“兩個(gè)提高”構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)：提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的核心途徑；提高人民福祉是高質(zhì)量發(fā)展的核心目的

“兩個(gè)提高”是高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)

十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這一總要求，2018年兩會期間，一系列涵蓋經(jīng)濟(jì)金融體系、監(jiān)管體制、政府機(jī)構(gòu)的重大改革開放措施紛至沓來。

面對此輪改革浪潮，一個(gè)基礎(chǔ)性問題亟待解答：什么是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)？唯有理清這一問題，才能準(zhǔn)確把握本輪改革的全局規(guī)劃、內(nèi)生聯(lián)系和歷史量級。綜合十九大至兩會期間的政策信號，我們認(rèn)為，“兩個(gè)提高”構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)。

第一，提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的核心途徑。2015年，“提高全要素生產(chǎn)率”首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，并隨后成為“十三五”規(guī)劃的新重點(diǎn)。至2017年，十九大在首倡高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，亦首次在大會報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“提高全要素生產(chǎn)率”。這一關(guān)鍵變革契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯，表明中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，核心途徑是從依賴要素投入擴(kuò)大、不可持續(xù)的舊動能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)率的可持續(xù)新動力。

第二，提高人民福祉是高質(zhì)量發(fā)展的核心目的。以十九大為標(biāo)志，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、充分性和公平性，歸根結(jié)底是為人民謀福祉，以更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果滿足人民美好生活的更高需求。在高質(zhì)量發(fā)展起跑之際，雖然承接2017年中國經(jīng)濟(jì)超預(yù)期反彈，但是2018年政府工作報(bào)告并未上調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，而是加強(qiáng)了對民生領(lǐng)域的政策傾斜，正是這一核心目的的準(zhǔn)確體現(xiàn)。

改革開放優(yōu)化要素配置

學(xué)術(shù)研究顯示，2007-2015年，中國全要素生產(chǎn)率增速及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)中樞下滑趨勢。但是隨著2015年末供給側(cè)改革啟動，2016年全要素生產(chǎn)率增速出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)，繼而構(gòu)建了2017年中國經(jīng)濟(jì)的新韌性。

這表明全要素生產(chǎn)率的提高對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在顯現(xiàn)，深化改革則是充分釋放這一作用的關(guān)鍵。根據(jù)學(xué)理，全要素生產(chǎn)率的提高依靠兩大引擎：一是企業(yè)之間要素配置的持續(xù)優(yōu)化；二是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率的不斷攀升。對于前者，本輪改革正從兩個(gè)方面積極發(fā)力：

首先，要素的有序自由流動。優(yōu)化要素配置的首要條件，在于要素能夠高效自由地流動。由此，本輪改革正在著力打通五條要素流通動脈。

從橫向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，通過繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，將要素資源從產(chǎn)能過剩、庫存過多、杠桿過高的低效率產(chǎn)業(yè)擠出，并通過大力簡政減稅減費(fèi)和放管服改革，降低要素流動成本，加速要素向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)遷移。

從縱向產(chǎn)業(yè)鏈條來看，以國資國企改革為代表的基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，有望打破上游產(chǎn)業(yè)的行政壟斷和市場壟斷，紓解要素市場和產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)構(gòu)性扭曲，進(jìn)而提高對下游產(chǎn)業(yè)尤其是新經(jīng)濟(jì)的要素供給效率。

從城鄉(xiāng)互動來看，一方面以宅基地“三權(quán)分置”改革為突破，打開農(nóng)村閑置要素的利用渠道，一方面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)城市冗余要素向邊際產(chǎn)出更高的農(nóng)村沉淀，進(jìn)而在城鄉(xiāng)要素雙向流動中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其四，從區(qū)域協(xié)調(diào)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀與粵港澳構(gòu)建的“一體兩翼”，將成為增長極西行和擴(kuò)散的主動脈，并利用城市群的逐級傳導(dǎo)，將要素活力注入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管。

從內(nèi)外聯(lián)動來看，以“一帶一路”推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，以金融市場開放對接全球投融資需求，以人民幣國際化引導(dǎo)主權(quán)信用輸出，進(jìn)而形成全面開放新格局，助力要素資源“引進(jìn)來”和“走出去”。

其次，要素的市場化配置。在要素有序自由流動的基礎(chǔ)上，最大化要素利用效率的關(guān)鍵，在于以價(jià)格信號為引導(dǎo)，發(fā)揮市場對要素的配置作用。為此，本輪改革正在增強(qiáng)自然資源價(jià)格、資本價(jià)格、匯率價(jià)格三大要素價(jià)格的市場化和有效性。

創(chuàng)新驅(qū)動推升生產(chǎn)效率

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1982-2015年，中國65歲及以上人口占比從4.9%上升至11.4%，同期高等教育人口占比從0.4%上升至12.4%。這表明，改革開放至今，中國人口紅利已經(jīng)完成了由“數(shù)量紅利”向“知識紅利”的歷史性轉(zhuǎn)變。以此為基礎(chǔ)，生產(chǎn)效率作為全要素生產(chǎn)率的另一大引擎，其潛在上升空間已經(jīng)打開。把握這一契機(jī)，創(chuàng)新型國家的建設(shè)有望從兩個(gè)方面發(fā)揮驅(qū)動作用：

第一，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步。當(dāng)要素配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化后，若要從較低級的最優(yōu)化邁向更高級的最優(yōu)化，推動全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步上升，最終須依賴科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新突破。立足迅速擴(kuò)大的高等教育人口基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國家的建設(shè)緊抓“激勵機(jī)制”這一牛鼻子，將在三個(gè)環(huán)節(jié)形成接力。對于基礎(chǔ)科研，通過改革科技管理制度，下放人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，并優(yōu)化薪酬制度與獎勵措施，以推動引領(lǐng)性、突破性成果的涌現(xiàn)。對于成果轉(zhuǎn)化，一方面將科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)賦予科研人員，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有助于科技成果的市場化應(yīng)用;另一方面發(fā)展多層次資本市場，支持科創(chuàng)型企業(yè)成長。此外，對于科技引進(jìn)，鼓勵先進(jìn)技術(shù)、儀器和設(shè)備的進(jìn)口，吸引海外留學(xué)人員回國和國際優(yōu)秀人才來華，有望穩(wěn)步縮減短板領(lǐng)域與國際頂尖水平的差距。

第二，“知識紅利”的充分利用。低端、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以匹配迅速增長的高等教育人口，造成了其高端化、多樣化生產(chǎn)能力的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對這一問題，“抓大放小”的改革思路正在顯現(xiàn)。所謂“抓大”，即集中國家力量的“有形之手”，在宏觀層面推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展。通過推進(jìn)“中國制造2025”、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、培育工匠精神等措施，在高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給中充分利用高質(zhì)量的人力資本，進(jìn)而躋身全球價(jià)值鏈中高端。

所謂“放小”，即尊重市場的“無形之手”，支持其以“創(chuàng)造性破壞”激活經(jīng)濟(jì)微觀活力。升級版的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，疊加對企業(yè)家精神的重視和對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化，有望加速知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的深度結(jié)合，釋放出多樣化、創(chuàng)造性的生產(chǎn)力。