孟慶新

一、產(chǎn)生背景：

隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟得到了突飛猛進的持續(xù)發(fā)展，各級財政收入不斷提高。同時存在著長期以來形成的，會計管理監(jiān)督制約機制不健全，部分單位主要負責人家長作風嚴重，單位會計基礎工作薄弱，財務機構(gòu)和會計人員素質(zhì)不高，部分單位存在濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款的現(xiàn)象，致使會計信息失真、會計秩序混亂、甚至構(gòu)成違法犯罪，給國家和人民造成極大的危害。在研究和探索新的財政資金撥付方式中，有的地方政府采用了會計集中核算的模式，對財政性資金實行統(tǒng)一核算、集中支付。會計集中核算是指在不改變單位財務管理職能和機制的前提下，取消單位的現(xiàn)有銀行賬戶，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設零余額賬戶，統(tǒng)一辦理資金收支結(jié)算，集中進行會計核算

2006年6月，青州市政府為適應社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，進一步提高財政宏觀調(diào)控能力，有效解決單位亂收亂支現(xiàn)象，推動行政事業(yè)單位財務體制改革，成立了青州市會計集中核算中心，負責對全市147個行政事業(yè)單位進行統(tǒng)一會計核算與監(jiān)督，按國庫集中收付制度要求開設零余額賬戶，單位取消財務科，只留一個報賬員，這樣保證了中心人員工作環(huán)境的獨立性，沒有了原來單位財務人員對主要領(lǐng)導的隸屬關(guān)系，消除了單位領(lǐng)導對財務人員政治經(jīng)濟利益的制約，建立了與公共財政框架要求相適應的規(guī)范、高效、公開、透明的新型財政監(jiān)管運行機制和財政管理模式，從而能夠全面貫徹落實各項財政法規(guī)及十八大以來的有關(guān)精神，客觀公正的處理賬務，保證了會計資料的真實性、可靠性和一致性。從源頭上最大限度的杜絕了違犯“八項規(guī)定”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、實行會計集中核算在實際工作中的現(xiàn)實意義

1.強化會計核算、監(jiān)督職能。政府成立會計集中核算中心，能從改變機制入手，讓中心人員徹底改變與原會計主體機構(gòu)的隸屬關(guān)系，徹底消除依附思想和后顧之憂，保證核算中心財務人員工作環(huán)境的獨立性，沒有了原來單位財務人員盲從于領(lǐng)導的利害關(guān)系，真正保障會計人員能依法獨立行使職權(quán)，從而能夠全面落實各項財經(jīng)法規(guī)、十八大以來的有關(guān)精神和上級部門的相關(guān)規(guī)定，使單位各項經(jīng)濟事項的全過程置于中心財務管理與會計監(jiān)督之中，消除財政監(jiān)管死角。

2.優(yōu)化組織機構(gòu)，提高工作效率和質(zhì)量。政府實行會計集中核算，會計人員按照國家有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和統(tǒng)一的會計制度進行核算，運用會計電算化系統(tǒng)進行現(xiàn)代化管理，并實行統(tǒng)一的財務審批手續(xù)，嚴格審核各種費用報銷事項，規(guī)范操作流程，統(tǒng)一報銷口徑，增強了行政事業(yè)單位的財務管理能力，最大程度的起到厲行節(jié)約反對浪費和勤政廉潔的作用；會計檔案統(tǒng)一、規(guī)范管理，確保了會計資料的真實性、可靠性、及時性和一致性，還能節(jié)約管理費用，大大提高會計核算工作的效率和質(zhì)量。

3.有利于推動反腐倡廉，從源頭上治理腐敗。實行會計集中核算，排除了原來人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴格，能及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當支出行為，保證財政資金的安全性和支出的真實性。

4.保障政府采購的全面貫徹實施。能對納入政府采購目錄和達到政府采購限額標準要求的工程、貨物和服務事項進行嚴格把控，確保了政府集中采購的全面貫徹落實，為按時、及時支付采購資金提供了順暢便捷的渠道。

5.嚴格審核嚴控稅源為政府增收節(jié)支。能夠保證嚴格的審核原始憑證，杜絕了假業(yè)務、假發(fā)票和白條報銷的事項，配合開展代扣代繳稅業(yè)務，彌補了行政事業(yè)單位沒有專業(yè)人員，對稅收知識掌握不夠，造成的流失稅源現(xiàn)象，從源頭上堵住了偷漏稅的發(fā)生，為當?shù)卣黾恿素斦杖牒蜏p少了不合理開支。

6.增加財政資金管理透明度，提高工作積極性。能保證在大范圍內(nèi)順利推行公務卡結(jié)算消費制度，配合直接支付、轉(zhuǎn)賬（電匯）支付方式，能使得單位資金的使用更加透明真實、科學合理，最大限度的減少單位腐敗現(xiàn)象；還能有效的杜絕原來資金充裕的單位亂發(fā)獎金、補貼，不充裕的單位攀比、埋怨，出現(xiàn)“慵懶散”、影響工作積極性等現(xiàn)象的發(fā)生。

7.有助于樹立良好的政府形象，形成風清氣正的社會氛圍。根據(jù)上級規(guī)定的有關(guān)文件精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，規(guī)范好會議費、差旅費、培訓費報銷事項，明確、細化報銷手續(xù)、資料的提供等事宜，進一步規(guī)范單位財務支出，亂花錢現(xiàn)象能得到有效控制。

三、政府實行會計集中核算遇到的問題和解決的辦法

1.報賬員普遍沒有接受過系統(tǒng)的會計基礎知識培訓，業(yè)務水平參差不齊，大多是兼職干工作，造成常犯一些常識性的錯誤。

解決方法：鑒于以上實際情況，會計集中核算中心應選擇在合適的時間段，不定期的對報賬員進行系統(tǒng)的專業(yè)知識、業(yè)務技能培訓學習，讓其熟練掌握查指標、報計劃、報銷業(yè)務基本技能和流程。

2.報賬員是聯(lián)系單位和核算中心的橋梁和紐帶，起到關(guān)鍵的溝通作用。在這方面，報賬員尚未完全起到應有的作用。報賬員對單位領(lǐng)導不作合理的解釋，造成有些單位領(lǐng)導對核算中心有誤解。

解決方法：會計集中核算中心前臺柜員對于不能報銷的事項要作出耐心細致的解釋，依據(jù)是哪些財經(jīng)法律法規(guī)、財務制度和文件精神。單位之間平時要經(jīng)常進行溝通交流，虛心聽取他們的意見和建議，及時消除誤解，取得他們的理解和支持。

3.個別單位對上級專項資金的使用認識仍未到位，不能按要求管理使用。由于上級的專項資金未來必然進行跟蹤審計，為了未雨綢繆、防患于未然，清清楚楚的迎接上級的審計，許多財務工作必須做在前邊。但仍有個別單位認識不足，導致財務支出手續(xù)不全。

解決方法：及時積極主動的跟當?shù)卣止茴I(lǐng)導匯報、請示工作，取得領(lǐng)導的理解和大力支持，同時與有專項資金的單位盡早進行溝通，共同為專項資金的管理、使用從財務上把好關(guān)，在規(guī)范合理的前提下充分發(fā)揮其使用效率，為順利迎接上級的審計檢查做好財務資料的基礎準備工作。

四、結(jié)論：

綜上所述，政府實行會計集中核算，能強化會計核算、監(jiān)督職能；保證財政資金規(guī)范的統(tǒng)一管理、使用和運行；優(yōu)化組織機構(gòu)，提高工作效率和質(zhì)量；有利于推動反腐倡廉，從源頭上治理腐敗；保障政府采購的全面貫徹實施和為政府增收節(jié)支；增加財政資金管理透明度，有助于形成良好的政府形象和風清氣正的社會氛圍。會計集中核算中心工作成績斐然利大于弊，是當今社會政府財務體制改革的迫切需要和必然性產(chǎn)物，是全面貫徹落實“八項規(guī)定”的有力保障。應在全國范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級政府大力推廣會計集中核算模式。