)劃高起點定位、大企業(yè)大項目帶動”的思路推動旅游康養(yǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，昆明國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的醫(yī)療服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)已經(jīng)明確布局晉寧，晉寧新區(qū)將成為昆明市重點培育發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。

展示新作為，加快融入主城發(fā)展

進(jìn)一步增強(qiáng)品牌文化的影響力和傳播力。用好鄭和、古滇兩張文化名片，提升文化品牌輻射帶動力。圍繞鄭和文化品牌，積極籌建“鄭和故里”項目，通過內(nèi)容豐富的具有廣泛傳播力的會展或節(jié)慶活動形式，充分發(fā)揮文化的強(qiáng)大傳播力和感染力，推動昆明和“一帶一路”建設(shè)合作國，特別是南亞東南亞國家主要城市間的交往。加大對外推介和招商引資力度，使鄭和文化品牌提升與金融產(chǎn)業(yè)、旅游項目開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)業(yè)等融合推進(jìn)，打造面向南亞東南亞的以鄭和文化為品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞古滇文化品牌，持續(xù)加快推進(jìn)云南文化旅游項目之首“古滇歷史文化名城”建設(shè)和運營，發(fā)揮其對昆明文化旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)示范作用。不斷豐富古滇文化內(nèi)涵，輻射和帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善旅游和商貿(mào)服務(wù)功能。讓古滇項目與石寨山遺址、金砂遺址連片運作，通過打造滇池沿岸的文化旅游帶帶動晉寧構(gòu)建全域旅游格局。

進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照近期“優(yōu)二增三調(diào)一”、遠(yuǎn)期“穩(wěn)二增三調(diào)一”的整體思路和方向，堅持把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞滇池開發(fā)與保護(hù)，培育和發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)滇池文化旅游帶綜合開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、古滇博物院、滇王林苑、皇冠假日酒店、長腰山天池瀑布及景觀工程等續(xù)建項目建設(shè)，啟動古滇民族部落、古滇大劇院、歡樂世界主題公園和七彩云南·購物廣場、萬豪酒店、洲際大酒店、古滇功能拓展區(qū)等項目建設(shè)。加快推進(jìn)“滇池黃金海岸未來城”項目建設(shè)工作。優(yōu)先布局大健康產(chǎn)業(yè)、大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集醫(yī)療保健、觀光、娛樂、休閑、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老、保健品加工等設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)面向西南、全國乃至南亞東南亞的宜居康養(yǎng)勝地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)和格局上，以城市形態(tài)提升和城市的精細(xì)化管理為抓手，從硬件和軟件兩個方面提質(zhì)升級，追求更優(yōu)的布局、更高的品質(zhì)、更強(qiáng)的能級，建設(shè)滇池南岸具有區(qū)域集聚功能和輻射功能，凸顯文化氣息、現(xiàn)代化內(nèi)涵、國際化元素的旅游康養(yǎng)新區(qū)、歷史文化名城。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套功能，破解發(fā)展瓶頸。加快完善全區(qū)特別是晉城的路網(wǎng)建設(shè)，加大對破損市政道路、給排水及市政設(shè)施的維修和管護(hù)力度。做好地鐵九號線、南北快線項目、環(huán)湖南路改造提升等重大項目前期工作，從交通體系上加速融入主城發(fā)展。對內(nèi)要以打通路網(wǎng)的聯(lián)通建設(shè)為抓手，重點解決跨境干線出口處的建設(shè)完善、主要節(jié)點之間交通道路的新建提質(zhì)、城鄉(xiāng)連接道路的建設(shè)改造，進(jìn)一步通暢區(qū)域內(nèi)交通。加快推進(jìn)晉寧通用機(jī)場項目選址、環(huán)評、征地等相關(guān)工作。對接昆明主城城市管理標(biāo)準(zhǔn)，實施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，推進(jìn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施規(guī)范化管理，提高城區(qū)管理現(xiàn)代化水平。把歷史文化街區(qū)、商業(yè)特色街區(qū)與鄭和文化、大健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、居民人居環(huán)境改善等方面有機(jī)結(jié)合，實施舊城改造，加快推動昆陽片區(qū)城市棚戶區(qū)改造工程。

進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”供給模式，逐步解決目前晉寧教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面存在的資源少、品質(zhì)一般、服務(wù)效率低等問題，不斷提高晉寧公共服務(wù)效率和水平。深化文教衛(wèi)體制改革，出臺一系列促進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的改革措施。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，強(qiáng)化供需精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)訂單、定向、定崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率達(dá)100%。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實“河道三包”責(zé)任制，繼續(xù)做好滇池環(huán)湖截污、濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等工作，強(qiáng)化水源地保護(hù)，鞏固入滇河道水環(huán)境綜合整治成果。加強(qiáng)環(huán)湖生態(tài)建設(shè)，實施環(huán)湖生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)對滇池面山、滇池湖濱保護(hù)區(qū)及入湖河道的執(zhí)法監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，完成1個綠色防控示范村建設(shè)，示范面積達(dá)1000畝。進(jìn)一步加強(qiáng)重點飲用水源地的保護(hù)和治理力度，確保8條入滇河道及4個飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完善昆陽、晉城和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的污水收集系統(tǒng)，完成截污管網(wǎng)新建72.8公里，消減進(jìn)入河道及滇池水體的污染物負(fù)荷；做好村莊污水收集系統(tǒng)試點項目，加強(qiáng)村莊污水收集處理系統(tǒng)管護(hù)，繼續(xù)開展農(nóng)村面源污染治理，消減農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染，提升集中式飲用水源區(qū)水質(zhì)；推進(jìn)晉寧南滇池國家濕地公園（二期）項目建設(shè)，加強(qiáng)濕地管護(hù)，發(fā)揮生態(tài)濕地的科普宣教、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能。推動晉寧與滇池周邊其他區(qū)域保持一體化發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色主義思想作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和下一步“不忘初心，牢記使命”主題教育的重點，進(jìn)一步緊貼實際學(xué)、帶著思考學(xué)、不斷跟進(jìn)學(xué)，用黨的創(chuàng)新理論武裝干部隊伍的頭腦，錘煉黨性修養(yǎng)。繼續(xù)加大干部教育培訓(xùn)力度，根據(jù)不同層次、不同需求有針對性地開展培訓(xùn)，打造政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。建立健全防錯容錯糾錯機(jī)制，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，給干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，激發(fā)干部干事熱情。抓牢《晉寧區(qū)基層黨建工作問責(zé)辦法（試行）》等五項制度，全過程監(jiān)督鞏固黨建工作各項任務(wù)落實。強(qiáng)化對黨的十九大精神和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”。繼續(xù)深化思想政治建設(shè)巡察，突出問題導(dǎo)向，不斷探索深化巡察結(jié)果的運用方式和手段。馳而不息糾正“四風(fēng)”，落實中央八項規(guī)定，堅持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問題，構(gòu)建全區(qū)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。