文 巖 波 云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。貫徹落實黨的十九大精神，必須認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立較為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，可以依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書及時全面落實到戶，建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實問題，維護農(nóng)民承包權(quán)益。同時對保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。

把握好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體要求。認真貫徹黨的十九大精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，記錄在冊。依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng)。第一，有利于強化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會增加。第二，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。當前，因部分農(nóng)民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。第三，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬。為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明，承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作應(yīng)注意的幾個問題。一是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中，要認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，尊重歷史，不得借機調(diào)整土地，不得打亂重新發(fā)包。二是必須堅持公平、公開、公正和民主協(xié)商的原則；土地登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須公開、公示，接受群眾監(jiān)督。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要以村民小組為單位，以家庭承包戶為基本單元，以“二輪”土地延包時，農(nóng)戶土地承包面積和已經(jīng)核發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》為依據(jù)，按照農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀據(jù)實登記。四是農(nóng)戶家庭基本信息、土地承包情況核實后，必須進行張榜公示。五是正確填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，不得弄虛作假。六是及時發(fā)證到戶，嚴禁扣證、壓證，損壞農(nóng)戶利益。七是建立健全《農(nóng)戶土地承包臺賬》，編制《土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》。八是做好檔案整理歸檔工作。