劉 建,張建萍

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué),北京 100081;2.山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

高等院校作為國(guó)家事業(yè)單位的重要組成部分,在用人機(jī)制創(chuàng)新改革深入推進(jìn)的今天,其用工形式呈現(xiàn)出靈活多樣趨勢(shì),除傳統(tǒng)編內(nèi)人員外,以合同用工、附屬企業(yè)用工、柔性引進(jìn)用工和學(xué)生兼職用工等形式存在的非在編用工越來(lái)越多,其給高校發(fā)展提供了更為高效的用人機(jī)制,卻也使之在用工管理方面面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)大增。[1]降低高校用工法律風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措在于將其與用工管理相關(guān)的大學(xué)章程與勞動(dòng)用工法律規(guī)范對(duì)接起來(lái),將勞動(dòng)用工法律規(guī)范規(guī)定的勞動(dòng)合同、權(quán)利義務(wù)、同工同酬、福利保障等內(nèi)容納入大學(xué)章程,同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新高校用工管理機(jī)制,依法訂立不同用工形式的勞動(dòng)合同,明確權(quán)利義務(wù)、違約處置及對(duì)口管理部門。[2]鑒于此,本文擬立足高校當(dāng)前的用工現(xiàn)狀,分析勞動(dòng)用工法律規(guī)范在不同用工形式下的大學(xué)章程中的落實(shí)情況及其存在的法律問(wèn)題,進(jìn)而提出勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程中的落實(shí)建議。

一、當(dāng)前大學(xué)勞動(dòng)用工形式概況

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的深化改革中，高校管理體制正走向深水區(qū)，高校用工形式呈現(xiàn)出靈活多樣趨勢(shì)，用工管理也在探索創(chuàng)新中走向多元。整體來(lái)看，我國(guó)高校當(dāng)前的勞動(dòng)用工形式主要包括如下幾種：

(一)合同制事業(yè)編用工

在我國(guó),政府對(duì)高等院校長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)單位編制管理。事業(yè)單位編制管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,其根本目的在于保障國(guó)家在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)企員工上的薪酬福利支出有據(jù)可查,尤其是要與預(yù)算收入保持一致。事業(yè)單位編制管理有國(guó)家財(cái)政收入預(yù)算作為薪酬保障,其工資收入相對(duì)穩(wěn)定,用工管理也更為規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),除民辦高校外,中國(guó)擁有各類高校近2500所,在編員工約有233萬(wàn)人?？梢哉f(shuō),高校編制內(nèi)用工一直是傳統(tǒng)上令人艷羨的“鐵飯碗”。從勞動(dòng)用工法律規(guī)范的角度看,即便是給予事業(yè)單位編制,只有簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同才更加符合勞動(dòng)法律規(guī)定。從高等院校人事管理機(jī)制改革的角度看,簽訂就業(yè)合同也為下一步進(jìn)一步推進(jìn)編制內(nèi)用工人員改革埋下伏筆。如去年以來(lái),北京高校開(kāi)始在全國(guó)率先進(jìn)行試點(diǎn),新進(jìn)人員不再實(shí)行編制管理,只與之簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同。此舉說(shuō)明,高等院校合同制事業(yè)編用工帶有改革的過(guò)度性質(zhì)。

(二)合同制非在編用工

合同制非在編用工主要是指高校中大量存在的沒(méi)有事業(yè)單位編制而與勞動(dòng)者簽訂就業(yè)合同的用工形式,其人事關(guān)系一般有第三方機(jī)構(gòu)代理保存,實(shí)際屬于勞務(wù)派遣性質(zhì)。我們一般將合同制非在編用工稱為人事代理用工。[3]人事代理性質(zhì)的勞務(wù)派遣用工符合勞動(dòng)用工法律規(guī)范,是有《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的合法用工方式。上世紀(jì)90年代以來(lái),隨著中國(guó)高校用人機(jī)制改革的開(kāi)展,高校用人數(shù)量的增長(zhǎng)與編制數(shù)量有限的矛盾開(kāi)始出現(xiàn),于是人事代理性質(zhì)的合同制非在編用工開(kāi)始在高校出現(xiàn)。1999年以來(lái),隨著高校擴(kuò)招步伐的加速,高校員工需求數(shù)量與編制配額不足間的矛盾越發(fā)突出。在此背景下,合同制非在編用工在高校呈現(xiàn)井噴之勢(shì),成為目前高校用工的主體形式之一。[4]人事代理制度的推廣實(shí)際賦予了高校在用人制度上更廣泛的自主權(quán)。高校只要是依法設(shè)立,作為國(guó)家公職單位,應(yīng)當(dāng)在用人制度上享有一定自主權(quán)。對(duì)于高校的用人自主權(quán),早于近代便在英國(guó)高校發(fā)展中得到確立,高校只要是在政府允許下依法設(shè)立,便有權(quán)依據(jù)辦學(xué)需要和用工合同解除聘用,同時(shí)教師也有權(quán)依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同之約定要求高校恢復(fù)其固有職位。[5]因此,人事代理制度之出現(xiàn)及其在高校人事制度改革中之推廣應(yīng)用,完全沒(méi)有必要引起過(guò)度的制度恐慌,而應(yīng)置于特定歷史條件下理性看待。

(三)附屬后勤等企業(yè)雇傭用工

高校作為從事教學(xué)和科研的事業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)化特征。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全,高校逐步改變過(guò)去包辦一切的管理機(jī)制,開(kāi)始將校園綠化、治安管理、基礎(chǔ)建設(shè)等與科研、教學(xué)及行政運(yùn)作不甚相關(guān)的部門獨(dú)立出去,通過(guò)成立后勤企業(yè)或委托給物業(yè)公司、安保公司、園林綠化企業(yè)等第三方服務(wù)平臺(tái)的方式進(jìn)行附屬化企業(yè)運(yùn)作。作為附屬企業(yè)或第三方服務(wù)平臺(tái),其用工管理一般獨(dú)立于高校傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)管理體系,獨(dú)立招募,簽訂勞動(dòng)合同。附屬或第三方服務(wù)企業(yè)雇傭用工顯然不在編制之內(nèi),也非人事代理,其勞動(dòng)權(quán)益與高?；驘o(wú)直接關(guān)系,乃至勞動(dòng)合同用工主體完全與高校無(wú)關(guān),然作為高校校園之內(nèi)的勞動(dòng)者,其勞動(dòng)權(quán)益保障依然應(yīng)當(dāng)被納入高校勞動(dòng)用工管理之中。

(四)柔性人才引進(jìn)用工

高校作為培養(yǎng)人才的搖籃,也應(yīng)當(dāng)是人才的聚集之地。作為教學(xué)科研單位,人才是高校生存和發(fā)展的生命線。為推進(jìn)部分高校吸納更多人才,推進(jìn)高層次人才的流動(dòng)共享,國(guó)家鼓勵(lì)高校創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,以柔性方式引進(jìn)高層次人才服務(wù)高校發(fā)展。所謂“柔性引進(jìn)”一般是指高校在用人時(shí)不將其人事檔案、組織關(guān)系等納入本校人事組織管理,而以相對(duì)靈活的方式如簽訂定期服務(wù)合同等吸引高校急需的高層次人才為高校學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展提供教學(xué)、科研等方面的工作服務(wù)。目前,“柔性引進(jìn)”用工方式在我國(guó)高校中普遍存在,如一些高校的名譽(yù)教授、客座教授和“雙聘院士”等都屬于此類用工形式。從勞動(dòng)用工法律規(guī)范的角度看,“柔性引進(jìn)”人才一般與服務(wù)高校簽有服務(wù)協(xié)議,約定服務(wù)期限、方式、頻率及薪酬等事項(xiàng)。

(五)大學(xué)生兼職用工

高校作為人才培養(yǎng)基地,既要教授學(xué)生理論知識(shí),還要?jiǎng)?chuàng)造條件為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。同時(shí),高校還要盡量幫助解決困難學(xué)生的生活問(wèn)題。為此,大多數(shù)高校都為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位,在不耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的前提下將部分學(xué)生納入高校教學(xué)或行政輔助崗位。大學(xué)生校內(nèi)兼職在我國(guó)高校中非常普遍,且形式、種類多樣。大學(xué)生勤工助學(xué)或其他形式兼職有助高校提高工作效率,并減輕部分學(xué)生在校期間的生活壓力,還能提高大學(xué)生的工作能力,符合教育教學(xué)規(guī)律。從勞動(dòng)用工法律角度看,大學(xué)生校內(nèi)兼職或與學(xué)校簽署服務(wù)協(xié)議,然一般屬于松散管理,且為臨時(shí)性工作崗位。大學(xué)生校內(nèi)兼職薪酬待遇一般較低,工作時(shí)間具有相對(duì)彈性,以不影響學(xué)生學(xué)業(yè)為前提,且一般缺乏福利保障。

二、勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程規(guī)定的必要性與體例設(shè)置

(一)大學(xué)章程中的用人制度是高校的核心內(nèi)容

在大學(xué)章程中對(duì)不同類型的傭工形式下勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)做出明確說(shuō)明,有助減少勞資糾紛的出現(xiàn),也有利于廣大教師安心工作和維護(hù)其合法權(quán)益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將勞動(dòng)用工法律規(guī)范納入大學(xué)辦學(xué)章程也有利于高校自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,將高校各種類型的用工形式納入法律機(jī)制的規(guī)導(dǎo)之中。在高校人事制度改革中,高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的法律服務(wù)職責(zé),也應(yīng)當(dāng)在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)尚不健全的情況下為社會(huì)各行各業(yè)探索經(jīng)驗(yàn),提供借鑒,積極幫助政府和社會(huì)在人事制度改革的潮頭上“熨平法律的褶皺”。[6]

(二)大學(xué)生章程中人事代理勞動(dòng)合同的注意事項(xiàng)

高等學(xué)校在大學(xué)生章程中要明確說(shuō)明在人事代理情況下高校與員工所簽訂的勞動(dòng)合同的法律效力,并在內(nèi)容上明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以消除人才引進(jìn)過(guò)程中高層次人才對(duì)工作穩(wěn)定性的擔(dān)憂。[7]同時(shí),在勞動(dòng)合同說(shuō)明中,高校還應(yīng)當(dāng)明確在什么情況下,高校人事部門有權(quán)終止勞動(dòng)合同,除此以外,高校若單方面終止勞動(dòng)合同關(guān)系將要承擔(dān)何種法律責(zé)任。另外,對(duì)于員工也是一樣,在大學(xué)章程中要明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)和崗位職責(zé),并對(duì)其單方面違背勞動(dòng)合同規(guī)定需要承擔(dān)何種法律責(zé)任做出明確說(shuō)明。只有將雇傭雙方的勞動(dòng)合同性質(zhì)以及雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利做出明確說(shuō)明,才能有助高校推動(dòng)高層次人才引進(jìn),并將人才的合理流動(dòng)納入法律規(guī)制之中,才能提高高校的人才管理質(zhì)量和效率,才能充分調(diào)動(dòng)人才的教學(xué)和科研積極性。[8]

(三)高校應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)用工法律規(guī)范納入大學(xué)章程中

勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程中的落實(shí)應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并且保證在雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)能夠有法可依,有章可循。同時(shí),將勞動(dòng)用工法律規(guī)范納入大學(xué)章程也有助勞資雙方在公開(kāi)、公正的用人環(huán)境中恪盡職守,共同推動(dòng)高校發(fā)展。作為大學(xué)章程來(lái)說(shuō),其既應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容上囊括關(guān)乎高校辦學(xué)和發(fā)展的所有重要領(lǐng)域,又要在體例上做到簡(jiǎn)潔、凝練,而將勞動(dòng)用工法律規(guī)范納入大學(xué)章程也非意味著要把相關(guān)法律規(guī)范如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等全盤錄入。目前,高?；居霉ば问皆谏衔闹幸炎鞒鲈敿?xì)介紹,隨著高校人事制度改革的進(jìn)一步深入,未來(lái)其用工形式將更為多樣,涉及的勞動(dòng)法律關(guān)系也更為復(fù)雜。因此,在大學(xué)章程的勞動(dòng)法律關(guān)系落實(shí)中還要在體例設(shè)置上體現(xiàn)出一定的前瞻性,避免章程因?yàn)楦簧细咝Ｓ萌朔绞降陌l(fā)展而失去規(guī)范勞資雙方勞動(dòng)法律關(guān)系的作用。

(四)勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程中的貫徹應(yīng)當(dāng)在體例設(shè)置上做出精心安排

高校在結(jié)合自身用工形式的基礎(chǔ)上對(duì)勞動(dòng)用工法律規(guī)范中聯(lián)系緊密的內(nèi)容要進(jìn)行體例上的合理設(shè)置,同時(shí)在體例設(shè)置中要充分展現(xiàn)員工最為關(guān)心的勞動(dòng)合同、薪酬待遇、社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)等基本內(nèi)容。首先,在體例設(shè)置上高等院校在大學(xué)章程中貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身用工形式明確各方法律關(guān)系,包括編制用工、人事代理和合同用工等不同用工形式的勞動(dòng)法律關(guān)系、勞動(dòng)行政法律關(guān)系和勞動(dòng)服務(wù)法律關(guān)系等;其次,還要明確不同用工形式下的勞動(dòng)法律主體,如勞動(dòng)者及其團(tuán)體、用人單位及其團(tuán)體以及勞動(dòng)行政部門和勞動(dòng)服務(wù)主體等;第三,考索人類文明史可以發(fā)現(xiàn),迄今為止,所有進(jìn)步的社會(huì)運(yùn)動(dòng),存在從“身份到契約”[注]從民法角度講，就是一個(gè)人的權(quán)利義務(wù)是由契約決定還是由身份決定的。古代社會(huì)，一個(gè)人有什么權(quán)利承擔(dān)什么義務(wù)，很多是他的身份決定的，生下來(lái)就定死的。比如古羅馬的父權(quán)。這時(shí)整個(gè)社會(huì)傾向于靜止，因?yàn)榉侄?zhēng)止。因?yàn)樯矸菔翘焐模赃@時(shí)的法律是責(zé)任本位的。近代社會(huì)，民法三大原則(契約自由，物權(quán)絕對(duì)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任)相繼確立，社會(huì)更加開(kāi)放進(jìn)取。過(guò)錯(cuò)責(zé)任限制了侵權(quán)責(zé)任的適用范圍，物權(quán)絕對(duì)則保障了契約的基礎(chǔ)。所以一個(gè)人有什么權(quán)利承擔(dān)什么義務(wù)，更多由自己的自由意志以契約決定。因此此時(shí)的民法是權(quán)利本位的。的演變過(guò)程。[9]大學(xué)章程中的用工法律規(guī)范中還應(yīng)依據(jù)高?，F(xiàn)有用工方式對(duì)其勞動(dòng)合同形式和內(nèi)容、效力、履行與變更、解除與終止等內(nèi)容作出解讀;最后,大學(xué)章程中的勞動(dòng)用工法律規(guī)范也要對(duì)工作時(shí)間及休假制度、工資支付方式及構(gòu)成內(nèi)容、勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程以及女職工的特殊權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。另外,在大學(xué)章程中還要將勞動(dòng)爭(zhēng)議如何處理納入其中,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁乃至訴訟的管轄部門、基本程序等內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明,對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門以及工會(huì)的勞動(dòng)監(jiān)督職能進(jìn)行介紹,并明確用人單位和勞動(dòng)者的法律責(zé)任。

三、勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程落實(shí)中存在的問(wèn)題

(一)勞動(dòng)用工法律與大學(xué)行業(yè)屬性適配性不強(qiáng)

隨著我國(guó)高等院校人事用人機(jī)制改革的推進(jìn),傳統(tǒng)事業(yè)編制管理制度開(kāi)始發(fā)生變化,主要表現(xiàn)為高等院校在保持新進(jìn)人員事業(yè)編制的同時(shí)還與之簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同。除在編人員外,高校規(guī)章中勞動(dòng)用工法律對(duì)附屬企業(yè)用工、人事代理方式用工、柔性人才引進(jìn)用工及學(xué)生兼職用工等的規(guī)定與高校行業(yè)屬性的適配性也不強(qiáng)。如從高校運(yùn)作角度看,附屬企業(yè)或第三方服務(wù)企業(yè)獨(dú)立招募用工,然其工作地點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象都是高校。高校對(duì)其用工權(quán)益保障依然負(fù)有不可推卸的直接或間接責(zé)任。未來(lái),隨著高校人事管理體制改革的深入,將有更多的部門獨(dú)立于高校傳統(tǒng)人事管理體制之外,成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的附屬企業(yè),且第三方企業(yè)服務(wù)高校的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也會(huì)持續(xù)拓展。大學(xué)章程對(duì)該項(xiàng)用工方式缺乏專業(yè)規(guī)范必然提高了用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)勞動(dòng)用工法律規(guī)定大多針對(duì)本校在編人員

目前,高校用工的主體方式還是編制內(nèi)合同用工,且大學(xué)章程中對(duì)勞動(dòng)用工方面的具體規(guī)定也一般針對(duì)此類人員,而對(duì)其他方式的用工規(guī)范或不提及,或規(guī)定模糊。如在“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略中,以柔性人才引進(jìn)方式改善河北高校面對(duì)京津二地人才“虹吸效應(yīng)”出現(xiàn)的高層次人才相對(duì)短缺的窘境成為推進(jìn)三地高等教育協(xié)同發(fā)展的重要途徑?！叭嵝砸M(jìn)”適合于偏遠(yuǎn)地區(qū)或師資力量不足的高校解決人才短缺問(wèn)題,是增進(jìn)其學(xué)術(shù)交流、加快學(xué)科建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。然而,河北大部分高校章程中缺乏對(duì)柔性人才引進(jìn)的勞動(dòng)用工法律方面的具體規(guī)定。又如,目前,我國(guó)高校中人事代理用工形式普遍存在,且很大一部分人員任職關(guān)鍵崗位,已成為高校主體用工方式之一且發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),中國(guó)高等院校中人事代理用工的比例一般為20%到30%,有些高校甚至高達(dá)50%,雖無(wú)人數(shù)的具體統(tǒng)計(jì),然粗略估計(jì)亦不低于100萬(wàn)人,而高校章程卻對(duì)此類用工的勞動(dòng)法律規(guī)范相對(duì)模糊。

(三)用工形式多樣化與規(guī)范范圍過(guò)窄存在矛盾

我國(guó)高校在勞動(dòng)用工法律規(guī)范的章程貫徹中具有滯后性,規(guī)定范圍過(guò)窄,傾向于將在編和人事代理職工視為高校正式工作人員,而將其他用工服務(wù)者視為臨時(shí)工乃至其他單位職工,進(jìn)而在勞動(dòng)用工法律規(guī)范中一筆帶過(guò)或只字不提,導(dǎo)致當(dāng)勞動(dòng)就業(yè)糾紛時(shí)高校往往難辭其咎,在法律上陷入被動(dòng)。例如,全國(guó)絕大多數(shù)高校會(huì)為在圖書(shū)館為大學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位,家庭困難學(xué)生優(yōu)先,其一般在圖書(shū)館負(fù)責(zé)圖書(shū)碼放、書(shū)籍借閱及信息咨詢服務(wù),每月可獲得幾百元收入。另外,一些高校還為大學(xué)生提供教學(xué)秘書(shū)及學(xué)生管理輔助崗位,一般由所在學(xué)院或人事部門統(tǒng)一招募。即便大學(xué)生兼職屬于臨時(shí)用工,只要其在校園內(nèi)工作并兼具學(xué)生身份,一旦在兼職中發(fā)生勞務(wù)糾紛,高校便負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

(四)勞動(dòng)用工法律規(guī)范與市場(chǎng)化用人機(jī)制不適應(yīng)

近年來(lái),隨著事業(yè)單位管理體制改革的深入,高校用工管理機(jī)制的市場(chǎng)化趨勢(shì)日趨明顯。如人事代理的出現(xiàn)便屬于高校用工方式的創(chuàng)新改革,符合高校用人機(jī)制市場(chǎng)化變革的趨勢(shì),員工檔案歸第三方人才市場(chǎng)管理。又如,高校中的服務(wù)企業(yè)如打印社、餐飲店、便利店等也會(huì)為大學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位,其一般由相關(guān)服務(wù)企業(yè)單獨(dú)招募,與高校不存在直接用工關(guān)系,完全屬于市場(chǎng)化的用工方式。此外,合同制非在編用工及附屬后勤等企業(yè)用工也反映出高校用工方式及管理方式的市場(chǎng)化趨勢(shì)。然而,國(guó)內(nèi)高校章程中與勞動(dòng)用工相關(guān)的法律規(guī)定大多僅與在編人員相關(guān),對(duì)市場(chǎng)化屬性較強(qiáng)的其他用工方式規(guī)定語(yǔ)焉不詳,或缺乏相關(guān)規(guī)定,說(shuō)明大學(xué)章程與市場(chǎng)化的用人機(jī)制不相適應(yīng),存在勞動(dòng)用工法律規(guī)范方面的相應(yīng)空白。

四、勞動(dòng)用工法律規(guī)范的條款設(shè)計(jì)及其在大學(xué)章程中的落實(shí)建議

(一)大學(xué)章程中勞動(dòng)用工法律規(guī)范條款設(shè)計(jì)

明確勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程中落實(shí)的必要性以及體例設(shè)置后,還需要結(jié)合高?，F(xiàn)行的用工形式以及現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)用工基本法律規(guī)范對(duì)體例設(shè)置中的具體條款進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校用人方式雖然在事業(yè)單位人事制度改革中走在了前列,出現(xiàn)了用工形式多樣化和靈活化的趨勢(shì),然到目前為止基本存在上文提到的四種用工方式。因此,在高校法律規(guī)范的條款設(shè)計(jì)中要結(jié)合大學(xué)章程對(duì)高校辦學(xué)規(guī)范推進(jìn)和提綱挈領(lǐng)的作用,既要做到兼顧相關(guān)勞動(dòng)用工法律規(guī)范的一般特點(diǎn),也要結(jié)合高校用工方式體現(xiàn)其特殊性、實(shí)用性、和規(guī)范性。對(duì)于一部大學(xué)章程來(lái)說(shuō),雖然勞動(dòng)用工所規(guī)范的人事問(wèn)題非常重要,然不可能拿出大量篇幅連篇累牘的去介紹該問(wèn)題,故應(yīng)當(dāng)在涉及核心問(wèn)題和多方關(guān)心的重要問(wèn)題的前提下體現(xiàn)出凝練性和概括性。另外,高校作為一個(gè)特殊的國(guó)家單位,在人事制度領(lǐng)域存在一定程度上的特別權(quán)力關(guān)系,即勞資雙方的一些關(guān)系因被歸入內(nèi)部行政系統(tǒng)而不受法律調(diào)整的領(lǐng)域。[10]對(duì)此,在大學(xué)章程的勞動(dòng)用工法律規(guī)范內(nèi)容條款擬定中也要就相關(guān)內(nèi)容作出解釋。具體來(lái)說(shuō),在大學(xué)章程的勞動(dòng)用工法律規(guī)范條款設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:

第一部分為《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容摘錄。在該部分中,應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)設(shè)立《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的目的以及兩部調(diào)整勞動(dòng)法律規(guī)范的基本法的內(nèi)容、法律效力進(jìn)行介紹。同時(shí),結(jié)合高?，F(xiàn)有用工形式,對(duì)兩部法律中與之緊密相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行選擇摘錄,以為下面的法律條款設(shè)計(jì)奠定一個(gè)基本法律基礎(chǔ)。另外,在本項(xiàng)內(nèi)容中,大學(xué)章程還要明確高校用工形式涉及的勞動(dòng)法律關(guān)系的管轄部門以及我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范的適用范圍。

第二部分為高校不同用工形式的勞動(dòng)合同內(nèi)容法律解讀。勞動(dòng)合同作為一種契約,是在雇傭雙方“合意”即一致同意的前提下訂立的關(guān)于約定雙方勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的聘用合同。[11]對(duì)于高校勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),勞動(dòng)合同是保障其勞動(dòng)權(quán)益的基本依據(jù)。不同的用工形式在勞動(dòng)合同體例設(shè)置上大體一致,然在具體內(nèi)容條款上卻存在不同。對(duì)此,在大學(xué)章程中貫徹落實(shí)勞動(dòng)用工法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)將高校內(nèi)部不同形式的勞動(dòng)用工形式進(jìn)行匯總,然后提供勞動(dòng)合同范本,并對(duì)其中的具體條款及其內(nèi)容區(qū)別做出說(shuō)明。尤其是對(duì)一些特殊形式的勞動(dòng)用工要做出明確說(shuō)明。比如,高校為吸引高端人才,往往存在柔性引進(jìn)人才的情況,對(duì)于柔性引進(jìn)人才的地方省教育廳和省人事廳往往存在針對(duì)高端人才的特殊政策,對(duì)其在柔性工作期間的工資待遇、福利保障以及因個(gè)人問(wèn)題產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛等如何規(guī)范,都應(yīng)在大學(xué)章程中所提供的勞動(dòng)用工合同范本中做出詳細(xì)解讀。另外,隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加速,全國(guó)高校引進(jìn)外語(yǔ)教學(xué)人才的數(shù)量也在逐漸增加,對(duì)于外國(guó)在華務(wù)工人員在高校工作的情況,勞動(dòng)合同中的具體法律條款必然與國(guó)內(nèi)公民不同。對(duì)此,在大學(xué)章程中的勞動(dòng)用工法律規(guī)范中也應(yīng)當(dāng)對(duì)其勞動(dòng)合同涉及的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)期限和雙方的違約責(zé)任等做出明確解讀。

對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō),目前最主要的用工形式為兩種,即合同制事業(yè)編用工和合同制非事業(yè)編用工,后者即目前在高校中廣泛存在的人事代理用工。對(duì)于高校存在的兩種最為普遍的用工方式,應(yīng)當(dāng)在大學(xué)章程的勞動(dòng)用工法律規(guī)范貫徹中提供比較詳細(xì)的勞動(dòng)合同范本,并對(duì)其中的勞動(dòng)合同內(nèi)容條款結(jié)合本校發(fā)展實(shí)際需要和在不違背勞動(dòng)用工法律規(guī)范的前提下做出詳細(xì)解讀。對(duì)于高校教師來(lái)講,其在勞動(dòng)用工方面最為關(guān)心的問(wèn)題主要集中在薪酬待遇、職級(jí)晉升、福利保障以及工作穩(wěn)定性等方面。對(duì)于高校來(lái)說(shuō),其在勞動(dòng)用工中最關(guān)心的問(wèn)題主要在于能否留住人才,并盡量減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生,以提高人事管理質(zhì)量和效率。為此,在大學(xué)章程中落實(shí)勞動(dòng)用工法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的條款設(shè)計(jì),以明確雙方的權(quán)利和義務(wù),明確各方法律關(guān)系的主體地位以及勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)的主體管轄部門。

第三部分為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中首先要明確勞動(dòng)關(guān)系變更和解除的具體情況,若因勞動(dòng)關(guān)系變更或解除以及其他涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容條款產(chǎn)生爭(zhēng)議則屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議,我國(guó)目前主要擁有兩種機(jī)制處理,即申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或通過(guò)法律訴訟解決。對(duì)此,在大學(xué)章程中應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的兩種基本處理方式、管轄部門、基本流程以及各自的行政或法律效力進(jìn)行明確說(shuō)明。同時(shí),還要在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理問(wèn)題中重視工會(huì)等勞動(dòng)監(jiān)督組織的作用,如可在仲裁或訴訟之外,結(jié)合高校自身的事業(yè)單位屬性以及具體用工形式,將工會(huì)監(jiān)督及調(diào)解作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式之一,畢竟勞動(dòng)仲裁和訴訟是在協(xié)商之路走不通的情況下才采取的權(quán)益維護(hù)措施,而未經(jīng)雙方溝通直接付諸仲裁或訴訟雖是勞動(dòng)者的權(quán)利,但應(yīng)是最后之手段。因此,在大學(xué)章程的勞動(dòng)法律規(guī)范落實(shí)中應(yīng)當(dāng)凸顯工會(huì)在勞資雙方之間的協(xié)調(diào)作用,并未其協(xié)商處理可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議提供一個(gè)平臺(tái)。

(二)勞動(dòng)用工法律規(guī)范在大學(xué)章程中的運(yùn)用

1.提高章程用工法律規(guī)范與行業(yè)屬性適配性。中國(guó)現(xiàn)行新《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》已于2008年1月1日起執(zhí)行,其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系中勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)界定更為細(xì)致明確,對(duì)平等就業(yè)、同工同酬、薪酬待遇、福利保障及工作培訓(xùn)等做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)體現(xiàn)出尊重用人單位用工自主權(quán)的用意。可以說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)用工法律規(guī)范機(jī)制較為健全,既能有效調(diào)整各種勞資關(guān)系,也能為化解各類勞資糾紛提供法律依據(jù)。然而,無(wú)論新《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》都僅是針對(duì)整體勞資雙方的單行法,其能否得到有效執(zhí)行還要企事業(yè)單位及其他社會(huì)用工團(tuán)體將之貫徹到章程管理中。對(duì)此,高校作為人才培養(yǎng)搖籃、人文蘊(yùn)興之地,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大學(xué)章程與新《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)法合同法》的銜接,依據(jù)高校用工種類、現(xiàn)狀及經(jīng)常出現(xiàn)的勞資糾紛形式,立足高校用工及行業(yè)特點(diǎn),制定符合自身發(fā)展需要的、凸顯行業(yè)屬性的勞動(dòng)用工法律規(guī)范,并將之納入大學(xué)章程。此外,還要積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在不斷規(guī)范高校用人制度的同時(shí),還要充分保障高層次人才的學(xué)術(shù)地位。在此方面,我國(guó)可以借鑒高等教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),德國(guó)1996年修訂之《公務(wù)員法》明確規(guī)定允許高校以合同制聘任教授,但同時(shí)保留教授的公務(wù)員身份。

2.章程中用工法律規(guī)范要涵蓋所有用工形式。目前,大學(xué)章程中對(duì)勞動(dòng)用工法律規(guī)范貫徹的具體規(guī)程存在的一個(gè)突出問(wèn)題便是規(guī)范范圍過(guò)窄,一般僅對(duì)編內(nèi)合同制用工做出規(guī)定,而對(duì)其他用工形式缺乏具體規(guī)定,導(dǎo)致一些用工形式一旦發(fā)生勞資糾紛,往往導(dǎo)致高校在法律上、道義上限于被動(dòng)。為解決此類問(wèn)題,高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同用工性質(zhì)并結(jié)合新《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定拓寬大學(xué)章程的規(guī)范范圍。顯然,在目前形勢(shì)下,拓寬大學(xué)章程勞動(dòng)用工法律規(guī)范的調(diào)整范圍非常必要,然并非盲目拓寬。高校應(yīng)當(dāng)首先明確,依據(jù)現(xiàn)行新《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》之規(guī)定,哪些校內(nèi)用工方式確實(shí)在法律上與作為辦學(xué)主體的高校存在關(guān)聯(lián),哪些確實(shí)不屬于高校管理范圍。[12]例如,對(duì)于人事代理用工、附屬后勤企業(yè)用工、大學(xué)生校內(nèi)兼職用工和柔性人才引進(jìn)用工來(lái)說(shuō),高校確實(shí)與之存在明確的用工關(guān)系,理應(yīng)納入大學(xué)章程中勞動(dòng)用工法律規(guī)范的管理范圍,而第三方服務(wù)企業(yè)用工及在高校服務(wù)企業(yè)從事勤工儉學(xué)的學(xué)生用工則不屬于其規(guī)范范圍。

3.增強(qiáng)大學(xué)章程用工法律規(guī)范的市場(chǎng)適應(yīng)性。用工管理是企事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。對(duì)于企事業(yè)單位來(lái)說(shuō),用工管理是人事管理或人力資源管理的重要內(nèi)容,關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展乃至核心競(jìng)爭(zhēng)力,也關(guān)涉勞動(dòng)者的切身利益。大學(xué)章程是高校運(yùn)作發(fā)展的規(guī)范條例,具有引導(dǎo)和調(diào)整高校日常運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題的作用。勞動(dòng)用工作為高校管理的重要領(lǐng)域,理所應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)章程規(guī)范和調(diào)整的重要內(nèi)容。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)為高校人事管理部分規(guī)范用工提供勞動(dòng)用工法律上的宏觀引導(dǎo),做到及時(shí)將最新的勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)納入大學(xué)章程的具體章節(jié),確保大學(xué)章程中關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)、用工管理的內(nèi)容與現(xiàn)行勞動(dòng)用工法律規(guī)范保持高度一致,還要積極適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)、大學(xué)用工形式市場(chǎng)化、專業(yè)化的趨勢(shì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校相關(guān)用人單位創(chuàng)新用人方式,但前提是要保證其在勞動(dòng)用工法律規(guī)范框架之內(nèi)。在突出高校用工市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí),還要充分考慮到高校教師身份的特殊性,因?yàn)楦咝＝處熓窃谖覈?guó)現(xiàn)行國(guó)家制度體系中代表國(guó)家開(kāi)展教學(xué)和科研工作,具有公職人員身份,必須在人事制度上充分保證教師忠誠(chéng)于國(guó)家,而應(yīng)當(dāng)給其提供較為穩(wěn)定的人事雇傭政策。[13]

4.明確用工的法律關(guān)系主客體及權(quán)利、義務(wù)。高校是從事教學(xué)和科研的專業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)在大學(xué)章程中的用工規(guī)范中明確其職能,并構(gòu)建起與專業(yè)化高校發(fā)展相適應(yīng)的用工規(guī)章內(nèi)容。在高校擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的背景下,我國(guó)高校人事制度改革也在人事管理趨向復(fù)雜化的情況下加速推進(jìn)。在此過(guò)程中,我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),如英國(guó)在上世紀(jì)80年代以來(lái)也經(jīng)歷了高校的擴(kuò)張辦學(xué),高校數(shù)量不斷增加,而英國(guó)政府積極主張以新公共管理理論推進(jìn)高校管理的變革。從高校章程的職能來(lái)看,其應(yīng)當(dāng)涵蓋高校正常運(yùn)作的一切事項(xiàng),高校校園內(nèi)的一切用工形式也應(yīng)當(dāng)被納入其對(duì)勞動(dòng)用工法律規(guī)范的具體規(guī)定之內(nèi)。同時(shí),充分利用人才市場(chǎng)機(jī)制滿足高校人才需求及運(yùn)行需要已成為高校事業(yè)單位用工管理機(jī)制的必然需要和發(fā)展趨勢(shì)。[14]與此同時(shí),高校用工涉及的法律關(guān)系主客體及權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也更為復(fù)雜,需要大學(xué)章程在勞動(dòng)用工法律規(guī)范上有所體現(xiàn)。對(duì)此,高校應(yīng)當(dāng)明確各種用工方式的雇傭主體及客體,在勞動(dòng)合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。尤其是針對(duì)那些在校園內(nèi)務(wù)工而與高校并不存在明確雇傭關(guān)系的用工形式,高校要明確自身的法律責(zé)任。