任 琦

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江寧波，315800）

一、引言

在當(dāng)今社會，成人教育是終身教育不可或缺的重要組成部分，很多國家對于兩者都等同看待，并將成人教育或終身教育作為基本國策。聯(lián)合國教科文組織不定期組織召開國際成人教育大會，并不定期發(fā)布《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》，進而引領(lǐng)全世界成人教育事業(yè)的發(fā)展方向。筆者對國際成人教育大會、《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》，以及美國、英國、德國、瑞典、芬蘭、加拿大、日本等國的成人教育發(fā)展特點進行研究，同時分析當(dāng)前我國成人教育存在的問題，并基于國外成人教育特點提出我國成人教育的發(fā)展方向。

二、國際成人教育大會

終身教育的思想由聯(lián)合國教科文組織于20世紀60年代提出，而在1949年，聯(lián)合國教科文組織便召開了第一屆國際成人教育大會。國際成人教育大會的宗旨是促進成人教育向縱深發(fā)展，根據(jù)不同歷史時期的教育需求，確定相關(guān)的大會主題，進而指導(dǎo)全世界成人教育的推進與發(fā)展。

第一屆國際成人教育大會在丹麥赫爾辛格舉行，主題是促進民族融合，振興經(jīng)濟并大力發(fā)展成人教育。1960年，第二屆國際成人教育大會在加拿大蒙特利爾舉行，主題為世界發(fā)展進程中的成人教育。在第二屆國際成人教育大會上，成人教育的地位、作用、內(nèi)容、形式、方法、組織機構(gòu)等經(jīng)過討論被確定了下來。2009年，在巴西港口城市貝倫舉辦了第六屆國際成人教育大會，發(fā)表了《貝倫行動框架》，明確了成人教育與終身教育之間的關(guān)系，成人教育與終身教育是實現(xiàn)社會平等、和諧、可持續(xù)發(fā)展的必要條件。[1]

隨著歷史的變遷與社會的發(fā)展，國際成人教育大會的主題在發(fā)生深刻的變化，通過歷屆大會主題，彰顯了近70年來國際成人教育學(xué)習(xí)群體擴大、目標取向多元、內(nèi)容選擇豐富、學(xué)習(xí)方式提高、保障趨于完善的發(fā)展歷程。

三、 《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》

2009年，第六屆國際成人教育大會發(fā)表了《貝倫行動框架》，為了對《貝倫行動框架》的實施情況進行監(jiān)測，同時展現(xiàn)全球成人教育領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，聯(lián)合國教科文組織于2009年發(fā)布了第一份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》。在2013年和2016年，聯(lián)合國教科文組織又發(fā)布了兩份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》。[2]

根據(jù)第三份，也是最新一份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》，聯(lián)合國教科文組織197個會員國中，有139個會員國參與其中，歐洲和北美的國家參與比例較高，而亞太地區(qū)參與比例最低，僅為57%，甚至低于撒哈拉以南非洲和阿拉伯地區(qū)。值得注意的是，在第三份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》中，收集了各會員國關(guān)于成人教育的最新數(shù)據(jù)與信息，并對成人教育有了最新的理解，即成人教育指成人所從事的各種正規(guī)、非正規(guī)的學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)沒有固定的形式，甚至可以是偶然的。

第三份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》指出，成人教育是終身教育的重要組成部分，政策對成人教育的影響是一個長期的過程，要根據(jù)進步性與包容性原則來定期評估各國成人教育的發(fā)展，各國同時需要加大對成人教育的研究力度。

四、國外成人教育發(fā)展特點

（一）美國

眾所周知，美國的成人教育起步較早，早在1907年便成立了專門的成人教育機構(gòu)。美國的成人教育法律體系也非常完備，為促進成人教育的發(fā)展，美國于1914年頒布了第一部成人教育法律《史密斯—萊文法案》，之后，《史密斯—休斯法案》《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》《職業(yè)教育法案》《成人教育法案》等相繼出臺，在各個階段為成人教育的發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)前，美國現(xiàn)行的與成人教育有關(guān)的法律包括《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》《成人教育法案》等。

美國成人教育采用分權(quán)管理體制，聯(lián)邦政府對成人教育進行整體管理，負責(zé)相關(guān)法律制定、財政補貼等，各州教育部門負責(zé)成人教育的具體事宜。簡而言之，美國成人教育的特點可以概括為：以市場需求為主導(dǎo)，以社區(qū)學(xué)院為主流，線上與線下相結(jié)合，注重效果。

在開展成人教育之前，美國各級政府會進行市場調(diào)研和分析，根據(jù)市場需求來確定培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)課程，吸引受眾參與成人教育。針對各行業(yè)中亟需的人才，政府支持教育機構(gòu)先行開設(shè)課程進行成人教育，爾后對成人教育課程本身進行驗證和評估?？傮w而言，美國各級政府對于成人教育的實施限制性較弱，鼓勵社會各行各業(yè)積極參與成人教育。

社區(qū)學(xué)院則是美國成人教育行業(yè)中最具影響力的一種辦學(xué)形式，大部分社區(qū)學(xué)院為兩年制，具有教學(xué)內(nèi)容實用、學(xué)費較低、受教育對象多元、課程便利等特點，是美國成人教育體系中最具活力的一個環(huán)節(jié)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，線上與線下相結(jié)合成為美國成人教育的又一大特點，并顯著擴大了教學(xué)規(guī)模，豐富了教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)文獻顯示，斯坦福大學(xué)的在線成人教育平臺，每年新注冊用戶多達8萬。通過在線成人教育平臺，受教育者可以進行學(xué)習(xí)測評，獲得學(xué)分，甚至是獲得畢業(yè)證書。

美國成人教育的效果評估主要體現(xiàn)為四個指標：其一，以受教育者的就業(yè)率進行評估；其二，以受教育者自身的滿意度進行評估；其三，以用人單位的滿意度進行評估；其四，以受教育者在接受成人教育前后的自身素質(zhì)與能力提升進行評估。四個指標相輔相成，構(gòu)成了較為完整的美國成人教育效果評價體系。

（二）英國

英國被譽為“世界繼續(xù)教育之都”，英國政府大力提倡并支持成人教育，成人教育在英國受到各界的重視。在英國，普通人主要可以通過社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)、教育協(xié)會培訓(xùn)課程，以及高校繼續(xù)教育學(xué)院四種途徑來接受成人教育。

在英國成人教育領(lǐng)域，教師專業(yè)化發(fā)展是一大特色。英國成人教育的教師專業(yè)化體現(xiàn)為理論成果豐富、政策法規(guī)健全、培訓(xùn)機構(gòu)多元、教師專業(yè)標準完備、專業(yè)化組織多等方面，筆者簡要進行介紹。

理論成果方面，著名成人教育學(xué)家Peter Jarvis于1985年出版的《成人教育和繼續(xù)教育社會學(xué)》一書開創(chuàng)成人教育教師專業(yè)化研究的先河。[3]Peter Jarvis的另一本著作《成人教育與終身學(xué)習(xí)：理論與實踐》對成人教育教師專業(yè)化進行了具體分析，至今已出版了4版。[4]教育家Colin J Titmus主編的《終身教育國際手冊》對成人教育教師專業(yè)化的各類問題進行了全面闡述，并推演了成人教育教師培訓(xùn)的主要模式和方法。[5]以上著作已經(jīng)成為全球成人教育領(lǐng)域的經(jīng)典。

政策法規(guī)方面，《英格蘭及威爾士教師職前培訓(xùn)標準》《繼續(xù)教育教師職前培訓(xùn)》《改革繼續(xù)教育教師職前培訓(xùn)》等具有代表性，都強調(diào)了成人教育教師在入職前需要具備的專業(yè)化水平，以及相應(yīng)的審核標準，具有一定的法律強制性。

培訓(xùn)機構(gòu)方面，大學(xué)與高等院校、英國認證委員會，以及教師訓(xùn)練局是主要的成人教育教師專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)。其中，大學(xué)與高等院校以諾丁漢大學(xué)成人教育研究中心、利茲大學(xué)終身學(xué)習(xí)中心等為代表；英國認證委員會負責(zé)教師資格證的認定，其教師資格認證體系非常完備；教育訓(xùn)練局則屬于地方機構(gòu)，負責(zé)成人教育教師的培訓(xùn)工作。

教師專業(yè)標準方面，一般分為三個層次：成人教育教師專業(yè)等級標準、成人教育教師專業(yè)資格標準、成人教育教師資格認證制度。

專業(yè)化組織方面，英國國際遠程教育協(xié)會和世界成人教育協(xié)會是英國最具代表性的成人教育教師專業(yè)化國際性組織，主要為世界各地的成人教育工作者提供服務(wù)、講座與培訓(xùn)等。英國教育技術(shù)協(xié)會、英國認證委員會、英國職業(yè)發(fā)展協(xié)會是英國較為重要的成人教育教師專業(yè)化全國性組織。在全國性組織之下，還有區(qū)域性組織，由英國教育主管部門同意管理與運營，如英國開放大學(xué)等。

（三）德國

提到德國的成人教育，就不得不提德國成人教育中心。德國成人教育中心是截至目前德國體系最健全、覆蓋面最廣、水平最高的成人教育機構(gòu)，每年有約900萬人參加德國成人教育中心的課程，總課時超過1500萬。

德國成人教育中心一般提供六大類課程供受教育者學(xué)習(xí)，其中，語言類課程占30%左右，用以促進社會融合。眾所周知，德國是外國人占總?cè)丝诒壤^高的國家，接受成人教育者很多都來自不同國家，擁有不同種族，具有不同的文化背景，學(xué)習(xí)語言，有利于增進不同受教育者之間的了解，促進社會融合。另外，受教育者在德國成人教育中心學(xué)習(xí)語言類課程后，還可以獲得相關(guān)的語言證書。

健康類課程同樣占30%左右，因為德國是歐洲人口老齡化最嚴重的國家之一，因此在成人教育中心開設(shè)健康類課程意義重大。據(jù)統(tǒng)計，每年超過200萬人在德國成人教育中心學(xué)習(xí)健康類課程，可以有效地降低醫(yī)療開支。其他四大類課程為文化類課程、勞動類課程、政治類課程、基礎(chǔ)教育類課程，占比依次為16%、13%、8%和2%。通過課程所占比例，可以清晰地了解德國人對于成人教育的體察。

另外，德國同樣頒布了《勞動促進法》《職業(yè)教育法》《遠程教育保護法》等法律法規(guī)，用以規(guī)范成人教育的市場化運作，約束各類成人教育機構(gòu)。

（四）瑞典

19世紀末，瑞典社會已經(jīng)出現(xiàn)了一些自發(fā)的學(xué)習(xí)共同體，這些學(xué)習(xí)共同體便是瑞典成人教育的前身。進入20世紀后，瑞典政府重視對成人教育的投入，并出臺一些法律法規(guī)保障成人教育事業(yè)的發(fā)展。與歐美主要成人教育強國相似，瑞典的成人教育特點可以概括為法律法規(guī)完善、終身學(xué)習(xí)思想普及、教育機構(gòu)多元化、教師專業(yè)化水平高、學(xué)習(xí)圈作用顯著。筆者在此處重點介紹瑞典成人教育中的學(xué)習(xí)圈。據(jù)統(tǒng)計，瑞典每年有大約30萬個學(xué)習(xí)圈、讀書會、技能會等，這類組織注重培養(yǎng)持續(xù)探索的精神，營造具有質(zhì)疑與批判屬性的學(xué)習(xí)氛圍。瑞典成人教育學(xué)習(xí)圈由成人學(xué)習(xí)協(xié)會及各地分會主辦，自發(fā)組織或由成人教育教師負責(zé)組織，學(xué)習(xí)地點靈活，內(nèi)容由參加者自行選定。學(xué)習(xí)圈為瑞典成人教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（五）芬蘭

芬蘭在教育質(zhì)量與教育公平領(lǐng)域所取得的成就遠超世界上的大部分國家，在芬蘭，成人教育依托高質(zhì)量教育的大環(huán)境，同樣取得了較好的發(fā)展。與世界上大部分國家不同，芬蘭政府構(gòu)建了完備的成人教育體系與平等的資源共享機制，主張教育以平等為出發(fā)點，即人人都應(yīng)享有教育的權(quán)利。而世界上的大部分國家，推行的都是精英教育，即只有少數(shù)優(yōu)秀的人，才能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。資源的平等共享成為芬蘭成人教育的一大特點。

（六）加拿大

19世紀中葉，加拿大在尚未獨立前，就已經(jīng)出現(xiàn)了由私人和志愿者雜志的成人教育形式。到了獨立后的1935年加拿大成人教育協(xié)會成立，加拿大的成人教育進入了新時代。在加拿大，成人教育的管理權(quán)下放，經(jīng)營較為分散，這是加拿大成人教育的一大特點。加拿大是英聯(lián)邦國家，聯(lián)邦政府不設(shè)置統(tǒng)一的管理全國教育事物的部門，各省教育部門負責(zé)省內(nèi)的教育事務(wù)。聯(lián)邦政府向各省提供一定數(shù)額的教育經(jīng)費，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，但具體工作均由各省教育部門自行負責(zé)。在這樣的大環(huán)境下，加拿大成人教育沒有統(tǒng)一的全國標準，各省根據(jù)自身情況自行制訂成人教育方案。由于管理權(quán)下放，教育部門、高校、工廠、企業(yè)、社會團體、宗教團體均可開設(shè)成人教育機構(gòu)，在一定程度上提高了社會各個階層投身成人教育事業(yè)的積極性，也加快了加拿大成人教育的發(fā)展。加拿大成人教育的其他特點還包括普及率高、教育方式多樣、法律法規(guī)完善等。

（七）日本

我國的鄰國日本，在成人教育領(lǐng)域同樣有值得研究的特點。日本成人教育的特點可以用四個字概括——“學(xué)社融合”，指在成人教育的大背景下將學(xué)校教育與社會教育融合起來，共同實施，達成教育目標。為了實現(xiàn)學(xué)社融合，日本以開放學(xué)校、文化中心、公開講座、公民館等形式，大力推進成人教育。開放學(xué)校向校舍附近的居民開放，便于受教育者就近學(xué)習(xí)。文化中心是民間設(shè)置的成人教育場所，也稱文化教室，屬于盈利性組織。公開講座則一般為非營利性的，有些即使收費，也相對便宜。公開講座內(nèi)容廣泛，形式伴隨著科技的發(fā)展也從面對面拓展為基于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪h程講座，在日本成人教育領(lǐng)域影響力較大。公民館是為一定區(qū)域內(nèi)居民提供學(xué)習(xí)機會的成人教育設(shè)施，全日本目前公民館的數(shù)量超過1.5萬個，可以根據(jù)實際情況和需求為居民提供課程，已成為日本成人教育不可或缺的組成部分。

五、我國成人教育主要問題

在我國，成人教育是終身教育體系的重要組成部分，終身學(xué)習(xí)的理念也在逐步深入人心，但是，我國教育功利性問題仍在存在，城鄉(xiāng)差異對于成人教育所造成的不平衡問題還相當(dāng)顯著，成人教育領(lǐng)域的法律法規(guī)也尚不完善。[6]

（一）功利性問題

我國現(xiàn)行的成人教育脫胎于早期的傳統(tǒng)成人教育，早期的傳統(tǒng)成人教育則以知識的查漏補缺為主要目的。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，以及人民群眾知識水平的提高，我國成人教育的主要目的卻沒有發(fā)生根本改變。現(xiàn)如今，我國成人教育仍然以知識型人才培養(yǎng)為主，作為九年制義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育的延伸，注重的是職業(yè)技能的培養(yǎng)，而忽視道德品質(zhì)的塑造，以及語言類、健康類、政治類課程。這樣的教育，可以稱之為實用性教育，也可以稱之為功利性教育。

之所以會導(dǎo)致功利性教育，除了與早期傳統(tǒng)的成人教育有關(guān)外，更重要的一點是當(dāng)社會發(fā)展進入新時期后，成人教育的理念與定位產(chǎn)生了偏差。當(dāng)今社會，成人教育已不是簡簡單單的知識教育或者技能教育，為受教育者提供包括知識、技能、生理與心理健康、思想道德品質(zhì)在內(nèi)的全方位課程，使受教育者全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是成人教育的立足點。

（二） 城鄉(xiāng)不平衡

城鄉(xiāng)不平衡，也可以表述為較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的不平衡，兩者雖然不能完全等同，但在問題的實質(zhì)上是基本相通的。由于我國地大物博、幅員遼闊，這一問題是難以避免的。我國成人教育的城鄉(xiāng)不平衡問題主要體現(xiàn)為成人教育資源的不平衡，較發(fā)達地區(qū)，成人教育基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，從教人員教學(xué)水平相對較高；欠發(fā)達地區(qū)，成人教育基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，從教人員教育水平相對較低；較發(fā)達地區(qū)，成人教育經(jīng)費投入相對較多；欠發(fā)達地區(qū)，成人教育經(jīng)費投入則相當(dāng)有限。也正是由于基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、經(jīng)費投入和政府支持力度有限，對從業(yè)者缺乏吸引力，較發(fā)達地區(qū)的成人教育工作者往往不愿投身到欠發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)成人教育的水平也就很難有所提升。

（三）法律法規(guī)不完善

筆者作為成人教育工作者，感到遺憾的是我國尚無專門的成人教育法。國家法律層面關(guān)于成人教育的規(guī)定散見于《教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》，法規(guī)與文件層面則有《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》《關(guān)于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》《普通高等學(xué)校舉辦函授和夜大學(xué)審批手續(xù)的通知》等。雖然有一些地方性的成人教育規(guī)章條例，但是由于在國家層面沒有專門性的法律支撐，這些地方性成人教育規(guī)章條例往往都流于形式或可實施性不強。

六、國外成人教育特點對我國的啟示

由上述分析可知，我國成人教育還有很長的路要走。在發(fā)展的道路上，國外成人教育的發(fā)展特點，可以給我國帶來啟示。筆者針對我國成人教育存在的主要問題，提出發(fā)展建議。

對于成人教育功利性問題，可以借鑒德國的做法。德國成人教育中心向受教育者提供六大類課程，課程門類已較為完善。我國的成人教育機構(gòu)可以根據(jù)受教育者的實際情況，轉(zhuǎn)變教育理念與定位，立足于受教育者全面發(fā)展，在原有知識與技能課程的基礎(chǔ)上，開設(shè)包括職業(yè)道德、思想品德、生理與心理健康、時政等在內(nèi)的一系列課程。只有受教育者得到全面發(fā)展，我國公民的整體素養(yǎng)才會得到進一步提升。

對于城鄉(xiāng)不平衡問題，美國的在線成人教育平臺、瑞典的學(xué)習(xí)圈、芬蘭的資源平等共享、日本的學(xué)社融合，以及加拿大促進社會各階層投身成人教育的做法，都值得我國參考。在線成人教育平臺、資源共享、學(xué)社融合等舉措，可以以較小的經(jīng)費投入，彌補欠發(fā)達地區(qū)成人教育基礎(chǔ)設(shè)施的不足，同時可以使欠發(fā)達地區(qū)的受教育者，得到與較發(fā)達地區(qū)受教育者相同的教育資源。促進社會各階層投身于成人教育，則有利于解決欠發(fā)達地區(qū)成人教育經(jīng)費不足的問題。

美國、英國、德國等國都是成人教育法律法規(guī)較為完善的國家，在成人教育法律法規(guī)完善方面，這些國家都值得我國學(xué)習(xí)。通過完善成人教育法律法規(guī)，特別是制定成人教育法，可以明確我國成人教育在終身教育體系中的地位，可以從法律層面保障我國成人教育的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)不平衡、專門師資培養(yǎng)、教育經(jīng)費等問題，實現(xiàn)依法治教。

當(dāng)然，需要指出的是，無論是解決教育功利性與城鄉(xiāng)不平衡問題，還是完善成人教育立法，借鑒和參考國外成人教育發(fā)展特點與經(jīng)驗，并不意味著照單全抄，而應(yīng)結(jié)合中國特色，這樣才能立足于現(xiàn)實，使我國的成人教育走在健康與正確的發(fā)展道路上。

七、結(jié)束語

我國成人教育的發(fā)展任重而道遠，筆者作為成人教育工作者中的普通一員，深感責(zé)任重大、使命光榮，以求通過研究國外成人教育的發(fā)展特點，為我國成人教育提供啟示，進而促進我國成人教育事業(yè)的發(fā)展。